任孝平，李子愚,2，徐墜，沈云怡，楊云

（1.科技部科技評(píng)估中心；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；3.中國計(jì)量科學(xué)研究院）

近年來，中國是德國中小企業(yè)對(duì)外直接投資，除歐洲市場(chǎng)之外的最重要市場(chǎng)之一。越來越多的德資企業(yè)積極開展對(duì)華投資和合作，其中太倉市是中德合作的典范城市。該市地處國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，是江蘇省的重要縣級(jí)市，位列全國百強(qiáng)縣前列。1991年，太倉設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開始著力引進(jìn)技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的外資企業(yè)（汪泓，2010）。截至2022年底，在太倉的德資企業(yè)已接近480余家，累計(jì)投資達(dá)60億美元，年工業(yè)產(chǎn)值超500億元。由于太倉擁有眾多的德國制造業(yè)企業(yè)，因而也被譽(yù)為“中國德企之鄉(xiāng)”。本文在分析研究太倉市在吸引德資企業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，提出未來發(fā)展的思考與建議，同時(shí)期望為其他城市復(fù)制“太倉模式”吸引更多外資企業(yè)來華創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒與參考。

一、太倉吸引德資企業(yè)的成功路徑

經(jīng)過三十年的發(fā)展，太倉市向外不斷提升對(duì)德創(chuàng)新合作的承載力，緊抓跨國公司與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇；對(duì)內(nèi)強(qiáng)化科技、教育和人才智力支撐，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈合作水平并降低物流運(yùn)輸成本。通過承接來自上海的人才、資本、信息等溢出要素，推動(dòng)內(nèi)外融合發(fā)展，使得太倉市形成了吸引德資企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。分析該市歷年發(fā)布的支持德資企業(yè)發(fā)展的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)

太倉市距離上海約五十公里，能夠深度接受來自上海的資源輻射。上海是中國內(nèi)地外資企業(yè)總部或辦事處最密集的城市，隨著上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活成本的急劇增加，外資企業(yè)發(fā)展所需的人才、資金、物流、信息等各類創(chuàng)新要素自然會(huì)向周邊城市溢出，帶動(dòng)各類研發(fā)中心、生產(chǎn)車間在鄰近城市布局。同時(shí)，歐洲的原料進(jìn)口可直接運(yùn)抵擁有保稅倉的太倉港。太倉市正是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的相同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，受益于巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和技術(shù)溢出等外部效應(yīng)（陳惠良，2010），帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也提高了德資企業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)中的參與程度。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展

伴隨德國大型企業(yè)出海發(fā)展，從事配套服務(wù)的中小企業(yè)不得不跟隨大企業(yè)一同進(jìn)入海外市場(chǎng)，以免失去原有的市場(chǎng)份額（龔潔，2008）。如：1993年首個(gè)落戶太倉市的德資企業(yè)——克恩里伯斯（太倉）有限公司，就曾是上海大眾汽車的供應(yīng)商。而在太倉市扎根發(fā)展的德資企業(yè)，也與其他外資企業(yè)在上海設(shè)廠有著密不可分的關(guān)系。與在滬德資企業(yè)相比，太倉市的產(chǎn)業(yè)鏈布局更加貼近生產(chǎn)、制造和轉(zhuǎn)運(yùn)流程，與上海的管理、營銷和服務(wù)類德資企業(yè)總部正好形成天然互補(bǔ)，進(jìn)而形成全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、鄰城呼應(yīng)的模式。

（三）積極引進(jìn)高水平大學(xué)和科研院所

太倉市雖然科教資源并不豐富，但仍然具有遠(yuǎn)見地引入了西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)和西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，其中，西北工業(yè)大學(xué)還于2018年在太倉舉辦了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)三角研究院（鄭曦，2022）。太倉市為了向企業(yè)提供合適的技能型人才，還引入了德國“雙元制”教育模式，建成國內(nèi)最大的“德國職業(yè)資格”培訓(xùn)與考試基地，制定了全國首個(gè)“雙元制”職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。此外，太倉市還引進(jìn)瑞金醫(yī)院太倉分院，建設(shè)智匯谷科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等，聚力推進(jìn)中德創(chuàng)新城建設(shè)。

