2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本。高校要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高校學(xué)生資助工作是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要組成部分，也是立德樹(shù)人的重要環(huán)節(jié)。因此，高校學(xué)生資助工作的出發(fā)點(diǎn)是資助，落腳點(diǎn)是育人，要把“扶困、扶志、扶智”三者有機(jī)融合，要充分發(fā)揮資助育人工作主體的主觀能動(dòng)性，各司其責(zé)，形成合力，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

“扶困、扶志、扶智”的內(nèi)涵包括：扶困，即給予貧困生物質(zhì)幫助，著力解決其經(jīng)濟(jì)困難；扶志，即為貧困生提供道德浸潤(rùn)和精神幫扶，幫助貧困生建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以及培養(yǎng)自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)；扶智，不僅是給予貧困生學(xué)業(yè)指導(dǎo)，更包含協(xié)助其提高生涯規(guī)劃、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、就業(yè)擇業(yè)等綜合能力的提高，甚至于達(dá)成強(qiáng)健的體魄和健全的心理素質(zhì)。學(xué)生資助體系的建立是黨和國(guó)家深化教育公平的主要舉措，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的全面完成以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

一、廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三扶”存在的問(wèn)題

（一）重“扶困”，輕“扶志”“扶智”的情況仍比較突出

不讓一位貧困生因貧困而失學(xué)，同時(shí)解決貧困生在校的生活問(wèn)題是高校學(xué)生資助工作首先面臨的問(wèn)題。因此把有限的資源優(yōu)先投入“扶困”當(dāng)中本無(wú)可厚非，但也客觀上造成了“三扶”工作失衡的局面。主觀方面，圍繞高校學(xué)生資助工作三大主體：政府、高校及貧困生個(gè)人，限于不同工作重心、立場(chǎng)傾向、時(shí)間精力、認(rèn)知結(jié)構(gòu)等因素，各級(jí)政府部門、各高校及貧困生對(duì)“扶困、扶志、扶智”三者孰先孰后、孰輕孰重或如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)截然不同，因此不同主體實(shí)施或接受“三扶”工作的方式各異，結(jié)果自然大相徑庭，但重“扶困”、輕“扶志”“扶智”局面仍大致相同。通過(guò)筆者對(duì)區(qū)內(nèi)5所高校的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%的貧困生存在自卑、焦慮等心理問(wèn)題，并且由于缺乏相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，許多貧困生在學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面存在較大的困難。同時(shí)發(fā)現(xiàn)在高校貧困生的資助方面，主要集中在物質(zhì)資助上，如提供學(xué)費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)貼等，但是對(duì)于貧困生的精神需求、心理輔導(dǎo)等方面的關(guān)注度明顯不足。

（二）配套政策法規(guī)和機(jī)制有待完善，監(jiān)督檢查力度有待加強(qiáng)

近年來(lái)，盡管廣西政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量支持高校貧困生的政策法規(guī)，但是這些政策法規(guī)相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，一些措施難以落地，貧困生的需求無(wú)法得到充分滿足。在實(shí)施過(guò)程中，由于各部門的職責(zé)分工不明確、溝通協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，民政、稅務(wù)、醫(yī)療、銀行、征信等政府部門聯(lián)動(dòng)不足、數(shù)據(jù)孤立，對(duì)于解決高校貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助和誠(chéng)信還貸等突出問(wèn)題方面無(wú)法提供制度機(jī)制保障或保障不足；政策法規(guī)執(zhí)行、監(jiān)督檢查力度有待加強(qiáng)，如個(gè)別高校未按規(guī)定足額提取資助經(jīng)費(fèi)、足員配備資助工作隊(duì)伍，壓縮或變相擠占資助金，消極開(kāi)展“扶志”“扶智”工作等，在一定程度上影響了“三扶”工作的正常開(kāi)展，成效不彰。教育部出臺(tái)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》以來(lái)，自治區(qū)教育廳沒(méi)有相應(yīng)配套文件，統(tǒng)籌指導(dǎo)我區(qū)及各高校具體開(kāi)展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“扶困、扶志、扶智”工作，沒(méi)有真正建立對(duì)各高校構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系即開(kāi)展“三扶”工作的質(zhì)量評(píng)估體系，或側(cè)重于評(píng)估“扶困”工作，在一定程度上放松了對(duì)“扶志”與“扶智”的評(píng)估。

