摘 要：政府治理數(shù)字化轉型是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動信息化與現(xiàn)代化相結合的關鍵環(huán)節(jié)，對于推動我國經濟轉型升級、提高產業(yè)競爭力具有重要作用。政務信息化、政務透明化和治理法治化是推動政府治理數(shù)字化轉型的重要原則。政府治理數(shù)字化轉型是一個復雜而龐大的任務，需要不斷從實踐中總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題，進而進行理論的完善。政府治理在數(shù)字化轉型的背景下，需要建立起更加規(guī)范的法律法規(guī)體系，以解決政府治理過程中的合法性、正當性和公正性問題。只有通過建立合理的法律框架，才能夠確保政府治理數(shù)字化轉型的順利進行。

關鍵詞：政府治理數(shù)字化轉型；政務信息化；政務透明化；治理法治化

中圖分類號：D922.1;TP18 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.001

Principles and Paths of Promoting the Digital Transformation of

Government Governance in the New Era

SUN Quansheng

（Research Center for Political Party Governance and Social Development， Shanghai University， Shanghai 200444，China）

Abstract：The digital transformation of government governance is a key link to implement the innovation-driven development strategy and promote the combination of informatization and modernization， which plays an important role in promoting China’s economic transformation and upgrading and improving industrial competitiveness. Informatization of government affairs， transparency of government affairs， and rule of law in governance are important principles to advance the digital transformation of government governance. The digital transformation of government governance is a complex and huge task， which needs to contantly to summerize experience and find problems from practice， and then improve theories. In the context of digital transformation， it is necessary to establish a more standardized legal and regulatory system to solve the problems of legitimacy， legitimacy and fairness in the process of government governance. Only by establishing a reasonable legal framework can we ensure the smooth digital transformation of government governance.

Key words：digital transformation of government governance; government informatization; transparency in government affairs; rule of law in governance

導言

新時代政府治理的數(shù)字化轉型是當前全球范圍內被廣泛關注和研究的重要議題。學術界圍繞政府數(shù)字化轉型的理論框架、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑展開了廣泛討論，主要涉及數(shù)字治理理論、智慧城市建設、政府數(shù)據(jù)治理等方面。研究強調技術手段（如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等）在提升政府治理效率、透明度和服務質量方面的應用效果。研究還關注到政府治理數(shù)字化轉型過程中面臨的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)字技術與公共管理的融合、數(shù)字鴻溝問題等。針對這些挑戰(zhàn)，提出了多方面的對策建議，包括完善法律法規(guī)、加強技術研發(fā)與應用及提升公眾數(shù)字素養(yǎng)等。

政府治理數(shù)字化轉型作為一種新的發(fā)展模式，呼喚著政府機構向數(shù)字化、智能化的方向轉型，以提高行政效能、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務模式。傳統(tǒng)的政府治理模式主要依賴于人工操作和傳統(tǒng)辦公方式，存在一些問題和限制。政府治理數(shù)字化轉型成為了解決這些問題的一種重要途徑。數(shù)字化轉型對政府治理的影響主要體現(xiàn)在管理效能、公眾參與度和信息公開程度的提升上。政府治理數(shù)字化轉型也是弘揚社會主義核心價值觀、加強黨的領導、構建和諧社會的重要途徑，對于提升國家形象、增強人民群眾滿意度具有重要意義。

新時代推進政府治理數(shù)字化轉型的原則與路徑是一個復雜且重要的課題。通過堅持一些原則，結合頂層設計、基礎設施建設、數(shù)據(jù)治理、技術應用、人才培養(yǎng)、公眾參與等具體路徑，可以有效推進政府治理數(shù)字化轉型，實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化和智能化，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時代政府治理數(shù)字化轉型概述

政府治理數(shù)字化轉型作為一種新興的發(fā)展趨勢，已經引起了社會廣泛的關注。隨著信息技術的飛速發(fā)展和社會對政府治理效能的要求不斷提升，傳統(tǒng)的行政管理模式已經無法滿足新時代的需求。

（一）數(shù)字化轉型的概念

數(shù)字化轉型是指利用信息技術和數(shù)字化手段，對傳統(tǒng)的政府治理方式進行改革和升級，以提高治理效能、加強政務透明度、推進治理法治化的過程?！皵?shù)字法治政府建設能夠維護社會秩序、保護公共利益、推動經濟和社會的發(fā)展?！?sup>[1]數(shù)字化轉型的本質是通過數(shù)字技術的應用和信息化手段的提升，實現(xiàn)政府治理的智能化。

