譚崇鈞 劉奇超

內(nèi)容提要：當(dāng)前，消費(fèi)券政策已從傳統(tǒng)意義上的應(yīng)急性財(cái)政政策豐富為兼顧引導(dǎo)性功能的財(cái)政政策工具；用好消費(fèi)券的“乘數(shù)效應(yīng)”有利于更好刺激需求、牽引供給，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；全國(guó)統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券，有利于保障社會(huì)公平、促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體層面統(tǒng)一設(shè)計(jì)和實(shí)施消費(fèi)券發(fā)放規(guī)則，有利于提高資金使用效率和財(cái)政政策效能；科學(xué)設(shè)置消費(fèi)券的使用與管理規(guī)則有利于降低“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，提振政策刺激效果。為充分釋放我國(guó)居民消費(fèi)能力、保住市場(chǎng)主體、提振社會(huì)預(yù)期，我國(guó)內(nèi)地有必要調(diào)整現(xiàn)行由地方政府發(fā)放消費(fèi)券的模式，改由中央政府統(tǒng)一發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券。本文在充分借鑒內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)消費(fèi)券政策實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出內(nèi)地統(tǒng)一發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券的主體方案和相關(guān)思考。

為更好保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出的“需求擴(kuò)大、供給恢復(fù)、預(yù)期改善”態(tài)勢(shì)，近期國(guó)內(nèi)理論與實(shí)務(wù)界聚焦當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與微觀主體感受之間的“溫差”，就下一步選擇何種刺激與改革的一攬子政策展開了廣泛討論。其中，不少觀點(diǎn)建議由中央統(tǒng)籌、在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，強(qiáng)調(diào)此舉既有助于改善中低收入居民的資產(chǎn)負(fù)債表、提振居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期、保住市場(chǎng)主體，又能為長(zhǎng)期政策的制定提供一個(gè)窗口期，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。那么，我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)地消費(fèi)券政策有何規(guī)律性特點(diǎn)，同我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)緊密相連的港澳臺(tái)地區(qū)的消費(fèi)券政策是如何設(shè)計(jì)、實(shí)施的，其能為內(nèi)地統(tǒng)一推行數(shù)字消費(fèi)券的框架設(shè)計(jì)帶來哪些經(jīng)驗(yàn)和思考？這一系列問題，正是本文試圖予以回答的。

一、我國(guó)內(nèi)地消費(fèi)券政策實(shí)踐及其主要特點(diǎn)

2020 年新冠病毒全球大流行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度承壓，為釋放消費(fèi)活力、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)，2020 年3月13 日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等23 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293 號(hào)）。隨后，地方各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開始發(fā)行消費(fèi)券。截至2020 年5 月8 日，全國(guó)共有28 個(gè)省市、170 多個(gè)地市累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到190 多億元①《190 多億元消費(fèi)券促消費(fèi)回暖》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202005/13/t20200513_34893194.shtml。，相關(guān)措施取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)了聚焦人氣、增強(qiáng)信心、提振消費(fèi)的目標(biāo)。此后，地方各級(jí)政府則緊緊圍繞中央政策方向，接續(xù)性運(yùn)用消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，助力本地經(jīng)濟(jì)回暖?？傮w上看，我國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行消費(fèi)券政策呈現(xiàn)出八個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，從發(fā)放依據(jù)看，目前國(guó)家層面尚未針對(duì)消費(fèi)券制定專門的規(guī)范性文件，各地均以地方主管部門或承辦單位制發(fā)的辦法、公告或通知為依據(jù)。2009 年，財(cái)政部曾在《關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2009〕649 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確，地方政府消費(fèi)券是指由地方各級(jí)政府在本級(jí)預(yù)算（含當(dāng)年預(yù)算收入和以前年度預(yù)算資金結(jié)余）中安排發(fā)放的用于兌換商品（或服務(wù)）的有價(jià)支付憑證。同時(shí)，《意見》明確，若地方各級(jí)政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排的，不得發(fā)放消費(fèi)券。2016 年8 月發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十二批）的決定》（財(cái)政部令第83 號(hào)）進(jìn)一步確認(rèn)了這一定義和支出規(guī)則。

第二，從發(fā)放規(guī)?？?，消費(fèi)券發(fā)放總額度的地區(qū)間差異較大。由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市統(tǒng)籌發(fā)放的年度總額度相對(duì)較高，公開數(shù)據(jù)顯示，2020 年北京市累計(jì)補(bǔ)貼8.29 億元②《促消費(fèi)“成績(jī)單”亮眼 花式消費(fèi)券“霸屏”》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2020/12-10/9358502.shtml。，2022年天津市累計(jì)補(bǔ)貼3.12 億元③《1.15 億元！新一批消費(fèi)券來了》，天津市人民政府網(wǎng)站，www.tj.gov.cn/sy/tjxw/202301/t20230110_6073106.html。。相對(duì)而言，其他地級(jí)市兌付資金規(guī)模普遍在0.1 億元到1 億元之間，縣級(jí)市兌付資金規(guī)模則集中在0.1 億元以下。通常，數(shù)字消費(fèi)券使用即核銷，也有一些地方采用的是“商家或平臺(tái)先行墊付，地方財(cái)政事后統(tǒng)一核銷”的做法。各地因財(cái)政承受能力不同，發(fā)放力度也有明顯差異。一般而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海城市發(fā)放金額更大，而其他地區(qū)發(fā)放金額相對(duì)較低。

第三，從發(fā)放主體看，《意見》曾明確地方政府消費(fèi)券原則上應(yīng)由縣級(jí)及以上地方政府發(fā)放，各級(jí)政府應(yīng)明確本級(jí)政府發(fā)放消費(fèi)券的主管部門或承辦單位。實(shí)踐中，消費(fèi)券的發(fā)放主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，多由宣傳、商務(wù)、財(cái)政、民政、文旅、體育等部門具體組織。在分擔(dān)機(jī)制上，各地主要采用“地方政府（部門）+電商平臺(tái)+合約商家”的政府主導(dǎo)、政企配合、聯(lián)合補(bǔ)貼的方式，實(shí)現(xiàn)“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、平臺(tái)配發(fā)一點(diǎn)、商家讓利一點(diǎn)”的共擔(dān)模式，以相對(duì)少的財(cái)政支出帶動(dòng)更好的政策效果。

第四，從發(fā)放方式看，地方政府主要采用純線上或“線上+ 線下（實(shí)體店）”方式發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，但也有少數(shù)地方（如武漢、鞏義）面向低保、特困、孤兒、貧困戶等困難群眾發(fā)放統(tǒng)一印制的紙質(zhì)版專用消費(fèi)券。其中，數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放有兩種渠道：一是政府通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)放，如海南省的海南政務(wù)服務(wù)App、椰城市民云App、廣州市的穗好辦、“羊城通×穗康生活”小程序；二是政府通過第三方發(fā)放消費(fèi)券，例如，天津市第二期“津樂購”消費(fèi)券依托銀聯(lián)“云閃付”、支付寶、京東、美團(tuán)（大眾點(diǎn)評(píng)）、唯品會(huì)、餓了么、抖音發(fā)放。而在發(fā)放形式上，主要有搶券、搖號(hào)、線下申領(lǐng)、普送四種形式。

