成立于2021年的貴陽市南明區(qū)西湖路街道社工站，采用政府購買服務(wù)方式建站運(yùn)營，是貴陽市第一批10個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站之一，旨在通過社工站的平臺搭建，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)愛和幫助，以提升社會(huì)服務(wù)水平。南明區(qū)西湖路街道辦事處1954年建立，位于風(fēng)光秀麗的貴陽市南明河畔，管轄面積約3.2平方公里，轄7個(gè)居委會(huì)，轄35個(gè)公共戶單位，現(xiàn)人口13224戶46522人。

截至目前，社工站聚焦老年人服務(wù)、兒童服務(wù)、社會(huì)治理等基礎(chǔ)領(lǐng)域服務(wù)，已開展個(gè)案服務(wù)9例，重點(diǎn)民政服務(wù)對象探訪慰問350余人次，多元化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)100余場、累計(jì)服務(wù)居民約15700人次，成功孵化和培育社區(qū)社會(huì)組織16支、總?cè)藬?shù)累計(jì)達(dá)429人（其中，黨員累計(jì)人數(shù)77人），整合鏈接社會(huì)資源整合人民幣約15.5萬元。同時(shí)，經(jīng)過近三年的服務(wù)探索中，社工站探索出了黨建引領(lǐng)下“一分三卡五聯(lián)”多元協(xié)同的服務(wù)模式。

一、功能定位

（一）基層民政領(lǐng)域的服務(wù)提供者

西湖路街道社工站的功能和定位設(shè)計(jì)為五個(gè)“好”：基層民政工作的好幫手，專業(yè)服務(wù)實(shí)施的好抓手、一線服務(wù)對象的好伙伴、資源鏈接和整合的好鏈條、社會(huì)服務(wù)宣傳的好廣播。充分發(fā)揮社工站的直接服務(wù)功能，聚焦民政重點(diǎn)服務(wù)對象，精準(zhǔn)識別民政重點(diǎn)服務(wù)對象需求，在兒童關(guān)愛保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等領(lǐng)域，社工開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化專業(yè)社會(huì)服務(wù)，協(xié)助其解決實(shí)際問題，并建立有效的需求支持體系，推動(dòng)社會(huì)工作在民政領(lǐng)域的深耕細(xì)作。

（二）街道一級的綜合性服務(wù)平臺

西湖路社工站在街道黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同街道其他的服務(wù)類部門，做好社會(huì)問題研究及服務(wù)提供，實(shí)現(xiàn)“基層政務(wù)服務(wù)”和“專業(yè)社工服務(wù)”充分融合，并致力于社工站打造成集黨建引領(lǐng)、政策宣傳、社團(tuán)孵化、基層治理等多功能為一體的樞紐型公益性服務(wù)平臺。

二、運(yùn)營模式

為推動(dòng)站點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，持續(xù)輸出精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，西湖路街道社工站以社區(qū)為本，根據(jù)省、市兩級關(guān)于社工站建設(shè)的要求，并整合社會(huì)工作的專業(yè)方法編制形成了《西湖路街道社會(huì)工作和志愿服務(wù)站建站運(yùn)營指引手冊》和《西湖路街道社會(huì)工作和志愿服務(wù)站站點(diǎn)管理制度》，主要包含運(yùn)營管理和服務(wù)機(jī)制兩部分。

（一）圍繞“4+N”服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“一分三卡五聯(lián)”服務(wù)模式

貴陽市南明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站推行“4+N”服務(wù)模式，聚焦民政重點(diǎn)服務(wù)對象，即首先做好救助、養(yǎng)老、兒童、社會(huì)治理等4個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，營運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各站點(diǎn)專業(yè)特長、鏈接社會(huì)資源和本地實(shí)際需求提供其他服務(wù)（N），確保社工站真正成為基層民政服務(wù)力量的有效補(bǔ)充。

西湖路街道社工站作為基層民政工作的主要抓手，圍繞自身定位，聚焦民政重點(diǎn)服務(wù)對象，以社會(huì)融合等專業(yè)理論為支撐，運(yùn)用個(gè)案、小組、活動(dòng)等社工專業(yè)方法參與基層社會(huì)治理，創(chuàng)新思路提供服務(wù)，將“原有基層民政服務(wù)”和“新的社會(huì)工作服務(wù)”充分融合，實(shí)施“一分三卡五聯(lián)”服務(wù)模式，聚焦民政重點(diǎn)服務(wù)對象，打造多功能為一體的樞紐型公益性服務(wù)平臺。

