呂 晶

（江西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證總院，南昌 330052）

1 引言

食品安全事關(guān)人民的身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。為嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)共治、安全監(jiān)管等方面采取了一系列重大舉措。其中，各級(jí)政府依法依規(guī)進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢，是食品安全監(jiān)管工作中不可或缺的一項(xiàng)重要手段。

食品安全監(jiān)督抽檢工作由計(jì)劃制定、抽樣、檢驗(yàn)、不合格食品核查處置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等部分組成。食品安全監(jiān)督抽檢承檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告直接關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，這是因?yàn)椴缓细袷称窓z驗(yàn)報(bào)告既是監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行行政處罰的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)不合格食品采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施（如下架、召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等）的重要參考。為保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，法律法規(guī)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了救濟(jì)途徑，包括復(fù)檢、異議、行政復(fù)議、司法救濟(jì)等[1]。本文主要是針對(duì)復(fù)檢、異議及核查處置工作遇到的問(wèn)題，從法律法規(guī)、工作程序等方面進(jìn)行分析，探索規(guī)范提升食品復(fù)檢和異議工作的改進(jìn)措施，確保檢驗(yàn)結(jié)果的有效性、可靠性及公正性。

2 食品安全復(fù)檢和異議現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)定

我國(guó)食品安全監(jiān)管中的食品復(fù)檢和異議工作條款于《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993 版）中首次出現(xiàn)，并隨著食品安全相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，得以進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化[2-5]?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法（2021 年修正）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）明確提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以提出復(fù)檢申請(qǐng)?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法（2022 年修正）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）對(duì)復(fù)檢和異議處理的申請(qǐng)范圍、各環(huán)節(jié)程序及時(shí)限要求進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》（市監(jiān)食檢〔2018〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）則對(duì)復(fù)檢和異議工作的具體流程及處理期間風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行了規(guī)范。

3 食品復(fù)檢和異議制度問(wèn)題分析

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)食品復(fù)檢和異議處理的相關(guān)職責(zé)、期限和過(guò)程要求等已經(jīng)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在具體工作中仍面臨一些問(wèn)題。

3.1 復(fù)檢和異議關(guān)系問(wèn)題

《管理辦法》中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以提出復(fù)檢申請(qǐng)；對(duì)抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)也可依法提出異議申請(qǐng)。復(fù)檢和異議在《管理辦法》中是并行存在的，但對(duì)于是否可以同時(shí)提出復(fù)檢和異議申請(qǐng)，條文中并沒(méi)有明確。實(shí)際工作中，部分企業(yè)收到不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告后，在申請(qǐng)復(fù)檢的同時(shí)，還會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢工作的其他事項(xiàng)提出異議：1）對(duì)抽樣過(guò)程有異議，但《管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7 個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，而通常收到檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)已超出申請(qǐng)時(shí)限；2）對(duì)檢驗(yàn)方法或標(biāo)準(zhǔn)適用存有異議，但這意味著質(zhì)疑檢驗(yàn)報(bào)告的法定效力，此種情況下已沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)檢的必要性；3）對(duì)樣品的真實(shí)性有異議，這是現(xiàn)實(shí)中企業(yè)最常提出的異議事項(xiàng)。除《管理辦法》外，其他相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范中，也并未規(guī)定復(fù)檢和異議可以同時(shí)提出并受理。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的法律救濟(jì)問(wèn)題

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)除組織開(kāi)展監(jiān)督抽檢外，還會(huì)對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢。《管理辦法》中規(guī)定，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明存在食品安全隱患的，省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家分析研判，確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。收到通知的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即自查，發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》采取食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為保障食品安全，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告為依據(jù)要求企業(yè)采取停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施問(wèn)題食品召回等措施，這雖未對(duì)企業(yè)下達(dá)行政處罰，但也可能會(huì)損害企業(yè)的聲譽(yù)和形象，對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響。對(duì)此，《食品安全法》《管理辦法》中均未對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供救濟(jì)途徑。

3.3 復(fù)檢機(jī)構(gòu)的選取問(wèn)題

《管理辦法》中規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出具受理通知書(shū)之日起5 個(gè)工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中，遵循便捷高效原則，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，并要求復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不能為同一機(jī)構(gòu)，且不能與復(fù)檢申請(qǐng)人存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系。但條文中并未說(shuō)明如何隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)、如何界定復(fù)檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢申請(qǐng)人存在利益關(guān)聯(lián)等，即缺少相關(guān)依據(jù)及判定標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際受理工作中，為方便樣品傳遞，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通常會(huì)在省內(nèi)就近選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。

