□馮 梅

入河入海排污口是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理、落實入河排污口監(jiān)管主體責任是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于改善水生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

排污口作為銜接“岸上和水里”的關(guān)鍵節(jié)點，其規(guī)范化建設(shè)和管理對于把握“污染源—排污口—受納水體”的污染路徑十分重要。因此，排污口的規(guī)范化建設(shè)和管理對于后續(xù)的長效管理極為重要。2022年3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的基本意見》，標志著入河入海排污口監(jiān)督管理工作正式啟動，生態(tài)環(huán)境部門將實現(xiàn)對“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過程監(jiān)督管理，以達到有效管控入河入海污染物排放的目標。

一、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、管理的必要性

水環(huán)境對于環(huán)境保護的重要性不言而喻。然而，現(xiàn)階段我國水生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間仍存在一定的矛盾，水污染源防治難度較大，經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上加劇了水生態(tài)環(huán)境的污染。為了改善水環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活的幸福感，水環(huán)境治理迫在眉睫。入河排污口作為連接企業(yè)與河道水環(huán)境的重要節(jié)點，其規(guī)范化建設(shè)與管理也刻不容緩。

1.機構(gòu)改革職責整合的需要

2018年，黨和國家機構(gòu)改革整合了過去分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，將入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責由相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，實現(xiàn)了從污染源到排入水體的全鏈條管理，為加強環(huán)境污染治理、打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

2.改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。

3.落實國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的需要

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 《入河排污口管理技術(shù)導則》 《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律及政策文件，提升流域水環(huán)境質(zhì)量，需要對入河排污口進行規(guī)范化建設(shè)和管理。

二、廠區(qū)水污染治理現(xiàn)狀

邯鋼是省屬大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，是國家重要的精品板材和優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地，是河鋼集團的核心企業(yè)。產(chǎn)品涵蓋汽車用鋼、家電用鋼、優(yōu)特鋼、管線鋼、重軌等系列品牌，覆蓋汽車、家電、機械制造、石油化工、工程建筑等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。

公司現(xiàn)有綜合廢水處理站1座，主要處理工藝為：高密度沉淀池+V形濾池，日處理能力10萬噸；綜合廢水深度處理站1座，處理工藝為臭氧催化氧化+高效生物脫氮+曝氣生物濾池，日處理能力2.4萬噸。按照排污許可證管理要求，主要水污染物為COD和氨氮，實行排放濃度控制和總量控制“雙控”管理。排入河道廢水標準執(zhí)行《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB13456-2012）中水污染物特別排放限值要求，同時滿足《子牙河流域水污染物排放標準》。

公司主要涉水生產(chǎn)工序包括焦化工序、煉鐵工序、煉鋼工序和軋鋼工序。

焦化工序建設(shè)有酚氰廢水處理站和焦化廢水深度處理設(shè)施，主要處理焦化工序產(chǎn)生的各類廢水，廢水首先經(jīng)酚氰廢水站初步處理，后經(jīng)廢水深度處理站進行深度處理，處理后廢水可達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171-2012）中水污染物特別排放限值要求，用于煉鐵沖渣、煉鋼燜渣，不排入廠區(qū)綜合污水處理廠，因此外排廢水中不涉及焦化廢水。

煉鐵工序、煉鋼工序、軋鋼工序廢水產(chǎn)生單位均建有廢水處理設(shè)施和循環(huán)設(shè)施。廢水首先在產(chǎn)生工序單位進行處理，處理后能達到回用要求的廢水全部循環(huán)回用于本工序，不能循環(huán)的廢水排入廠區(qū)綜合污水處理廠進一步治理，治理后的廢水部分回用，部分排入綜合廢水深度處理站進行深度治理，治理后水質(zhì)明顯提升，大部分可回用廠區(qū)，小部分通過位于沁河前進橋南岸的入河排污口排入沁河河道。沁河屬于滏陽河的一個支流，由沁河匯入滏陽河，滏陽河匯入子牙河，子牙河在天津附近匯入海河干流，最終進入渤海灣。

