郭偉

近年來，在新能源汽車領(lǐng)域，我國成為全球最大的出口國。新能源汽車加速出海，正成為“中國制造”的新名片。重慶作為老牌的汽車工業(yè)城市，2023年上半年，重慶新能源汽車出口6139輛，同比增加131.3%，增長迅猛。新能源汽車因?qū)儆谖ｋU貨物，被禁止通過三峽大壩船閘，因而更多通過“公路運輸+滾裝運輸”，即以轎運車公路運輸至沿海港口廣州、上海等出海。為降低物流運輸成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平，更好地促進重慶新能源汽車的良性發(fā)展，文中主要對“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在的問題加以分析，并提出了改進建議，以期為加速“重慶造”新能源汽車“出海”提供一定支持。

一、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海的基本情況

2022年，中國車企出口競爭力持續(xù)增強，全年累計出口超300萬輛，達到311.1萬輛，同比增長54.4%，新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍。汽車出口量的快速增長也為傳統(tǒng)重慶整車出口物流運輸和通關(guān)方式帶來了一些挑戰(zhàn)。自2021年開始，滾裝艙位開始緊張，嚴重影響到車企的出口計劃。傳統(tǒng)的重慶整車出口物流運輸方式為“公路運輸+滾裝運輸”，即以轎運車公路運輸至沿海港口，如上海、廣州等口岸，然后通過滾裝船海運出口；或依托長江通道，采用江運滾裝船的方式，到上海滾裝出口。通過滾裝船出口超過總量的70%。集裝箱市場，因為疫情原因，前兩年各大船公司爭相造船造箱，并相繼投入市場，現(xiàn)在整個集裝箱海運市場價格回落，艙位和箱源充足，并且集裝箱航線遍及全球各地，能夠很好地滿足車企的需求。因此推動“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海對重慶新能源汽車發(fā)展具有重要意義，解決好“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在的問題，既可以降低物流成本，也可以提高物流時效，較大地提升了“重慶造”新能源汽車在國際市場的競爭力。

目前重慶出口的新能源汽車主要是純電動汽車，運輸專用名稱“電池驅(qū)動的車輛”，聯(lián)合國編號為“UN 3171”?；靹悠?，運輸專用名稱“易燃液體驅(qū)動的車輛”，聯(lián)合國編號為“UN 3166”，暫時未涉及。船舶運輸鋰電池驅(qū)動的車輛，按照《國際海運危險貨物規(guī)則》（以下簡稱《國際危規(guī)》）的分類屬于第9類雜項危險貨物；鐵路運輸新能源商品汽車不按危險貨物管理。通過西部陸海新通道出海可行方式為重慶經(jīng)鐵路運輸?shù)綒J州再裝船出海，或通過轎運車公路運輸至欽州裝船出海，但轎運車運輸成本較高，本文暫不考慮。

二、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在的問題

（一）鐵路方面存在的問題

目前，重慶新能源汽車出口裝車點主要在重慶魚嘴鐵路貨運站和重慶無水港。魚嘴鐵路貨運站毗鄰長江黃金水道，與果園港通過3.7公里的鐵路專用線無縫銜接。但兩地的海關(guān)監(jiān)管區(qū)均無危險貨物堆場。海關(guān)通過設(shè)置臨時監(jiān)管區(qū)，用來存放等待放行的新能源汽車。根據(jù)《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運輸服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定：“托運新能源商品汽車時，托運人應(yīng)當(dāng)提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠合格證（出口新能源商品汽車不受此限制）?！钡壳拌F海聯(lián)運未納入此范疇，鐵海聯(lián)運鐵路運輸出口新能源汽車國內(nèi)段仍需要按箱提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠“合格證”復(fù)印件，但渝新歐國際鐵路聯(lián)運國內(nèi)段則不需要提供出廠“合格證”復(fù)印件。出口新能源汽車工廠無合格證，故只能采取轉(zhuǎn)關(guān)模式（轉(zhuǎn)關(guān)模式下，鐵海聯(lián)運可免于提供合格證）。但果園港碼頭未獲得危險貨物存放資質(zhì)，提空裝箱后新能源汽車不能回碼頭監(jiān)管區(qū)堆放，增加了額外成本348元/柜。

（二）鐵海聯(lián)運銜接存在不足

鐵路和海運標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，對鐵海聯(lián)運帶來了很大的影響。鋰電新能源汽車整車、溫石棉（UN 2590）和木炭（UN 1361），鐵路按照普通貨物運輸，但是海運還是要按照危險貨物進行申報。重慶是國內(nèi)重要的鋰電生產(chǎn)基地和溫石棉生產(chǎn)基地，海鐵聯(lián)運的互聯(lián)互通要求極高。

