摘 要：傳染病防治中的行政調(diào)查具有啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)比較低、強(qiáng)制性明顯以及需要公民的密切合作等特殊性。據(jù)此，公民需要完成按要求上報(bào)相關(guān)信息、接受行政檢查以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后主動(dòng)上報(bào)等協(xié)助調(diào)查行為。然而，該協(xié)助行為的客觀邊界應(yīng)當(dāng)為傳染病防治所必須、受法律的明確規(guī)范以及不能豁免行政機(jī)關(guān)的調(diào)查職責(zé)。同時(shí)，公民在協(xié)助過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)、免受非法侵犯權(quán)、獲得補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)以及獲得救助權(quán)等權(quán)利。

關(guān)鍵詞：傳染病防治；行政調(diào)查；公民；協(xié)助

中圖分類號(hào)：D630；R184 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.007

Citizens’ Assisted Investigation in the Prevention and Treatment of Infectious Diseases

XU Tao

（Party School of Shanghai Municipal Committee of CPC， Shanghai 200233，China）

Abstract：Administrative investigations in the prevention and treatment of infectious diseases have the characteristics， such as relatively low starting standards， obvious obligatory requirements， and the need for close cooperation of citizens. According to this， citizens need to assist in investigating behaviors such as reporting relevant information as required， accepting administrative inspections， and proactively reporting when problems are discovered. However， the objective boundary of such assistance should be necessary for the prevention and control of infectious diseases， clearly regulated by law， and cannot be exempted from the investigation duties of administrative agencies. At the same time， citizens should also enjoy the right to be informed， to be free from illegal violations， to receive compensation and rewards， and to receive assistance in the process of assistance.

Key words：the prevention and treatment of infectious diseases; administrative investigations; citizen; assistance

傳染性疾病由于本身的傳染特性，與現(xiàn)代社會(huì)人員的大規(guī)模流動(dòng)性相結(jié)合，容易給人民群眾的生命健康帶來(lái)巨大的威脅。因此，在防治傳染性疾病的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)為了掌控疾病蔓延的狀況，會(huì)采取多種調(diào)查手段，諸如會(huì)對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行體溫測(cè)量并要求其提供行程信息，要求疑似人員采取居家隔離觀察或者強(qiáng)制隔離觀察^[1]，要求客運(yùn)商提供曾與發(fā)病人員同乘交通工具的人員信息等^[2]。然而，這些調(diào)查措施要發(fā)揮預(yù)期的作用仍然需要公民的配合與協(xié)助。公民的不配合甚至誤導(dǎo)會(huì)造成不可估量的后果^[3]。那么，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是，在傳染病防治過(guò)程中，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的調(diào)查要求承擔(dān)何種忍受和配合的義務(wù)，該種義務(wù)的邊界在何處以及在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有何種權(quán)利。本文將從傳染病防治中行政調(diào)查的特征本身出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)行的法律規(guī)定，分析公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查的義務(wù)內(nèi)容，并從依法行政的角度分析相關(guān)義務(wù)的法律邊界以及公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利保障等內(nèi)容。

一、傳染病防治中行政調(diào)查的特殊性

行政機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)查的主要目的在于獲取行政活動(dòng)所需的相關(guān)信息，為行政機(jī)關(guān)采取行動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。根據(jù)行政活動(dòng)性質(zhì)和目的的差別，行政調(diào)查行為也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征。例如，在福利行政調(diào)查過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人是否符合福利發(fā)放的條件依賴于相對(duì)人主動(dòng)提供的信息資料。在這一過(guò)程中，行政相對(duì)人承擔(dān)著個(gè)人生活隱私被行政機(jī)關(guān)侵犯的風(fēng)險(xiǎn)^[4]。在事故調(diào)查過(guò)程中，行政調(diào)查是對(duì)已發(fā)生事故的回溯性調(diào)查。同時(shí)，調(diào)查過(guò)程中需要包括專業(yè)人士在內(nèi)的多方面角色的合作^[5]。鑒于傳染病本身的危害性、流傳性甚至突發(fā)性，傳染病防治行政調(diào)查具有特殊性。

（一）啟動(dòng)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低

一般而言，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查程序需要有合理的理由。所謂合理的理由，并不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的可能性，而是從違法行為的事實(shí)和周邊的環(huán)境綜合判斷所獲得的一個(gè)較為理性的判斷^[6]p131。也就是說(shuō)，根據(jù)事實(shí)和周邊的環(huán)境，一個(gè)理性的人都能據(jù)此作出判斷可能存在著違法行為。在美國(guó)行政調(diào)查的理論與實(shí)踐中，對(duì)于“相當(dāng)可能的理由”確信度基本認(rèn)同為50%左右，不超過(guò)50%，即大于“可能”，但又并非完全“確定”。當(dāng)然，“相當(dāng)可能的理由”并不排除具體情形下的“合理性”替代，或特定情形下之“無(wú)懷疑”替代。^[7]p121在某一個(gè)案件中，具體要達(dá)到何種程度才能算是“相當(dāng)可能的理由”則還需要根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查所要保護(hù)的公共利益和可能要影響到的個(gè)人權(quán)益之間的平衡來(lái)加以認(rèn)定^[8]。在行政執(zhí)法調(diào)查中，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的檢查頻率過(guò)高，會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的日常活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面的影響，甚至為了應(yīng)付檢查而產(chǎn)生不必要的負(fù)擔(dān)。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要有較為充分的理由才能展開調(diào)查行為?！赌喜行姓z查辦法》第9條第1款中就要求行政執(zhí)法部門擬定年度行政檢查工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政檢查的次數(shù)。同時(shí)，行政執(zhí)法部門要盡量避免重復(fù)調(diào)查以減少對(duì)相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，盡量做到同一事項(xiàng)針對(duì)同一個(gè)當(dāng)事人一年只檢查一次。

