廖萬霜,張桂花
(中華人民共和國廣東海事局,廣東 廣州 510260)
今年,財政部發(fā)布了新修訂的《行政單位財務(wù)規(guī)則》,于2023 年3 月1 日起施行。面對新形勢新要求,廣東海事局堅持“四點發(fā)力”,找準著力點、突破點、切入點、保障點,進一步規(guī)范財務(wù)行為,加強財務(wù)管理和監(jiān)督,推動落實行政單位財務(wù)規(guī)則。
新規(guī)則從貫徹落實厲行節(jié)約反對浪費重要精神的角度出發(fā),在“行政單位財務(wù)管理的基本原則”中增加“艱苦奮斗,厲行節(jié)約”和“從嚴從簡,勤儉辦一切事業(yè)”的規(guī)定,在“支出管理”中明確“不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準”、“合理安排支出進度,嚴控一般性支出”,持續(xù)推進落實“過緊日子”要求。
過緊日子是黨中央立足新發(fā)展階段作出的科學決策,是黨政機關(guān)踐行“兩個維護”的政治擔當,是全黨恪守執(zhí)政為民理念的“初心”之舉。廣東海事局貫徹落實習近平總書記關(guān)于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的重要指示精神,堅持把過緊日子要求內(nèi)化于心、外化于行、固化于制,不斷推進厲行節(jié)約過緊日子各項措施落實落細。
一是保剛性。積極應(yīng)對經(jīng)費緊缺的嚴峻形勢,通過深度挖潛、注重細化分析,抓住過緊日子的關(guān)鍵領(lǐng)域,加大統(tǒng)籌力度、分清輕重緩急,集中財力保人員、?;具\行、保重點工作。最大限度壓減非剛性支出,堅持勤儉辦一切事業(yè),把有限的資金用在刀刃上,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,有力保障了廣東海事高質(zhì)量發(fā)展。
二是壓硬性。從嚴控制一般性支出,大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè),在行政開支上打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”。通過輕車簡從、簡化接訪、精簡會議、規(guī)范培訓,全局“三公”經(jīng)費、差旅、培訓、會議等支出逐年下降,探索形成了厲行節(jié)約的“五嚴控三節(jié)約一盤活”的好經(jīng)驗好方法,即嚴控“三公經(jīng)費”、會議費和培訓支出,嚴控設(shè)備購置支出及修繕費用,嚴控差旅費支出,嚴控信息化建設(shè)、軟課件研究和宣傳費用支出,嚴控其他一切不必要的支出,節(jié)約日常辦公費支出,節(jié)約船舶等設(shè)備維修運行費,節(jié)約伙食費支出,加大統(tǒng)籌力度,盤活國有資產(chǎn),并在駐粵中直單位進行推廣。
三是通共性。盤活統(tǒng)籌各類資源,建立資源共享共用機制。改變拼投入、拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)管理模式,構(gòu)建縱向一體、橫向集成的智慧監(jiān)管模式,發(fā)揮智慧海事集約發(fā)展的作用,向信息化要效率、要效益,努力打造節(jié)約高效的智慧海事立體監(jiān)管模式,堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。進一步完善VTS、AIS、CCTV、VHF 等信息系統(tǒng)和執(zhí)法船艇、海事直升機、無人機等裝備設(shè)施及其綜合應(yīng)用,研發(fā)“海事之眼”等監(jiān)管系統(tǒng),大力實施電子巡航、無接觸監(jiān)管,減少燃油消耗,降低運維費用,節(jié)約執(zhí)法成本。以政府過緊日子換取老百姓過好日子,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力提升人民群眾對海事事業(yè)的滿意度。
新規(guī)則從內(nèi)部控制相關(guān)要求的角度出發(fā),在“行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)”中增加了“實施內(nèi)部控制管理,加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督”的規(guī)定,在“財務(wù)監(jiān)督”中增加了“按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報告”的要求。
內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段,也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。近年來,廣東海事局多措并舉深入推進內(nèi)控建設(shè),努力構(gòu)建全員參與、全面覆蓋、全程制約、有效運行的內(nèi)控體系,積極創(chuàng)建內(nèi)控體系建設(shè)示范單位。
一是推動“頂層設(shè)計”科學落地。堅持“一把手”主抓,成立由單位主要負責人擔任組長的內(nèi)部控制領(lǐng)導小組,制定實施方案,按照整體推進、分步實施的原則,明確內(nèi)控總體目標、建設(shè)內(nèi)容、工作要求和時間節(jié)點,并將其納入年度重點任務(wù)和目標考評工作,扎實推進內(nèi)控建設(shè)。
二是發(fā)揮流程控制作用。通過繪制業(yè)務(wù)流程圖、建立風險防控矩陣等方式,分析重點經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程中存在的制約因素,對業(yè)務(wù)流程進行簡化、標準化、規(guī)范化管理。采取定性和定量相結(jié)合的方式,開展風險分析,形成風險防控措施一覽表,共查找出風險點138 個,制定控制措施139 條。
三是強化建章立制。局本級及所屬24家單位均已制定符合實際的《內(nèi)部控制手冊》,實行體系有效文件清單動態(tài)管理,共制訂內(nèi)控制度300 份,修訂制度248 份,廢除制度143 份,形成了一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、有效管用的內(nèi)部管理制度體系。
