曲崇明

科創(chuàng)飛地一般由科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)到科技發(fā)達(dá)地區(qū)，利用當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，篩選創(chuàng)新項目進行孵化，孵化成功后引導(dǎo)至本地，實現(xiàn)了人才交流、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作的預(yù)期目標(biāo)。通過科技成果外地孵化、本地轉(zhuǎn)化，科創(chuàng)飛地有利于吸引技術(shù)人才、培育未來新興產(chǎn)業(yè)。

面對新一輪科技革命的浪潮，各地都搶抓機遇，將數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展的重要引擎。與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)人才、技術(shù)等要素的串聯(lián)共享、融合互補，是縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要舉措。江蘇省無錫市作為“飛地經(jīng)濟”的拓荒者，借地、借勢、借力，在科技“富礦區(qū)”設(shè)立科創(chuàng)飛地的經(jīng)驗和做法給了我們很多啟示。

無錫市設(shè)立科創(chuàng)飛地的探索和實踐

科創(chuàng)飛地一般由科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)到科技發(fā)達(dá)地區(qū)，利用當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，篩選創(chuàng)新項目進行孵化，孵化成功后引導(dǎo)至本地，實現(xiàn)了人才交流、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作的預(yù)期目標(biāo)。通過科技成果外地孵化、本地轉(zhuǎn)化，科創(chuàng)飛地有利于吸引技術(shù)人才、培育未來新興產(chǎn)業(yè)。無錫市近年來在北京、上海、深圳、珠海、西安等科技“富礦區(qū)”已建成和正在建設(shè)中的科創(chuàng)飛地達(dá)到36個。無錫市的主要做法是：

精準(zhǔn)對接、借雞生蛋。優(yōu)先梳理出本地產(chǎn)業(yè)升級中的共性技術(shù)難題、產(chǎn)業(yè)升級需求，根據(jù)創(chuàng)新資源分布情況，到創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新合作中心，從事合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化等工作，做到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈相融合。

政府引導(dǎo)、多元參與。無錫市形成了政府引導(dǎo)、合作共建、優(yōu)勢互補、利益共享的招才引智新機制，推動龍頭企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)資本等多元化主體參與飛地建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高端進軍。項目在外地孵化成功后到本地建設(shè)研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，形成了“孵化-中試-產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條。

設(shè)立基金、股權(quán)投資。在本地設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和項目落地；通過創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)路演等形式，對接外地的創(chuàng)業(yè)團隊和科創(chuàng)項目；針對本地發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，采用股權(quán)投資的方式提前鎖定外地優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)團隊，引導(dǎo)科創(chuàng)團隊入駐離岸創(chuàng)新中心。

專業(yè)經(jīng)營、離岸孵化。從科創(chuàng)飛地的運營機制看，主要有兩種：一是由政府平臺公司直接派駐團隊自主運營；二是委托專業(yè)的招商運營機構(gòu)運營。無錫在深圳建設(shè)的9大科創(chuàng)飛地，大部分采取了與專業(yè)機構(gòu)合作的模式。設(shè)立的離岸孵化器、離岸創(chuàng)新中心，一般只有幾千平米面積，其主要考核指標(biāo)是孵化儲備項目的數(shù)量以及企業(yè)落地率。團隊的核心技術(shù)研發(fā)成熟后，地方政府提供資金、政策等支持，吸引核心成果在本地轉(zhuǎn)化。

科創(chuàng)飛地為數(shù)字經(jīng)濟時代區(qū)域合作、要素融通提供了新樣板

數(shù)字經(jīng)濟時代，資源配置方式發(fā)生了明顯變化。開放合作、協(xié)作共享是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，數(shù)字經(jīng)濟可在更廣的范圍內(nèi)配置、使用資源。數(shù)字經(jīng)濟是建立在互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，開放、合作、共享是數(shù)字經(jīng)濟的最大底色。同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟具有全域性、協(xié)同性的特點，資源配置超出了空間、時間的限制，具有明顯的空間溢出效應(yīng)，輻射半徑廣，帶動能力強。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)以更寬的視野、在更廣范圍內(nèi)配置資源。

其次，應(yīng)堅持人才資源“共享”的理念。人才代替資本，成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最重要驅(qū)動力。哪里的創(chuàng)新生態(tài)好，人才就會流向哪里。人才流向哪里，技術(shù)、資金、投資就會流向哪里。人才結(jié)構(gòu)性短缺是目前制約世界各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大難題。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域青島市對科技人才的吸引力不強，“以產(chǎn)業(yè)聚人才”的局面尚未形成。建議青島市堅持“不求所有、但求所用”的人才理念，把資源共享放在突出位置。線上辦公目前非常普遍，研發(fā)人員既可以在北京辦公也可以在青島辦公，既可以為北京的企業(yè)服務(wù)也可以為青島的企業(yè)服務(wù)。通過人才飛地的模式，有利于兩地間人才、技術(shù)、項目的合作。