數(shù)字化轉型概念的提出是為了適應信息技術和互聯(lián)網發(fā)展的新形勢，解決傳統(tǒng)政府治理模式面臨的各種挑戰(zhàn)。“隨著數(shù)字化改革的推進，數(shù)字賦能政府立法及規(guī)范性文件制定、數(shù)字賦能行政決策法治化水平提高。”^[2]傳統(tǒng)的政府治理模式通常存在信息不對稱、決策效率低下、公眾參與度不高等問題，而數(shù)字化轉型通過信息技術的應用和信息化手段的提升，可以有效解決這些問題，提高政府治理的效能。數(shù)字化轉型將對傳統(tǒng)政府治理產生深遠影響，提高管理效能、加強公眾參與度和提升信息公開程度。

（二）政府治理數(shù)字化轉型的要求

首先，數(shù)字化轉型要求政府在運作過程中加強信息化建設，實現(xiàn)信息資源的集約化利用。政府應該加強信息系統(tǒng)的建設，提高信息采集、處理、傳遞和應用的能力，并積極推動政務信息的共享。在數(shù)字化轉型的過程中，政府需要充分利用現(xiàn)代信息技術手段，打破信息孤島，實現(xiàn)信息的互通。政府對政務信息的管理和應用可以通過數(shù)字化手段進行優(yōu)化，提高政務信息化的水平，實現(xiàn)政務信息的全覆蓋和全流程管理?！皵?shù)字政府是綜合運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，為促進經濟社會運行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)?！?sup>[3]通過數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和利用，政府可以更好地了解社會民生需求，提高決策的科學性。

其次，數(shù)字化轉型要求政府加強網絡安全保障，建立健全的信息安全保障體系。隨著信息技術的發(fā)展，網絡安全問題日益突出，政府應采取有效措施加強網絡安全防護，保障政務信息的安全。數(shù)字化轉型還要求政府加強數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)的質量和規(guī)范化。政府應建立健全的數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸和使用，保障數(shù)據(jù)的安全。

再次，數(shù)字化轉型要求政府通過信息技術手段提高治理效能，實現(xiàn)政務工作的高效、便捷和精準。政府應充分利用信息技術手段，簡化政務流程，提高工作效率，提供更便利的政務服務。數(shù)字化轉型涉及政府治理的整體改革，需要政府加強政務信息化、政務透明化和治理法治化，以實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。

然后，數(shù)字化轉型還要求政府加強信息公開，提高政務透明度。政府應主動公開政務信息，加強與公眾的互動和溝通，提升政務工作的透明度和公正性。數(shù)字化轉型還需要政府加強政務透明化建設，推進信息公開，提高政務的透明度?！坝眉夹g進步驅動治理實踐的發(fā)展是數(shù)字治理的基本目標、數(shù)字技術與治理理念的融合是數(shù)字治理的最高境界、提前謀劃‘數(shù)智治理’是當前數(shù)字治理的主要功課。”^[4]政務透明化有助于加強政府與公眾之間的互動，提高公眾對政府決策的接受度。政務透明化還可以通過信息公開和政務數(shù)據(jù)開放，促進社會監(jiān)督和民眾參與，打造開放透明的政務環(huán)境，提高政府的公信力和形象。

最后，在數(shù)字化轉型的過程中，政府還需要加強治理的法治化建設，通過法律法規(guī)的制定和實施，規(guī)范政府行為，保障公民的合法權益。治理法治化可以提高治理的規(guī)范性，防止濫權和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強政府的治理能力?！霸跀?shù)字中國建設背景下，政府數(shù)據(jù)治理改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容?！?sup>[5]數(shù)字化轉型需要與法治建設同步進行，相互促進，以提高治理的法治化水平。

總之，政府治理數(shù)字化轉型的要求包括信息化建設、網絡安全保障、治理效能提升、信息公開和數(shù)據(jù)治理等方面，旨在實現(xiàn)政府工作的現(xiàn)代化和智能化。政府應加強對數(shù)字化轉型內涵的理解，積極探索符合自身實際的數(shù)字化轉型路徑，不斷推進政府治理的創(chuàng)新。

