李奕嫻 （廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西 南寧 530009）

1 工程概況

隨著A 大學(xué)的發(fā)展，近年來學(xué)校的教職工總?cè)藬?shù)逐年遞增，且原有的教職工住宅中已有部分達到使用年限，存在一定隱患。為了解決教職工的住房問題，決定新建四棟職工住宅樓——X 項目。X 項目由認(rèn)購的教職工全額出資籌建，X項目在建設(shè)期間由A大學(xué)管理。

經(jīng)過勘探及設(shè)計，X 項目住宅樓采用框架-剪力墻結(jié)構(gòu)，地下一層，地上均為三十三層，建筑高度為99.60m，總建筑面積為87211.59m2，共有496 戶。X項目的招標(biāo)控制價約1.4 億元，簽訂的施工合同中約定采用固定綜合單價的方式進行結(jié)算。經(jīng)過一系列的前期準(zhǔn)備，X項目于2014 年7 月開工，并在2017 年12 月底交付。中標(biāo)的施工企業(yè)于2018年4 月向A 大學(xué)提出結(jié)算申請，同時提交了X 項目的結(jié)算資料。由于人手不足A 大學(xué)聘請了第三方建設(shè)工程造價咨詢單位協(xié)助其內(nèi)部審計機構(gòu)開展工程審計工作。經(jīng)過將近一年的時間，A大學(xué)就X項目多次與施工企業(yè)對數(shù)，至2019 年3月除了6 處雙方尚有爭議外，其余部分雙方均已達成一致。A 大學(xué)和施工企業(yè)為這剩余的6 處問題爭執(zhí)不下，最后雙方同意共同到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站咨詢，由當(dāng)?shù)卦靸r總站出具解決意見，再由雙方根據(jù)造價總站的意見計取費用的方式進行解決。

2 爭議部分及解決方法

2.1 是否增加靜壓管樁螺旋鉆孔機鉆孔取土的費用

X 項目的基礎(chǔ)在設(shè)計時采用預(yù)制鋼筋混凝土管樁，招標(biāo)控制價在編制時按采用直接壓樁的施工工藝計算壓樁的價格。但施工企業(yè)在實際施工過程中采用了先用螺旋鉆孔機鉆孔取土，再用靜力壓樁機壓預(yù)制鋼筋混凝土管樁的施工方法。故在結(jié)算時，施工企業(yè)認(rèn)為A 大學(xué)編制的招標(biāo)工程量清單中漏計螺旋鉆孔機鉆孔取土費用，應(yīng)在結(jié)算中增加螺旋鉆孔機的鉆孔取土費用。而A 大學(xué)認(rèn)為，采用螺旋鉆孔機鉆孔取土是施工企業(yè)為了方便其順利完成靜壓管樁而預(yù)先采取的措施，如果不采用螺旋鉆孔機鉆孔取土也可以完成靜壓管樁的工作，且施工企業(yè)在增加螺旋鉆孔機鉆孔取土?xí)r并未按合同約定報A 大學(xué)審批，也沒有提供相關(guān)的資料，因此A 大學(xué)不同意增加采用螺旋鉆孔機鉆孔取土的費用。

A 大學(xué)和施工企業(yè)均認(rèn)為自己的理由充分，就該問題多次協(xié)商仍無法達成一致后雙方共同到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站咨詢。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站答復(fù)：“在實際施工中X 項目的靜壓管樁數(shù)量較多，如直接壓樁會導(dǎo)致管樁在施工過程中因樁過密，導(dǎo)致擠土效應(yīng)大，出現(xiàn)管樁上浮無法達到靜載要求的情況。為保證施工質(zhì)量必須采用先鉆孔取土再壓樁的工序，且鉆孔取土已付諸實施，應(yīng)按合同約定增加鉆孔取土的費用?！碑?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站出具意見后，A 大學(xué)同意增加螺旋鉆孔機鉆孔取土費用。在計算螺旋鉆孔機鉆孔取土費用的過程中A 大學(xué)又發(fā)現(xiàn)，根據(jù)施工企業(yè)提供的施工記錄，螺旋鉆孔機鉆孔取土的實際天數(shù)為35 天，施工記錄顯示螺旋鉆孔機每天的工作時間為16h，據(jù)此計算出螺旋鉆孔機總臺班數(shù)為70。A大學(xué)查閱相關(guān)的定額子目，定額中每鉆孔100m需要4個臺班，按施工記錄的鉆孔長度，采用定額計算出的總臺班數(shù)約為410，定額計算出的臺班數(shù)與實際施工記錄的總臺班數(shù)相差較大，為此A 大學(xué)對施工記錄中的鉆孔長度產(chǎn)生質(zhì)疑，不同意采用定額按施工企業(yè)提供的鉆孔長度來計算，雙方再度產(chǎn)生爭議。A 大學(xué)再次咨詢當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程造價總站，造價總站答復(fù)：“因為在編制鉆孔取土定額時其中的人工費、機械費偏低，故通過增加臺班數(shù)來調(diào)整定額基價?！币驗槭┕て髽I(yè)提供的施工記錄臺班數(shù)確與定額相差過大，A 大學(xué)又通過多渠道了解X 項目螺旋鉆孔機使用當(dāng)時的市場租賃價格，對比后發(fā)現(xiàn)定額計算出的價格遠(yuǎn)比螺旋鉆孔機的市場租賃價高。A 大學(xué)再次與施工企業(yè)協(xié)商，最后雙方同意采用按照實際使用的臺班數(shù)并參照市場詢價的機械臺班費進行結(jié)算。

