張健強 張澤光 呂 發(fā) 李載祥

(1 邯鄲市林業(yè)局 河北 邯鄲 056002； 2 河北省塞罕壩機械林場 河北 承德 068450；3 河北省木蘭圍場國有林場 河北 承德 068450)

古樹名木是人類歷史的見證，對古樹的保護體現(xiàn)了社會文明的程度[1]。古樹名木是悠久歷史留給今天的寶貴財富，是不可再生、不可替代的活文物，具有很高的歷史價值、科研價值、景觀價值等[2]。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會文明程度的逐步提高，古樹名木保護與管理工作開始得到社會的關注和重視，20 世紀80年代，北京、山東、上海等地陸續(xù)開展了古樹名木的調(diào)查與保護研究，1996年，隨著全國綠化委員會印發(fā)《關于加強保護古樹名木工作的通知》，全國古樹名木資源普查和保護全面開展[3～4]。和其他很多地方一樣，邯鄲市的古樹保護工作存在管理辦法落實不嚴、缺乏資金、保護不平衡等問題，本文通過闡述邯鄲市古樹名木保護現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出保護建議。

1 邯鄲市古樹名木保護現(xiàn)狀

目前，邯鄲市古樹名木保護工作由市綠化委員會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，市園林局負責城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的保護管理工作，市林業(yè)局負責其他區(qū)域古樹名木的保護管理工作，執(zhí)行河北省2015 頒布的《河北省古樹名木保護管理辦法》。邯鄲市綠化委員會辦公室于2007年以來三次組織了全市古樹名木資源調(diào)查工作，古樹檔案日趨完善。邯鄲市古樹名木資源豐富，截至2021年底統(tǒng)計共有古樹名木12 693 株，分布在全市17 個縣市區(qū)及1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中以武安、涉縣、魏縣分布數(shù)量最多。近年來，邯鄲市高度重視古樹名木保護工作，積極組織開展普查和保護、落實管護責任。但由于保護資金缺乏，工作開展不平衡，尤其是分布于鄉(xiāng)村的古樹，基本沒有資金投入，主要靠群眾自發(fā)保護。相比之下，城鎮(zhèn)古樹名木的保護好于鄉(xiāng)村；有保護資金的好于沒保護資金的。

2 古樹名木保護存在問題

2.1 管護機構溝通不順。實際工作中，邯鄲市綠化委員會是議事機構，負責其日常工作的辦公室掛靠在市林業(yè)局。市園林局主管部門是市城管局，其負責的城市和建制鎮(zhèn)的古樹保護工作，與市綠化委員辦公室溝通并不多，逐漸形成了林業(yè)局、園林局各管各的古樹局面。

2.2 管護資金缺乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多責任單位或個人缺少養(yǎng)護經(jīng)費，使古樹缺乏應有的養(yǎng)護。目前，省財政用于古樹名木的保護資金是通過住建系統(tǒng)安排給市園林局，主要用于城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)古樹名木保護，分布于農(nóng)村的古樹名木，由于缺少經(jīng)費養(yǎng)護，多數(shù)古樹基本沒有得到保護，生長不良，古樹死亡現(xiàn)象時有發(fā)生。僅有的資金還存在重復投入重點古樹名木保護的現(xiàn)象。

2.3 保護意識薄弱。由于宣傳力度不夠，群眾甚至很多領導干部對保護古樹名木的意義了解不多，不重視古樹的保護，破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，部分單位在城市建設中，忽視對古樹名木的保護，甚至有古樹被砍伐的現(xiàn)象。

2.4 養(yǎng)護不到位。邯鄲市古樹名木實行養(yǎng)護責任制，古樹名木所在地戶主一般即為責任人。由于管理者有單位，有集體，有個人，對古樹的了解、經(jīng)濟實力、態(tài)度各不相同，管理水平更是參差不齊。一些沒有保護經(jīng)費的古樹名木，責任人若不重視，古樹就基本處于無人管護狀態(tài)。

3 古樹名木保護幾點建議

3.1 健全法規(guī)，完善制度。目前，國家層面關于保護古樹名木的法規(guī)主要有《森林法》和《城市綠化條例》，邯鄲市于2010年制定的《古樹名木保護管理辦法》，2015年已經(jīng)廢止。在落實《河北省古樹名木保護辦法》實踐中，出現(xiàn)了一些問題：比如古樹名木日常養(yǎng)護由養(yǎng)護責任人負責，但只規(guī)定了責任人的義務，養(yǎng)護人的收益如處置權和收益權沒有明確規(guī)定，在實際中，古樹名木的處置權歸政府所有，導致養(yǎng)護責任人積極性不高。建議結(jié)合實際，對原有法規(guī)進行梳理、細化，出臺新的古樹保護辦法。編制古樹保護的專項規(guī)劃，對每株古樹名木進行綜合評價分析，一樹一議，一樹一案，確定保護措施。

3.2 多措并舉，籌集資金。缺乏足夠管護經(jīng)費是邯鄲市古樹名木保護主要問題之一。古樹名木保護很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，靠企業(yè)、個人出資保護不能滿足古樹名木保護需求，建議以財政撥款，尤其是市級以上財政為主，并通過認養(yǎng)、認管護、拍賣冠名權等方式，向個人、企業(yè)籌集資金。政府投入的資金要用于最需要的古樹名木，切不能重復用于重點古樹名木。

3.3 加大宣傳，提高意識。古樹名木保護除需政府關注外，廣大人民群眾的自覺保護意識更加重要，要使人民群眾保護古樹，首先要了解古樹，因此，充分利用各種方式，廣泛地宣傳古樹名木的神奇、偉大之處，讓群眾認識到保護古樹名木的意義，才能使得群眾自發(fā)保護古樹名木。另外，宣傳應偏向重點人群，比如古樹名木分布集中的地區(qū)，加大對關鍵人群的宣傳力度，將會起到事半功倍的效果。