苑宏輝

遼寧省鐵嶺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，遼寧鐵嶺 112608

動物產(chǎn)地檢驗是確保畜牧產(chǎn)品食品安全性和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，因此必須重視動物產(chǎn)地檢驗工作的開展，確保其工作的實效性。為避免產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)工作漏洞或工作不規(guī)范的情況，相關(guān)管理部門有必要在明確痕跡化管理模式內(nèi)容及價值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理工作，以此使動物產(chǎn)地檢疫各項工作的開展情況有跡可循，為相關(guān)管理工作的開展提供更充分的依據(jù)。

1 動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的概述

動物產(chǎn)地檢疫工作指的是，在養(yǎng)殖動物和畜牧產(chǎn)品調(diào)離產(chǎn)地前進(jìn)行的檢疫行為，即動物檢疫人員到畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)場（報檢點）開展的檢疫工作。基于此，動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理便指的是，相關(guān)職能部門依據(jù)真實、正確、準(zhǔn)確、客觀、全面等職責(zé)規(guī)范，利用多種形式和格式對動物產(chǎn)地檢疫工作的開展流程、過程、結(jié)果，進(jìn)行詳細(xì)記錄的過程，以此確保產(chǎn)地檢疫工作的每個工作環(huán)節(jié)和執(zhí)行過程都留有“痕跡”，從而為產(chǎn)地檢疫的精細(xì)化管理及問題倒查提供充分的信息資料支持。

隨著時代的進(jìn)步，動物產(chǎn)地檢疫過程各類數(shù)據(jù)信息的記錄方式也愈發(fā)多樣化。目前，動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理主要包含以下三種方法：①以紙質(zhì)表格、文件等主要載體的書面記錄形式。例如：產(chǎn)地檢疫整個執(zhí)行流程的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都需要以紙質(zhì)文檔的形式進(jìn)行書面記錄，同時，需要將這些紙質(zhì)文檔整理存檔。以此作為客觀、真實的憑證和依據(jù)；②以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為載體的數(shù)字化記錄形式。網(wǎng)絡(luò)信息背景下，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為載體的數(shù)字化記錄形式逐漸取代傳統(tǒng)的書面記錄形式。隨著信息化辦公模式的普及，在進(jìn)行動物產(chǎn)地檢疫工作時，工作人員會利用計算機(jī)進(jìn)行各類表格、文件的編制和信息錄入，以及利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息的傳輸與共享，此過程中便自然而然地形成了數(shù)字文檔，實現(xiàn)了工作信息的記錄。由于紙質(zhì)文檔不易保存，如今相關(guān)工作人員也會利用掃描儀或ORC軟件將以往的紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)化為數(shù)字文檔，以便進(jìn)行更妥善地保存；③依靠移動終端設(shè)備的多媒體記錄形式。根據(jù)相關(guān)規(guī)范制度的要求，現(xiàn)階段產(chǎn)地檢疫工作人員在開展工作時會佩戴檢疫執(zhí)法記錄儀，后臺信息采集系統(tǒng)會通過記錄儀對產(chǎn)地檢疫全過程進(jìn)行實時監(jiān)控和視頻記錄，從而留下全過程、動態(tài)化的工作“痕跡”。

2 動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的必要性及價值

動物產(chǎn)地檢疫能夠從源頭對養(yǎng)殖動物疫病進(jìn)行有效控制，是防止患病動物或不安全畜牧產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵舉措，對于畜牧業(yè)的健康發(fā)展和消費者的健康保障至關(guān)重要。然而，受多種因素的影響，很多地區(qū)產(chǎn)地檢疫工作的開展還存在較多的不足之處，如檢疫流程不規(guī)范、檢疫內(nèi)容不全面、產(chǎn)地檢疫不及時等，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫的作用和價值無法得到充分地發(fā)揮，嚴(yán)重影響畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及畜牧產(chǎn)品的食品安全性。而實施動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理，可使動物產(chǎn)地檢疫各環(huán)節(jié)工作有跡可循，從而對各項工作的執(zhí)行進(jìn)行更有力地監(jiān)管，確保產(chǎn)地檢疫的規(guī)范性和實效性。由此可見，重視并切實落實動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理是極有必要的。