（三）工作開(kāi)展的精準(zhǔn)化、科學(xué)化程度有待進(jìn)一步提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校在評(píng)定貧困生時(shí)缺乏科學(xué)、精準(zhǔn)的評(píng)判機(jī)制，工作方法較為簡(jiǎn)單、刻板，導(dǎo)致一些真正需要幫扶的貧困生無(wú)法得到及時(shí)有效地支持；缺乏個(gè)性化的幫扶措施在制定貧困生幫扶措施時(shí)，缺乏個(gè)性化的考慮，難以做到根據(jù)不同貧困生的實(shí)際情況、需求特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性的幫扶工作，導(dǎo)致一些貧困生在獲得資助后仍無(wú)法解決其實(shí)際困難；缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在開(kāi)展貧困生幫扶工作時(shí)，缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致一些貧困生的實(shí)際困難無(wú)法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。在實(shí)地走訪調(diào)研中，上述三問(wèn)題亦是貧困生反映最集中的三個(gè)問(wèn)題?？茖W(xué)化方面，針對(duì)貧困生的“三扶”工作較為普遍地存在學(xué)校單向輸出、學(xué)生被動(dòng)接受的情況，或者方法較為簡(jiǎn)單、形式化，無(wú)法有效引領(lǐng)帶動(dòng)貧困生發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與或積極配合開(kāi)展對(duì)自身三觀的改造及能力素質(zhì)的提升。科學(xué)化不足另一個(gè)體現(xiàn)是理論研究不足。自治區(qū)教育廳自2007年起設(shè)置了廣西教育科學(xué)規(guī)劃廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題，多年來(lái)資助專項(xiàng)課題研究或多或少涉及“三扶”工作問(wèn)題，但尤其是《綱要》出臺(tái)以來(lái)，關(guān)于該領(lǐng)域的理論研究不夠系統(tǒng)深入，成果不多，無(wú)法有效支撐或指導(dǎo)具體實(shí)踐。

二、問(wèn)題成因分析

（一）對(duì)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高

百年大計(jì)，教育為本，但廣西對(duì)教育投入占GDP的比例較低，在過(guò)去的五年中廣西的教育投入，雖然有所增長(zhǎng)，但總體上仍然較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣西的教育投入占GDP的比例僅為3%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。其次，盡管廣西的高校普遍設(shè)立了貧困生資助基金，但基金的規(guī)模和覆蓋面有限。以某所高校為例，每年獲得資助的貧困生比例僅為30%左右，這意味著還有70%的貧困生無(wú)法獲得足夠的資助。貧困生面臨的經(jīng)濟(jì)壓力大：在我們的調(diào)查中，超過(guò)80%的貧困生表示，他們?cè)谛Ｆ陂g面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。其中，超過(guò)60%的貧困生表示他們的生活費(fèi)來(lái)源緊張。這一問(wèn)題在學(xué)費(fèi)昂貴的民辦高校尤為突出。政府部門、高校對(duì)于貧困生幫扶工作的另一個(gè)側(cè)面反映在薄弱的學(xué)生資助隊(duì)伍上，各高校相關(guān)隊(duì)伍普遍存在配備不齊、待遇偏低、晉升激勵(lì)機(jī)制不到位，受困于事務(wù)性工作、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生資助育人工作隊(duì)伍尚難配齊，遑論配強(qiáng)，工作成效大打折扣。