三、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、管理的主要做法

1.明確總體思路

入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點，排污口管理成效直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。黨和國家機構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，就是要打通岸上和水里、陸地和海洋。生態(tài)環(huán)境部在長江、黃河、赤水河開展入河排污口“查、測、溯、治”試點基礎(chǔ)上，提出了新形勢下入河排污口監(jiān)督管理工作新思路，明確了“排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理”3個方面的具體要求，明晰責任，嚴格監(jiān)督。作為入河排污口責任主體，要按照“誰污染，誰治理”的原則，對入河排污口進行規(guī)范化建設(shè)和管理，保證入河排污口合規(guī)。

2.設(shè)置管理規(guī)章制度，明晰權(quán)責管理

為加強入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，促進水資源的可持續(xù)利用，扎實推進邯鄲市入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國水污染防治法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號令）等法律法規(guī)要求，制定了《邯鋼入河排污口管理制度》（以下簡稱《制度》）。

3.標志牌規(guī)范化設(shè)置，公示排污口信息

標志牌設(shè)置管理是入河排污口規(guī)范化建設(shè)和管理的一項重要內(nèi)容，入河排污口須設(shè)置標志牌，標志牌設(shè)在入河排污口處或監(jiān)測點附近醒目位置，并能長久保留，標志牌的背景為綠色，圖案、邊框、支架和輔助標志的文字為白色，文字字體為黑體。

標志牌的信息包括：入河排污口編號、入河排污口名稱、入河排污口地理位置及經(jīng)緯度坐標、排入的水功能區(qū)名稱及水質(zhì)保護目標、主要污染物種類數(shù)量和濃度、入河排污口設(shè)置單位、入河排污口設(shè)置審批單位及監(jiān)督電話。

考慮到入河排污口設(shè)置點位周邊環(huán)境差異，可視實際情況選用詳化標志牌或簡化標志牌。在地域開闊、視線不受遮擋、安全性得到保證的前提下，優(yōu)先選用詳化標志牌，充分展示入河排污口信息。詳化標志牌可根據(jù)所處環(huán)境周邊構(gòu)筑物差異，選用立柱式、平面固定式或墩式。由于公司入河排污口周邊環(huán)境構(gòu)筑物情況，采用了詳化、平面固定式標志牌。標志牌分為2張，一張上有入河排污口詳細信息，另一張上是入河排污口標志牌說明。2張標志牌并排固定在排污口上方墻體位置，便于觀察。

入河排污口標志牌日常管理：入河排污口標志牌固定安裝后，安排專人定期對入河排污口標志牌進行檢查，查看標志牌是否缺失、污損、受到破壞等，如發(fā)生以上情況，要及時對標志牌進行修復(fù)，確保標志牌信息清晰可見，接受公眾監(jiān)督。

4.監(jiān)測點規(guī)范化設(shè)置，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確有效

入河排污口監(jiān)測點位的設(shè)置，應(yīng)遵循便于采集、計量監(jiān)控、設(shè)施安裝及維護、日?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查、公眾參與監(jiān)督管理的原則。根據(jù)入河排污口的入河方式和污水流量大小，選擇適宜的監(jiān)測點開口形式。監(jiān)測點開口形式有明渠、暗渠、暗管、明管、泵站等。鑒于歷史沿革等具體實際情況，目前公司入河排污口采用暗管入河的方式，暗管前端監(jiān)測點采用裸露一段暗管安裝巴氏監(jiān)測槽的方式，在巴氏槽位置安裝流量計進行測流，在線監(jiān)測、手工監(jiān)測均在該點位取樣。監(jiān)測點位設(shè)置有安全防護措施，防止監(jiān)測點被破壞，保證監(jiān)測工作正常進行。

5.嚴格監(jiān)測管理，杜絕超標排放

入河排污口作為連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點，一定要保證從排污口進入地表水環(huán)境水體的污染物達標排放，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。因此，目前入河排污口采取在線監(jiān)測和自行監(jiān)測相結(jié)合的手段，以達到對通過入河排污口排入環(huán)境水體的污染物排放濃度的監(jiān)測。