（三）新時代政府治理數(shù)字化轉型的特點

第一，政府治理的數(shù)字化轉型呈現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性的特點。數(shù)字化轉型不僅是單一領域或單一環(huán)節(jié)的技術應用，而是涉及政府各個層面的全面變革。第二，數(shù)字化轉型具有智能化的特點。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術，政府治理可以實現(xiàn)更加高效的管理和服務，提升治理效能。數(shù)字化轉型提高了政府的管理效能，實現(xiàn)了政務流程的優(yōu)化和升級，減少了不必要的紙質辦公，提高了工作效率?！巴ㄟ^借鑒發(fā)達經濟體數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵舉措及經驗，提出加大數(shù)據(jù)安全和個人隱私安全的立法和保護、強化基礎研究、聚焦數(shù)字人才、構建平臺型政府等對策建議。”^[6]第三，數(shù)字化轉型呈現(xiàn)出協(xié)同性的特點。在數(shù)字化轉型過程中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾之間需要加強協(xié)同合作，形成合力，共同推動數(shù)字化轉型的實施。第四，數(shù)字化轉型具有開放性和融合性的特點。政府治理的數(shù)字化轉型需要吸收各個領域的優(yōu)秀經驗，推動不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的信息共享。數(shù)字化轉型提升了信息公開的程度，政府可以通過互聯(lián)網等渠道向公眾發(fā)布信息，公眾可以獲取更多的政務信息，實現(xiàn)政務信息的公開、透明和可追溯。第五，數(shù)字化轉型具有可持續(xù)性和創(chuàng)新性的特點。數(shù)字化轉型是一個不斷演進的過程，需要政府持續(xù)投入和創(chuàng)新思維，不斷適應新的技術，保持數(shù)字化轉型的持續(xù)推進。數(shù)字化轉型增強了公眾的參與度，通過網絡平臺和移動應用，公眾可以隨時隨地了解政府的信息，參與政府的決策，實現(xiàn)政務的普惠化。

總之，政府在推進數(shù)字化轉型過程中需要根據(jù)這些特點制定相應的政策，以實現(xiàn)數(shù)字化轉型的目標。同時，還需要加強對法治原則和數(shù)字技術融合路徑的探索，不斷提升自身的數(shù)字化治理水平和法治素養(yǎng)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化治理提供有力支撐。

二、新時代政府治理數(shù)字化轉型的原則

新時代政府治理的數(shù)字化轉型原則包括政務信息化、政務透明化和治理法治化等。政務信息化通過運用信息技術手段實現(xiàn)政府運行管理的全面升級，推進政府治理的現(xiàn)代化轉型。政務信息化可以提高政府的工作效能，提升政府的服務質量，實現(xiàn)政務工作的全過程數(shù)字化管理。政務透明化將政府與民眾的關系從原來的“上下級”轉變?yōu)椤肮仓喂蚕怼?，推動政府信息公開和政府決策的公眾參與，有效提升政府的透明度和公信力。政務透明化可以促進政府向市場、企業(yè)和民眾提供更加公平、公正、有序的服務，推動政府治理向法治化轉變。治理法治化是政府治理數(shù)字化轉型的重要原則之一。治理法治化體現(xiàn)了政府治理從行政模式向法治模式轉變的要求。

（一）政務信息化原則

政務信息化原則是推進政府治理數(shù)字化轉型的重要原則之一，在實現(xiàn)政府公共服務質量提升方面具有重要意義。政務信息化不僅是技術手段的應用，更是全面提升政府管理效能的重要途徑。政府在推進政務信息化的過程中，應該注重整合資源、加強部門間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一的信息化平臺和管理機制。同時，政務信息化的推動也需要引導社會公眾和企業(yè)的參與，實現(xiàn)政務信息的全面共享。

首先，政務信息化原則強調了信息化技術在政府治理中的應用與推廣。政府通過完善信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的集中管理和共享，以提高政府運行效能。政務信息化原則包括了政府部門信息系統(tǒng)的構建與升級，以及信息的收集、傳輸、存儲、處理等環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化?！?1世紀以來，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術革命迅猛發(fā)展，人類進入數(shù)字時代，國家的實踐形態(tài)呈現(xiàn)出新現(xiàn)象、新特征?！?sup>[7]通過推行政務信息化原則，政府能夠更加高效地獲取信息資源，加強與各部門、各級政府之間的信息交流，提高政府內部決策的精確性。

