近年來，在完善政府購買服務(wù)制度的同時，進一步加大了社會組織作為承接主體購買服務(wù)的支持力度。但隨著改革的不斷深入，社會組織在承接政府購買服務(wù)中遇到了一些新情況、新問題。如政府購買服務(wù)的本意是通過契約化的模式與社會組織達(dá)成服務(wù)外包的合作，但由于長期以來“強行政、弱社會”的格局，社會組織被政府納入可控的行政軌道中。在吸納和控制的雙重邏輯影響下，社會組織實質(zhì)上被賦予了行政化運作的內(nèi)涵，與平等協(xié)作的理想期待相去甚遠(yuǎn)。目前，對于社會組織承接政府購買服務(wù)的研究較少，尚處于起步階段。本文以長春市社會組織承接政府購買服務(wù)的情況為例，運用文獻(xiàn)分析法對長春市政府出臺的相關(guān)政策、制度進行研究。同時運用參與觀察法，對社會組織進行了深入觀察，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)評估工作實踐中存在的問題。

一、長春市社會組織承接政府購買服務(wù)的實踐與探索

吉林省長春市政府據(jù)2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極發(fā)動組織群眾，把社會組織改革發(fā)展作為創(chuàng)新社會治理、建設(shè)幸福長春的一項基礎(chǔ)工作，較好地推動了社會組織的改革發(fā)展。長春市政府率先出臺了《長春市社會組織直接登記管理辦法（試行）》，申請成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織。

2014年10月長春市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進社會組織發(fā)展的意見》，為長春市今后五年的發(fā)展提出了明確的發(fā)展方向。長春市政府充分調(diào)動民間組織的活力，尋找有效的體制機制，使之良性地發(fā)展，為城市的管理與建設(shè)起到積極的推動作用。

2017年長春市民政局起草了《長春市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案（草案）》，推進了行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。目前，脫鉤改革基本完成。長春市在全省率先出臺《社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)目錄編制辦法》，57家具有良好資質(zhì)的社會組織通過審核首批納入目錄管理，為承接政府職能轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，進一步探索建立政府購買服務(wù)機制。

二、長春市社會組織承接政府購買服務(wù)中存在的問題

（一）社會組織承接能力不足，專業(yè)人才缺乏

社會組織自身發(fā)展的不成熟，是影響其承接政府購買服務(wù)能力的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)有研究中，一般從兩方面來考察社會組織的發(fā)展情況：一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是社會組織具備承接能力的重要體現(xiàn)，而當(dāng)前長春市內(nèi)有些社會組織內(nèi)部治理不規(guī)范，存在組織治理結(jié)構(gòu)不完善的情況，沒有足夠清晰的使命，無法做到真正為社會公眾服務(wù)；二是社會組織普遍存在人力資源不足、專業(yè)化不強的現(xiàn)象。人才是一個組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，長春市社會組織在人才培養(yǎng)上遇到了許多困難，如缺少全日制的員工，有些社會組織是由兼職員工或志愿者構(gòu)成，只有幾個全職人員。由于缺乏專業(yè)人才，使得社會組織很難達(dá)到政府購買服務(wù)的條件和要求，難以與政府合作。

（二）社會組織對政府項目的依賴性強

長春市的部分社會組織依賴于政府的財政、政策等資源，有的社會組織是由長春市政府牽頭和引導(dǎo)下建立和發(fā)展的，其社會組織在人力、決策、戰(zhàn)略管理、內(nèi)部管理、項目運營等各個環(huán)節(jié)都受到了政府的極大影響，帶有較強的行政性。在政府購買活動過程中，由于社會組織過分依賴于政府提供的各種資源，導(dǎo)致了兩者之間的不對等。