由于傳染性疾病帶來(lái)的不確定性，我國(guó)《傳染病防治法》第2條中明確國(guó)家對(duì)傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針。圍繞預(yù)防這一總體方針，根據(jù)《傳染病防治法》，政府的預(yù)防工作主要分為兩階段：第一階段為預(yù)防疫情發(fā)生，如采用預(yù)防接種、改善衛(wèi)生條件和宣傳衛(wèi)生生活方式等；第二階段為預(yù)防疫情擴(kuò)散，主要包括隔離治療、隔離觀察、污染物品和場(chǎng)所的消毒等制度。為了配合這些制度，傳染病防治中行政調(diào)查包括了傳染病監(jiān)測(cè)制度、疫情報(bào)告制度、隔離觀察制度等措施。

秉承預(yù)防的目的，這些調(diào)查措施與行政執(zhí)法調(diào)查中追求的“證據(jù)確鑿”不同，并不要求絕對(duì)的精確性，在調(diào)查的范圍和內(nèi)容上要適當(dāng)?shù)赜枰苑艑挕Ｈ绺鶕?jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第39條第4款中規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)傳染或者“疑似”病例之時(shí)，防控部門要立刻開展調(diào)查，而調(diào)查范圍是“可能”受到影響的人群。即在傳染病防治過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)需要盡可能地?cái)U(kuò)大調(diào)查范圍，只要有較低程度的合理懷疑即可對(duì)行政相對(duì)人以及相關(guān)場(chǎng)所采取相應(yīng)的調(diào)查手段。例如，感染新冠病毒后早期有類似于感冒的咳嗽、發(fā)熱、無(wú)力等典型癥狀，容易被誤以為是感冒。同時(shí)，該病毒的潛伏期長(zhǎng)，傳染性強(qiáng)。為了盡可能地發(fā)現(xiàn)潛在的患者，很多地方都要求所有零售藥店在銷售治療發(fā)熱、咳嗽類藥品時(shí)實(shí)行實(shí)名登記，盡可能地?cái)U(kuò)大調(diào)查范圍^[9]。采取這些措施，行政機(jī)關(guān)顯然是針對(duì)該病毒的特征最大限度地?cái)U(kuò)大了可能調(diào)查的對(duì)象范圍，不遺漏任何的“可能”、“疑似”。

（二）調(diào)查的強(qiáng)制性明顯

根據(jù)實(shí)現(xiàn)行政目的的手段，行政調(diào)查被分為任意調(diào)查措施與強(qiáng)制調(diào)查措施^[10]。在任意調(diào)查中，行政相對(duì)人可以根據(jù)自己的意志自愿選擇是否提供信息，而行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制。強(qiáng)制調(diào)查又分為實(shí)力強(qiáng)制調(diào)查和間接強(qiáng)制調(diào)查兩種：實(shí)力強(qiáng)制調(diào)查是行政機(jī)關(guān)在相對(duì)人不配合時(shí)，可以采取行政強(qiáng)制措施進(jìn)行調(diào)查，比如，相對(duì)人正在銷毀或轉(zhuǎn)移重要證據(jù)，暴力反抗或者逃逸等情形。間接強(qiáng)制調(diào)查是當(dāng)相對(duì)人若無(wú)正當(dāng)理由拒絕調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用間接措施迫使其接受調(diào)查，如：通過(guò)拒絕相對(duì)人的行政給付請(qǐng)求、施加行政處罰或者刑罰等，迫使其接受調(diào)查^[11]。

由于傳染病的發(fā)生和傳播會(huì)給社會(huì)公眾的生命健康權(quán)造成巨大的威脅，在我國(guó)傳染病防治過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采用實(shí)力或者間接的強(qiáng)制調(diào)查。實(shí)力強(qiáng)制調(diào)查有強(qiáng)制隔離觀察、強(qiáng)制身體檢查，可直接限制當(dāng)事人的人身自由。例如《傳染病防治法》第39條第1款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)中規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以對(duì)疑似病人和與疑似病人密切接觸的人群采取相應(yīng)的隔離觀察措施。當(dāng)事人如果拒絕隔離或者逃離隔離治療，可由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。間接的強(qiáng)制調(diào)查諸如要求當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)行程信息和身體狀況。如果沒有如實(shí)申報(bào)將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，山東省曾發(fā)布通告明確表示：“患有或者疑似患有新型冠狀病毒感染的肺炎，隱瞞、謊報(bào)病情、旅居史、密切接觸人員等信息，或者違反隔離、治療相關(guān)規(guī)定，出入公共場(chǎng)所，參與人員聚集活動(dòng)，故意傳播新型冠狀病毒或造成病毒傳播危險(xiǎn)，危害公共安全的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任?！?sup>[12]由此可見，在傳染病防治的調(diào)查過(guò)程中，強(qiáng)制性較為明顯。行政相對(duì)人必須配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。