3.4 復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題

為強(qiáng)化復(fù)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的約束，《管理辦法》中明確提出，復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由1 年內(nèi)2 次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)并向社會(huì)公布。但條文中并未明確正當(dāng)理由主要涵蓋哪些情形，導(dǎo)致在實(shí)際工作中復(fù)檢機(jī)構(gòu)常常以機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)任務(wù)重、機(jī)構(gòu)人手不足等理由，拒絕接受復(fù)檢任務(wù)。約束機(jī)制的不健全，增加了下達(dá)復(fù)檢任務(wù)的難度，很可能影響到復(fù)檢工作的進(jìn)度。另外，《管理辦法》中也未提及復(fù)檢任務(wù)拒接等相關(guān)信息的反饋渠道。

3.5 復(fù)檢結(jié)果的認(rèn)定問(wèn)題

食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)是指入選由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)共同公布的《食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄》的技術(shù)機(jī)構(gòu)。食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)需達(dá)到RB/T 214—2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》、RB/T 215—2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》、RB/T 216—2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)要求》等標(biāo)準(zhǔn)，相比行業(yè)內(nèi)其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其在技術(shù)和管理等方面具有更高的能力水平。《食品安全法》和《管理辦法》中均規(guī)定復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論，即復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果具有最終裁量權(quán)。雖然RB/T 216 中有“當(dāng)初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢組織者提出異議時(shí)，食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢組織者提出的異議給出書(shū)面解釋”的表述，但并未規(guī)定異議可提出的情形，以及如何對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面解釋進(jìn)行認(rèn)定的程序?？梢?jiàn)，在現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，缺乏對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性進(jìn)行監(jiān)督與約束的內(nèi)容。

3.6 備份樣品的移交問(wèn)題

《管理辦法》和《通知》較為詳細(xì)地規(guī)定了復(fù)檢備份樣品移交的相關(guān)程序及要求。復(fù)檢樣品的遞送方式由初檢機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人協(xié)商確定，且初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證備份樣品運(yùn)輸過(guò)程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件和備份樣品的在途安全。復(fù)檢機(jī)構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄像等方式對(duì)備份樣品外包裝、封條等完整性進(jìn)行確認(rèn)，如發(fā)現(xiàn)備份樣品封條、包裝破壞，或者出現(xiàn)其他對(duì)結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，如發(fā)現(xiàn)存在調(diào)換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法嚴(yán)肅查處。但是，對(duì)于備份樣品出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行復(fù)檢時(shí)，初檢報(bào)告是否還具有法律效力這一情形并未作出明確規(guī)定。而食品不合格檢驗(yàn)報(bào)告作為行政處罰的主要證據(jù)材料，若其法律效力不明，勢(shì)必會(huì)影響到監(jiān)管部門(mén)對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的核查處置工作。

3.7 復(fù)檢檢驗(yàn)方法的規(guī)定不一致的問(wèn)題

在《管理辦法》和RB/T 216 兩份文件中，對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)采用的復(fù)檢方法的規(guī)定不一致。《管理辦法》中要求，復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗(yàn)方法；而RB/T 216 要求，食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的仲裁方法進(jìn)行復(fù)檢，無(wú)仲裁方法的，應(yīng)使用與初檢一致的檢驗(yàn)方法。根據(jù)GB/T 5009.1—2003《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法 理化部分 總則》等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同一檢測(cè)項(xiàng)目如有兩個(gè)或兩個(gè)以上檢驗(yàn)方法時(shí)，可根據(jù)所具備的條件選擇使用，但以第一法為仲裁方法（注：當(dāng)?shù)谝环ㄅc其他方法屬并列關(guān)系時(shí)，則不是仲裁方法）。雖然《管理辦法》中也提出“實(shí)施復(fù)檢時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢驗(yàn)方法有新的規(guī)定的，從其規(guī)定”，但并未明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇?！豆芾磙k法》、RB/T 216 及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)于復(fù)檢機(jī)構(gòu)而言都是需要遵守的準(zhǔn)則，其關(guān)于復(fù)檢方法的規(guī)定不一致，無(wú)疑將給復(fù)檢機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定困擾。