最后，數(shù)字經(jīng)濟是一個容易合作、必須合作的領(lǐng)域，區(qū)域間應(yīng)做到優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“工業(yè)城市中心化”的觀點。數(shù)字經(jīng)濟時代的核心問題不是哪個城市是“中心”、哪個城市是“外圍”，而是如何更好地合作、做到優(yōu)勢互補。我們無法和一線大城市競爭，但可以合作。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，無論舊金山、紐約、倫敦還是上海、深圳、杭州，都有一個共同點，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是建立在開放的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、數(shù)據(jù)體系、人才體系基礎(chǔ)上。

在賽道選擇上，充分利用好外部資源發(fā)展自己非常重要。目前，京津冀、長三角、粵港澳是我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，廣東省、北京市、江蘇省、浙江省、上海市是我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊。京津冀地區(qū)離青島最近，人才學(xué)歷層次高、薪資優(yōu)勢明顯。建議市委、市政府順勢而為，這個“勢”不僅指國家發(fā)展大勢，而是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的大勢；堅持“融合互補、合作共享”的理念，通過科創(chuàng)飛地的形式，實現(xiàn)區(qū)域間人才、技術(shù)等要素的串聯(lián)互補、融通共享。

設(shè)立科創(chuàng)飛地，促進要素共享，建設(shè)數(shù)字青島的建議

以大型企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立的研發(fā)中心為基礎(chǔ)，通過政企合作、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵研發(fā)中心從為企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為全市科技創(chuàng)新服務(wù)。

海爾、海信等大企業(yè)在國內(nèi)外許多城市設(shè)有研發(fā)中心（平臺）。大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心有很多優(yōu)勢。比如，有著相對健全的現(xiàn)代企業(yè)制度與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有豐富的人才儲備。但其為企業(yè)行為，只為企業(yè)自身服務(wù)，不利于青島市新興產(chǎn)業(yè)（項目）的孵化和培育。

建議以海爾、海信等企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立的研發(fā)中心為基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌，通過政企合作、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵研發(fā)中心從為企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為全市經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新服務(wù)。

第一，以海爾、海信等企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立的研發(fā)中心為據(jù)點，以它們多年積累的經(jīng)驗、人脈為基礎(chǔ)，推動城市間、企業(yè)間在更高層次、更廣范圍內(nèi)開展合作。青島市有這樣的平臺。比如，筆者在調(diào)研海爾HOPE平臺時，負(fù)責(zé)人曾這樣說：“我們有遍布全球的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，知道全球的技術(shù)高地在哪里。企業(yè)只要能亮出自己真正的技術(shù)需求，我們保證給你聯(lián)系到全世界最先進的技術(shù)。”

第二，梳理本地企業(yè)共性技術(shù)需求，實現(xiàn)兩地技術(shù)、人才項目的精準(zhǔn)對接，增強青島市重點行業(yè)融合發(fā)展的共性技術(shù)供給，滿足重點企業(yè)的技術(shù)需求，加快突破一批融合性技術(shù)和標(biāo)志性產(chǎn)品。

第三，通過舉辦創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大賽等形式，發(fā)現(xiàn)、引進高層次項目和人才，促進青島市科技發(fā)展。

鼓勵企業(yè)在域外設(shè)立研發(fā)中心，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的深度融合。

國內(nèi)很多城市如上海、深圳、寧波、武漢在其他國家設(shè)立了離岸孵化器。深圳早在2011年就積極與其他國家合作，建立了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；寧波在2017年在洛杉磯設(shè)立了中美跨境孵化器，通過創(chuàng)業(yè)大賽，引進高端人才，促進海外人才、項目落地。建議青島市整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動企業(yè)積極與日本、韓國、德國等國家開展合作，鼓勵企業(yè)設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，加速創(chuàng)新要素聚集，激發(fā)創(chuàng)新活力。

以合作促發(fā)展，加快培育數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)，打造數(shù)字企業(yè)“雁陣”。

一是打造數(shù)據(jù)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)航企業(yè)。政府在資金、政策等方面予以重點扶持；二是打造數(shù)字企業(yè)“雁陣”。積極培育頭部企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的要素集聚作用，構(gòu)建頭部數(shù)字企業(yè)與區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的“雁陣”格局。

鼓勵企業(yè)走出去，推動企業(yè)在更高層次上開展合作。

不但要積極引進來，還要主動走出去，促進人才、技術(shù)、項目的雙向交流合作。市委、市政府應(yīng)優(yōu)政策、出實招，鼓勵有實力的數(shù)字企業(yè)如卡奧斯、檸檬豆等企業(yè)走出去，讓企業(yè)經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨。鼓勵企業(yè)以開放的思維和寬廣的視野，在更高層次上開展合作，豐富數(shù)字產(chǎn)品的應(yīng)用場景。政府要為企業(yè)走出去提供一站式、全方位的服務(wù)。

（作者系青島市委黨校副教授）