（三）社會組織運行缺乏多渠道的資金籌措

資金是一個社會組織生存和發(fā)展的重要條件，也是社會組織更好地承接政府購買服務(wù)的重要前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長春市社會組織在發(fā)展過程中普遍面臨著資金不足且單一的困境。就長春市現(xiàn)有的社會組織籌資方式而言，商會類社會組織其主要經(jīng)費來源有社會捐贈、會費、企業(yè)贊助等；養(yǎng)老服務(wù)類的社會組織的經(jīng)費來源于政府支付、福彩公益金等。有的社會組織不收取會費，政府部門提供資金雖較大但落實緩慢，社會捐贈的資金也只占少數(shù)。由于資金來源的不確定性，使得社會組織的發(fā)展也存在著不穩(wěn)定性，無法更好地實現(xiàn)社會組織的公益目標(biāo)。

（四）對社會組織的監(jiān)督與評估不足

一般對社會組織的評估主要為兩方面：一是對社會組織服務(wù)過程的評估，二是對社會組織服務(wù)效果的評估。在服務(wù)被購買之后，部分地方政府更注重于對政府服務(wù)購買效果進行監(jiān)管，而忽視了對服務(wù)購買進行全程的監(jiān)管。同時，政府服務(wù)購買通常是以項目的形式執(zhí)行，導(dǎo)致評價過程中難以建立清晰的評價標(biāo)準(zhǔn)。長春市引入了第三方評估機構(gòu)對社會組織進行評估，但對于一些養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，在評估時仍有一定難度。在購買流程、購買手續(xù)、服務(wù)需求、服務(wù)品質(zhì)等方面，尚無統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能為評估主體提供一個清晰的評價指標(biāo)。其次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)主體是老年人，也是最能反映一個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)好與壞的群體，但在實際的評估過程中，老年人并沒有參與到監(jiān)督與評估過程中，這就會導(dǎo)致其服務(wù)效果評價不公正也不準(zhǔn)確。

（五）社會組織的公信力與認(rèn)知度較低

公信力是社會組織生存與發(fā)展的重要保障，也是社會組織承接政府購買服務(wù)的先決條件。而大多數(shù)群眾對社會組織沒有概念和清楚地認(rèn)知，認(rèn)為接收到的公共服務(wù)基本都是由政府所提供的，再加上新媒體對于一些失信的社會組織的負(fù)面宣傳。引起公眾對社會組織公信力的質(zhì)疑，由此造成公眾對社會組織整個行業(yè)的信任感降低，導(dǎo)致社會組織公信力下降。在調(diào)研過程中，有很多家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其下設(shè)的服務(wù)項目很有特色，對于失能老人也很有幫助，但由于其知名度低與大眾認(rèn)可度低，再加上沒有加強宣傳途徑，無法讓更多需要幫助的老人所了解。這些問題都使得社會組織的發(fā)展停滯不前。

三、改進長春市社會組織承接政府購買服務(wù)的對策

（一）加強人力資源管理，提升社會組織承接能力

一是健全組織的內(nèi)部治理機制。社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括組織的愿景與使命、組織機構(gòu)的設(shè)置與運行機制等，要想有效地發(fā)揮其功能，提高其承接能力，就必須規(guī)范其內(nèi)部治理架構(gòu)。二是注重對專職人員的培養(yǎng)。對于社會組織而言，擁有高素質(zhì)的專業(yè)人才是提升管理和服務(wù)水平的關(guān)鍵。因此，社會組織在提升自身能力的過程中，應(yīng)當(dāng)從招聘和培訓(xùn)兩個方面著手，以確保擁有一支具備專業(yè)知識和技能的社工團隊，招聘過程中應(yīng)重視應(yīng)聘者的專業(yè)背景、實踐經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)。