（二）落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致對(duì)工作支撐不足

長(zhǎng)期以來(lái)，受地形地貌及人文歷史等諸多因素影響，廣西境內(nèi)老、少、邊、山、窮縣（市）眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于其他先進(jìn)地區(qū)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣西GDP總量26300.87億元，與全國(guó)最高的廣東省129118.58億元相比兩者相差近5倍，兩省一般公共預(yù)算教育支出分別為736.32億元和3873.61億元），差距同樣達(dá)5倍之多，且廣西人均GDP位列全國(guó)各省區(qū)倒數(shù)第3。高校方面，以兩廣的代表性高校廣西大學(xué)和中山大學(xué)作比較，兩校2022年預(yù)算經(jīng)費(fèi)分別為31.28億元和193.05億，兩者差距也非常懸殊。另外，根據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，廣西受高等教育人口比例在全國(guó)各省區(qū)中排名倒數(shù)第一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，孱弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了廣西高等教育事業(yè)尤其是高校學(xué)生資助工作的健康發(fā)展。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，我區(qū)已將高等教育階段主要資助項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事教育惠民工程，自治區(qū)人民政府也將學(xué)生資助工作開(kāi)展情況列入對(duì)各級(jí)政府、教育等部門及高校的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容之一，并接受社會(huì)監(jiān)督。但相關(guān)績(jī)效考核一直以來(lái)均是側(cè)重于對(duì)相關(guān)責(zé)任主體是否已按規(guī)定落實(shí)學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的層面，對(duì)學(xué)生資助工作的“扶志”“扶智”缺乏量化考核。高校方面，情況也大抵如此，學(xué)校各類考核主要圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科發(fā)展、科研建設(shè)、師資培養(yǎng)等“顯性”工作進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于學(xué)生資助工作同樣以“扶困”為主，“扶志”“扶智”工作分散分布在馬克思主義學(xué)院、學(xué)生工作處、團(tuán)委、教務(wù)處、科研處、二級(jí)學(xué)院等部門，缺乏針對(duì)貧困生開(kāi)展“三扶”工作的整體制度設(shè)計(jì)以及配套的考核和激勵(lì)機(jī)制，政出多頭，難以形成合力，無(wú)法真正構(gòu)建“三扶”有機(jī)結(jié)合、高質(zhì)量的學(xué)生資助育人工作體系。

三、廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三扶”體系的構(gòu)建

進(jìn)入新時(shí)代，尤其是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，人民群眾對(duì)于高等教育的發(fā)展提出了更高的要求，建設(shè)更高質(zhì)量的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“扶困扶志 扶智”工作體系對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)高等教育事業(yè)的進(jìn)步乃至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！叭觥惫ぷ鲬?yīng)以“扶困”為先，以“扶志”為本，以“扶智”為重，三者有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)?！叭觥惫ぷ魃婕暗恼?、高校、貧困生三大主體亦立足職責(zé)本位，積極投身“三扶”體系的構(gòu)建。

（一）政府：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善頂層設(shè)計(jì)

整合資源力量。一是要繼續(xù)加大資金投入，站在戰(zhàn)略全局高度給予高校學(xué)生資助工作更多的經(jīng)費(fèi)支持；二是有機(jī)整合民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等政府部門助困資源，融通機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌配置；三是加大面向社會(huì)的宣傳工作力度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量尤其是企業(yè)、慈善組織和個(gè)人等的參與和投入。

完善政策機(jī)制。一是加強(qiáng)研究，制定出臺(tái)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“扶困、扶志、扶智”指導(dǎo)政策文件，為各高校統(tǒng)籌推進(jìn)“三扶”工作奠定政策基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，打通民政、稅務(wù)、醫(yī)療、銀行等部門信息孤島，為精準(zhǔn)幫扶提供大數(shù)據(jù)保障；三是完善法律法規(guī)，如鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人參與高校貧困生資助的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)大學(xué)生公民征信機(jī)制建設(shè)等。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。一是要建立“三扶”工作的質(zhì)量評(píng)估體系，建立暢通的信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)高校工作開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，確保相關(guān)政策制度落實(shí)落地；三是加強(qiáng)理論研究，組織優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“三扶”工作有關(guān)理論研究，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)與實(shí)踐反饋的良性互動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作發(fā)展。

（二）高校：強(qiáng)化落實(shí)，系統(tǒng)構(gòu)建工作生態(tài)

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高校作為“三扶”工作承上啟下的關(guān)鍵主體和主要載體，一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，把“三扶”工作與學(xué)校教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分融入“立德樹(shù)人”根本任務(wù)、“三全育人”體系格局；二是要強(qiáng)化政策落實(shí)，除了不折不扣地履行中央、自治區(qū)有關(guān)政策外，還需結(jié)合本校實(shí)際、生情特點(diǎn)制定切實(shí)可行的政策制度，夯實(shí)政策基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)資源調(diào)配，配齊配強(qiáng)資助工作隊(duì)伍，健全考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)揮合作企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、熱心校友參與“三扶”工作的積極性。