其次，政務信息化原則強調了政府與公眾之間的信息溝通。政府通過信息化手段主動向公眾傳遞政府的決策和服務信息，擴大信息公開的范圍。政務信息化原則還強調了公眾參與政府決策和公共事務的權利?！按髷?shù)據(jù)時代下，技術變革正在成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！?sup>[8]政府通過電子政務平臺、社交媒體等信息化工具，與公眾進行多方位、多層次的互動交流，了解公眾的需求，提供更加貼近公眾需求的公共服務，增強政府的公共信任度。

最后，政務信息化原則還強調了對信息安全的保護。政府在推進信息化的同時，要加強對信息的安全保護，防止信息資源被非法獲取、篡改和濫用?！皵?shù)字革命對于包括數(shù)字秩序能力、數(shù)字賦權能力與數(shù)字創(chuàng)新能力在內的國家數(shù)字能力建設提出了新的要求?！?sup>[9]政務信息化原則要求政府建立健全的信息安全管理體系，加強信息技術和網絡安全防護，確保政府信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和服務的安全可靠。

總之，政務信息化原則是推進政府治理數(shù)字化轉型的基本要求和指導原則。通過推行政務信息化原則，政府能夠提高工作效率和公共服務質量，增強公信力，并為實現(xiàn)政府治理數(shù)字化轉型的目標打下堅實的基礎。政務信息化原則的貫徹，有助于推動政府治理數(shù)字化轉型進程的順利進行，為實現(xiàn)更加高效、透明、法治的政府治理提供支持。

（二）政務透明化原則

政務透明化旨在通過對信息技術的運用，使政府的決策、行為和服務更加公開、透明，提高政府的公信力，滿足公眾對信息的需求，增強公眾參與的能力。通過建立政府信息公開制度，政府向公眾提供了全面和透明的政務信息。同時，政府還推行了電子政務和互聯(lián)網+等政策，積極探索利用新技術手段提供便利的政務服務和公眾參與渠道。此外，政府還加強了對政務行政審批和行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高了行政決策的公正性和透明度。具體而言，政務透明化原則包括以下幾個方面：

首先，政務透明化要求政府在決策過程中充分公開信息，對決策依據(jù)、權威性科學研究、政策評估等方面進行清晰的公示?！伴_放的政府數(shù)據(jù)環(huán)境為彌合數(shù)字鴻溝提供的機遇，加強了政府與群眾的聯(lián)系。”^[10]政務透明化可以有效避免信息不對稱和權力濫用的問題，提高政策的可信度。

其次，政務透明化要求政府在行政行為中公開相關信息，如政府采購、招標投標、審批許可等。公開信息可以有效約束政府行為，提高政府的行政效能，減少腐敗行為的發(fā)生。還可以幫助企業(yè)和個人更好地了解政策法規(guī)，提高市場準入的透明度。

再次，政務透明化還要求政府在提供公共服務時保持信息的公開和透明。政府應主動公開公共服務的質量標準、流程、評價指標等相關信息，方便社會公眾對服務進行監(jiān)督?！皵?shù)智治理是以數(shù)據(jù)和算法為中樞，以平臺為載體，實現(xiàn)數(shù)字化和智慧化一體交融、萬物互聯(lián)、人機協(xié)同的新型治理形態(tài)?！?sup>[11]公開信息還可以提高公眾對政府公共服務的滿意度，增強政府的服務能力。

最后，政務透明化原則強調政府在信息公開方面要采取主動公開的方式。政府應建立健全信息公開制度，積極主動地向社會公眾公開相關信息，主動回應社會關切。“智能治理形態(tài)的出現(xiàn)，有助于社會治理需求的準確識別、治理議程的精準設定、治理成本的有效降低和治理能力的顯著提升。”^[12]政府還應加強對信息技術的應用，建設信息公開平臺，提供便捷的信息查詢和獲取途徑，實現(xiàn)政務信息的易獲取和全面公開。

總之，政務透明化原則是推進政府治理數(shù)字化轉型的重要原則之一，它要求政府在決策過程、行政行為和公共服務中充分公開信息，使政府的決策更加公正、行政行為更加規(guī)范、公共服務更加優(yōu)質，從而提升政府的公信力，推動政府治理向著更加透明、高效的方向轉型。