第五，從覆蓋人群看，各地消費(fèi)券的申領(lǐng)對(duì)象主要為所有在消費(fèi)券發(fā)放地的人員（包括外來人員），但少數(shù)地方將汽車消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象限定為僅在當(dāng)?shù)剞k理上牌手續(xù)的個(gè)人。同時(shí)，部分地方針對(duì)特定人群發(fā)放了專屬消費(fèi)券。例如，山西、武漢、南京、鄭州等省市曾定向給困難群眾發(fā)放“愛心消費(fèi)券”，面額從100 元/人到1500 元/人不等；內(nèi)蒙古、湖南及廣州、青島、唐山等省市曾向參與疫情防控的工作人員發(fā)放“逆行者消費(fèi)券”；杭州、溫州、義烏等地曾向春節(jié)留在當(dāng)?shù)氐姆潜镜丶畣T工發(fā)放“過年消費(fèi)券”。

第六，從使用范圍看，各地消費(fèi)券的種類主要涵蓋零售、餐飲、文化旅游、體育、汽車、家具家電、購房七大類。實(shí)踐中，各地消費(fèi)券可區(qū)分為“通用型消費(fèi)券”和“定向型消費(fèi)券”兩種，前者可用于除禁限適用范圍之外的全部消費(fèi)，而后者僅限于某一類型的消費(fèi)，即分別采用負(fù)面清單和正面清單的方式。關(guān)于禁限適用規(guī)定，《意見》曾明確，禁止政府發(fā)放的消費(fèi)券直接兌換現(xiàn)金，禁止在使用時(shí)找零或者替代現(xiàn)金找零，禁止倒買倒賣，禁止反復(fù)流通。目前，不少省市針對(duì)數(shù)字消費(fèi)券的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確消費(fèi)券不可轉(zhuǎn)贈(zèng)他人或?yàn)樗烁犊?，不能用于充值、預(yù)存等消費(fèi)，不能用于繳納水電費(fèi)、加油費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。

第七，從使用方式看，絕大多數(shù)地方數(shù)字消費(fèi)券設(shè)置了使用門檻，即“滿減”模式，但設(shè)置“消費(fèi)杠桿”的方式不同。實(shí)踐中，也存在“無門檻”“按銷售額補(bǔ)貼”“打折”和“免單”的做法。作為主流的消費(fèi)券使用安排，其中一種抵扣規(guī)則按“消費(fèi)杠桿”遞減原則設(shè)置，如滿50 元減10 元、滿100 元減25 元；另一種抵扣規(guī)則按“消費(fèi)杠桿”等比例設(shè)置，如北京市的“京彩·綠色”消費(fèi)券，“消費(fèi)杠桿”均為10 倍，如滿1000 元可用100 元券。值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字人民幣特色功能、推動(dòng)商家數(shù)字化升級(jí)和平臺(tái)公司場(chǎng)景搭建，廈門、福州、杭州、寧波等地開始派發(fā)數(shù)字人民幣消費(fèi)券。此外，各地均明確了消費(fèi)券的使用期限，通常針對(duì)非耐用品、半耐用品的定向型或通用型消費(fèi)券的使用期限設(shè)置較短，如7 天、14 天、30 天，針對(duì)耐用品或周期性消費(fèi)（如文化旅游）的定向型消費(fèi)券的使用期限設(shè)置較長(zhǎng)，如3 個(gè)月、6 個(gè)月或使用至當(dāng)年年底。

第八，從政策監(jiān)管看，各地普遍明確了規(guī)范使用數(shù)字消費(fèi)券的規(guī)則。例如，嚴(yán)禁通過社交軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道發(fā)布、傳播套現(xiàn)消費(fèi)券等違法信息；嚴(yán)禁開發(fā)、利用、提供“外掛軟件”搶券；嚴(yán)禁虛假宣傳、哄抬物價(jià)、以次充好。出現(xiàn)違規(guī)違法行為的商家將被取消參與消費(fèi)券核銷的資格，拉入失信黑名單并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，部分地方引入了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字消費(fèi)券從發(fā)放、使用到核銷環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管，并對(duì)怠于履行義務(wù)的消費(fèi)券投放平臺(tái)設(shè)置了熔斷機(jī)制。此外，一些地方明確了已核銷消費(fèi)券發(fā)生退貨后的資金流向，如自動(dòng)退回平臺(tái)賬戶、滾動(dòng)投放到下一批使用。

二、我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)消費(fèi)券政策實(shí)踐及其主要特點(diǎn)

消費(fèi)券政策作為一種逆周期調(diào)節(jié)的短期財(cái)政政策工具，通常僅出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)特殊時(shí)期。從我國(guó)港澳臺(tái)三地實(shí)踐看，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的消費(fèi)緊縮，臺(tái)灣地區(qū)于2009 年首次發(fā)放“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，是三地中最早實(shí)施消費(fèi)券政策的地區(qū)。為對(duì)沖新冠疫情帶來的影響，自2020 年起，澳門、臺(tái)灣、香港地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際，陸續(xù)實(shí)施了各具特點(diǎn)的消費(fèi)券政策，并沿用至今。

（一）香港消費(fèi)券政策實(shí)踐

香港特區(qū)政府的消費(fèi)券為代金型消費(fèi)券，政策出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較晚。自2021 年起，香港連續(xù)三年向每位市民發(fā)放共計(jì)2 萬港元（按相關(guān)政策發(fā)布日或預(yù)決算日匯率計(jì)，約合16497 元人民幣，下同）的電子消費(fèi)券，在刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)之余，向全社會(huì)有效推廣了電子支付工具的使用。

1.2021 年：首次發(fā)放電子消費(fèi)券

新冠疫情暴發(fā)以來，香港特區(qū)政府曾通過給市民派發(fā)現(xiàn)金紅包的方式來帶動(dòng)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)①2020 年2 月26 日，香港特區(qū)政府給每位居民發(fā)放了1 萬港幣的現(xiàn)金補(bǔ)貼。。此后，香港特區(qū)政府學(xué)習(xí)內(nèi)地一些地方的做法，在2021 年4 月11 日宣布全港每位于2021 年6 月18 日或之前年滿18 歲的“合資格”香港市民（即香港永久性居民和新來港人士）可選擇四個(gè)指定儲(chǔ)值支付工具（包括八達(dá)通、拍住賞、支付寶香港、WeChat Pay HK）領(lǐng)取價(jià)值5000 港元/人（約合4212 元人民幣）的電子消費(fèi)券，鼓勵(lì)市民利用便捷靈活的儲(chǔ)值支付工具進(jìn)行本地零售、餐飲及服務(wù)的消費(fèi)，以帶動(dòng)香港的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)推動(dòng)本地中小型商戶積極采用電子支付，開拓更多潛在商機(jī)。據(jù)悉，這是香港地區(qū)官方首次發(fā)放電子消費(fèi)券。

其間，為確保智障人士、昏迷人士、精神上無行為能力人士以及行動(dòng)不便的市民等“合資格”特殊群體順利登記、領(lǐng)取消費(fèi)券，香港特區(qū)政府允許其合法監(jiān)護(hù)人、受委托人或代理人通過線上或線下渠道辦理相關(guān)手續(xù)。從適用范圍看，香港的電子消費(fèi)券可廣泛適用于所有一般本地零售、餐飲和服務(wù)業(yè)商戶的實(shí)體及網(wǎng)上店鋪，以及乘搭公共交通工具，但不適用于政府收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)、公共機(jī)構(gòu)收費(fèi)、教育開支、購買金融產(chǎn)品或服務(wù)、捐款、直接向非本地商戶購物、個(gè)人對(duì)個(gè)人（P2P）支付、兌換現(xiàn)金等②《政府公布消費(fèi)券計(jì)劃詳情》，香港特別行政區(qū)政府網(wǎng)站，https：//sc.isd.gov.hk/TuniS/www.info.gov.hk/gia/general/202106/18/P2021061800817.htm?fontSize=1。。