“一分”主要是指打通為老服務(wù)類、兒童關(guān)愛保護(hù)類和社會(huì)救助類服務(wù)主體，根據(jù)服務(wù)對象特征及需求劃分服務(wù)對象風(fēng)險(xiǎn)級別；“三卡”即紅卡（存在較高風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)介入的服務(wù)群體）、 藍(lán)卡（存在中等風(fēng)險(xiǎn)，需要持續(xù)關(guān)注的服務(wù)群體）、 綠卡（風(fēng)險(xiǎn)一般，狀態(tài)較穩(wěn)定的服務(wù)群體），并根據(jù)需求劃分匹配專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行定期跟進(jìn)，助力服務(wù)向更精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

“五聯(lián)”是指以社區(qū)為平臺、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，駐站堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，策劃并實(shí)施公益集市、微心愿、樂童公社、公益聯(lián)盟、適老化家電等服務(wù)項(xiàng)目，積極整合了轄區(qū)內(nèi)外的社會(huì)資源，折合人民幣約17余萬元，有效回應(yīng)了轄區(qū)居民的服務(wù)需求，同時(shí)也提升了廣大居民對社區(qū)事務(wù)的參與積極性，增強(qiáng)鄰里互動(dòng)，助力構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理新模式。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)管理，完善社工站日常工作運(yùn)行機(jī)制

按照相關(guān)文件要求，社工站長由民政負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副站長由機(jī)構(gòu)派駐的項(xiàng)目主管擔(dān)任。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配置上，堅(jiān)持以社工人才為團(tuán)隊(duì)核心骨干，配置督導(dǎo)專業(yè)社工2名，項(xiàng)目督導(dǎo)2名；并針對社工站各級崗位職責(zé)與人員管理制定細(xì)則。社工站建站以來，立足社區(qū)實(shí)際情況，探索符合實(shí)際情況的項(xiàng)目管理制度，梳理了有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、場所管理、人員分工等一系列服務(wù)制度，并印制成冊，指導(dǎo)社工站規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

同時(shí)，為加強(qiáng)社工站的服務(wù)管理，確保社工站服務(wù)質(zhì)量，西湖路街道社工站根據(jù)本機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，制定了西湖路街道社工站服務(wù)過程監(jiān)測機(jī)制，包含服務(wù)跟蹤、意見反饋、監(jiān)管評估等管理機(jī)制。

三、模式特點(diǎn)

西湖路街道社工站在半年度的服務(wù)運(yùn)營過程中，其站點(diǎn)營運(yùn)模式具有以下特點(diǎn)：

（一）民生兜底保障，提升基層民政服務(wù)專業(yè)性

社工站通過服務(wù)對象分級管理制度、個(gè)案管理、資源整合等機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)定位服務(wù)對象、精準(zhǔn)摸排服務(wù)需求、精準(zhǔn)整合服務(wù)資源，針對轄區(qū)困難老人、困境兒童等重點(diǎn)對象，開展精準(zhǔn)化、精細(xì)化的兜底保障服務(wù)，幫助困難群眾解決實(shí)際問題，如社工站承接的“新春楹聯(lián)”“學(xué)校放假社區(qū)開學(xué)”、社區(qū)文化教育等項(xiàng)目服務(wù)；此外，就是為轄區(qū)有需要的特殊群體提供個(gè)案服務(wù)。

（二）參與社會(huì)治理，創(chuàng)新基層治理的工作模式

社工站積極響應(yīng)街道和社區(qū)的重點(diǎn)工作，積極協(xié)同轄區(qū)的各類社區(qū)社會(huì)組織、商圈企業(yè)、志愿者等力量共同參與社區(qū)公共事務(wù)，如對街道推進(jìn)的“一圈兩場三改”“垃圾分類”“黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)”等重點(diǎn)工作提出專業(yè)建議和想法，并積極參與到相關(guān)工作推進(jìn)當(dāng)中，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮社工在社區(qū)治理中的專業(yè)價(jià)值。

（三）搭建資源平臺，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)供給側(cè)改革

通過社工站為資源整合平臺，將打破部門職責(zé)界限，整合政府各職能部門、居委會(huì)等場地、服務(wù)設(shè)施和資源，通過整合民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、計(jì)生等政府職能部門的服務(wù)資源，對服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行設(shè)計(jì)研發(fā)，從源頭解決社會(huì)服務(wù)供需不平衡的問題，打破社會(huì)服務(wù)的壁壘，推動(dòng)了社會(huì)服務(wù)供給側(cè)改革，使基層服務(wù)更加便民、利民，如西湖路街道社工站采取與街道綜合文化站（600余平米，有舞蹈室、書畫室、閱覽室、會(huì)議室等）合并建站的方式，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)場地資源的有效整合。此外，通過社工的專業(yè)服務(wù)提供（社團(tuán)組織培育+文化活動(dòng)組織），吸納了16支中老年社團(tuán)組織、入駐西湖路街道綜合文化站，開展常態(tài)化的文娛活動(dòng)，使文化站“活起來了”，并獲得轄區(qū)居民的一致好評。