（三）治理法治化原則

治理法治化原則是指政府在數(shù)字化轉型中應依法行政、公正公平地進行治理的要求。在治理法治化方面，政府需要制定和完善相關法律法規(guī)，推進數(shù)字化轉型的法治化進程。政府需要加強對政務信息的安全管理，保護公民的個人隱私。同時，需要加強對網絡安全的管控，維護社會穩(wěn)定和國家安全。通過加強法律制度建設和加強執(zhí)法力度，政府能夠更好地維護社會秩序、保護公民權益，提升政府治理的效能和公信力。

首先，治理法治化原則要求政府在數(shù)字化轉型中依法行政。政府部門應當按照法律法規(guī)的規(guī)定，合法地開展工作，遵循公平公正的原則，確保治理行為的合法性和合規(guī)性?！皵?shù)字智能社會是在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術的賦能作用下，物理實在和虛擬存在高度結合的社會形態(tài)?！?sup>[13]例如，在政府信息的數(shù)字化管理中，政府應當依法規(guī)定信息的收集、儲存、使用、傳遞和共享等規(guī)則，保護公民個人信息的隱私權。

其次，治理法治化原則要求政府在數(shù)字化轉型中加強執(zhí)法力度。政府應當建立健全的法律監(jiān)管機制和執(zhí)法體系，加強對數(shù)字化轉型過程中各種治理行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度，維護社會秩序的穩(wěn)定和正常運轉?！叭斯ぶ悄軙r代的到來促進了政府治理方式的變革，助推監(jiān)督方式向智能化方向發(fā)展。”^[14]政府應當建立健全的網絡安全法律體系，加強對網絡信息安全的監(jiān)管和執(zhí)法，保護網絡空間的安全和秩序。政府還應強化執(zhí)法力度，加強對權力行使的監(jiān)督和約束，提高政府的法治水平。

最后，治理法治化原則還要求政府加強對數(shù)字化轉型過程中相關法律法規(guī)的普及和宣傳。通過法律法規(guī)的宣傳和普及，提高公民的法律意識和法治觀念，培養(yǎng)公民依法行事、維權意識和維權能力?！袄硇苑此贾腔勐蓭熛到y(tǒng)建設中存在的問題，有利于加強與其他司法機關相關事項的交流合作、完善律師行業(yè)的大數(shù)據(jù)建設工作、培育出更多的復合型法律人才參與到智慧系統(tǒng)建設中來。”^[15]通過普及法律知識，使公民能夠更好地了解和適應數(shù)字化轉型帶來的變化，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

總之，治理法治化原則是推進政府治理數(shù)字化轉型的必要條件和保障。政府依法行政、加強執(zhí)法力度、宣傳普及法律法規(guī)，能夠提升政府治理的效能和公信力，維護社會秩序和穩(wěn)定。本研究將進一步分析治理法治化原則在政府治理數(shù)字化轉型中的實踐效果和存在的問題，為政府推進數(shù)字化轉型提供相關政策建議和借鑒經驗。

三、新時代推進政府治理數(shù)字化轉型的路徑

新時代政府的數(shù)字化轉型在政務信息化、政務透明化和治理法治化方面取得了顯著成效。政府采取了一系列措施，推動了政務信息化的發(fā)展和應用，推進了政務透明化和治理法治化的進程。這些措施提高了政府的管理效能，提升了公眾的參與度，增加了政務信息的公開程度。然而，數(shù)字化轉型仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題，需要進一步加強政府的能力建設和改革創(chuàng)新。

（一）政府治理數(shù)字化轉型的路徑選擇

路徑選擇是政府治理數(shù)字化轉型的關鍵環(huán)節(jié)。在選擇路徑時需要充分考慮現(xiàn)實情況和實際需求。政府治理數(shù)字化轉型的路徑選擇應該符合自身的特點和優(yōu)勢，同時結合社會發(fā)展的需求和趨勢，選擇能夠實現(xiàn)有效轉型的路徑。在路徑選擇的過程中要避免盲目和僵化，應根據(jù)新時代的特點和不同地區(qū)的具體情況，選擇適合自身發(fā)展的路徑。