2.2022 年：推出新一輪電子消費(fèi)券計(jì)劃

2022 年3 月7 日，香港特區(qū)政府推出新一輪電子消費(fèi)券計(jì)劃，明確全港年滿18 歲“合資格”的香港市民會(huì)分兩個(gè)階段獲得價(jià)值共10000 港元（約合8082 元人民幣）的電子消費(fèi)券。其中，第一階段自2022 年4 月起，政府先利用2021 年消費(fèi)券計(jì)劃的登記資料及四個(gè)指定儲(chǔ)值支付工具，向“合資格”香港市民發(fā)放5000 港元消費(fèi)券；第二階段自2022 年8 月起，額外增加了PayMe from HSBC、BoC Pay 兩家指定儲(chǔ)值支付工具參與發(fā)放。同時(shí)，第二階段消費(fèi)券發(fā)放把更多非永久性居民納入“合資格”人士范圍，包括通過不同優(yōu)才、專業(yè)人士、企業(yè)家入境計(jì)劃在港居住和來港升學(xué)的人士，以及沒有永久離開或沒有意圖永久離開香港的人士（例如，在香港以外獲有關(guān)當(dāng)局認(rèn)可的學(xué)校/大學(xué)就讀、因健康問題而須在香港以外住院等）③《2022 年消費(fèi)券計(jì)劃：資格準(zhǔn)則及券額》，香港特別行政區(qū)政府網(wǎng)站，https：//www.consumptionvoucher.gov.hk/sc/criteria.html#。，明確在符合政策要求的情況下會(huì)獲發(fā)一半的消費(fèi)券。

3.2023 年：接續(xù)發(fā)放電子消費(fèi)券

2023 年，香港特區(qū)政府于4 月16 日、7 月16 日分兩階段向“合資格”香港市民發(fā)放總額5000 港元（約合4203 元人民幣，特定人群為2500 港元）的消費(fèi)券。其中，在4 月16 日先行利用2022 年電子消費(fèi)券計(jì)劃的登記資料，向香港永久性居民及新來港人士發(fā)放第一期3000 港元消費(fèi)券，向通過不同優(yōu)才、專業(yè)人士、企業(yè)家入境計(jì)劃在港居住及來港升學(xué)的合資格人士則發(fā)放第一期1500 港元消費(fèi)券①《2023 年消費(fèi)券計(jì)劃》，香港特別行政區(qū)政府網(wǎng)站，https：//www.consumptionvoucher.gov.hk/202223/sc/2023cvs.html#。。已獲發(fā)第一期消費(fèi)券的現(xiàn)有登記人，香港特區(qū)政府會(huì)利用其登記記錄進(jìn)行資格審核，合資格的現(xiàn)有登記人如無意更改其儲(chǔ)值支付工具賬戶或其他登記記錄，無須辦理任何手續(xù)即可按其資格在2023 年7 月16 日獲發(fā)第二期2000 港元（特定人群為1000 港元）的消費(fèi)券，如現(xiàn)有登記人需調(diào)整相關(guān)信息可通過消費(fèi)券計(jì)劃網(wǎng)站的電子登記平臺(tái)或臨時(shí)服務(wù)中心辦理。目前，第二期消費(fèi)券的有效使用期至2024 年2 月29 日。

為做好電子消費(fèi)券從發(fā)放、使用到核銷的全流程監(jiān)管，香港特區(qū)政府明確了多項(xiàng)管理規(guī)定。例如，政府可抽查相關(guān)登記人，被抽查的登記人在收到由秘書處或其委聘的承辦商發(fā)出的短信通知后，應(yīng)在指定的時(shí)間內(nèi)盡快提供相關(guān)證明文件。又如，各儲(chǔ)值支付工具營(yíng)辦商會(huì)留意各商戶的交易情況，如懷疑個(gè)別商戶有違規(guī)行為，會(huì)采取適當(dāng)跟進(jìn)行動(dòng)，包括終止向有關(guān)商戶提供儲(chǔ)值支付服務(wù)。個(gè)別市民或商戶如涉及造假、欺詐等行為，有可能觸犯法例，會(huì)將個(gè)案轉(zhuǎn)交執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟進(jìn)。

（二）澳門消費(fèi)券政策實(shí)踐

澳門消費(fèi)券被稱為“電子消費(fèi)卡”，自2020 年以來對(duì)每位市民發(fā)放三輪共計(jì)24000 澳門元（約合20091 元人民幣）。其消費(fèi)券政策設(shè)計(jì)較為巧妙，均采用電子化發(fā)放模式，同時(shí)涵蓋了代金型“啟動(dòng)金”和抵扣型“滿減額”模式，且發(fā)放對(duì)象不區(qū)分居民和非居民，有效地發(fā)揮了消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)。

1.2020 年：第一輪電子消費(fèi)（卡）優(yōu)惠計(jì)劃

為對(duì)沖新冠疫情帶來的影響，提振澳門經(jīng)濟(jì)、刺激內(nèi)需、支持企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，澳門特區(qū)政府推出消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，于2020 年4 月14—30 日（后延長(zhǎng)至7 月17 日）向持有有效或可續(xù)期的澳門永久性或非永久性居民身份證的人士（簡(jiǎn)稱“合資格”居民）派發(fā)第一輪第一期電子消費(fèi)卡，卡內(nèi)充值3000 澳門元（約合2645 元人民幣）消費(fèi)補(bǔ)貼。為協(xié)助部分長(zhǎng)者、殘疾人或其他有需要人士順利完成電子消費(fèi)卡申領(lǐng)手續(xù)，澳門社會(huì)工作局協(xié)調(diào)了多家長(zhǎng)者及康復(fù)院舍、家居照護(hù)服務(wù)隊(duì)、受資助長(zhǎng)者及康復(fù)日間服務(wù)中心（社團(tuán)）、家庭及社區(qū)服務(wù)中心協(xié)助辦理。澳門特區(qū)政府明確電子消費(fèi)卡每日使用的金額上限為300 澳門元，使用期限為2020 年5 月1 日至7 月31 日，其間不能退卡返現(xiàn)、充值或以任何方式兌換為現(xiàn)金，且遺失不作補(bǔ)發(fā)，但可轉(zhuǎn)交他人使用。同時(shí)，明確電子消費(fèi)卡僅可用于購買貨物或服務(wù)，但不得用于繳付自來水、電力、天然氣、燃料、電訊服務(wù)、視聽廣播服務(wù)、跨境交通服務(wù)、境外旅游服務(wù)（包括簽證費(fèi)、交通及住宿）、醫(yī)療服務(wù)（包括中西醫(yī)、物理及針灸治療）的費(fèi)用，亦不得在博彩場(chǎng)所，銀行、保險(xiǎn)公司及其他金融機(jī)構(gòu)，以及當(dāng)押鋪等特定場(chǎng)所使用，否則需承擔(dān)刑事及民事責(zé)任②《消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃》（第6/2020 號(hào)行政法規(guī)），澳門特別行政區(qū)政府印務(wù)局網(wǎng)站，https：//bo.io.gov.mo/bo/i/2020/11/regadm06_cn.asp。。