（三）需要公民的密切配合

在現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)選擇與社會(huì)私主體合作完成行政任務(wù)。這種現(xiàn)象也被稱為公私協(xié)力。日本學(xué)者山本隆司認(rèn)為公私協(xié)力主要適用的場(chǎng)景為：一是幫助行政機(jī)關(guān)作出并執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)行政決定；二是作為中立第三方，為行政機(jī)關(guān)搜集整理相關(guān)信息。^[13]298私主體提供信息的行為對(duì)于行政調(diào)查起到至關(guān)重要的作用，也可以被視為公私協(xié)力的一種表現(xiàn)方式之一。有學(xué)者認(rèn)為，行政調(diào)查中協(xié)助義務(wù)的出現(xiàn)主要因?yàn)椋海?）事件相關(guān)人對(duì)于行政法關(guān)系的形成、經(jīng)過(guò)與事實(shí)狀況，比行政機(jī)關(guān)知悉得更為準(zhǔn)確，且涉及本人利益在內(nèi)；（2）單純依靠行政機(jī)關(guān)自身調(diào)查，調(diào)查成本較高，難以保證調(diào)查的質(zhì)量；（3）沒有相對(duì)人協(xié)助，可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)制效率低下，甚至不可能^[14]28。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為雖然存在著行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求行政相對(duì)人提供信息的行為，但是從整體而言，行政機(jī)關(guān)獲取的信息絕大部分還是由私人提供的^[15]215。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定中即使有懲罰性的規(guī)定，也不在明顯之處。私人提供信息從形式上來(lái)看多數(shù)還是出于自愿。這說(shuō)明了在行政調(diào)查過(guò)程中，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的配合起到不可替代的作用。

鑒于在傳染病防治的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)在傳染病監(jiān)測(cè)和防控上由于人力、物力的局限性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，社會(huì)公眾的參與就顯得相當(dāng)重要。同時(shí)，傳染病往往發(fā)生在人群或者與人類生活密切相關(guān)的動(dòng)植物上，與之接觸的人群是傳染病的第一知曉者。行政機(jī)關(guān)調(diào)查中必須依靠相關(guān)人員才能知道傳染病的發(fā)病特征、傳染規(guī)模，分析傳播規(guī)律。當(dāng)事人的不配合行為，不僅會(huì)給自己帶來(lái)不利的法律后果，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可挽回的重大損失。^[16]因此，《傳染病防治法》第2條中明確提出了傳染病的防治要依靠群眾。

二、傳染病防治中公民協(xié)助調(diào)查的內(nèi)容

一般而言，在行政調(diào)查活動(dòng)中當(dāng)事人的協(xié)助義務(wù)目的在于協(xié)助查明事實(shí)，是一種程序性上的義務(wù)^[17]。這一義務(wù)具體包括了：第一，配合調(diào)查和接受詢問(wèn)；第二，提供有關(guān)情況和資料；第三，當(dāng)行政機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查活動(dòng)時(shí)，被調(diào)查的單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙和隱瞞^[17]。同時(shí)，公民根據(jù)身份不同，協(xié)助義務(wù)可以分為作為當(dāng)事人的協(xié)助義務(wù)和作為證人、知情人的協(xié)助義務(wù)^[14]28。

（一）根據(jù)要求提供相關(guān)信息的義務(wù)

在各個(gè)國(guó)家的立法和實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以要求被調(diào)查人提供相關(guān)的文書及資料^[18]85。例如，《葡萄牙行政程序法》第89條中就明確規(guī)定，開展調(diào)查的行政機(jī)關(guān)可以要求利害關(guān)系人提供資料，或者其他的協(xié)助。美國(guó)最高法院在Byers V. California（402 U.S 424）一案中指出：“一個(gè)有組織的社會(huì)對(duì)其組成的成員施加了許多負(fù)擔(dān)。它要求申報(bào)個(gè)人所得稅；它要求消費(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)品和經(jīng)銷商提交生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品成分、雇員工資、工時(shí)和工作條件的信息報(bào)告……類似的例子數(shù)不勝數(shù)?！?sup>[15]257

在傳染病防治過(guò)程中，社會(huì)中的人群和所飼養(yǎng)的動(dòng)物都有可能是被傳染的對(duì)象。然而，行政機(jī)關(guān)調(diào)查力量顯然不足以對(duì)所有的人員和動(dòng)物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。尤其是在疫情發(fā)生之后，行政機(jī)關(guān)只能重點(diǎn)關(guān)注已發(fā)病病例、疑似病例和密切接觸者，而對(duì)除此以外的人群所投入的調(diào)查力量十分有限。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)就需要依靠公民提供的相關(guān)信息來(lái)進(jìn)行判斷是否要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。因此，行政機(jī)關(guān)就需要相關(guān)單位和個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)信息，以便掌握確切的情況。

（二）接受行政機(jī)關(guān)的檢查

行政檢查是行政主體為了保障相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)行政命令、行政處理決定得到遵守和執(zhí)行，依法行使職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的外部具體行政行為^[19]1279。雖然實(shí)定法上會(huì)出現(xiàn)檢查和調(diào)查并用的情形^[20]89，但檢查其實(shí)是調(diào)查的一個(gè)重要類型。行政檢查根據(jù)對(duì)象的不同，可以分為對(duì)人身、物品和場(chǎng)所的檢查；根據(jù)檢查類型與要求的不同，可以分為日常執(zhí)法檢查、辦案檢查和安全檢查等^[21]193-194。

在傳染病防治中，傳染病主要是對(duì)人群或者動(dòng)物進(jìn)行感染、傳播。同時(shí)，相關(guān)病原體還會(huì)在一些場(chǎng)所、物品上存活一段時(shí)間。因此，公民除了按照行政機(jī)關(guān)的指示要求如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息之外，還要接受行政機(jī)關(guān)對(duì)人身、物品和場(chǎng)所的檢查。這些檢查措施主要包括：（1）人身的檢查。根據(jù)《傳染病防治法》第12條第1款的規(guī)定，對(duì)人身的檢查措施主要包括對(duì)身體的檢查、生理樣本的采集以及隔離觀察等措施；（2）針對(duì)物品、空間的檢查。例如，根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第4條的規(guī)定，出入境人員攜帶的可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等相關(guān)物品，都應(yīng)當(dāng)接受國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的檢疫，經(jīng)許可后，方準(zhǔn)出入境。作為被調(diào)查人員在行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的檢查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極予以配合，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)報(bào)告?zhèn)魅静⌒畔?/p>