從實際情況來看，動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理工作的實施具有以下三方面價值體現(xiàn)：①可有效規(guī)范檢疫人員的工作行為。痕跡化管理能夠如實記錄產(chǎn)地檢疫各環(huán)節(jié)的工作信息，真實反映各環(huán)節(jié)、各崗位真實的工作狀態(tài)，使問題暴露在“陽光”下。因此具有較為顯著的監(jiān)管功能，能夠?qū)游餀z疫各環(huán)節(jié)工作人員的工作態(tài)度和工作行為產(chǎn)生有力的約束，使其能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實本職工作，從而有效避免當(dāng)場速度慢、“隔山開證”、消極怠工、服務(wù)態(tài)度惡劣等問題的發(fā)生，確保產(chǎn)地檢疫的規(guī)范性和實效性；②可在一定程度上提高產(chǎn)地檢疫的工作效率。首先，作為落實動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層檢疫申報點和檢疫服務(wù)大廳的建設(shè)，可顯著提升產(chǎn)地檢疫申報的便利性，使產(chǎn)地檢疫的工作效率得到一定的提升；其次，動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理工作的深入落實，既能夠使廣大畜牧養(yǎng)殖戶逐漸認(rèn)識到動物產(chǎn)地檢驗是一個嚴(yán)格的行政許可過程，又能夠使產(chǎn)地檢疫的整個工作流程更加清晰，從而在一定程度上提升畜牧養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫工作的配合度，使產(chǎn)地檢疫工作的開展更有序、更流暢，進(jìn)而提升工作效率；③有助于畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化發(fā)展。動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理能夠幫助基層畜牧局更全面、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖的動態(tài)數(shù)據(jù)，能夠為各項管理決策的制定提供充分、客觀的信息資料，保證決定的合理性與可行性。同時，基于痕跡化管理的監(jiān)管功能，可保證產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范性，提升畜牧養(yǎng)殖戶對于政府管理服務(wù)工作的認(rèn)可度。從而推動當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康化、規(guī)范化發(fā)展。

3 強化動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的策略

3.1 加大硬件設(shè)施建設(shè)力度

完善的硬件設(shè)施條件是動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理有效開展的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步強化動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理工作，必須重視并加大硬件設(shè)施的建設(shè)力度。對于動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理而言最重要的硬件設(shè)施條件就是檢疫服務(wù)大廳。因此，各地區(qū)畜牧局應(yīng)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢疫服務(wù)大廳的建設(shè)。具體實踐過程中應(yīng)注重以下要點的把握：①檢疫申報大廳建設(shè)。大廳的外部形象和外觀標(biāo)志應(yīng)統(tǒng)一、醒目；大廳內(nèi)必須設(shè)置公示板，板上應(yīng)公式工作流程、申報時限、申報依據(jù)、申報電話、監(jiān)督電話、各窗口崗位職責(zé)、官方獸醫(yī)電話等信息；大廳內(nèi)信息化辦公設(shè)備、檢疫檢驗設(shè)備應(yīng)配備齊全；大廳內(nèi)應(yīng)設(shè)有檢疫申報、檢疫咨詢、檢疫出證等服務(wù)窗口；②疫病防控大廳建設(shè)。該大廳的主要作用是為產(chǎn)地檢疫工作的開展提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)信息分析、管理。廳內(nèi)應(yīng)設(shè)有專門負(fù)責(zé)疫病診斷、畜禽標(biāo)識收發(fā)與管理、流行病學(xué)調(diào)查、疫病實驗室檢測、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等工作的部門和服務(wù)窗口。以此實現(xiàn)上述工作的痕跡化管理；③遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳建設(shè)。依托先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建智能化的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，將該平臺與檢疫申報大廳、疫病防控大廳、大型養(yǎng)殖場中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及產(chǎn)地檢疫人員隨身攜帶的檢疫執(zhí)法記錄儀相連接，以此實現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作的實時監(jiān)控和視頻概率，落實“痕跡化”管理工作。