由于第一期電子消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃取得了良好經(jīng)濟(jì)效果，澳門特區(qū)政府又于2020 年7 月23 日公布第一輪第二期消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，定于自2020 年8 月1 日起，向“合資格”的居民發(fā)放每人5000 澳門元（約合4364 元人民幣）的消費(fèi)補(bǔ)貼。第二期消費(fèi)補(bǔ)貼的使用有效期限為5 個(gè)月，每日使用限額不變①《第二期消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃》（第25/2020 號(hào)行政法規(guī)），澳門特別行政區(qū)政府印務(wù)局網(wǎng)站，https：//bo.io.gov.mo/bo/i/2020/29/regadm25_cn.asp。。根據(jù)第一期經(jīng)驗(yàn)，第二期消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃明確當(dāng)商戶“違反使用規(guī)則或以其他不法方式收取消費(fèi)補(bǔ)貼”“拒絕提供合作”“作出誤導(dǎo)價(jià)格資訊或不合理抬價(jià)等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為”時(shí)，會(huì)被停止收取消費(fèi)補(bǔ)貼的資格。

2.2021 年：第二輪電子消費(fèi)（卡）優(yōu)惠計(jì)劃

2021 年4 月12 日，澳門特區(qū)政府以“政府補(bǔ)貼、消費(fèi)立減、全民受惠”為原則推出第二輪電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃。根據(jù)第二輪計(jì)劃，“合資格”居民成功登記及經(jīng)核實(shí)后將獲發(fā)5000 澳門元（約合4093 元人民幣）的電子消費(fèi)啟動(dòng)金，且每位居民還將獲發(fā)3000 澳門元（約合2456 元人民幣）立減額，每次消費(fèi)可疊加使用七五折立減優(yōu)惠（立減25%），使用期為2021 年6 月1 日至12 月31 日。第二輪計(jì)劃明確，啟動(dòng)金每日的使用上限仍為300 澳門元，立減額每日的使用上限為100 澳門元，啟動(dòng)金與立減額須同時(shí)使用。換言之，當(dāng)啟動(dòng)金尚有余額時(shí)，居民每日最多可使用電子消費(fèi)優(yōu)惠購買400 澳門元的商品或服務(wù)。當(dāng)啟動(dòng)金用完而立減額還有余額時(shí)，居民可自行充值，并在使用上不設(shè)上限，直至立減額用完為止②《“電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃”優(yōu)化方案》，澳門特別行政區(qū)政府新聞局網(wǎng)站，https：//www.gcs.gov.mo/news/detail/zh-hant/N21DLFG1Kj?keyword=電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃。。

3.2022 年：第三輪電子消費(fèi)（卡）優(yōu)惠計(jì)劃

為提振內(nèi)部需求、舒緩疫情下居民和商戶的經(jīng)濟(jì)壓力，澳門特區(qū)政府于2022 年4 月29 日推出第三輪抗疫電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃，明確“合資格”居民成功登記及經(jīng)核實(shí)后，每人將獲發(fā)8000 澳門元（約合6533 元人民幣）的電子消費(fèi)優(yōu)惠（包括5000 元澳門元的啟動(dòng)金和3000 澳門元的立減額），其實(shí)施規(guī)則基本沿用第二輪計(jì)劃，但在使用期和適用范圍上作了適當(dāng)優(yōu)化。在使用期上，較第二輪計(jì)劃使用期延長(zhǎng)了2 個(gè)月，即第三輪計(jì)劃的使用期為2022 年6 月1 日至2023 年2 月28 日。在適用范圍上，首次允許電子消費(fèi)卡用于自來水、電力、天然氣、燃料、電訊及視聽廣播服務(wù)的生活性消費(fèi)支出，擴(kuò)大了范圍，讓“合資格”居民按需要自主做出合適的消費(fèi)選擇③《第三輪抗疫電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃》，澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室網(wǎng)站，https：//www.gsef.gov.mo/zh/posts/5645。。

（三）臺(tái)灣消費(fèi)券政策實(shí)踐

臺(tái)灣消費(fèi)券歷經(jīng)從發(fā)行紙質(zhì)版的代金型消費(fèi)券到“紙質(zhì)版+電子版”的抵扣型消費(fèi)券形式的轉(zhuǎn)變，既有全臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)一發(fā)行的通用型消費(fèi)券，也有一些行政管理機(jī)構(gòu)發(fā)行的定向型消費(fèi)券，整體政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。2009 年以來，共4 次向民眾發(fā)放通用型消費(fèi)券或現(xiàn)金，每人共發(fā)放16600 元新臺(tái)幣（約合3720 元人民幣）。

1.2009 年：首次發(fā)放“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”

為有效應(yīng)對(duì)2008 年全球金融危機(jī)導(dǎo)致的消費(fèi)緊縮，振興島內(nèi)經(jīng)濟(jì)、提振民間消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)部需求，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在2008 年12 月相繼出臺(tái)《振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券發(fā)放特別條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）、《振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券兌付辦法》《振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券領(lǐng)取人資格及發(fā)放作業(yè)辦法》《振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券使用辦法》④詳見中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法規(guī)資料庫，https：//law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?ty=ONEBAR&kw= 振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券&sSearch=。，于2009 年1 月18 日首次發(fā)放振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券，向本地約2326 萬有資格的領(lǐng)取人每人發(fā)放3600 元新臺(tái)幣（約合730 元人民幣）紙本消費(fèi)券，用于購買貨物、服務(wù)或捐贈(zèng)，合計(jì)編列特別預(yù)算857 億元新臺(tái)幣（約合174 億元人民幣），使用期至2010 年9 月30 日。

《條例》明確，個(gè)人自政府領(lǐng)取的消費(fèi)券，免納（個(gè)人）所得稅。個(gè)人以消費(fèi)券捐贈(zèng)政府或教育、文化、公益、慈善機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，其捐贈(zèng)須根據(jù)（個(gè)人）所得稅法的規(guī)定列舉扣除。消費(fèi)券不得找零、轉(zhuǎn)售、兌換現(xiàn)金、商品禮券、現(xiàn)金禮券，或以電子、磁力、光學(xué)等形式儲(chǔ)存金錢價(jià)值使用；不得作為扣押、抵銷、供擔(dān)?；驈?qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的。同時(shí)，消費(fèi)券不得用于：繳納公用事業(yè)水費(fèi)及電費(fèi)；繳納金融機(jī)構(gòu)的授信本息、費(fèi)用或信用卡賬款；購買或投資股票、公司債、認(rèn)購（售）權(quán)證、受益憑證、保單或其他金融商品；繳納罰金、易科罰金、罰鍰、稅捐、規(guī)費(fèi)、勞保費(fèi)、健保費(fèi)、國(guó)民年金保險(xiǎn)費(fèi)或其他公法上金錢給付義務(wù)。

2.2020 年：第二次發(fā)放“振興三倍券”

為支持受新冠疫情影響的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在2020年6 月2 日實(shí)施《因應(yīng)嚴(yán)重特殊傳染病肺炎振興三倍券發(fā)放辦法》①《因應(yīng)嚴(yán)重特殊傳染性肺炎振興三倍券發(fā)放辦法》，https：//law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0140019& kw= 因應(yīng)嚴(yán)重特殊傳染性肺炎振興三倍券發(fā)放辦法。（簡(jiǎn)稱《辦法》），明確自2020 年7 月15 日起向具有領(lǐng)取資格的人以紙本券或數(shù)字券方式提供“振興三倍券”，領(lǐng)取者可選定其中一種形式申領(lǐng)，使用期至2020 年12 月31 日。具體牽頭單位為經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門，同時(shí)辦理紙本三倍券之印制、分裝、配送、發(fā)放、兌付，對(duì)數(shù)字化工具從業(yè)者辦理受托事項(xiàng)的監(jiān)督、查核等相關(guān)業(yè)務(wù)，則須委托其他機(jī)關(guān)（構(gòu)）、法人或團(tuán)體辦理。