上述的公民提供相關(guān)信息、接受行政機(jī)關(guān)的檢查，都是在行政機(jī)關(guān)預(yù)設(shè)的范圍內(nèi)展開的。然而，相關(guān)信息是否準(zhǔn)確、全面，一方面依賴于公民的配合程度，另外一方面也依賴于行政機(jī)關(guān)的預(yù)判能力。如果行政機(jī)關(guān)在信息收集范圍的判斷上出現(xiàn)失誤，也會(huì)對(duì)實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。此外，行政機(jī)關(guān)在采取上述措施的時(shí)候還受制于行政成本、社會(huì)成本，也離不開行政相對(duì)人主動(dòng)提供的信息。例如，在航空管理領(lǐng)域，航空安全信息獲取的方式從強(qiáng)制報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制與自愿報(bào)告并重。自愿報(bào)告由于自愿性、保密性和非處罰性在航空管理中起到了積極的作用，因?yàn)閳?bào)告者不會(huì)為避免責(zé)任而蓄意扭曲、掩蓋事實(shí)，從而保證了信息的真實(shí)性與廣泛性，同時(shí)也極大地降低了獲取航空安全信息的成本^[22]。

同樣，在傳染病防治過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)也需要根據(jù)公民主動(dòng)提供的信息來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情和判斷疫情的形勢(shì)?！秱魅静》乐畏ā返?1條規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)傳染病病例或者疑似病例時(shí)，任何主體都“應(yīng)當(dāng)”及時(shí)向附近的防疫部門或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第24條的規(guī)定中除了規(guī)定當(dāng)事人的報(bào)告權(quán)利之外，還規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)相關(guān)部門不作為的檢舉權(quán)利?！秱魅静》乐畏ā愤\(yùn)用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，而《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》使用的是“有權(quán)”一詞。從中我們可以看出，在立法層面，公民向有關(guān)部門主動(dòng)報(bào)告相關(guān)信息既是一項(xiàng)義務(wù)，也是一項(xiàng)權(quán)利，也是積極配合行政機(jī)關(guān)完成監(jiān)測(cè)疫情的重要內(nèi)容之一。

此外，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第40條的規(guī)定，街道辦事處和村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)開展工作。其中很重要的一個(gè)工作就是做好疫情信息的收集和報(bào)告。據(jù)此，在基層組織的安排下，公民可以作為志愿者積極協(xié)助政府完成一些信息收集的工作。例如在社區(qū)層面，上海市閔行區(qū)部分小區(qū)志愿者會(huì)對(duì)所有進(jìn)入小區(qū)的車輛、人員進(jìn)行登記，對(duì)人員進(jìn)行體溫測(cè)量^[23]。在這種情況下的公民是受有關(guān)部門的委托，作為行政助手幫助其完成基本信息調(diào)查的任務(wù)^[24]989。這是公民主動(dòng)參與信息調(diào)查也是協(xié)助、配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查的重要形式之一。

三、傳染病防治中公民協(xié)助行為的客觀邊界

在行政調(diào)查過(guò)程中，公民配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查的義務(wù)并不是沒有邊界的。有學(xué)者指出，公民協(xié)助義務(wù)的邊界可以從實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面進(jìn)行控制：從實(shí)體法上，公民的協(xié)助義務(wù)主要受到法律保留原則和比例原則的限制；從程序法上，公民的協(xié)助義務(wù)主要受令狀主義、不得強(qiáng)迫自證其罪、特殊人群作證義務(wù)的豁免等制度設(shè)計(jì)的限制^[25]。結(jié)合到傳染病防治過(guò)程中，相應(yīng)的邊界內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化。如傳染病防治過(guò)程中的調(diào)查主要是為了發(fā)現(xiàn)疫情，并對(duì)疫情的擴(kuò)散情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并不直接與行政處罰、刑罰相關(guān)聯(lián)。不得強(qiáng)迫自證其罪原則并不完全適用于疫情防治領(lǐng)域。因此，在疫情防治過(guò)程中，公民協(xié)助義務(wù)的邊界具體表現(xiàn)為：

（一）為傳染病防治所必需

這一要求主要涉及的是行政法基本原則中的比例原則。作為行政法治的基本原則之一，比例原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)采取行政活動(dòng)提出了三個(gè)層次的要求：一要判斷對(duì)相關(guān)事項(xiàng)和行為有無(wú)采取行政措施的必要；二要判斷多種行政措施中采取某一種措施的必要；三要在措施實(shí)施過(guò)程中將相對(duì)人的利益損失控制到最小^[26]40-41。傳染病防治措施作為政府主導(dǎo)的行為，自然也應(yīng)當(dāng)遵循比例原則的限制。結(jié)合比例原則的要求，公民的協(xié)助義務(wù)也應(yīng)當(dāng)符合比例原則，為傳染病防治所必須。