欽州港雖是危險品碼頭，但危險貨物堆場較小，碼頭要求貨物只能裝船前24小時以內(nèi)進港，進港后一旦面臨檢查，就會影響裝船。同時，鐵路已對鋰電新能源整車豁免，所以不允許其集裝箱在鐵路運輸時貼集裝箱危險品標(biāo)志，若提前24小時以內(nèi)進碼頭，則無法完成標(biāo)志張貼。新能源汽車通過集裝箱運輸，裝箱專業(yè)技術(shù)含量高，欽州沒有這方面的裝箱公司，一旦在欽州發(fā)生掏箱，就會導(dǎo)致無法裝箱。

（三）海事方面存在的問題

根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等法律法規(guī)要求，船載危險貨物須向海事管理機構(gòu)辦理申報手續(xù)?！按拜d運危險貨物進出港口審批”為行政許可事項、“危險貨物安全適運報告”為行政報告事項，兩者合并一同在船舶進出港所在地海事管理機構(gòu)辦理。危險貨物集裝箱裝箱證明書是危險貨物安全適運報告的一部分，生成流程為：監(jiān)裝員向欽州海事局申請人員報送從業(yè)區(qū)域—欽州海事局審核通過—監(jiān)裝員填報信息—提交到欽州海事局（不需審批）—生成危險貨物集裝箱裝箱證明書。重慶集裝箱監(jiān)裝員通過“一網(wǎng)通辦”申請人員報送從業(yè)區(qū)域時，欽州海事局因裝箱地不在欽州，無法實施監(jiān)管，拒絕審核通過，故無法生成有效的裝箱證明書。目前，重慶海事局與欽州海事局初步建立了監(jiān)管互認機制，已經(jīng)出口的兩批新能源汽車的裝箱證明書都是向重慶海事局提交生成的，但重慶海事局仍未獲得相關(guān)法定授權(quán)。

（四）口岸單位一體化物流保障能力不足

近幾年國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)較快，國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用服務(wù)，以“總對總”方式與各口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)申報人通過“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版一點接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息[1]。但各口岸單位之間，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露造成不必要的麻煩，進而造成各單位之間分享意愿不強，互聯(lián)互通不到位，例如海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)時或鐵路起運時無法掌握船舶到港時間等，這些都導(dǎo)致了數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)整合，制約“大通關(guān)”效率提升。

三、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在問題的成因

（一）鐵路和海運標(biāo)準(zhǔn)不一致原因

在海運中，除了少數(shù)禁止運輸?shù)奈镔|(zhì)，如溴酸銨、溴酸銨溶液等，其他危險貨物都能使用集裝箱運輸；而鐵路辦理的集裝箱貨物僅17 種，按照現(xiàn)行鐵路規(guī)章規(guī)定，鐵路危險貨物集裝箱僅辦理《危險貨物品名表》中規(guī)定的品類和種類較少。

（二）鐵海聯(lián)運銜接不暢原因

欽州港之所以缺少危險貨物堆場且欽州港不允許貨物過早進港，主要是因為“8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故”以后，部分危險品碼頭減小了危險貨物堆場面積，普遍要求采用船邊直裝模式，不允許貨物過早提前進港堆放。重慶港也存在這個問題，部分公司因在碼頭附近沒有危險貨物堆場，無法實現(xiàn)船邊直裝，導(dǎo)致放棄危險貨物運輸這一業(yè)務(wù)。鐵水運輸方面火車提前過早進港主要是因為無法較為準(zhǔn)確掌握船舶到港或卸貨時間。

《國際危規(guī)》中針對新能源汽車明確說明“本規(guī)則有關(guān)標(biāo)記、標(biāo)志、標(biāo)牌和海洋污染物的規(guī)定不適用”，對集裝箱裝載新能源汽車危標(biāo)進行了免除，但部分港口碼頭、航運公司為了與其他普貨進行區(qū)分，方便管理，還是要求張貼危標(biāo)，與鐵路標(biāo)準(zhǔn)又不一致。

（三）危險貨物申報問題原因

《規(guī)定》等法律法規(guī)制定時，鐵海聯(lián)運尚未興起，危險貨物裝箱后異地上船較少，未對新能源汽車鐵海聯(lián)運這種情況進行說明，只能按照傳統(tǒng)模式進行申報，由裝船地海事管理機構(gòu)核查。鐵海聯(lián)運國內(nèi)鐵路運輸段尚不屬于國際聯(lián)運，主要原因是相比渝新歐鐵路國際聯(lián)運，國內(nèi)鐵海聯(lián)運起步晚，發(fā)展相對落后，相關(guān)制度還未進行跟進優(yōu)化。