其中，紙本三倍券是用1000 元新臺(tái)幣（約合238 元人民幣）領(lǐng)取等值于3000 元新臺(tái)幣（約合713 元人民幣）的三倍券；數(shù)字三倍券則是通過特定機(jī)構(gòu)提供的記名移動(dòng)支付、記名電子票證或信用卡三種方式，消費(fèi)金額累計(jì)達(dá)3000 元新臺(tái)幣后回饋2000 元新臺(tái)幣的三倍券。不過，對(duì)于符合規(guī)定的弱勢(shì)群體，《辦法》明確由政府補(bǔ)助其1000 元新臺(tái)幣，相當(dāng)于“免費(fèi)”發(fā)放三倍券。同時(shí)，《辦法》相較于“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”的限制規(guī)則，新增了三倍券不得用于購買煙品、服務(wù)禮券的規(guī)定。

值得一提的是，除了大眾申領(lǐng)的“振興三倍券”，自2020 年起臺(tái)灣地區(qū)一些行政管理機(jī)構(gòu)也針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)推出限量的抵扣型消費(fèi)券，如文化事務(wù)主管部門的藝Fun 券、農(nóng)業(yè)事務(wù)主管部門的農(nóng)游券、客家事務(wù)主管部門的客莊券、教育事務(wù)主管部門的動(dòng)滋券等，而這些消費(fèi)券均以抽獎(jiǎng)的方式送出。

3.2021 年：第三次發(fā)放“振興五倍券”

為進(jìn)一步提振臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、支持內(nèi)需產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)于2021年8 月26 日實(shí)施《因應(yīng)嚴(yán)重特殊傳染病肺炎振興五倍券發(fā)放辦法》②《因應(yīng)嚴(yán)重特殊傳染性肺炎振興五倍券發(fā)放辦法》，https：//law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0140020。，明確自2021 年10 月8 日起向具有領(lǐng)取資格的人發(fā)放“五倍券”，使用期至2022 年4 月30 日。由于此前的“三倍券”需領(lǐng)取人最終承擔(dān)1000 元新臺(tái)幣，而招致島內(nèi)民眾、政客、媒體等抨擊，最終推行的“振興五倍券”以免費(fèi)形式發(fā)放。其中，申領(lǐng)紙本五倍券的領(lǐng)取人可直接獲得等值于5000 元新臺(tái)幣（約合1160 元人民幣）的紙本券；申領(lǐng)數(shù)字五倍券的領(lǐng)取人需先行消費(fèi)，其后政府按月全額回饋一次，至總回饋金額達(dá)5000 元新臺(tái)幣為止。除此之外，五倍券的實(shí)施規(guī)則與三倍券一致。

值得關(guān)注的是，為做好消費(fèi)券政策實(shí)施的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)工作，臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政事務(wù)主管部門會(huì)按年度發(fā)布施政績(jī)效報(bào)告，其在《2022 年度施政績(jī)效報(bào)告》中提到，振興五倍券兌領(lǐng)期間（自2021 年10 月15 日至2022 年6 月30 日），兌領(lǐng)總金額達(dá)957.88 億元，占領(lǐng)券總金額99.66%，整體兌付作業(yè)順利?！芭_(tái)灣Pay”總綁定數(shù)達(dá)62 萬人，占全體移動(dòng)支付的62%，為2020 年“振興三倍券”綁定人數(shù)近4 倍，普獲多數(shù)民眾認(rèn)同和支持①詳見臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政事務(wù)主管部門網(wǎng)站，https：//www.mof.gov.tw/singlehtml/133?cntId=1217。。

4.2023 年：全民共享經(jīng)濟(jì)成果普發(fā)現(xiàn)金

因2022 年臺(tái)灣地區(qū)稅收超收4500 億元新臺(tái)幣（約合1013 億元人民幣），島內(nèi)各界強(qiáng)烈要求政府拿出一部分現(xiàn)金直接“還財(cái)于民”。2023 年2 月21 日，臺(tái)灣地區(qū)頒布特別條例，列支“普發(fā)現(xiàn)金”特別預(yù)算1417 億元新臺(tái)幣（約合319 億元人民幣）。3 月20 日，臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政事務(wù)主管部門出臺(tái)普發(fā)現(xiàn)金辦法，組建了普發(fā)現(xiàn)金登記網(wǎng)站和宣傳報(bào)道網(wǎng)站。其后，為配套做好政策實(shí)施工作，臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政事務(wù)主管部門、數(shù)位事務(wù)主管部門、金融監(jiān)管事務(wù)主管部門、交通事務(wù)主管部門、國(guó)庫事務(wù)主管部門相繼出臺(tái)撥付清算作業(yè)要點(diǎn)、系統(tǒng)平臺(tái)作業(yè)要點(diǎn)、現(xiàn)金ATM 領(lǐng)現(xiàn)作業(yè)要點(diǎn)、郵局臨柜發(fā)放現(xiàn)金服務(wù)作業(yè)要點(diǎn)及客服專線處理作業(yè)要點(diǎn)②參見官方網(wǎng)站，https：//6000.gov.tw；相關(guān)宣傳報(bào)道網(wǎng)站，https：//pro.6000.gov.tw。。

此次普發(fā)現(xiàn)金辦法明確，具有領(lǐng)取資格的人每人自2023 年3 月20 日起至10 月31 日，可通過直接入賬、登記入賬、ATM 領(lǐng)現(xiàn)、郵局領(lǐng)現(xiàn)、偏鄉(xiāng)地區(qū)造冊(cè)發(fā)放這五種方式領(lǐng)取6000 元新臺(tái)幣（約合1353 元人民幣）。對(duì)于2023 年10 月1 日至12 月31 日在臺(tái)灣地區(qū)出生并領(lǐng)有出生證明的嬰兒，若其生母或生父符合領(lǐng)取資格，可在2024 年1 月31 日前至郵局臨柜領(lǐng)取。為做好申領(lǐng)名單的確認(rèn)工作，明確了跨部門信息共享機(jī)制，如內(nèi)政事務(wù)主管部門提供戶政資料、外來人士定居留資料，衛(wèi)生福利事務(wù)主管部門提供健保資料、出生證明資料，勞動(dòng)事務(wù)主管部門提供勞工保險(xiǎn)局各項(xiàng)保險(xiǎn)資料，法務(wù)主管部門提供各矯正機(jī)關(guān)收容人資料等。

（四）我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)消費(fèi)券政策的主要特點(diǎn)

總體上看，我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)與內(nèi)地消費(fèi)券政策相比，在八個(gè)方面呈現(xiàn)出一些不同的特點(diǎn)：

第一，從發(fā)放依據(jù)看，均制定了完備的法律依據(jù)、財(cái)政規(guī)范性文件或?qū)嵤┯?jì)劃，統(tǒng)一編制預(yù)算支出安排，實(shí)時(shí)或按節(jié)點(diǎn)核銷消費(fèi)券，強(qiáng)化過程監(jiān)督。同時(shí)，全面總結(jié)此前消費(fèi)券政策執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，不斷優(yōu)化和完善新方案的設(shè)計(jì)。