首先，應(yīng)當(dāng)符合傳染病防治的科學(xué)要求。傳染病的防治是一項(xiàng)需要依靠醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的工作?！秱魅静》乐畏ā返?條中明確提出了傳染病的防治要依靠科學(xué)。例如，該法第39條第1款第1項(xiàng)中規(guī)定，隔離觀察的期限要根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。如果行政機(jī)關(guān)在調(diào)查中不考慮醫(yī)學(xué)的專業(yè)要求，則會(huì)出現(xiàn)疫情失控的后果。例如，武漢最初準(zhǔn)備每天每戶逐人全面排查。有醫(yī)護(hù)人員擔(dān)心工作人員無(wú)法做到每測(cè)量一戶，就換一套防護(hù)用品。在這種情況下，相關(guān)工作人員上門逐戶測(cè)量體溫，則會(huì)造成居民的交叉感染，進(jìn)一步惡化防疫形勢(shì)^[27]。根據(jù)這一意見，武漢市及時(shí)將測(cè)量體溫工作細(xì)化為上門排查與自查自報(bào)相結(jié)合的方式，以自查自報(bào)為主，如果有體溫異常者，工作人員再上門檢查^[28]。正是遵循了相關(guān)的專業(yè)意見，武漢全體測(cè)體溫的調(diào)查活動(dòng)才避免了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，應(yīng)當(dāng)是公民能夠協(xié)助完成調(diào)查的事項(xiàng)。在傳染病防控中，相對(duì)于普通的公民而言，疾病控制的相關(guān)機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證的方式、手段以及技術(shù)能力上都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，行政機(jī)關(guān)在要求公民配合其進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，必須要考慮到公眾是否有能力協(xié)助完成相應(yīng)的調(diào)查。例如，要求普通公眾提供的身體健康信息中，只能是一般公眾可以通過(guò)自身的感覺或者居家能夠監(jiān)測(cè)的身體信息。行政機(jī)關(guān)不能要求普通的公民提供需要專門的醫(yī)學(xué)檢測(cè)手段獲取的信息，相關(guān)的要求從客觀上也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)只能通過(guò)公民可提交的信息排查疑似病例，從而展開進(jìn)一步的專業(yè)調(diào)查。

最后，要以最小的成本實(shí)現(xiàn)傳染病防控調(diào)查的最佳效果。比例原則中將相對(duì)人的利益損失控制到最小的要求，在德國(guó)法上又被稱之為狹義的比例原則。行政行為如果要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與可能給當(dāng)事人權(quán)益造成的損失之間不成比例，則不被允許^[29]41-42。有學(xué)者在此原則的基礎(chǔ)上結(jié)合行政和司法審判的實(shí)踐進(jìn)一步提出了行政效能原則。此處的 “效能”既有對(duì) “效率” 的要求，關(guān)切投入與產(chǎn)出的比率，更有超出“效率”的要求，關(guān)切產(chǎn)出的價(jià)值可欲性、價(jià)值權(quán)衡與協(xié)調(diào)。在法律適用上，該原則要求行政手段實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的前提下，必須實(shí)現(xiàn)效益的最大化^[30]。傳染病防治工作對(duì)于行政效能尤為關(guān)注。在《傳染病防治法》中，“及時(shí)”一詞就出現(xiàn)了26次。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在第1條中就將“有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除”作為處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法目的。這就要求行政機(jī)關(guān)以最快的速度發(fā)現(xiàn)疫情，掌握與疫情有關(guān)的詳細(xì)信息，進(jìn)而采取有效的應(yīng)對(duì)措施。因此，行政機(jī)關(guān)要求公民予以協(xié)助的調(diào)查措施也應(yīng)當(dāng)兼顧有效性這一原則，以最小的社會(huì)成本和行政成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的行政目標(biāo)。例如，上文中提及的武漢全民測(cè)量體溫工作，最初的由工作人員上門測(cè)量的方式，既有交叉?zhèn)魅静∏榈娘L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)從行政效能上來(lái)講，社會(huì)和行政成本過(guò)高，并不適合在防治工作中采用。調(diào)整之后的“自查為主，上門排查為輔”的方式，或者是有些地區(qū)采用的無(wú)人機(jī)上門測(cè)量體溫的方式^[31]，都能夠有效地實(shí)現(xiàn)調(diào)查的目的，同時(shí)也能夠避免相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，符合行政效能的要求。

（二）受到法律的明確規(guī)范

在傳染病防治過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的調(diào)查行為往往會(huì)有行政強(qiáng)制措施作為保障。這些措施的展開往往會(huì)涉及公民的重要權(quán)利，尤其是憲法上規(guī)定的基本權(quán)利。例如，對(duì)公民的強(qiáng)制隔離觀察、采集血樣等樣本和強(qiáng)制身體檢查等調(diào)查手段會(huì)涉及公民的人身自由權(quán)，進(jìn)入公民生活場(chǎng)所調(diào)查則會(huì)涉及公民的居住權(quán)。從依法行政的角度出發(fā)，行政機(jī)關(guān)在采取相應(yīng)的調(diào)查措施中，除了要符合法律優(yōu)位原則，不與法律的明確規(guī)定相沖突，還要注意符合法律保留的原則。法律保留原則要求特定事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在這些特定事項(xiàng)上必須有法律的明確授權(quán)才能作出規(guī)定^[32]163。根據(jù)我國(guó)《立法法》第8條、第9條的規(guī)定，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收、征用原則上應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，在例外情形下，可以授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行先行立法。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第9條、第10條的規(guī)定，涉及限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款的強(qiáng)制措施必須由法律規(guī)定。