四是建立權(quán)責匹配機制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求,明確各管理層級的權(quán)力和責任,堅持“三重一大”集體決策程序,對資金、資產(chǎn)及項目管理等部門實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),編制權(quán)責分工表,制定崗位權(quán)責清單,健全問責機制,實現(xiàn)有效制衡。突出關(guān)鍵崗位控制,不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督,并實行定期輪崗,確保內(nèi)部控制落到實處。
新規(guī)則強化了預算收支、績效結(jié)果應(yīng)用和項目全生命周期管理,體現(xiàn)了預算和績效管理改革新精神,在“行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)”中增加了“全面實施績效管理,提高資金使用效益”的規(guī)定,在“收入管理”中強調(diào)“未納入預算的收入不得安排支出”,在“支出管理”中明確了“實施項目全生命周期管理,未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算”的規(guī)定。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的事后核算型財務(wù)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)當前的財務(wù)管理要求,需要改變傳統(tǒng)思維模式,將財務(wù)管理關(guān)口前移,使財務(wù)工作由事后監(jiān)督向事前預測、事中控制、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣東海事局堅持業(yè)財融合協(xié)同發(fā)展理念,將預算管理、績效管理等工作放到海事事業(yè)發(fā)展中去布局、去謀劃,以數(shù)字化技術(shù)為支撐,推進通航安全保障、船舶巡航等業(yè)務(wù)信息共享,加強對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的提取利用,推動財務(wù)管理與海事中心工作深度融合。
一是重視事前調(diào)研規(guī)劃。堅持底線思維,聯(lián)合財務(wù)及業(yè)務(wù)管理部門,對海事執(zhí)法船艇、船舶交通管理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等進行深入調(diào)研,摸清業(yè)務(wù)預算底線需求,共同參與績效計劃及目標制定,確保預算數(shù)據(jù)精準、指標設(shè)置合理、目標切實可行。
二是推進事中控制管理。強化各歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào),加強預算精細化管理,跟蹤績效完成情況,采取通報預算執(zhí)行情況、月度重點督辦、年中督查落實等方式,適時調(diào)整完善優(yōu)化,確保按時間節(jié)點完成預算執(zhí)行進度,進一步加強績效管理。
三是做好事后監(jiān)督評價。用好預算執(zhí)行及績效評價結(jié)果,加強結(jié)果運用,形成評估、反饋、整改、提升的良性循環(huán),提高資金使用效益。不斷探索海事業(yè)務(wù)與財務(wù)管理融合工作模式,進一步完善業(yè)財融合下財務(wù)管理工作新機制,堅持高質(zhì)量發(fā)展,推動完成各項工作任務(wù),全面科學有效履職。
新規(guī)則落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)要求,在原規(guī)則的開支范圍及標準、在建工程、舉借債務(wù)及對外擔保、財務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容基礎(chǔ)上,對相關(guān)規(guī)定進行了補充、細化、實化,將判斷性和倡導性規(guī)定修訂為較強約束性規(guī)定,解決了財務(wù)制度在執(zhí)行中存在的弱化、虛化和邊緣化問題,進一步增強政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。
近年來,財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。廣東海事局堅持政治引領(lǐng),牢固樹立“依法理財、有效監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)、防范風險”的財務(wù)工作理念,加強《意見》宣傳解讀,組織貫徹執(zhí)行,強化督促指導,切實履行財會監(jiān)督職責,提升財會監(jiān)督成效,推動財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合財務(wù)“三基”建設(shè),不斷強化基層工作建設(shè)、加強會計基礎(chǔ)工作、提高財務(wù)人員能力本領(lǐng),建立建強財會監(jiān)督隊伍。推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同,形成監(jiān)督合力,建立財會監(jiān)督常態(tài)化工作機制。構(gòu)建跟蹤整改落實的監(jiān)督檢查閉環(huán)管理模式,加強財會監(jiān)督成果運用。嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格按照財務(wù)規(guī)章制度辦事,落實黨政機關(guān)過“緊日子”常態(tài)化紀律要求,加強對中央八項規(guī)定及其實施細則精神等財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督,營造和保持“利劍高懸”的財會監(jiān)督高壓態(tài)勢。切實強化財經(jīng)紀律剛性約束,嚴厲打擊財會違法違規(guī)行為,使紀律真正成為帶電的“高壓線”。