（四）產(chǎn)業(yè)培育有恒心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有決心

太倉市長(zhǎng)期專注于以汽車核心零部件和高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，太倉市一方面引導(dǎo)德資企業(yè)和本土企業(yè)積極轉(zhuǎn)型開發(fā)新能源汽車零部件，另一方面也不斷培育航空航天等領(lǐng)域的新增長(zhǎng)極，包括推動(dòng)18家德資企業(yè)進(jìn)入中國商飛大飛機(jī)意向配套領(lǐng)域和合作企業(yè)庫。同時(shí)，長(zhǎng)三角研究院還充分利用太倉市積累的精密零部件制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚焦航空航天領(lǐng)域，開展智能制造、機(jī)載設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造，充分體現(xiàn)了以開放創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路（寇曉東 等，2021）。此外，在太倉市的新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)中都能看到德資企業(yè)參與。

（五）夯實(shí)科技人文交流和民意基礎(chǔ)

德國巴登-符騰堡州與江蘇省是友好省州，太倉市也與德國于利希市締結(jié)為友好城市，并與萊茵-內(nèi)卡地區(qū)建立地區(qū)性友好伙伴關(guān)系。并且還與德國工商大會(huì)上海代表處、德國巴登-符騰堡州國際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)等眾多中介機(jī)構(gòu)有著廣泛密切的聯(lián)系（龔潔，2008），雙方交流互動(dòng)頻繁，創(chuàng)造了大量合作機(jī)遇。太倉市還通過舉辦德國“太倉日”、招商推介會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行自我宣傳；積極邀請(qǐng)已到太倉投資的德資企業(yè)現(xiàn)身說法，以達(dá)到真實(shí)可信的宣傳效果（徐衛(wèi)崗 等，2007）。同時(shí)，太倉市還與德國電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體合作，進(jìn)一步擴(kuò)大其在德國乃至歐洲的知名度。此外，太倉市努力打造“類德國”生活工作環(huán)境，積極為德資企業(yè)高管解決子女讀書、配偶就業(yè)等問題，不斷提高來太倉市的適應(yīng)性。

（六）創(chuàng)新和營商環(huán)境、居住環(huán)境極佳

德資企業(yè)選擇落戶太倉市，除了其獨(dú)特的地理位置和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)之外，還有宜業(yè)宜居的巨大優(yōu)勢(shì)。一方面，太倉市擁有良好的營商口碑，如政府的“親商理念”“辦事效率”和“全生命周期的服務(wù)方式”（楊美萍，2016）等，還被《福布斯》（Forbes）雜志評(píng)為中國50大最佳商業(yè)城市之一。另一方面，太倉市人口不多、環(huán)境優(yōu)美，居住環(huán)境與德國小鎮(zhèn)十分相似，也極大提高了德資企業(yè)的親切感。同時(shí)，德資企業(yè)間的“相互吸引”“示范效應(yīng)”，也是德資企業(yè)扎堆發(fā)展的重要原因。如德資企業(yè)在選擇海外目的地前，均會(huì)與已經(jīng)落戶的企業(yè)進(jìn)行交流，德資企業(yè)的現(xiàn)身說法有力帶動(dòng)了更多新企業(yè)的加入。

二、問題與挑戰(zhàn)

三十年來，太倉市與德國的創(chuàng)新合作取得很多實(shí)質(zhì)性成果。伴隨新一輪高水平對(duì)外開放，周邊地區(qū)同樣加速發(fā)力，加快“融入上?！钡母?jìng)爭(zhēng)也日益激烈，增加了外資企業(yè)落地太倉的難度。未來，太倉市在拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必然面臨吸引德資企業(yè)的平臺(tái)期。坐享上海“溢出效應(yīng)”時(shí)不會(huì)永遠(yuǎn)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引德資企業(yè)面臨機(jī)遇的同時(shí)仍將有巨大的挑戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)新能級(jí)仍然偏低、創(chuàng)新資源十分有限

2022年，盡管太倉市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（R&D投入強(qiáng)度）已達(dá)3.75%（蘇州同期為3.91%），但研發(fā)投入總體規(guī)模還不夠（何慶，2019）。科技創(chuàng)新成果不夠多，2021年全市發(fā)明專利授權(quán)較五年前僅增加5%，而蘇州市同期漲幅達(dá)26%。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，如2022年太倉市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1650.38億元，約為昆山的1/3，僅占蘇州全市的7%（22 874.6億元）。此外，太倉市還面臨民營企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新載體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、孵化效率不高等問題，新引進(jìn)的創(chuàng)新載體所能帶來的溢出效應(yīng)有待觀察。