（二）構(gòu)建平等的政社協(xié)作關(guān)系，提高社會組織獨立性

在政府購買服務(wù)的過程中，社會組織作為獨立的承接主體，應(yīng)當(dāng)與政府構(gòu)建一種基于平等地位的協(xié)作伙伴關(guān)系。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的觀念，全面認(rèn)識到社會組織在承接政府購買服務(wù)方面所展現(xiàn)出的效率和質(zhì)量優(yōu)勢。在購買服務(wù)的過程中，政府和社會組織在合作中應(yīng)明確各自的角色和定位，避免職能重疊和權(quán)力沖突。政府主要負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)管，而社會組織則更多地參與到項目實施和服務(wù)提供中，與承接政府購買服務(wù)的社會組織真正建立起一種合作伙伴關(guān)系。這種關(guān)系的建立，不僅有助于提升政府購買服務(wù)的整體效果，還能夠推動社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)政府與社會組織之間的互利共贏。

（三）創(chuàng)新籌款方式，與多方建立合作伙伴關(guān)系

社會組織的非營利性質(zhì)決定了其資金籌措方式相較于營利機構(gòu)有所不同。社會組織主要依賴外部資金來支持其發(fā)展，如政府資助，這也導(dǎo)致社會組織在資金籌措上缺乏內(nèi)部造血功能，從而限制其發(fā)展和壯大。首先，政府應(yīng)引導(dǎo)社會組織持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)、提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，努力塑造獨特的“品牌”形象，通過媒體宣傳、社會活動等方式提高社會組織的知名度和影響力。其次，政府對于那些雖然起步較晚、基礎(chǔ)薄弱但潛力巨大的公益類社會組織，應(yīng)當(dāng)采取更加積極的扶持政策。最后，社會組織應(yīng)創(chuàng)新籌款方式，與社會各界建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，通過合作項目、資源共享等方式吸引更多資金支持。

（四）強化監(jiān)督管理機制，推動社會組織健康發(fā)展

首先，加強對長春市政府購買服務(wù)全過程的監(jiān)督，要覆蓋整個服務(wù)購買流程，包括服務(wù)項目的招標(biāo)、競標(biāo)、實施和評估等各個環(huán)節(jié)。將這些環(huán)節(jié)納入一個動態(tài)的過程監(jiān)督管理體系中，確保每一步都受到有效地監(jiān)管。監(jiān)管部門需要密切關(guān)注服務(wù)購買過程中的各個環(huán)節(jié)，及時地進行反饋，從而不斷優(yōu)化和完善服務(wù)購買政策。其次，要有效地利用第三方評估機構(gòu)。政府購買服務(wù)的初衷是為了向社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。因此，對于社會組織在承接這些購買服務(wù)中所展現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，進行客觀、全面地評估顯得尤為關(guān)鍵。公眾作為政府購買服務(wù)的直接受益者，為了確保評估的公正性和客觀性，第三方評估體系必須將公眾作為重要的評估主體納入其中，要充分考慮公眾的意見和反饋，將其作為評估社會組織服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

（五）提升社會組織的公信力和認(rèn)知度

首先，要加強財務(wù)管理和透明度。建立健全的財務(wù)管理制度，確保資金使用的透明度和合規(guī)性，定期公開其財務(wù)狀況、項目執(zhí)行情況和成果，讓公眾了解其運營情況。其次，注重品牌建設(shè)和形象塑造。社會組織應(yīng)通過設(shè)計獨特的標(biāo)識、口號和宣傳材料，提升公眾對其的認(rèn)知度，尤其是針對為老年人提供服務(wù)的社會組織，更要不斷優(yōu)化與設(shè)計適合老年人需求的服務(wù)。最后，必須加強其內(nèi)部問責(zé)機制。社會組織的從業(yè)人員必須堅守職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，杜絕腐敗行為，對于失信的社會組織和從業(yè)人員，列入黑名單，以示懲戒。政府應(yīng)積極鼓勵公眾和媒體加強對社會組織的監(jiān)督，形成全社會共同參與的良好氛圍，從而共同推動社會組織健康、有序地發(fā)展。

（作者系長春工業(yè)大學(xué)碩士研究生）