2.2 是否增加砌體植筋費

X 項目在結(jié)算對數(shù)過程中，施工企業(yè)一直強調(diào)，在實際施工時砌體拉結(jié)筋采用植筋的方式進行施工，而招標(biāo)工程量清單中沒有計取植筋的費用，屬于招標(biāo)工程量清單漏項，應(yīng)該在結(jié)算時增加這部分費用。而A 大學(xué)認(rèn)為砌體工程中的拉結(jié)鋼筋屬于鋼筋混凝土工程中的預(yù)埋件，鋼筋混凝土工程的施工工藝流程為先綁扎鋼筋后澆筑混凝土，施工企業(yè)沒有按使用植筋的施工工藝來編制招標(biāo)控制價。在實際施工時，施工企業(yè)為了施工便利，采用了植筋的方式，這屬于變更施工工藝。且施工企業(yè)在變更施工工藝后未按照施工合同的約定先報A 大學(xué)審批，待A 大學(xué)同意后再實施，也未在施工合同約定的時間內(nèi)提供施工工藝變更方案、簽證及預(yù)算，故A 大學(xué)不同意增加該部分費用。

施工企業(yè)和A 大學(xué)就該問題多次協(xié)商無果，后共同到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站咨詢，造價總站答復(fù)：“施工單位變更施工工藝前未按照合同要求報A 大學(xué)審批同意后再施工，而是到了結(jié)算環(huán)節(jié)才提出訴求，與雙方簽訂的施工合同條款不符，根據(jù)合同約定不支持增加該筆費用?！?/p>

2.3 垂直運輸高度應(yīng)如何計算

X 項目的施工圖中設(shè)計室外地坪標(biāo)高為-0.1m，地下室頂板結(jié)構(gòu)標(biāo)高為-0.9m，屋面標(biāo)高為99.6m。X 項目在編制工程量清單時根據(jù)2005 年《廣西壯族自治區(qū)建筑裝飾裝修工程消耗量定額》的計算規(guī)則：“建筑物垂直運輸區(qū)分不同建筑物的結(jié)構(gòu)類型和高度，按建筑物設(shè)計室外地坪以上的建筑面積以平方米計算”，故招標(biāo)工程量清單對垂直運輸高度的描述為100m內(nèi)。

施工企業(yè)在結(jié)算對數(shù)時提出垂直運輸高度應(yīng)按110m 以內(nèi)計算，其給出的理由是室外地坪-0.1m 至地下室頂板結(jié)構(gòu)面-0.9m 之間是種植屋面，必須在建筑物完成建筑裝飾裝修工程后進行總平面施工時才能回填至設(shè)計室外地坪標(biāo)高-0.1m，所以在施工時所有的施工材料必須從地下室頂板結(jié)構(gòu)面-0.9m 開始起吊，實際垂直運輸高度還應(yīng)加上設(shè)計室外地坪至地下室頂板之間的構(gòu)架層高度，按此算出來的垂直運輸高度已超100m，結(jié)算時垂直運輸費應(yīng)按110m 以內(nèi)進行調(diào)整。而A 大學(xué)認(rèn)為，招標(biāo)工程量清單是根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的定額計算規(guī)則編制，不存在編制錯誤，并且施工企業(yè)作為X 項目施工方的同時也是代建單位，應(yīng)當(dāng)非常熟悉項目情況，且在投標(biāo)時并未對垂直運輸計算高度提出異議，可以認(rèn)為施工企業(yè)默認(rèn)按此計算規(guī)則計算，故不同意調(diào)整。