對(duì)照法律保留原則和相關(guān)立法中的要求，《傳染病防治法》《傳染病防治法實(shí)施辦法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定了在傳染病防治過(guò)程中行政機(jī)關(guān)可以采用的調(diào)查措施，如檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等。但是，對(duì)于相關(guān)調(diào)查措施在實(shí)踐中如何開展并沒有進(jìn)一步的規(guī)定。即使可以援引《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，但是《行政強(qiáng)制法》是面對(duì)所有行政強(qiáng)制行為做的一般性規(guī)定，無(wú)法兼顧傳染病防治中的特殊情形。在具體實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)還是沒有明確的規(guī)范指引。針對(duì)類似的現(xiàn)象有學(xué)者指出，我們國(guó)家法律保留原則的理論研究和制度實(shí)踐中，對(duì)其配套的制度和程序的重要性并沒有予以足夠的重視，導(dǎo)致法律保留原則在我國(guó)行政法治實(shí)踐中作用有限^[32]174。前文中已經(jīng)提及，傳染病防治過(guò)程中采取的調(diào)查措施往往會(huì)涉及公民的基本權(quán)利。相關(guān)調(diào)查措施如果沒有精細(xì)的法律制度設(shè)計(jì)，則極易被行政機(jī)關(guān)濫用，繼而侵犯公民的合法權(quán)益。傳染病防治制度應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)層面權(quán)衡公民權(quán)益的保護(hù)和行政目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上，根據(jù)程序法治和《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)調(diào)查措施進(jìn)行細(xì)化，從而確保防疫工作的有序展開。

（三）不得豁免行政機(jī)關(guān)的調(diào)查職責(zé)

行政機(jī)關(guān)依靠行政相對(duì)人的協(xié)助完成調(diào)查行為，能夠提高執(zhí)法的效率。然而，行政機(jī)關(guān)的調(diào)查行為屬于“高權(quán)事務(wù)”，只能非常有限地委托給私主體。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以尋求私人專家的幫助，但是只有在法律的明確授權(quán)下，才可以將調(diào)查活動(dòng)委托出去^[33]222-223。有學(xué)者指出，尤其在干預(yù)行政中，國(guó)家要防止危害的發(fā)生或者打擊犯罪行為，對(duì)信息的掌握是最為重要的前提工作。因此，信息搜集也就成為了國(guó)家實(shí)現(xiàn)前述目的的重要手段，相關(guān)權(quán)限也就不能隨便讓渡給私人主體^[34]?！皬膫鹘y(tǒng)行政法的視角來(lái)看，過(guò)度地依賴私人主體（更不消說(shuō)行政機(jī)關(guān)通過(guò)可強(qiáng)制執(zhí)行的契約自縛雙手）實(shí)際上會(huì)誘使行政機(jī)關(guān)放棄法律賦予的管制責(zé)任?！?sup>[35]400因此，《傳染病防治法》第66條第3項(xiàng)和第68條第3項(xiàng)中規(guī)定了衛(wèi)生部門和疾控部門在未能盡到主動(dòng)調(diào)查義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。由此可見，在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中相關(guān)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查職責(zé)仍然是第一位的。因此，行政機(jī)關(guān)雖然也要公民的密切配合，但是不能通過(guò)各種手段將本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給公民。

四、公民協(xié)助傳染病防治調(diào)查中的權(quán)利

對(duì)于公民權(quán)利的尊重是近現(xiàn)代行政法產(chǎn)生的重要特征。德國(guó)法學(xué)家拉德布魯赫曾言：“只有賦予與國(guó)家利益相對(duì)立的私人利益在法律上的請(qǐng)求權(quán)，并尊重它，賦予相互義務(wù)與權(quán)利，才有產(chǎn)生這一法律的根本基礎(chǔ)。”^[36]131因此，公民在配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查的過(guò)程中并不僅僅只有配合的義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)享有一定的權(quán)利。諸如，《傳染病防治法》第12條第1款規(guī)定了當(dāng)事人的信息安全。第2款規(guī)定了當(dāng)事人有獲得救濟(jì)的權(quán)利。《傳染病防治法》第11條和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第9條規(guī)定了公民可以獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和撫恤的權(quán)利。但這些規(guī)定對(duì)于公民的權(quán)利保障需求來(lái)說(shuō)，相對(duì)簡(jiǎn)單，并不成體系。從行政法治的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為公民在協(xié)助行政機(jī)關(guān)展開調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有以下一些權(quán)利。

（一）公民的知情權(quán)

知情權(quán)是指公民獲取、知悉與國(guó)家權(quán)力行使有關(guān)信息的自由和權(quán)利^[37]132。與知情權(quán)相對(duì)應(yīng)的是政府信息公開制度?，F(xiàn)代行政法治過(guò)程中，行政公開已經(jīng)成為了行政法的基本原則之一。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中搜集了大量的公眾信息，而與之相對(duì)的社會(huì)個(gè)體則信息掌握很不全面，甚至無(wú)法知悉。在這種情況下，不僅容易使社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策行為產(chǎn)生誤解，也會(huì)造成行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用的可能^[38]13。通過(guò)行政公開制度保障公民的知情權(quán)，政府既可以使得公眾有效地監(jiān)督政府的行為，同時(shí)也能與公眾建立行政溝通，增進(jìn)與公眾之間的相互信任與合作^[32]235-236?！秱魅静》乐畏ā返?8條第4款要求疫情信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第25條第3款在此基礎(chǔ)之上增加了“全面”的要求。然而，對(duì)行政調(diào)查中行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)告知哪些內(nèi)容并沒有明確。

在行政調(diào)查程序設(shè)計(jì)的研究中，有學(xué)者提出了應(yīng)當(dāng)引入教示制度。這一制度要求行政機(jī)關(guān)在程序開啟之前向行政相對(duì)人講解說(shuō)明可能采取的程序、涉及的部門職能、程序示例以及可能帶來(lái)的法律后果，從有利于當(dāng)事人的角度給予一定的指導(dǎo)，從而促進(jìn)相對(duì)人有效地參與程序^[39]。具體到傳染病防治的調(diào)查中，只有公民對(duì)傳染病調(diào)查的認(rèn)知充分，才能提高協(xié)助調(diào)查的效能。從滿足當(dāng)事人知情權(quán)的角度出發(fā)，行政機(jī)關(guān)必須要告知公民調(diào)查的目的、措施、內(nèi)容以及需要注意的相關(guān)事項(xiàng)，解決公民在配合傳染病防疫調(diào)查中“為什么”“做什么”以及“怎么做”的疑問(wèn)。同時(shí)，公民也可以借由政府的公開行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查措施提出合理化建議。