首先，政府內部路徑。這個路徑主要側重于政府內部的數(shù)字化轉型，通過整合和優(yōu)化政府內部信息系統(tǒng)，推動政府各部門之間的信息共享和協(xié)同工作?！霸谥悄茌o助審判技術下，算法權力與審判權的沖突是法官問責難題的內在機理。”^[16]政府內部路徑的優(yōu)勢在于能夠充分發(fā)揮政府部門的資源和能力，提高政府內部的管理效能和服務質量。然而，政府內部路徑也存在著信息孤島的問題，需要解決政府部門之間信息壁壘的情況。在數(shù)字化轉型的過程中，政府通過信息化技術和電子政務平臺的建設，實現(xiàn)了政務信息的集中管理和共享，提高了政府工作的效率和準確度。政府的信息公開使廣大市民可以通過網絡渠道進行政務查詢和辦理，減少了因為信息不透明而引發(fā)的行政糾紛和投訴的數(shù)量，有效地提高了政府行政服務的質量和效率。

其次，政府與企業(yè)合作路徑。這個路徑主要側重于政府與企業(yè)的合作，通過與企業(yè)建立合作關系，共享資源和信息，推動政務服務的數(shù)字化轉型。“政務數(shù)據(jù)共享是建設數(shù)字法治政府的關鍵路徑，其邏輯在于政務數(shù)據(jù)共享具有推進整體型政府、高效型政府、服務型政府建設的三重核心功能。”^[17]政府與企業(yè)合作路徑的優(yōu)勢在于能夠充分利用企業(yè)的技術和經驗，加快政務服務的數(shù)字化進程。然而，政府與企業(yè)合作路徑也需要解決政府與企業(yè)之間的利益分配和信息安全等問題。政府的信息公開程度直接關系到政府與企業(yè)之間的溝通和互信，對于提高政府治理的透明度和公正性具有積極意義。在數(shù)字化轉型的背景下，政府通過建立信息公開平臺，并將相關政府信息進行及時、全面、透明地公開，使企業(yè)能夠方便地獲取和利用政府的相關信息。政府的信息公開工作需要建立起一套科學、規(guī)范的制度和機制，并配備相應的人員和技術支持。

再次，政府與社會組織合作路徑。這個路徑主要側重于政府與社會組織的合作，通過與社會組織建立合作關系，共同推動政務服務的數(shù)字化轉型。政府與社會組織合作路徑的優(yōu)勢在于能夠充分動員社會資源和力量，提高政務服務的覆蓋面和質量。然而，政府與社會組織合作路徑也需要解決合作共贏的問題，確保各方的利益都能得到保障。數(shù)字化平臺和技術工具使社會組織能夠及時獲得并參與各類政務信息的討論和決策過程，不受時間和空間的限制。社會組織可以通過在線調查、網絡討論和電子投票等方式直接表達意見和進行選擇，為政府決策提供更全面和具有代表性的建議。同時，政府也可以通過數(shù)字化技術和大數(shù)據(jù)分析，對社會組織的意見進行系統(tǒng)化整理和分析，提高政府決策的準確性。

最后，政府與公眾合作路徑。這個路徑主要側重于政府與公眾的合作，通過與公眾建立合作關系，共同參與政務服務的數(shù)字化轉型?！半S著數(shù)據(jù)處理技術的更新以及計算機軟硬件的發(fā)展，機器學習技術在科研領域已經得到了廣泛的應用?！?sup>[18]政府與公眾合作路徑的優(yōu)勢在于能夠充分調動公眾的積極性和主動性，提高政府決策的合法性和公正性。然而，政府與公眾合作路徑也需要解決政府與公眾之間的信息不對稱和信任問題。在新時代背景下，政府治理的數(shù)字化轉型為公眾提供了更多參與政務決策和公共事務的機會和渠道，有效推進了政府與公眾之間的互動和溝通。政府通過數(shù)字化服務平臺和電子政務系統(tǒng)，為公眾提供在線申報、在線咨詢和在線投訴等服務，方便公眾參與政府的決策過程，并及時反饋問題和建議。公眾參與度的提高不僅加強了政府與公眾之間的互動和溝通，也促進了政務決策的科學性和民主化。通過提高信息公開程度，政府能夠加強與公眾的溝通和互動，提高政府治理的透明度和公正性，推動政府行政效能的提高，促進政府決策的科學化和民主化。因此，在新時代推進政府治理數(shù)字化轉型的過程中，應充分重視信息公開程度的提升，并依據(jù)實際情況制定相應的政策和措施，以推動政府治理數(shù)字化轉型的實施。

總之，政府治理數(shù)字化轉型路徑選擇需要綜合考慮政府內部、政府與企業(yè)、政府與社會組織以及政府與公眾之間的關系和需求。本研究將結合我國的國情和政府治理實際，提出具體的路徑選擇方案，以期能夠推動政府治理數(shù)字化轉型向更高水平和更好方向發(fā)展。