施工企業(yè)和A 大學(xué)就該問題多次協(xié)商無果，后共同到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站咨詢，造價總站答復(fù)：“第一，根據(jù)工程量計算規(guī)則，X 項目屋面構(gòu)架不得計算垂直運輸費；第二，根據(jù)X 項目審定后的施工方案，垂直運輸從地下室頂板面起運，因此垂直運輸費應(yīng)按地下室頂板面至檐口高度及《2005 廣西定額問題解答（二）》第61條的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整?！?/p>

A 大學(xué)依據(jù)造價站的答復(fù)，分別采用縱切法和橫切法進行加權(quán)平均重新計算垂直運輸高度，結(jié)果無論采用哪種計算方式垂直運輸高度都不超出100m，施工企業(yè)最終同意垂直運輸費按100m以內(nèi)計取，不再調(diào)整。

2.4 φ12的縱向鋼筋是否增加電渣壓力焊接頭費用

X 項目在結(jié)算對數(shù)時，施工企業(yè)以在施工時φ12的縱向鋼筋采用了電渣壓力焊的方式進行連接為由，主張增加φ 12 的縱向鋼筋電渣壓力焊接頭的費用。A 大學(xué)查閱了《鋼筋焊接及驗收規(guī)范》（JGJ 18-2012），規(guī)范顯示φ12 的鋼筋采用電渣壓力焊不是強制要求，施工企業(yè)雖然在施工前提出了變更申請，但其在提出變更申請時沒有一并提供相應(yīng)的變更施工工藝后的專項方案，沒有在施工后仍處于施工合同約定提交變更資料的期限內(nèi)補送，并且未提交變更后增加費用的簽證，故A 大學(xué)根據(jù)合同約定主張不予增加費用。A 大學(xué)依照雙方簽訂的施工合同據(jù)理力爭，不同意讓步，多次對數(shù)后，施工企業(yè)最終同意不增加該項費用。

2.5 建筑物超高降效費中的人工費是否調(diào)整

X 項目在結(jié)算對數(shù)時，施工企業(yè)主張增加垂直運輸高度，相應(yīng)的也必須增加由此引起的超高降效人工費。后雙方對垂直運輸高度的計算結(jié)果達成一致，最終決定垂直運輸高度仍按招標(biāo)工程量清單中標(biāo)明的高度進行結(jié)算，不再調(diào)整，故建筑物超高降效費中的人工費也不應(yīng)增加。

2.6 材料是否調(diào)整差價

A 大學(xué)和施工企業(yè)在簽訂施工合同時約定，鋼筋、混凝土在施工期間的信息價的加權(quán)平均價格超過投標(biāo)報價時采用的信息價的5%以上的部分可以調(diào)整材料價差。

結(jié)算對數(shù)時施工企業(yè)主張，鋼筋、混凝土的數(shù)量按定額含量進行計算，單價按施工期間信息價加權(quán)平均計算得出的結(jié)果來進行調(diào)整材料價差。但A 大學(xué)在施工企業(yè)報送的結(jié)算材料中未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)計算鋼筋、混凝土價格的過程以及施工過程中的材料進場簽收表。A 大學(xué)多次催促施工企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，直至幾個月后進入對數(shù)環(huán)節(jié)施工企業(yè)才提供材料進場簽收表。A 大學(xué)在檢查材料進場簽收表時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過對紙張新舊程度、是否屬于字跡復(fù)印等多方面比對，確認(rèn)材料進場簽收單是A 大學(xué)要求施工企業(yè)提供后才補充的材料，而非施工過程中的現(xiàn)場實時記錄，并且沒有X 項目的監(jiān)理人員及A 大學(xué)工程管理人員簽字確認(rèn)，不符合項目管理的要求。另外A 大學(xué)還發(fā)現(xiàn)按照施工企業(yè)提供的材料進場簽收表，施工中實際所用鋼材總量比定額計算出的總量少503t，混凝土總量比定額計算出的總量少101m3。后雙方多次協(xié)商，最后一致同意采用施工期間的主材單價按算術(shù)平均的方式計算，數(shù)量按定額計算的總量進行計算。