（二）免于行政機(jī)關(guān)非法侵犯的權(quán)利

“個(gè)人擁有要求承認(rèn)其消極地位的請(qǐng)求權(quán)，并禁止國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)消極地位的任何妨害；也就是說(shuō)，禁止國(guó)家強(qiáng)加給個(gè)人任何未被法律規(guī)定的命令和強(qiáng)制?！?sup>[40]96《傳染病防治法》第12條第2款對(duì)公民合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)非法侵犯進(jìn)行了原則性的規(guī)定。然而，行政機(jī)關(guān)在傳染病防治中要求公民協(xié)助的調(diào)查中，很多措施會(huì)對(duì)公民的合法權(quán)益甚至基本權(quán)利造成侵犯。現(xiàn)行立法中并沒有對(duì)這些調(diào)查措施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)然，由于傳染病防治的特殊性，行政機(jī)關(guān)在工作開展中必然會(huì)面臨基于防治的目的限制公民權(quán)利的客觀需要與保護(hù)公民合法權(quán)益之間的內(nèi)在張力。如由于一些病毒潛伏期較長(zhǎng)，在患者發(fā)病之前的活動(dòng)中，這些病毒就可能發(fā)生二次傳染。因此，一些地方在信息公告中往往會(huì)公布患者的個(gè)人行程及曾經(jīng)接觸的人群等^[41]。公布這些信息對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在感染者很有幫助，但是會(huì)造成個(gè)人信息的暴露，給當(dāng)事人的生活帶來(lái)負(fù)面影響。因此，在傳染病防治的法律制度構(gòu)建中，立法上不僅要明確規(guī)范行政調(diào)查的措施種類、調(diào)查內(nèi)容、程序規(guī)范等內(nèi)容，即具體操作上的指引，還要明確行政調(diào)查與當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)所應(yīng)遵循的基本規(guī)范。在憲法學(xué)領(lǐng)域，解決不同的基本權(quán)利之間沖突有諸多理論，主要有：基本權(quán)利位階理論，即認(rèn)為不同權(quán)利之間有位階高低之別，同位階權(quán)利之間有多少之分；具體規(guī)定優(yōu)于概括規(guī)定，即明確列舉的權(quán)利優(yōu)于概括性規(guī)定的權(quán)利；比例原則，要求國(guó)家在目的和手段之間作出均衡性的選擇；個(gè)案中的利益衡量，即在個(gè)案中由對(duì)各種利害沖突進(jìn)行選擇；立法衡量論，主張由立法機(jī)關(guān)在制度設(shè)定中充分衡量各方利益制定出協(xié)調(diào)的法律規(guī)則^[42]300-306。我們可以發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在傳染病防治過(guò)程中所代表的利益是社會(huì)公共衛(wèi)生安全，而公民在協(xié)助調(diào)查過(guò)程中主要會(huì)被侵犯的是人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及住宅權(quán)等一些權(quán)利。雖然在個(gè)案中可能還需要加以衡量，但是立法上還要確定相應(yīng)的操作原則。例如：第一，必須尊重和保障人權(quán)，不能侵犯公民的人格尊嚴(yán)，即必須使之受到人道主義的對(duì)待；第二，援引比例原則，即為了完成行政調(diào)查的目的，公民所遭受的權(quán)益減損必須與調(diào)查目的本身之間成比例，并盡可能減少到最小；第三，要做好風(fēng)險(xiǎn)防范，避免調(diào)查措施給公民帶來(lái)的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，例如公布感染患者的相關(guān)信息，盡可能做到匿名化處理，避免給患者日后的生活帶來(lái)不利影響。立法中可以將類似的原則引入，給行政機(jī)關(guān)予以具體的指引，從而保障公民的權(quán)益不會(huì)因規(guī)定過(guò)于原則化而易遭受侵犯。

（三）獲得補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利

我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)行政賠償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)中奉行的是“違法歸責(zé)”原則，也就是說(shuō)行政行為違法給當(dāng)事人合法權(quán)益造成侵害，國(guó)家就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任^[43]613-615。然而在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)有時(shí)候基于合法的目的且為了達(dá)到公共利益，采取的行政行為也會(huì)給公民的合法權(quán)益造成侵害，這種損害被稱之為“特別犧牲”^[44]267。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)受損人的公平，國(guó)家往往會(huì)給予當(dāng)事人一定的行政補(bǔ)償。上文中提及公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查的過(guò)程中其合法權(quán)益會(huì)因維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生的需要而受到一定程度的侵害。如果是違法的調(diào)查，當(dāng)事人可以尋求國(guó)家賠償。如果該調(diào)查行為并不違法，則按照前述法理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。然而，現(xiàn)行傳染病防治的專門立法中，除了《動(dòng)物防疫法》第66條中對(duì)強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品規(guī)定了補(bǔ)償制度，《傳染病防治法》的第11條規(guī)定和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》的第9條規(guī)定中僅僅對(duì)參加防疫工作作出突出貢獻(xiàn)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一般公民因配合行政調(diào)查而產(chǎn)生的權(quán)益損失并未提及。