完善體系設(shè)計(jì)。高?！叭觥惫ぷ魃婕懊鎻V、內(nèi)容豐富，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體設(shè)計(jì)、明確職責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，貫穿大學(xué)生涯，落實(shí)到具體項(xiàng)目。“扶困”方面，要進(jìn)一步健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ) 、勤、免、償”多元化資助體系，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完善資助方式，要從單純救助性資助逐漸向契約式資助轉(zhuǎn)變；“扶志”方面，要以“立大志 明大德”的高標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化培根鑄魂、啟智潤(rùn)心，大力推進(jìn)思政課程和課程思政改革，通過(guò)主題活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)思政、榜樣示范、志愿服務(wù)等培養(yǎng)貧困生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)；“扶智”方面，要以“成大才 擔(dān)大任”的高要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)貧困學(xué)生生涯規(guī)劃、學(xué)業(yè)技能、科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)擇業(yè)、文化藝術(shù)、體育鍛煉等方面的鍛煉和熏陶，不斷增強(qiáng)自身能力素質(zhì)。

強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。一是精準(zhǔn)識(shí)別，在做實(shí)做細(xì)工作的基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)、調(diào)查走訪、交流了解等方式方法精準(zhǔn)識(shí)別貧困生貧困程度、思想狀態(tài)、學(xué)習(xí)情況、性格特點(diǎn)、需求差異等，為每個(gè)貧困生活建立動(dòng)態(tài)檔案；二是精準(zhǔn)施策，立足學(xué)生實(shí)際，著眼學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展，“一生一策”開(kāi)展精準(zhǔn)“三扶”，準(zhǔn)確把握幫扶準(zhǔn)度、力度和深度；三是要處理好精準(zhǔn)幫扶與維護(hù)學(xué)生隱私尊嚴(yán)、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，幫扶工作既要全面推進(jìn)也要突出重點(diǎn)，要精準(zhǔn)發(fā)力更要避免用力過(guò)猛，要狠抓當(dāng)前更要注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功，確保精準(zhǔn)幫扶工作出實(shí)效、見(jiàn)成效。

（三）個(gè)人：志存高遠(yuǎn)，誠(chéng)信感恩，投身偉大實(shí)踐

樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。“三扶”工作三大主體構(gòu)成三位一體，但政府與高校歸根到底是外因，貧困生個(gè)人作為內(nèi)因，才是事物發(fā)展的決定性因素。雖然每一名青年大學(xué)生機(jī)緣際遇不同，但新時(shí)代中國(guó)青年處在中華民族發(fā)展的最好時(shí)期，都應(yīng)積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記的號(hào)召，爭(zhēng)做有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年。

誠(chéng)信感恩，擁抱國(guó)家和學(xué)校政策幫扶。貧窮不可恥，可恥的是甘于貧窮，而國(guó)家和學(xué)校的資助政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困學(xué)子受益于國(guó)家資助政策，在大學(xué)校園中增長(zhǎng)了技能本領(lǐng)，不僅實(shí)現(xiàn)了貧困的代際阻斷，更在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。因此，接受國(guó)家和學(xué)校“扶困 扶志 扶智”政策是貧困學(xué)子的權(quán)利，但同時(shí)誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩也是法律與道德上的義務(wù)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

錘煉技能，投身偉大實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是全國(guó)各大高校組織實(shí)施的適合大學(xué)生參與社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)。青年大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，承載著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。但打鐵還需自身硬，尤其是貧困大學(xué)生需要更多的勇氣和毅力，積極參與廣泛生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中鍛煉能力，練就過(guò)硬本領(lǐng)，用腳步丈量祖國(guó)大地，用好社會(huì)這個(gè)“第二課堂”，加強(qiáng)與人民群眾緊密聯(lián)系，向群眾學(xué)習(xí)，拜人民為師，以實(shí)際行動(dòng)感恩祖國(guó)、回饋社會(huì)、造福人民，完成“三扶”工作中“解困—育人—成才—回饋”的最后閉環(huán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

“扶困 扶志 扶智”工作是長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程，無(wú)法奢望畢其功于一役。學(xué)生資助工作是教育事業(yè)的重要組成部分，屬于德政工程，更是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。雖長(zhǎng)路漫漫其修遠(yuǎn)兮，但作為參與者也須有“吾將上下而求索”的決心和勇氣，成為廣西高等學(xué)校教育事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的見(jiàn)證者和貢獻(xiàn)者。

（作者單位：南寧學(xué)院資產(chǎn)管理處）

本文得到以下項(xiàng)目支持：廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度學(xué)生資助專項(xiàng)課題“廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)‘三扶’模式研究”（2020ZJY119）研究成果。