（二）創(chuàng)新合作空間和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)亟待拓展

太倉市對(duì)外創(chuàng)新合作的對(duì)象主要是德國，合作伙伴不夠廣泛、合作領(lǐng)域不夠豐富，易陷入“對(duì)德合作”就是“對(duì)外合作”的局限，而且吸引外資企業(yè)研發(fā)本土化仍然不夠。本土創(chuàng)新主體尋找合作伙伴時(shí)仍以自由探索為主，政府和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)助力拓展科技合作伙伴的渠道尚不成熟和健全。此外，太倉市對(duì)內(nèi)區(qū)域發(fā)展存在一定的不平衡，高新區(qū)和科教新城創(chuàng)新資源過于集中，港區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)科技型企業(yè)吸引力較弱，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分散，尚待聚焦形成更具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）創(chuàng)新人才比較優(yōu)勢(shì)不夠突出

面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是蘇州各區(qū)縣市日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，太倉市人才吸引力度不足、總量不大、留任率不高。伴隨長(zhǎng)三角地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，生活和居住成本不斷增加，其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。中小微企業(yè)在培養(yǎng)人才時(shí)承擔(dān)的成本與風(fēng)險(xiǎn)較大，已形成特色的“雙元制”教育需進(jìn)一步加以支持和引導(dǎo)，同時(shí)亟須面向未來產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)、研發(fā)以及急需緊缺人才培養(yǎng)的合作。此外，高端人才和技能型人才的短缺，將進(jìn)一步加大人才使用的成本。

（四）德資企業(yè)尚未深度融入本地科創(chuàng)體系

在太倉市集聚的德資企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯但單體規(guī)模不大（汪泓，2010），缺乏有影響力的規(guī)模企業(yè)，也缺少擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，中德產(chǎn)業(yè)合作仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，這些德資企業(yè)雖具有一定的相似性，但是生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不高、聚合性不強(qiáng)，德資企業(yè)之間、德資企業(yè)與本地創(chuàng)新主體間的互動(dòng)性有待提升。并且當(dāng)?shù)厝匀蝗狈堫^企業(yè)的帶動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)間配套能力還不夠強(qiáng)、難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈（何慶，2020），而孵化鏈條更是有待健全。此外，德國中小微企業(yè)對(duì)申報(bào)當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)和申請(qǐng)專利缺乏積極性，尤其是對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及保護(hù)舉措仍然存在一定的認(rèn)知偏差（顧曉吳 等，2018）。

三、政策建議

2023年，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩，各國高質(zhì)量利用外資的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，穩(wěn)定外貿(mào)外資是一個(gè)國家和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”，這是新時(shí)期我國擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重大任務(wù)，也是太倉撤縣建市、吸引德資企業(yè)落戶三十年之后的戰(zhàn)略之舉。為此，太倉市必須進(jìn)一步準(zhǔn)確分析研判問題短板，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

（一）統(tǒng)籌考慮未來產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外科技合作

一是加速布局區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為、有所不為，從宏觀上積極調(diào)控區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定有序銜接、開放創(chuàng)新的對(duì)外交流合作政策。重點(diǎn)制定有利于對(duì)德合作的教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等一系列政策和法規(guī)。二是加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)落地，作為帶動(dòng)太倉市未來5～10年高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。同時(shí)加快推動(dòng)本地中外資企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域和合作企業(yè)庫。三是制定太倉市國際科技合作路線圖，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家、歐美企業(yè)尤其德國企業(yè)的交流與聯(lián)系，構(gòu)建多類型多層次國際合作網(wǎng)絡(luò)。深入對(duì)接德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固與德國巴伐利亞、巴登-符騰堡州等地區(qū)的友好合作關(guān)系，積極融入“長(zhǎng)三角—北德地區(qū)”合作。四是充分用好太倉市在匯集生產(chǎn)要素、配置全球資源方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與腹地和周邊城市的對(duì)接，加快創(chuàng)建國家級(jí)“太倉市中德合作試驗(yàn)區(qū)”。