第二，從發(fā)放規(guī)模看，消費(fèi)券的總發(fā)放規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、刺激目標(biāo)密切相關(guān)。據(jù)港澳臺(tái)三地預(yù)算或決算報(bào)告大體匡算，香港地區(qū)2022 年電子消費(fèi)券共發(fā)放664 億元港幣（約合593 億元人民幣），約占2022—2023 財(cái)年總收入7159 億元港幣（約合6395 億元人民幣）的9.28%；澳門地區(qū)2022年計(jì)劃發(fā)放59 億元澳門元（約合51 億元人民幣）的電子消費(fèi)券，約占當(dāng)年財(cái)政收入1045 億（約合907 億元人民幣）的5.67%；臺(tái)灣地區(qū)2021 年“振興五倍券”共發(fā)放958 億元新臺(tái)幣（約合220 億元人民幣），占2021 年財(cái)政收入3.32 萬億元新臺(tái)幣（約合7633 億元人民幣）的2.89%；而臺(tái)灣地區(qū)2023 年“普發(fā)現(xiàn)金”1417 億元新臺(tái)幣（約合322 億元人民幣），占2022 年財(cái)政收入3.69 萬億元新臺(tái)幣（約合8387 億元人民幣）的3.84%。

第三，從發(fā)放主體看，主要以特區(qū)（地區(qū)）政府為主導(dǎo)或由其經(jīng)濟(jì)、財(cái)政部門牽頭推動(dòng)，并依托指定的數(shù)字化儲(chǔ)存支付工具、移動(dòng)支付、信用卡商加以推廣。同時(shí)，三地高度重視跨部門的數(shù)據(jù)信息共享工作，統(tǒng)一搭建新的或借助現(xiàn)行的數(shù)字化一體平臺(tái)集成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，以方便民眾、防范風(fēng)險(xiǎn)。

第四，從發(fā)放方式看，從開始的線上+線下方式逐漸走向純線上方式，原來還有一定數(shù)量的紙質(zhì)版消費(fèi)券，到后來基本取消。同時(shí)，既有同一預(yù)算年度內(nèi)發(fā)放“兩輪”消費(fèi)券的做法，也有同一方案一次性全額發(fā)放的經(jīng)驗(yàn)。特別是，三地對(duì)于弱勢(shì)、特殊群體給予了專項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)助或申領(lǐng)渠道上的特殊照顧。

第五，從覆蓋人群看，基本對(duì)全民采用金額統(tǒng)一、普遍發(fā)放的方式。只有香港地區(qū)在近兩年的政策實(shí)踐中區(qū)分了香港市民與特定人群（主要為非永久性居民），并向前者發(fā)放了更高金額的電子消費(fèi)券。

第六，從使用范圍看，均采用“負(fù)面清單”管理模式，在禁限范圍之外的全部消費(fèi)均可使用消費(fèi)券，但負(fù)面清單的范圍略有不同，除普遍“禁止儲(chǔ)蓄、找零、轉(zhuǎn)售、兌換現(xiàn)金或禮券，禁止在域外消費(fèi)，禁止用于政府、公共事務(wù)性收費(fèi)或拉動(dòng)效應(yīng)、傳導(dǎo)機(jī)制差的一次性消費(fèi)（如支付醫(yī)療費(fèi)用）”之外，總的發(fā)展趨勢(shì)是逐漸寬松的。

第七，從使用方式看，既發(fā)有“代金型”通用消費(fèi)券，也發(fā)有“抵扣型”通用消費(fèi)券，但普遍設(shè)置了較長(zhǎng)的使用期限，如7 個(gè)月、10 個(gè)月。同時(shí)，澳門地區(qū)對(duì)消費(fèi)券設(shè)置了單次使用上限，并允許居民自行在“代金型”消費(fèi)券賬戶內(nèi)充值，以便全部使用完“抵扣型”消費(fèi)券。

第八，從政策監(jiān)管看，均對(duì)消費(fèi)券設(shè)有規(guī)范的使用規(guī)則和處罰規(guī)定，并明確對(duì)個(gè)人、商家和第三方機(jī)構(gòu)（如金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)）加以規(guī)制，如市民涉及造假、欺詐等行為可能觸犯法律，嚴(yán)禁商家和第三方機(jī)構(gòu)以不法方式收取消費(fèi)補(bǔ)貼、作出不合理抬價(jià)等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

三、我國(guó)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)消費(fèi)券政策實(shí)踐的啟示

從理論和實(shí)踐看，消費(fèi)券政策無疑在多維經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)上發(fā)揮了重要作用，但也絕非“包打天下”。如何在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施上更好體現(xiàn)出科學(xué)性、公平性、精準(zhǔn)性、效率性，并彰顯政策本身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度、降低潛在負(fù)面影響，可以從港澳臺(tái)地區(qū)與內(nèi)地現(xiàn)行消費(fèi)券政策實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一是消費(fèi)券政策從傳統(tǒng)意義上的應(yīng)急性財(cái)政政策豐富為兼顧引導(dǎo)性功能的財(cái)政政策工具，實(shí)施該政策有利于穩(wěn)定預(yù)期增強(qiáng)信心。在傳統(tǒng)理論上，消費(fèi)券政策通常僅被視為是一種逆周期調(diào)節(jié)的應(yīng)急性財(cái)政政策，其功效大多在于刺激消費(fèi)、穩(wěn)企惠民、提振經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)有實(shí)踐表明，后疫情時(shí)代消費(fèi)券政策并未在各地“應(yīng)聲取消”，而是逐漸發(fā)展成為一種引導(dǎo)性的政策工具而繼續(xù)實(shí)施，在強(qiáng)化預(yù)期管理、引導(dǎo)特定消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化等方面亦發(fā)揮出其重要價(jià)值。因此，適時(shí)發(fā)放一定規(guī)模的數(shù)字消費(fèi)券，有助于改善中低收入群體的家庭資產(chǎn)負(fù)債表，提振民眾的消費(fèi)信心。特別是聚焦優(yōu)撫、特困、低保、低收入、臨時(shí)救助等特殊幫扶群體發(fā)放消費(fèi)券，能更好彰顯出消費(fèi)券的“收入效應(yīng)”，增加低收入群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，并作為國(guó)家改善收入分配、助力共同富裕的一種有益嘗試。同時(shí)，數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放也有助于推動(dòng)政府、商家、個(gè)人加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)的數(shù)字化水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

二是用好消費(fèi)券的“乘數(shù)效應(yīng)”有利于更好刺激需求、牽引供給，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。從現(xiàn)有實(shí)踐看，盡管受統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)時(shí)間限制呈現(xiàn)出的研究結(jié)果略有不同，但內(nèi)地城市通過發(fā)放“抵扣型”數(shù)字消費(fèi)券的確有效地促進(jìn)了居民消費(fèi)，發(fā)揮出了財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿作用。多數(shù)地方的財(cái)政支出撬動(dòng)居民消費(fèi)的杠桿率處于4 至8 倍之間（主要集中在7 倍左右），少數(shù)地區(qū)的杠桿率超過15，顯著增加了相關(guān)行業(yè)商戶的交易額（劉尚希等，2021）。從36 個(gè)中國(guó)內(nèi)地城市的消費(fèi)券發(fā)放數(shù)據(jù)看，消費(fèi)券既對(duì)促進(jìn)消費(fèi)起到積極效果，帶動(dòng)了3.5 至17 倍的關(guān)聯(lián)消費(fèi)（即“杠桿率”），也對(duì)低收入群體產(chǎn)生了正向的消費(fèi)刺激（林毅夫等，2020）。而2009 年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)放的紙本代金型“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”僅實(shí)現(xiàn)了1.24 倍的關(guān)聯(lián)消費(fèi)（Kan et al.，2017）。對(duì)此，嶺南大學(xué)香港商學(xué)研究所建議香港特區(qū)政府可參照中國(guó)內(nèi)地發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)，采用消費(fèi)達(dá)到特定金額后享有折扣優(yōu)惠或者獲贈(zèng)額外消費(fèi)券的方式，從而更有效地刺激市民的消費(fèi)意愿，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)（嶺南大學(xué)香港商學(xué)研究所，2023）。