四、服務(wù)亮點(diǎn)

西湖路街道社工站以外展式和參與式的方式，構(gòu)建起“1+7+N”多元協(xié)同運(yùn)營模式。

（一）外展式服務(wù)，強(qiáng)化社工站與社區(qū)的黏合度

西湖路街道轄南明堂、觀風(fēng)臺、西湖路、梭石巷、官井路、盛世花城、東笙巷等7個(gè)社區(qū)，管轄面積約3.2平方公里，現(xiàn)人口13224戶46522人。由于轄區(qū)街道場地資源的限制，西湖路街道社工站建站于南明堂社區(qū)居委會(huì)。為此，社工站制定了外展式的服務(wù)策略，以強(qiáng)化社工站與社區(qū)的黏合度：一是通過定期的書記走訪，及時(shí)了解社區(qū)的服務(wù)需求及對社工站的服務(wù)建議，以加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，消除誤解；二是通過活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開展某類節(jié)慶服務(wù)活動(dòng)，送服務(wù)上門，以回應(yīng)社區(qū)的需要；三是通過個(gè)案、入戶探訪等服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)特殊民政服務(wù)對象的需求，為社區(qū)回應(yīng)疑難個(gè)案的服務(wù)需要。

（二）融合式聯(lián)動(dòng)，提升社工站的專業(yè)服務(wù)成效

西湖路街道社工站根據(jù)工作實(shí)際需要，在街道領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)項(xiàng)目督導(dǎo)指引下，通過個(gè)案管理、服務(wù)轉(zhuǎn)介、項(xiàng)目合作等方式，與街道、社區(qū)及轄區(qū)社會(huì)組織、商圈企業(yè)、學(xué)校等單位建立起了融合式的服務(wù)協(xié)同模式，以加強(qiáng)跨專業(yè)跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化、品質(zhì)化發(fā)展，豐富了西湖路街道社工站“資源庫”，加強(qiáng)“需求庫”與“資源庫”匹配度，有利于構(gòu)建人力協(xié)同、資源協(xié)同、服務(wù)協(xié)同的西湖路街道公共服務(wù)提供模式，提升社工的專業(yè)服務(wù)成效。

（三）“1+7+N”模式，構(gòu)建多元協(xié)同運(yùn)營模式

“1”是指將社工站打造成集黨建引領(lǐng)、政策宣傳、社團(tuán)孵化、基層治理等多功能為一體的樞紐型公益性服務(wù)平臺。“7”是指7社區(qū)黨群服務(wù)中心的基層社區(qū)工作服務(wù)力量；“N”是域內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織、公益組織、商圈企業(yè)和學(xué)校及其他社會(huì)服務(wù)力量等公共資源?！?+7+N”多元協(xié)同是指以西湖路街道社工站為中心，在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同通過整合民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、計(jì)生等政府職能部門的服務(wù)資源及轄區(qū)其他社會(huì)服務(wù)力量，建立定期服務(wù)聯(lián)席交流會(huì)制度，發(fā)動(dòng)廣大的社會(huì)力量共同參與到社會(huì)治理之中，以提升居民參與，增強(qiáng)鄰里互動(dòng)，助力構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理新模式。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）“一分三卡五聯(lián)”的服務(wù)模式，打造多功能為一體樞紐性公益服務(wù)平臺

“一分”主要是指在建站初期通過社區(qū)走訪、書記訪談、聚焦小組、問卷調(diào)查、繪制資源地圖等方式完成了社區(qū)需求調(diào)研，通過本次需求調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化情況都不一樣。于是提出每個(gè)社區(qū)不同側(cè)重點(diǎn)的工作方式，采用分級管理的服務(wù)模式，針對具有特殊困難的群體開展上門式服務(wù)或個(gè)案管理服務(wù)，較為活力或者更愿意參與社區(qū)事務(wù)的居民，主要開展社區(qū)文化類的社區(qū)活動(dòng)。在“一分”的基礎(chǔ)上，我們也積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，在社區(qū)文化活動(dòng)中充分發(fā)揮社區(qū)企事業(yè)單位對社區(qū)事務(wù)參與的熱情，以此來打造多功能為一體的樞紐性公益服務(wù)平臺。

（二）堅(jiān)持以服務(wù)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮社工站參與社區(qū)治理的專業(yè)服務(wù)作用