在其他相關(guān)立法中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第12條規(guī)定了在被征用的財(cái)產(chǎn)有滅失、損毀的情況下，行政機(jī)關(guān)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。第61條第2款規(guī)定在災(zāi)后重建中受災(zāi)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)償方案。同時(shí)，第3款中規(guī)定，在公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，所在單位不能減損其工資待遇和福利。顯然，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)于公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)合法采取的應(yīng)急措施中造成的損害給予了考慮。然而相關(guān)規(guī)定中也有所不足。例如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第61條第3款的規(guī)定顯然針對(duì)的是有固定工作的“工薪族”，對(duì)于企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、自由職業(yè)者等并未考慮在內(nèi)。因此在立法的細(xì)化過(guò)程中，立法者應(yīng)當(dāng)針對(duì)傳染病防治措施可能給公民帶來(lái)的損害予以考慮，并規(guī)定相應(yīng)的補(bǔ)償。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中，一般有三種立法模式，即：（1）裁量補(bǔ)償，即沒有法定標(biāo)準(zhǔn)，完全由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況判定；（2）法定補(bǔ)償，即法律直接規(guī)定了補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)；（3）全額補(bǔ)償，即按照實(shí)際損失或者市價(jià)計(jì)算給予補(bǔ)償?shù)?sup>[44]270-272。在實(shí)踐當(dāng)中，由于行政措施本身的合法性、維護(hù)公益性以及部分損失難以計(jì)算，行政補(bǔ)償通常是部分補(bǔ)償而非全額補(bǔ)償^[43]644。鑒于傳染病防治工作的公益性，涉及人數(shù)較多以及有限的財(cái)政資金，相關(guān)行政補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)采取部分補(bǔ)償。同時(shí)，為了避免有關(guān)部門怠于行使職責(zé)，立法應(yīng)當(dāng)避免采用裁量補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ?，在法律中直接?guī)定計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以盡可能減少相對(duì)人的損失。

此外，根據(jù)上引的傳染病防治有關(guān)規(guī)定，公民如果在傳染病防治工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，可以獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)，即精神層面的表彰和物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件條例》第24條第3款還規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人舉報(bào)突發(fā)事件有功的，有權(quán)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。然而，如同傳染病防治中的其他制度一樣，相關(guān)規(guī)定也是原則性的規(guī)定，缺乏具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了激發(fā)公民的積極性且便于工作的開展，明確獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也是不可或缺的。波斯納指出：“法律程序像市場(chǎng)過(guò)程一樣，它的施行主要有賴于經(jīng)濟(jì)私利所驅(qū)動(dòng)的自私個(gè)人，而不是利他主義者或者政府官員?！?sup>[45]678基于這一認(rèn)識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)要在承認(rèn)個(gè)人私利的基礎(chǔ)上展開，同時(shí)要能夠起到激勵(lì)和補(bǔ)償?shù)碾p重作用^[46]。

（四）獲得國(guó)家生存救助的權(quán)利

自《魏瑪憲法》開始，20世紀(jì)憲法最為重要的特征就是引入了一系列的公民社會(huì)性權(quán)利，包括了勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)以及生活救助權(quán)等^[47]4-5。與以自由權(quán)為基礎(chǔ)的資本主義國(guó)家憲法不同，社會(huì)主義國(guó)家的憲法更強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)的作用，同時(shí)規(guī)定也更為詳細(xì)而具體^[47]17-19。例如，我國(guó)《憲法》第45條第1款中規(guī)定，公民在生活陷于困頓的情況下，有權(quán)從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。同時(shí)，從積極義務(wù)的角度出發(fā)，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。在傳染病防治中，有些調(diào)查措施會(huì)使公民生活遇到障礙。例如，公民被采取強(qiáng)制隔離措施之后，公民個(gè)人及家庭成員生活會(huì)受到影響，甚至造成困難。行政機(jī)關(guān)必須要考慮到公民基本的生存權(quán)，并采取有效的保障措施，而公民也有權(quán)獲得行政機(jī)關(guān)相應(yīng)救助的權(quán)利。

然而，現(xiàn)行傳染病防治法律規(guī)定中對(duì)于公民的生存權(quán)關(guān)注不足。如《傳染病防治法》第11條和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第9條中也規(guī)定了因參與應(yīng)急處理工作而人身遭受損害的當(dāng)事人，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者撫恤。這些規(guī)定適用的范圍較為狹窄，必須是因參與應(yīng)急處理，同時(shí)還要出現(xiàn)致病、致殘、死亡的情形，才能享受補(bǔ)助、撫恤。根據(jù)這一界定，可以獲得救助的公民范圍十分有限?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第61條中明確規(guī)定的救助措施僅僅針對(duì)的是災(zāi)后重建。第49條第3項(xiàng)中規(guī)定政府要向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，同時(shí)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。根據(jù)第55條的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)陸軍或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。但是，傳染病防治的工作也不局限于突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不能適用于日常防治工作中產(chǎn)生的救助需要。因此，這就需要今后傳染病防治立法中在借鑒《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確救助機(jī)制，或者要求行政機(jī)關(guān)在制定傳染病防治的工作方案中予以專門列明救助方案，充分保障公民的生存權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

在傳染病的行政調(diào)查過(guò)程中，每個(gè)公民要按照行政機(jī)關(guān)的要求積極提供信息、接受檢查以及主動(dòng)報(bào)告相關(guān)信息。行政機(jī)關(guān)也要在法治的框架內(nèi)以最小的成本履行自己的調(diào)查職責(zé)，實(shí)現(xiàn)傳染病的防控目的。在這一過(guò)程中公民的權(quán)利，諸如知情權(quán)、免受非法侵犯權(quán)、獲得補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)以及獲得救助權(quán)等，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的保障。只有通過(guò)法律制度上的完善和細(xì)化，傳染病防治工作才能有序展開。

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