四、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海的未來展望

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快重慶魚嘴站和重慶無水港建設(shè)，爭取設(shè)立魚嘴鐵路貨運站海關(guān)監(jiān)管場所，在其海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)增設(shè)危險貨物堆場，擴大欽州港危險貨物堆場場地；開展第8類、9類固態(tài)危險貨物集裝箱混堆安全評價，根據(jù)新版國標(biāo)規(guī)定，裝載GB6944-2012中第8類、9類固態(tài)危險貨物的集裝箱，當(dāng)所載貨物無副危險性，包裝類非Ⅰ、Ⅱ類且不屬于危險化學(xué)品時，可與普通貨物集裝箱混堆。加快信息化建設(shè)，提升貨物調(diào)度能力，確保貨物運輸高效精準(zhǔn)，減少危險貨物在港時間[2]。

（二）推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版通過簡化、統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)申報人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人，簡化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費用?！秶H貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版服務(wù)目錄》列出了“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版為用戶提供的所有服務(wù)類別、服務(wù)名稱、服務(wù)功能事項與業(yè)務(wù)主管單位等。但部分服務(wù)項目雖在服務(wù)目錄中，目前仍需要借助主管部門網(wǎng)站辦理，例如危險貨物安全適運報告，仍需要通過海事部門業(yè)務(wù)網(wǎng)站辦理；部分項目還未列入其中，例如集裝箱重量驗證核查，如果將集裝箱重量驗證核查加入服務(wù)目錄中，使貨主通過“單一窗口”提交VGM，海事通過“單一窗口”核查數(shù)據(jù)，船方通過“單一窗口”獲取數(shù)據(jù)，這樣既保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又保證了海事和船方獲得的是同一份數(shù)據(jù)。通過將所有服務(wù)項目納入單一窗口中，既可以方便操作，提升效率，也可以倒逼部門間執(zhí)法流程優(yōu)化，進行執(zhí)法流程再造，合并執(zhí)法流程，使大通關(guān)的流程更加優(yōu)化，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，實現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享共用。探索對進出境運輸工具、貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，減少重復(fù)查驗[3]。

（三）加快制度創(chuàng)新

借鑒《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運輸服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國鐵運輸監(jiān)〔2023〕4號文件精神，將新能源汽車鐵海聯(lián)運國內(nèi)鐵路運輸段納入國際聯(lián)運，可免于提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠合格證，這樣不僅可以節(jié)約企業(yè)成本，還可自行選擇轉(zhuǎn)關(guān)或一體化通關(guān)模式，提高了便利性[4]。結(jié)合鐵海聯(lián)運發(fā)展的新形勢，深入調(diào)研企業(yè)在危險貨物安全適運報告與船舶載運危險貨物申報等項目上存在的問題，討論完善《規(guī)定》等部門規(guī)章，探索危險貨物安全適運報告與船舶載運危險貨物申報分離的可行性，即危險貨物安全適運報告向裝箱地海事管理機構(gòu)報告（轉(zhuǎn)關(guān)模式下）。針對鐵路運輸和海運規(guī)定不一致的危險貨物，可增設(shè)加貼特殊專用標(biāo)志，例如新能源汽車，只要可以說明在鐵路運輸時不作為危險貨物，海運時作為危險貨物就可以實現(xiàn)。

（四）提升一體化物流保障能力

以提升整體物流效率為抓手，做好鐵轉(zhuǎn)水的銜接工作，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關(guān)建設(shè)，提高跨境貿(mào)易便利化水平?？诎豆芾聿块T需盡快聯(lián)合物流行業(yè)協(xié)會，出臺規(guī)范集裝箱運輸新能源汽車裝箱方案，使車企裝箱和監(jiān)管部門檢查有所依據(jù)；各口岸監(jiān)督管理部門加快推進聯(lián)合執(zhí)法，探索研究其他口岸聯(lián)檢單位在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)執(zhí)法的可行性方案，變串聯(lián)執(zhí)法為并聯(lián)執(zhí)法；強化與通道沿線政府部門、平臺公司等聯(lián)動合作，優(yōu)化新能源汽車出口物流方案，進行整體再設(shè)計；加快企業(yè)報關(guān)報檢進度，優(yōu)化車流組織，努力做到“一站式、一條龍、全天候、不間斷”服務(wù)，確保鐵海聯(lián)運班列優(yōu)先計劃、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先掛運，提升物流效率[5]。

參考文獻：

[1]黃興. 重慶：新能源車夯實“出海”底氣[N]. 經(jīng)濟參考報，2023-02-10（007）.

[2]郭四海. 基于供需匹配的集裝箱鐵海聯(lián)運市場定位研究[D].北京交通大學(xué)，2022.

[3]洪晨俞. 鐵水聯(lián)運港口堆場混堆方式下的裝卸作業(yè)優(yōu)化研究[D].北京交通大學(xué)，2021.

[4]陳霄.推動重慶高質(zhì)量發(fā)展的重點路徑及策略思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（05）：33-36+51.

[5]楚峰.多式聯(lián)運，聯(lián)出西部運輸“加速度”[J].交通建設(shè)與管理，2020（04）：40-43.

作者單位：重慶海事局

責(zé)任編輯：張 波