3.2 明確工作程序

為進(jìn)一步提升動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的工作效率及質(zhì)量，基層畜牧局應(yīng)在硬件設(shè)施建設(shè)取得一定成效的基礎(chǔ)上，以相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，結(jié)合自身實際情況，通過不斷地探索和調(diào)整，建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化的產(chǎn)地檢疫工作流程。然后在實際工作中嚴(yán)格按照該流程有序開展各項工作，以此為痕跡化管理工作的落實提供有利條件。目前，相對規(guī)范化的產(chǎn)地檢疫工作流程為：①按照申報大廳中公示的流程進(jìn)行檢疫申報。即：動物養(yǎng)殖戶到申報大廳對應(yīng)服務(wù)窗口，出示《動物健康保證書》并填寫《產(chǎn)地檢疫申報表》，以此提出動物產(chǎn)地檢疫申請。窗口工作人員審核申報信息真實、無誤后，受理申報請求并出具《檢疫申報受理表》；②按照相關(guān)制度規(guī)范中的要求及時到達(dá)報檢點開展具體的動物檢疫工作。即：檢疫工作員或獸醫(yī)在受到產(chǎn)地檢疫信息后，在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)報檢點，在查驗畜禽標(biāo)識及相關(guān)手續(xù)、資料后，開展疫病檢疫、瘦肉精檢測、食品安全性檢測等產(chǎn)地檢疫工作。在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的過程中，工作人員需要全程佩戴并打開檢疫執(zhí)法記錄儀，對檢疫過程進(jìn)行全程拍攝記錄，同時需要結(jié)合檢疫過程填寫《動物檢疫流程表》；③上傳產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)和結(jié)果，由檢疫申報大廳出具產(chǎn)地檢疫證明。即檢疫工作人員完成產(chǎn)地檢疫工作后，會將產(chǎn)地檢疫全部資料信息整理上報。動監(jiān)所核查無誤后，依據(jù)相關(guān)流程和規(guī)范開具《動物檢疫合格證明》，若產(chǎn)地檢疫過程中發(fā)現(xiàn)不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的問題，則會出具《檢疫處理通知》，在通知中明確提出檢疫問題、處理辦法，然后由相關(guān)工作人員和養(yǎng)殖戶按照《通知》中的要求進(jìn)行檢疫后期處理工作；④完善產(chǎn)地檢疫記錄并進(jìn)行產(chǎn)地檢疫資料的整理和歸檔。即：在開展產(chǎn)地檢疫工作的過程中，需按痕跡化管理制度，做好各環(huán)節(jié)的書面記錄工作，以此形成工作“痕跡”，在檢疫完畢后，及時對產(chǎn)生的材料、文檔、表格、證明文件等各類資料進(jìn)行匯總、整理，然后將整理編制成的最終資料交由相關(guān)責(zé)任人審核簽字，最后進(jìn)行數(shù)字化檔案備份和歸檔，以此形成完整的產(chǎn)地檢疫痕跡化管理記錄鏈。

3.3 注重資料收集和票證管理

工作資料和相關(guān)票證是實現(xiàn)痕跡化管理的重要依據(jù)，為保證產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的實效性，相關(guān)單位和工作人員必須重視和加強動物產(chǎn)地檢疫資料的收集和相關(guān)票證的管理。具體工作中應(yīng)注重以下工作要點的把控：①產(chǎn)地檢疫相關(guān)資料和票證必須設(shè)有專崗專人進(jìn)行管理，并嚴(yán)格按照實際申報次數(shù)，進(jìn)行票證發(fā)放；②要詳細(xì)記錄領(lǐng)取票證的部門、企業(yè)或個人；③產(chǎn)地檢疫過程中必須做好各類資料的收集和整理工作，將整理后形成的最終資料上交給官方獸醫(yī)，由其按照檢疫對象的類別，對資料進(jìn)行科學(xué)的分類統(tǒng)計。官方獸醫(yī)處理完畢的資料需上報上級管理單位審核，審核通過并加蓋公章后方可遞交給當(dāng)?shù)貏游锉O(jiān)督所。動監(jiān)所核查無誤后，方可換發(fā)新證；④動監(jiān)所應(yīng)不定期對下屬各檢疫服務(wù)廳的資料、票證管理工作進(jìn)行抽檢，以此監(jiān)督其做好資料收集和票證管理，確保工作的常態(tài)化和規(guī)范性。

4 小結(jié)

綜上所述，動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式的應(yīng)用具有規(guī)范檢疫人員的工作行為、提高產(chǎn)地檢疫的工作效率、促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化發(fā)展的突出價值，因此，新時期背景下，落實動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理工作是極有必要的?；趯圹E化管理模式的了解，各地區(qū)動監(jiān)所應(yīng)通過加大硬件設(shè)施建設(shè)力度、明確工作程序、注重資料收集和票證管理等策略來進(jìn)一步提升動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的實效性，為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供更有力保障。