3 思考與啟示

X 項目是A 大學(xué)近幾年來造價最高的項目，整個項目從開工到完成結(jié)算歷時達5 年之久。在X 項目結(jié)算過程中，A大學(xué)內(nèi)審部門始終以“站好立場，維護學(xué)校和教職工利益”為原則，力爭每一個問題都要厘清才能確認(rèn)價格。正因為如此在結(jié)算環(huán)節(jié)遇到了上文所列的6 個難題，并為此多次跟施工企業(yè)爭執(zhí)不下。期間還多次發(fā)函咨詢當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價總站，雖然最終得到圓滿解決，但結(jié)算過程也歷時一年之久。通過回顧X 項目的結(jié)算過程，可以得出幾點啟示。

①訂立合同之前充分理解合同條款。據(jù)A 大學(xué)管理人員回憶，A 大學(xué)在與施工企業(yè)訂立施工合同前單位內(nèi)部已仔細(xì)核對施工合同條款，對于材料調(diào)差一直遵循的是采用“算術(shù)平均”的方式計算差價。但A 大學(xué)沒有充分理解“加權(quán)平均”與“算術(shù)平均”的差別，誤把“加權(quán)平均”的文字表述理解為“算術(shù)平均”，因此在第一次與施工企業(yè)對數(shù)時產(chǎn)生較大分歧。后施工企業(yè)因自身管理不到位，被A 大學(xué)在審核由其提供的材料進場簽收表時發(fā)現(xiàn)進場材料比定額計算量少等原因而最終做出讓步。

施工合同是工程項目過程管理和結(jié)算的重要依據(jù)，在訂立合同之前應(yīng)充分理解合同條款，不能想當(dāng)然的單方面理解，合同雙方對同一條款的理解歧義可能會導(dǎo)致結(jié)算的結(jié)果與實際有較大差別，也可能會導(dǎo)致投資成本的增加。目前高校的內(nèi)部審計機構(gòu)普遍存在人手不足，配置的人員專業(yè)大多以財務(wù)、工程方面為主，而合同條款的審查需要專業(yè)的法律知識支撐，如內(nèi)審機構(gòu)人員對合同條款把握不準(zhǔn)確，可聘請外部專業(yè)人員為合同把關(guān)。

②建設(shè)單位項目管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，熟悉施工工藝，從多方面判斷施工企業(yè)所提要求是否合理。在現(xiàn)實的工程項目結(jié)算工作中，通常會遇到一些是否必要變更施工工藝，變更施工工藝后是否需要調(diào)整價格的問題。這對建設(shè)單位的項目管理人員的職業(yè)能力要求更高，不僅要熟知工程造價知識，還要熟知施工工藝。如X 項目中遇到的能否增加砌體植筋費、φ12 的縱向鋼筋能否增加鋼筋電渣壓力焊接頭費用，若A 大學(xué)管理人員不熟悉施工工藝，也沒有去查閱相關(guān)的施工規(guī)范，就不能做到有理有據(jù)地?fù)?jù)理力爭，A 大學(xué)的利益就會受損。

③建設(shè)單位要加強對工程項目的管理，在施工過程中督促施工企業(yè)按合同要求及時提供有關(guān)的工程資料，做到事前審批，避免結(jié)算扯皮。如X 項目中遇到的能否增加螺旋鉆孔機鉆孔取土費用的問題，施工企業(yè)如能按合同約定在事前提供變更施工工藝的資料并報A 大學(xué)審批，建設(shè)單位的管理人員在發(fā)現(xiàn)施工做法變更后也能及時督促施工企業(yè)完善手續(xù)，就可以把風(fēng)險點控制在初期，避免事后審批，造成結(jié)算時間過長等情況。

每個建設(shè)項目都有其特殊性，結(jié)算時遇到的問題也不盡相同，為了順利推進工程項目的建設(shè)，保障資金得到合理使用，建設(shè)單位應(yīng)該重點關(guān)注項目前期的工作，盡可能地把能預(yù)見的問題解決方式列入施工合同，并重點關(guān)注風(fēng)險點，建議對造價較高的項目采用全過程跟蹤審計的方式，并注意留存與項目相關(guān)的資料，才能盡可能地避免在結(jié)算中出現(xiàn)過多問題而影響項目結(jié)算。