西湖路街道雖然有著非常悠久的歷史文化和優(yōu)越的地理位置，但是管轄社區(qū)特點(diǎn)也非常明顯，有紅色文化底蘊(yùn)非常濃厚的南明堂社區(qū)、號稱“低保大戶”的梭石巷社區(qū)和官井路社區(qū)、正處拆遷階段的觀風(fēng)臺社區(qū)、黨員到社區(qū)報(bào)到較多的西湖路社區(qū)，還有人口復(fù)雜的新型社區(qū)盛世花城和毗鄰省醫(yī)的東笙巷社區(qū)。地處老城區(qū)、獨(dú)居老人和高齡老人多、低保家庭數(shù)量大的特點(diǎn)也要求社工站必須切實(shí)對焦民政服務(wù)對象，做好轄區(qū)的基層服務(wù)；除外，為進(jìn)一步升華社工站入駐街道的意義，站點(diǎn)社工需要圍繞轄區(qū)的地理環(huán)境、人文環(huán)境，打造“一站一品”的項(xiàng)目特色，推動(dòng)社工站的文化品牌建設(shè)。

社工站在“4+N”模式的指導(dǎo)下，不僅針對民政三大對象開展服務(wù)，同時(shí)也積極參與社區(qū)事務(wù)，協(xié)助街道、社區(qū)開展基層治理的服務(wù)性工作。站點(diǎn)協(xié)辦街道特有的“甲秀樓杯楹聯(lián)文化比賽”，并在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了服務(wù)創(chuàng)新，以楹聯(lián)文化為紐帶，激發(fā)社區(qū)能人骨干關(guān)注社區(qū)發(fā)展，打造老黨員楹聯(lián)文化課堂，培育社區(qū)小楹聯(lián)家，通過社區(qū)教育和文化活動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同，塑形社區(qū)精神。除此之外，社工站還積極響應(yīng)街道重點(diǎn)工作，不僅針對“垃圾分類”“黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)”等重點(diǎn)工作提出專業(yè)建議和想法，并積極參與到相關(guān)工作推進(jìn)當(dāng)中，在各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)中充分發(fā)揮社工的專業(yè)價(jià)值。

（三）采用“1+1+1”站點(diǎn)管理模式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升社工服務(wù)質(zhì)量

注重團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)能力建設(shè)。社會(huì)工作是一門專業(yè)引領(lǐng)的實(shí)務(wù)實(shí)踐工作和職業(yè)。在高度認(rèn)同社工站的價(jià)值理念和服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目社工團(tuán)隊(duì)還需通過建立多種形式或機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)政策和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以提升社工的專業(yè)服務(wù)技能。西湖路街道社工站目前主要探索采用“1+1+1”站點(diǎn)管理模式：

第一個(gè)“1”是指社工站團(tuán)隊(duì)內(nèi)部每周組織一次周例會(huì)，通過例會(huì)的形式，更好地總結(jié)工作，安排下步工作要點(diǎn)，截至目前已召開16次周例會(huì)。

第二個(gè)“1”是指我們會(huì)每周進(jìn)行工作總結(jié)及下周工作計(jì)劃，及時(shí)抄送給社工中心及街道相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第三個(gè)“1”是指站點(diǎn)每月保證至少一次團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)，及時(shí)對社工站社工提供行政管理和專業(yè)服務(wù)支持。

（四）建立常態(tài)化的五級工作匯報(bào)機(jī)制，推動(dòng)社工站與街道、社區(qū)的服務(wù)融入

社工站建立完善的項(xiàng)目溝通匯報(bào)制度。除每季度的服務(wù)聯(lián)席會(huì)外，項(xiàng)目主管會(huì)與街道保持常態(tài)化的工作溝通機(jī)制，就工作過程中遇到的問題與街道進(jìn)行探討，詢問聽取他的意見；另外，在日常的工作過程中，會(huì)主動(dòng)與社區(qū)居委會(huì)溝通匯報(bào)該區(qū)域的服務(wù)進(jìn)度，借此了解社區(qū)、居民等情況，與社區(qū)委形成信任和良好合作關(guān)系。具體包括以下幾個(gè)方式：

第一級，項(xiàng)目主管列席街道的例會(huì)，及時(shí)了解街道的中心工作；

第二級，定期拜訪街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)社工站項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況；

第三級，定期走訪社區(qū)，了解社區(qū)當(dāng)前重點(diǎn)工作，并對重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)提出專業(yè)建議和想法；

第四級，活動(dòng)溝通，社工及時(shí)與街道或社區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行溝通，征詢他們的意見和想法，使各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)更貼合各方的需求；

第五級，工作建議或倡導(dǎo)，社工對街道推進(jìn)的相關(guān)服務(wù)工作提出自己的建議和想法，并得到采納。

（作者單位：貴陽市南明區(qū)炬光社會(huì)工作服務(wù)中心）