4 對(duì)策及建議

4.1 制度層面

在遵循上位法優(yōu)于下位法的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)行食品復(fù)檢和異議的相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善食品安全復(fù)檢和異議處理工作制度體系。對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范：1）在《管理辦法》或相關(guān)規(guī)定中明確復(fù)檢和異議關(guān)系，如企業(yè)提出復(fù)檢申請(qǐng)，應(yīng)事先申明對(duì)樣品的其他情況沒(méi)有異議；反之，如企業(yè)提出異議申請(qǐng)，則不提出復(fù)檢申請(qǐng)。2）延伸復(fù)檢和異議的受理范圍，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題樣品檢驗(yàn)報(bào)告納入其中，賦予相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律救濟(jì)方式，保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，減少其不必要的損失。3）在《管理辦法》或相關(guān)工作規(guī)范中對(duì)隨機(jī)選取復(fù)檢機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，便于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行和操作；明確復(fù)檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢申請(qǐng)人之間關(guān)于利害關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)，保障復(fù)檢工作的有效性。4）復(fù)檢機(jī)構(gòu)雖有較高的能力水平，但也存在出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性，因此在《管理辦法》中增加一條特殊條款，即當(dāng)復(fù)檢結(jié)論推翻初檢結(jié)論且初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢組織者提出異議時(shí)，將其作為特殊情況處理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)再次組織抽檢或復(fù)檢，而不是簡(jiǎn)單地直接將復(fù)檢結(jié)論作為最終結(jié)論，以保障檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。5）細(xì)化備份樣品傳遞流程，明確備份樣品出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行復(fù)檢時(shí)初檢結(jié)論的法律效力、相關(guān)方的法律責(zé)任，以及相應(yīng)補(bǔ)救措施或處理方法，確保食品抽樣檢驗(yàn)管理工作的合法性與合規(guī)性。6）對(duì)《管理辦法》或RB/T 216 中關(guān)于復(fù)檢機(jī)構(gòu)采用的復(fù)檢方法的規(guī)定進(jìn)行修改，使兩個(gè)文件中的要求保持一致。因初檢采用的方法若存在準(zhǔn)確性不足或未經(jīng)科學(xué)性驗(yàn)證等缺陷，沿用同一方法的復(fù)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性也會(huì)被質(zhì)疑，因此建議采用RB/T 216 中的表述，即“食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先使用仲裁方法進(jìn)行復(fù)檢。無(wú)仲裁方法的，應(yīng)使用與初檢一致的檢驗(yàn)方法進(jìn)行復(fù)檢?！?/p>

4.2 監(jiān)管部門(mén)層面

現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)制度中，并未涵蓋對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理考核辦法，對(duì)其缺乏監(jiān)督和約束。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理規(guī)定或辦法，建立完善復(fù)檢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入及退出機(jī)制。通過(guò)設(shè)定考核指標(biāo)，以飛行檢查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查、盲樣考核、能力驗(yàn)證等方式對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化打分，并將得分情況作為復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄動(dòng)態(tài)更新的重要依據(jù)，以加強(qiáng)對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理，提高復(fù)檢工作的規(guī)范性、科學(xué)性和公正性。對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)拒絕接受復(fù)檢任務(wù)的理由進(jìn)行梳理分類(lèi)，統(tǒng)一管理尺度，明確正當(dāng)理由的邊界，并暢通與復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理部門(mén)的信息反饋渠道，從而有效降低乃至避免出現(xiàn)復(fù)檢機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)理由拒絕接受復(fù)檢任務(wù)的情況。

4.3 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)層面

如前文所述，復(fù)檢機(jī)構(gòu)一般處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，相比普通檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在人員、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施，還是管理體系和其他方面都具有更嚴(yán)格的要求。為保障食品復(fù)檢工作高效順利開(kāi)展，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全食品復(fù)檢工作程序，明確復(fù)檢工作流程和現(xiàn)場(chǎng)觀察規(guī)定。復(fù)檢機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期對(duì)崗位人員開(kāi)展技術(shù)與法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，參加能力驗(yàn)證及盲樣考核、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等，以保持和提升實(shí)驗(yàn)室的能力水平。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的每一份檢驗(yàn)報(bào)告，都將在行政執(zhí)法過(guò)程中起到重要作用，因此復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待每一次的檢驗(yàn)工作，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)論的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)督抽檢是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，對(duì)食品進(jìn)行的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢和處理等活動(dòng)。其作為食品安全監(jiān)管的重要抓手，為廣大人民群眾的飲食安全提供了有力保障。而食品復(fù)檢和異議，則是法律賦予食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全監(jiān)督抽檢中維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)權(quán)利。因食品復(fù)檢和異議工作涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門(mén)等多方主體，故強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持依法監(jiān)管，確保程序合法合規(guī)、過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、結(jié)論公平公正公開(kāi)就顯得尤為重要。本文對(duì)目前食品復(fù)檢和異議工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理整理，對(duì)現(xiàn)行的管理制度、工作規(guī)范、程序文件等進(jìn)行了研究分析，并提出了一些針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在提高食品復(fù)檢和異議工作的質(zhì)效，使其既可為執(zhí)法部門(mén)提供準(zhǔn)確可靠的證據(jù)支撐，也能切實(shí)保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。