（二）政府治理數(shù)字化轉型的實施路徑

實施路徑是政府治理數(shù)字化轉型的具體步驟和行動方案。應根據(jù)路徑解析的結果，確定具體的實施計劃和措施。政府在實施路徑上應注重合理布局，明確責任和分工，充分發(fā)揮各方的作用和優(yōu)勢。同時，還應加強組織和管理，推動政府部門間的信息共享和協(xié)作，加強與社會各界的合作，形成政府治理數(shù)字化轉型的合力。

首先，建立統(tǒng)一統(tǒng)籌的指導機構和工作組織，明確數(shù)字化轉型的責任主體和具體分工。政府應成立專門機構或委托專業(yè)機構負責數(shù)字化轉型的規(guī)劃、實施和監(jiān)督，確保數(shù)字化轉型工作有效推進。政府需要加強自身的組織架構和管理體制的改革，建立一整套規(guī)范的管理制度，提高其決策效率。政府還需要通過互聯(lián)網和移動應用等渠道，提供在線辦事和電子支付等便民服務，提高政務透明化程度?！叭斯ぶ悄芗夹g在社會各個領域普及，使得人類的生產和生活更加便利，對社會快速穩(wěn)定發(fā)展起到一定的促進作用?！?sup>[19]政務審批方面，電子審批系統(tǒng)的引入能夠大幅減少審批時間和手續(xù)，提高了行政效率。平臺能夠實現(xiàn)政務信息全流程的數(shù)字化管理和監(jiān)控。通過政務信息平臺，政府可以對領導決策、政策制定、執(zhí)行過程等進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。數(shù)字化轉型還為政府提供了更多的數(shù)據(jù)支持和決策分析工具，幫助政府科學決策和進行風險評估，從而提高治理的科學性和規(guī)范性。政府要制定詳細的行動計劃和實施方案。行動計劃應包括數(shù)字化轉型的目標和具體任務，明確時間節(jié)點和責任人。實施方案應根據(jù)實際情況，制定可行的工作步驟和方案，確保數(shù)字化轉型的順利推進。

其次，加強基礎設施建設和技術支持。數(shù)字化轉型需要依托先進的信息技術和完善的基礎設施，因此，政府應加大投入，提升信息化水平和技術能力?！疤摂M數(shù)字人在游戲、文娛、金融、教育等領域的廣泛應用，為社會經濟發(fā)展注入了新活力，也引發(fā)了一系列值得關注的倫理問題。”^[20]同時，要積極引進先進的技術和經驗，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術手段，推動數(shù)字化轉型的深入實施。政府要在數(shù)字化轉型的背景下，引入新的信息技術和管理思想，通過推廣信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務信息的全面共享。政府在推動政務信息化過程中，要明確高層領導對政務信息化的重視，并制定相應的政策。在政務信息化的建設中，政府需要注重信息系統(tǒng)的整合，打破信息孤島，實現(xiàn)信息資源的高效利用。同時，政府還需要通過開放平臺和數(shù)據(jù)接口，為社會公眾提供更便捷的服務。政府需要通過建設政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的整合和共享，提高政務信息的獲取和交流效率。政府需要加強對政務系統(tǒng)的建設和發(fā)展，提升政務服務的質量和效能。在政務信息化的實施中，需要充分發(fā)揮各級政府部門和社區(qū)的作用，形成政務信息化的協(xié)同聯(lián)動機制。通過對信息系統(tǒng)的推廣和培訓，政府工作人員的信息化素養(yǎng)逐漸提升，提高了政府部門的工作效率和服務水平。此外，政府還需要加強信息安全保障，確保政務信息的安全性和可靠性。建立政務云平臺，實現(xiàn)政務信息的云化存儲和管理，提高政務服務的便捷性和安全性。政府還需要推行智慧城市和數(shù)字政府建設，推動政務信息化的進一步發(fā)展和應用。通過將政府的各項日常工作和管理流程數(shù)字化，并利用信息技術進行整合和優(yōu)化，政府能夠更加高效地運作和管理。通過數(shù)字化的手段，大量文件可以被快速地存儲、檢索和傳遞，減少了傳統(tǒng)辦公方式下的溝通環(huán)節(jié)，使政府工作能夠更加高效地完成。此外，通過信息化系統(tǒng)的使用，政府能夠實現(xiàn)對一些繁瑣、重復工作的自動化處理，減輕工作負擔，提高辦公效率。