三是全國(guó)統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券，有利于保障社會(huì)公平、促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。港澳臺(tái)地區(qū)實(shí)踐表明，統(tǒng)一發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券的執(zhí)行效率更高、過程更加透明，能更好地兼顧財(cái)政政策的公平性、均衡性、精準(zhǔn)性與可及性。從消費(fèi)券的直接受益主體（消費(fèi)者）看，由于我國(guó)內(nèi)地各地區(qū)間財(cái)力水平、人均可支配收入、收入群體規(guī)模等存在現(xiàn)實(shí)差異，導(dǎo)致不同地方發(fā)放消費(fèi)券的規(guī)模、頻率、覆蓋人群存在較大差別。例如，各地普遍采用搶券、搖號(hào)發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券的方式，往往具有隨機(jī)性，僅能惠及少數(shù)群體，會(huì)在消費(fèi)者間形成不公平待遇，且難以精準(zhǔn)幫扶到天然不具備數(shù)字設(shè)備或不具有數(shù)字使用能力的特殊人群。又如，由于各地綜合財(cái)力差異較大，省際、市際、縣際均在發(fā)放消費(fèi)券的規(guī)模、頻率和適用群體上存在明顯差別，導(dǎo)致橫向間的不均衡、不公平。從參與經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體角度看，部分地區(qū)發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券通常僅能用于線上電商平臺(tái)、線下中大型特約商戶或具備特定數(shù)字支付場(chǎng)景（如數(shù)字人民幣型消費(fèi)券）的消費(fèi)，難以惠及數(shù)字化程度較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)通過限制消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象或指定消費(fèi)場(chǎng)景為具有一定規(guī)模的本地商家的方式，形成潛在的地方保護(hù)主義，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。因此，由全國(guó)統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券，既對(duì)受經(jīng)濟(jì)沖擊后自我恢復(fù)能力較差、經(jīng)營(yíng)流水波動(dòng)程度較大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶起到更強(qiáng)的拉動(dòng)作用，又會(huì)帶動(dòng)貧困地區(qū)受農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問題影響的農(nóng)民增收，推動(dòng)消費(fèi)扶貧，便于從根本上確保政策實(shí)施的公平性和精準(zhǔn)性問題。

四是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體層面統(tǒng)一設(shè)計(jì)和實(shí)施消費(fèi)券發(fā)放規(guī)則，有利于提高資金使用效率和財(cái)政政策效能。港澳臺(tái)地區(qū)通過制定完備的消費(fèi)券發(fā)放規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)體層面統(tǒng)一安排預(yù)算、統(tǒng)一限時(shí)發(fā)放、統(tǒng)一核銷統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的高效管理與精細(xì)支出。就內(nèi)地而言，受各地綜合財(cái)力與預(yù)算程序限制，若缺乏統(tǒng)一發(fā)放規(guī)則，會(huì)引發(fā)一系列問題。例如，消費(fèi)券啟動(dòng)機(jī)制缺乏硬性約束：消費(fèi)低迷至何種程度才需發(fā)放、發(fā)放規(guī)模如何確定均由各地政府自由裁量，屬于財(cái)政法規(guī)的空白地帶（閆海，2022）。同時(shí)，預(yù)算約束軟化問題使得各地統(tǒng)籌的消費(fèi)券項(xiàng)目支出調(diào)劑使用過于隨意、零散，財(cái)政資金使用效益不高。又如，消費(fèi)券發(fā)放后須隨即或階段性兌付，各地政府如安排的資金不足，會(huì)釀成政府信用危機(jī)，甚至個(gè)別地區(qū)為維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本面舉債發(fā)券，易引發(fā)連鎖式的負(fù)面反應(yīng)（熊偉，2020）。再如，消費(fèi)券回收環(huán)節(jié)清算程序的欠缺，使得消費(fèi)券管理流程尚不完整（季潔，2020）。消費(fèi)券項(xiàng)目的整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為后續(xù)財(cái)政資金投入與調(diào)整的重要依據(jù)，亦未得到地方政府的足夠重視。

五是科學(xué)設(shè)置消費(fèi)券的使用與管理規(guī)則有利于降低“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，提振政策刺激效果。理論上，科學(xué)設(shè)定“組合式”限定條件的消費(fèi)券刺激政策能更好地撬動(dòng)最終消費(fèi)需求，改善企業(yè)現(xiàn)金流、緩解社會(huì)就業(yè)壓力，由此帶來的居民收入增加會(huì)穩(wěn)定居民對(duì)未來家庭收入的預(yù)期，以釋放消費(fèi)潛能，從而增強(qiáng)市場(chǎng)信心，保住市場(chǎng)主體，形成持續(xù)性消費(fèi)牽引供給、供給創(chuàng)造消費(fèi)的良性循環(huán)。進(jìn)言之，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)貼居民消費(fèi)，而消費(fèi)所帶動(dòng)的投資及產(chǎn)出所產(chǎn)生的新稅源能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府先前的轉(zhuǎn)移支付，從而緩解財(cái)政壓力下刺激消費(fèi)的資金來源問題。從政策實(shí)踐看，盡管內(nèi)地部分地方推出的適用于特定行業(yè)的定向型消費(fèi)券可能會(huì)對(duì)其他行業(yè)消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”（曾燕等，2022），但在行為財(cái)政學(xué)分析框架下，數(shù)字消費(fèi)券在消費(fèi)周期內(nèi)帶動(dòng)的消費(fèi)增量并不會(huì)對(duì)未來消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響，且多輪政策干預(yù)可能會(huì)比通常的一次性一攬子刺激政策更利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)（Liu et al.，2021）。同時(shí)，單次發(fā)放消費(fèi)券雖會(huì)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，但隨著消費(fèi)券發(fā)行次數(shù)的增加，這種“替代效應(yīng)”會(huì)慢慢減弱，邊際效用降低（Wei，2011）。從澳門實(shí)踐看，多輪發(fā)放的政策效果與“賦予較長(zhǎng)使用時(shí)限并疊加單次使用上限”的政策效果大體相當(dāng)。

四、我國(guó)內(nèi)地統(tǒng)一推行數(shù)字消費(fèi)券的政策建議

我國(guó)內(nèi)地統(tǒng)一推行數(shù)字消費(fèi)券的方案設(shè)計(jì)，需聚焦穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、保住市場(chǎng)主體、改善收入分配、刺激居民消費(fèi)的目標(biāo)，在盡可能避免政策“工具化”“副作用”的前提下與一輪頗具深度和規(guī)模的改革政策配套實(shí)施，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好向上增長(zhǎng)提供動(dòng)能。