入河排污口污染物在線監(jiān)測通過對重點污染源排放狀態(tài)的自動監(jiān)控，及時、準確、全面地反映入河排污口的污染物排放濃度，為水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以及環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價提供客觀的科學依據(jù)，增強企業(yè)的守法自覺性，提高環(huán)保現(xiàn)場監(jiān)察的現(xiàn)代化水平，逐步達到提高水環(huán)境質(zhì)量的目標。公司在入河排污口排入河道之前安裝有在線監(jiān)測設(shè)施，對主要水污染物COD、氨氮進行實時監(jiān)控，并聯(lián)網(wǎng)上傳至上級生態(tài)環(huán)境部門，接受監(jiān)督。

自行監(jiān)測指排污單位為掌握本單位污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。因為在線監(jiān)測不能對行業(yè)要求的所有污染物進行監(jiān)測，所以自行監(jiān)測也是對在線監(jiān)測的補充監(jiān)測，以達到對污染物的全監(jiān)測。邯鋼按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)及煉焦化學工業(yè)》等國家環(huán)境保護標準要求，制定了公司年度自行監(jiān)測方案，方案中對入河排污口監(jiān)測點位、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次進行了規(guī)定。委托第三方公司按照監(jiān)測方案定期監(jiān)測，并出具監(jiān)測報告。

6.規(guī)范臺賬管理，提高管理效率

邯鋼非常注重入河排污口臺賬的建立，因為臺賬的規(guī)范是企業(yè)規(guī)范管理上檔次、提高企業(yè)管理水平的需要。在臺賬的記錄、整理和積累過程中對企業(yè)本身起到自我督促、自我檢查、自我管理的強化作用，能夠很好地反應(yīng)企業(yè)入河排污口的排污歷史和現(xiàn)狀，對入河排污口的管理得到進一步加強，保證入河排污口符合國家生態(tài)環(huán)境部門的要求。

入河排污口臺賬規(guī)范化管理的內(nèi)容包括：入河排污口申請設(shè)置材料、入河排污口設(shè)置論證報告、行政審批單位的批復(fù)、生態(tài)環(huán)境部門驗收材料、自行監(jiān)測報告、在線監(jiān)測記錄及對相關(guān)設(shè)施設(shè)備的巡檢記錄等。

由于公司作為入河排污口責任主體，已申領(lǐng)排污許可證，同時排污許可證中也涉及了入河排污口的相關(guān)內(nèi)容，因此臺賬相關(guān)信息與排污許可證中入河排污口相關(guān)記錄保持一致。

臺賬的記錄頻次按照信息內(nèi)容的不同而異，入河排污口基本信息一般不會頻繁變化，因此只需要每年記錄1次或在發(fā)生變化時更新記錄，入河排污口監(jiān)測信息的記錄參考《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ 819-2017）中的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。入河排污口臺賬的存儲及保存參考《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》（HJ944-2018）中的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。入河排污口資料檔案采用不同載體進行存儲，應(yīng)準確、完整、清晰，符合相關(guān)歸檔標準規(guī)范，相互之間應(yīng)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，滿足查閱要求。

7.強化應(yīng)急預(yù)案管理，提升應(yīng)急處置能力

入河排污口的重要性不言而喻，雖然企業(yè)已經(jīng)對入河排污口進行了嚴格管理，但是為了防止入河排污口突發(fā)水污染事故，應(yīng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作。邯鋼制定了公司應(yīng)急方案，并定期進行演練、評價。當公司突然發(fā)生水污染事故、對廢水處理處于失控狀態(tài)時，超標廢水可能通過入河排污口直接排入河道，影響河道水環(huán)境質(zhì)量，造成嚴重的污染事故。此時，應(yīng)該立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或環(huán)境保護主管部門報告，盡最大努力減少水污染事故對河道水體的生態(tài)破壞，保持流域斷面水環(huán)境質(zhì)量。

四、邯鋼入河排污口規(guī)范化建設(shè)、管理成效

通過健全管理制度、規(guī)范標志牌、公開排污信息、加強排污監(jiān)測、提升環(huán)境應(yīng)急能力等具體措施，在廠區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了對“產(chǎn)污點—污水治理設(shè)施—入河排污口”的全過程監(jiān)督管理，廠區(qū)擁有先進的廢水治理設(shè)施，處理后的廢水指標滿足《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》中的特別排放限值標準要求，水污染物排放總量低于排污許可證限值，入河排污口規(guī)范化順利通過上級生態(tài)環(huán)境部門驗收。