再次，加強人才培養(yǎng)和組織能力建設。數(shù)字化轉型需要具備相關專業(yè)知識和技能的人才支持，因此，政府在數(shù)字化轉型過程中要合理利用現(xiàn)有資源和技術，注重培養(yǎng)人才和提升技術能力，推動數(shù)字技術的廣泛應用和創(chuàng)新，確保數(shù)字化轉型的順利進行。“我國政府數(shù)據(jù)開放可以借鑒澳大利亞的成功之處，綜合協(xié)調相關機構的職能，建立完善的開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系，注重數(shù)據(jù)隱私與安全?！?sup>[21]數(shù)字化轉型需要一支熟練掌握新技術的團隊。政府應提供持續(xù)的培訓項目，涵蓋數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等關鍵領域。除了技術技能，還需要培養(yǎng)員工的管理、法律和倫理等方面的知識，以便全面理解和管理數(shù)字化轉型的影響。政府應制定吸引高科技人才的政策，提供有競爭力的薪酬和工作環(huán)境，吸引來自私營部門和學術界的專業(yè)人士。同時，要加強組織能力建設，優(yōu)化組織結構和工作流程，提高決策效率和執(zhí)行力度。數(shù)字化轉型通常需要多個部門的合作。應加強部門之間的溝通與協(xié)作，避免信息孤島現(xiàn)象，確保信息流通和資源整合。

最后，加強監(jiān)督評估和政策調整。數(shù)字化轉型是一個長期的過程，需要不斷進行監(jiān)督評估和政策調整。政府應建立健全的監(jiān)督機制，定期對數(shù)字化轉型的進展和效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整。同時，要加強與相關部門和機構的合作與溝通，形成合力，共同推動數(shù)字化轉型的實施。政府需要采用多種手段，通過建設網絡平臺、開展政務公開活動等方式，加強政府與公民之間的互動和溝通，增強政府的透明度和可信度。對政府信息的發(fā)布和公示需要進行規(guī)范化管理，提高信息的可信度。通過政務信息平臺的建設，公眾可以方便地了解政府的決策過程、工作進展和成果展示，從而加強政府與公眾之間的溝通和互動。通過有效的信息公開和便民服務手段，政府與公眾的互動能夠得到提升，以促進政府的民主化建設?！皵?shù)字法治政府作為現(xiàn)代政府治理模式的重要組成部分，旨在通過數(shù)字化手段提升政府運作的效率和透明度，加強政府的法治化建設?！?sup>[22]通過數(shù)字化技術和信息化手段，政府可以公開政務信息、決策過程和執(zhí)行結果，使公眾能夠全面掌握政府的工作進展和成果。同時，公眾也可以通過網絡平臺和社交媒體等渠道，對政府的政策和行為進行監(jiān)督和評價，形成有效的輿論監(jiān)督。這種公眾參與的形式不僅增加了政府的透明度，也提高了政府的執(zhí)行效能和責任心。政府通過公開決策過程和決策依據(jù)，能夠征集各方面的意見和建議，提高政策的科學性和民主性。公眾對政府決策的參與度增加，能夠更好地監(jiān)督政府的決策過程，向政府提供意見和建議，并參與到政府決策的評估和審議中來。這樣能夠提高政策的可行性和適用性，加強政府的決策科學化和民主化。政務信息化能夠改善政府與公眾之間的溝通和互動，增強政府對公眾的服務能力。通過建立和完善政務信息化平臺，政府能夠向公眾提供更加便捷和高效的公共服務，滿足公眾多樣化、個性化的需求。公眾可以通過政務信息化平臺進行在線辦事、查詢信息等，節(jié)省時間和精力，提升公眾滿意度。政務信息化還能夠支持跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同工作，提高政府決策的協(xié)同性和一致性，避免信息孤島的問題，增強政府決策的科學性。

通過以上實施路徑的具體操作，能夠有效推進政府治理數(shù)字化轉型的工作。實施路徑的制定和落實，對于推動政府治理數(shù)字化轉型工作的順利進行具有重要意義。只有在全面考慮各方面因素的基礎上，合理確定實施路徑，并在具體實施中不斷總結經驗和進行調整，才能夠實現(xiàn)政府治理數(shù)字化轉型的目標和效果。

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［責任編輯：葉慧娟］