（一）主體方案

動(dòng)員全國(guó)符合中低收入條件的居民①按世界銀行口徑計(jì)算，2022 年我國(guó)還有19%的人口（2.67 億人）消費(fèi)低于世界銀行對(duì)中等偏高收入國(guó)家的貧困線（每人每天6.85 美元）。參見世界銀行集團(tuán)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)：保持增長(zhǎng) 超越復(fù)蘇》，2023 年6 月。通過個(gè)人所得稅APP 在提供個(gè)人/家庭收入、財(cái)產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上提出領(lǐng)取數(shù)字消費(fèi)券的申請(qǐng)，系統(tǒng)基于跨部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)審核，通過后自動(dòng)發(fā)放一定金額（如5000 元）的“代金型”和“抵扣型”兩類數(shù)字消費(fèi)券，供上述居民通過銀聯(lián)、支付寶、微信等數(shù)字支付方式用于禁限負(fù)面清單之外的所有線上和線下消費(fèi)。對(duì)于統(tǒng)一發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券所需動(dòng)用的預(yù)算資金，可考慮以提高中央政府赤字率的方式，由中央統(tǒng)一安排①《專訪樓繼偉：不應(yīng)通過債務(wù)置換解決地方債風(fēng)險(xiǎn) 建議增加1.5—2 萬億元財(cái)政赤字》，中國(guó)日?qǐng)?bào)，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202307/08/WS64a934e3a310ba94c56156e6.html。。所有消費(fèi)券的使用應(yīng)逐筆提供電子發(fā)票，系統(tǒng)每天比對(duì)電子發(fā)票對(duì)全國(guó)消費(fèi)券的使用進(jìn)行核銷，這將有效控制稅收漏洞、增加稅源，從而部分抵消發(fā)放消費(fèi)券的財(cái)政支出②研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)消費(fèi)券中政府補(bǔ)貼和居民支付的平均比例為1∶5.54 時(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付的資金既能促進(jìn)消費(fèi)，又能使得新增稅收完全彌補(bǔ)政府先前的轉(zhuǎn)移支付，從而在財(cái)政壓力下解決了刺激消費(fèi)的資金來源問題。參見王成、Jamal Khan：《財(cái)政壓力下消費(fèi)券的杠桿設(shè)計(jì)——兼論刺激消費(fèi)的資金來源問題》，《財(cái)政研究》2020 年第9 期，第29—39 頁。。此外，為調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性，可在政策上鼓勵(lì)各平臺(tái)、商家給予進(jìn)一步的折扣折讓和優(yōu)惠促銷。

（二）幾點(diǎn)考慮

1.制定全國(guó)性的政府?dāng)?shù)字消費(fèi)券規(guī)范性文件

遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)，明確數(shù)字消費(fèi)券的定義、發(fā)放原則、發(fā)放的主管部門或承辦單位的主要職責(zé)、發(fā)放規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍與禁限規(guī)定、使用方法、使用期限、商品或服務(wù)供應(yīng)商采購的方式與程序、資金的使用與管理（含消費(fèi)券的核銷、退貨等規(guī)定）、預(yù)算績(jī)效、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等詳細(xì)規(guī)定。

2.分類解決好數(shù)字鴻溝問題

雖然大多數(shù)中低收入群體都具備網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付的能力，但對(duì)于有困難進(jìn)行數(shù)字化消費(fèi)的居民，特別是老人、農(nóng)民、殘障人士、邊遠(yuǎn)地區(qū)居民等特殊群體，需采取有效措施予以解決，以推進(jìn)社會(huì)的數(shù)字化、更好體現(xiàn)公平正義。對(duì)于因鄉(xiāng)村物流等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善造成的問題，可由地方政府推動(dòng)解決；對(duì)于因沒有智能手機(jī)或缺乏網(wǎng)上消費(fèi)技能造成的問題，可通過推薦性價(jià)比智能手機(jī)的購買并做實(shí)操培訓(xùn)等方式予以解決；對(duì)于殘障等其他原因造成的問題，可由基層政府工作人員、志愿者或委托第三方協(xié)助辦理數(shù)字消費(fèi)券的申領(lǐng)和使用手續(xù)。

3.采用“負(fù)面清單”界定數(shù)字消費(fèi)券的使用范圍

為最大限度刺激消費(fèi)，降低政策可能引發(fā)的“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，宜采用“負(fù)面清單”方式界定數(shù)字消費(fèi)券的禁限范圍。例如，不得用于向政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等繳納的相關(guān)稅費(fèi)（如水電費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、會(huì)員費(fèi)），不得用于購買金融產(chǎn)品或服務(wù)，不得用于跨境服務(wù)消費(fèi)和向境外商戶或個(gè)人的購物消費(fèi)，不得用于儲(chǔ)蓄、預(yù)存、通訊、加油、電視或手機(jī)APP 會(huì)員、高檔商品和服務(wù)、香煙等消費(fèi)，不得兌換為現(xiàn)金或使用時(shí)找零，不得贈(zèng)予他人或?yàn)樗烁犊睢Ｒ部煽紤]引入少量“正面清單”，對(duì)于達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，提高使用“抵扣型”消費(fèi)券的核銷比例。

4.依托部門聯(lián)動(dòng)和大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)可利用跨部門數(shù)據(jù)對(duì)申請(qǐng)人的收入、財(cái)產(chǎn)以及申報(bào)數(shù)據(jù)的核實(shí)，可針對(duì)可能出現(xiàn)的收入造假申領(lǐng)、違法倒買倒賣、用于禁限范圍等風(fēng)險(xiǎn)建模識(shí)別和防控，以保障財(cái)政資金的精準(zhǔn)發(fā)放。數(shù)字消費(fèi)券可采用事前申請(qǐng)自動(dòng)發(fā)放、事中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、事后抽查稽核的模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，利用逐筆開具的電子發(fā)票內(nèi)嵌的商品和服務(wù)編碼體系，掌握實(shí)際消費(fèi)的商品和服務(wù)品類，每天將發(fā)放和核銷消費(fèi)券的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步到財(cái)政部、商務(wù)部、審計(jì)署等部門分析評(píng)估，以幫助有關(guān)部門及時(shí)研究解決暴露的問題，快速處置出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.推動(dòng)個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)大數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用

個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支持，算力擴(kuò)展空間大，可為全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施數(shù)字消費(fèi)券提供有力的技術(shù)支撐。發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券后，個(gè)人所得稅系統(tǒng)在擁有繳納個(gè)人所得稅的相對(duì)高收入人群的個(gè)人收入信息基礎(chǔ)上，增加了近3 億人的中低收入人群的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)信息，既可直接用于對(duì)數(shù)字消費(fèi)券的政策效果進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)地區(qū)間、不同群體間享受政策的公平性，又可為國(guó)家未來進(jìn)行收入分配等宏觀政策的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效實(shí)施提供寶貴的數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)確定的建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的改革目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)性的一大步。

綜上所述，無論是立足于理論層面的論證，還是深耕于各地實(shí)踐的探索而言，精心設(shè)計(jì)在內(nèi)地統(tǒng)一推行數(shù)字消費(fèi)券的框架方案，無疑是一次宏觀調(diào)控政策上的重大創(chuàng)新，是對(duì)積極財(cái)政政策傳統(tǒng)供給模式的一次嘗試性突破，其可為宏觀政策的研究設(shè)計(jì)提供極其重要的數(shù)據(jù)支撐和績(jī)效評(píng)價(jià)支持。