（二）打造高端人才集聚平臺(tái)，強(qiáng)化引育留用

一是全面拓展與德國知名高校、科研院所、跨國公司等合作，加快推動(dòng)本地高校院所的建設(shè)，大力吸引其他高校院所來太倉市落戶。二是利用好德國“雙元制”人才教育模式，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批符合本地需求的人才，尤其是同時(shí)擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)的管理人才。繼續(xù)與友好德國高校開展“雙元制”本科項(xiàng)目合作，支持優(yōu)秀人才赴德深造。三是鼓勵(lì)德資企業(yè)設(shè)立博士后站、碩博工作站，積極建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為本地培養(yǎng)人才的同時(shí)積極向周邊城市輻射。四是探索建設(shè)中德人才開放創(chuàng)新港，利用德國離岸創(chuàng)新中心、海外引才直通站等平臺(tái)，加強(qiáng)德籍人才與赴德留學(xué)人才的招攬力度。常態(tài)化開展“創(chuàng)贏太倉”“鄭和杯”等創(chuàng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)德國青年學(xué)生和我國在德留學(xué)生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為各類創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的海外高層次人才進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化器開展實(shí)踐。

（三）支持德資企業(yè)開展更多本地研發(fā)創(chuàng)新

一是推動(dòng)德資企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心（部門），支持德資企業(yè)的本土技術(shù)創(chuàng)新工作。加快設(shè)立外資企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，支持德資企業(yè)與本地高校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。提高德資企業(yè)之間、德資企業(yè)與本土企業(yè)之間生產(chǎn)研發(fā)的互動(dòng)性。二是依托德資企業(yè)良好制造業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展新興技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃（項(xiàng)目），打造新一輪中德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是模仿“德國中心”，持續(xù)做優(yōu)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。提供從科技培訓(xùn)、專利申請(qǐng)、秘書服務(wù)、市場(chǎng)咨詢、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)融資等全方位服務(wù)。四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，切實(shí)滿足外資企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的剛需。充分利用全國專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系基地作用，加強(qiáng)與外資企業(yè)溝通交流。通過持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，吸引德資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、追加高技術(shù)投資。

（四）加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

一是不斷延伸、完善和做優(yōu)高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等本土產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的創(chuàng)新集群。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快提升對(duì)龍頭企業(yè)、外資企業(yè)的保障能力。鼓勵(lì)本地高校院所與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，共同為德資企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。三是支持德資企業(yè)拓寬投資領(lǐng)域，從傳統(tǒng)制造業(yè)向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技服務(wù)、職業(yè)教育等領(lǐng)域擴(kuò)展，帶動(dòng)本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是利用德資企業(yè)聚集的“示范效應(yīng)”，吸引更多中小德資企業(yè)。深化與國外合作伙伴在智慧園區(qū)、數(shù)字倉庫、智慧物流等領(lǐng)域的交流與對(duì)接，積極推廣太倉智慧港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。五是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)政策性資金的支持，尤其是發(fā)展前景廣闊但資金不足的初創(chuàng)公司。對(duì)符合太倉市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)實(shí)施增值稅減免或設(shè)備投資抵稅等優(yōu)惠稅收政策。六是積極為中德創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、德資企業(yè)來華提供載體平臺(tái)、市場(chǎng)咨詢、財(cái)政金融等方面的專業(yè)服務(wù)。

（五）最大限度地放大“太滬”同城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

一是從主動(dòng)承接上海溢出資源向加速融入上海轉(zhuǎn)變。推動(dòng)外資企業(yè)“研發(fā)在滬、生產(chǎn)在太、鏈接全國、放眼世界”，促進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)成果的兩地互通互享，打造滬太企業(yè)合作的科創(chuàng)品牌。二是推動(dòng)建立“滬-太-德”長(zhǎng)效合作機(jī)制，進(jìn)一步加大與上海、德國高校及科研院所的對(duì)接與合作。加強(qiáng)兩地交通、產(chǎn)業(yè)、科技、港口、醫(yī)療等方面全方位合作（何慶，2020）。三是積極與上海嘉定、寶山等區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)多種形式的園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)相連和轉(zhuǎn)移輻射。四是持續(xù)秉持“以企聚企”“以商引商”的理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)德資企業(yè)在人力、資金、技術(shù)、營銷和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。五是在積極招商引資的同時(shí)，發(fā)揮科技金融的作用，通過參股、并購的方式，深化中德在生產(chǎn)技術(shù)、專利和商標(biāo)方面的合作。