郭中梅，宋超，董正浩，石會昌

（1.中國聯(lián)通智能城市研究院；2.中關(guān)村智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）

公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。提高維護公共安全能力水平是數(shù)字中國、平安中國建設(shè)的重要支撐，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。面向公共安全領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)作為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。因此，如何更好地將數(shù)字技術(shù)與公共安全的現(xiàn)代化治理結(jié)合起來，成為公共安全數(shù)字化建設(shè)面臨的新課題。中國聯(lián)通也深度參與我國公共安全數(shù)字化建設(shè)進程和相關(guān)課題研究。本文從數(shù)字中國建設(shè)的背景出發(fā)，探討在公共安全領(lǐng)域進行數(shù)字化建設(shè)的新方法新實踐，以提高公共安全治理的水平和質(zhì)量。

一、數(shù)字中國建設(shè)背景下機遇和挑戰(zhàn)并存

數(shù)字中國建設(shè)是指我國利用信息和數(shù)字技術(shù)提升國家治理和社會治理能力的過程，是推動數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設(shè)的重要措施。在新時代背景下，數(shù)字中國建設(shè)逐漸成為重要的國家戰(zhàn)略，其中在《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提到“推進數(shù)字社會治理精準化”。數(shù)字社會作為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成，其建設(shè)成果的豐富和提升對于提高公共安全水平和社會治理能力具有重要意義。數(shù)字中國建設(shè)帶來的機遇主要有以下三個方面：第一，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展賦予公共安全建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點，可以協(xié)助公共安全體系更好地適應(yīng)時代的需要。第二，數(shù)字中國建設(shè)提高了公共安全的可見度和可追溯性，實現(xiàn)了公共安全的全時段、全網(wǎng)絡(luò)、全空間的治理和監(jiān)控。第三，數(shù)字中國建設(shè)將公共安全領(lǐng)域的數(shù)字化、信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度結(jié)合，公共安全資源的共享和交流將獲得更為高效便捷的解決方案，能將公共安全的應(yīng)對時間和風險降至最低程度。

與此同時，數(shù)字化、信息化帶來的機遇必然伴隨來自數(shù)據(jù)安全、公民隱私、體制機制等各方面的挑戰(zhàn)，主要包括：第一，公共安全的治理難度大，數(shù)據(jù)缺乏協(xié)同共享。公共安全領(lǐng)域涉及的業(yè)務(wù)范圍廣，信息資源豐富，但治理方式過程化，信息孤島不斷，無法全面掌握安全情況從而及時響應(yīng)和處置，對于公共安全的治理仍然呈現(xiàn)出難度加大、數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制缺乏的特點。第二，數(shù)字化時代背景下，隱私保護成為公共安全數(shù)字化應(yīng)用中的重要問題，隨著數(shù)據(jù)采集量、數(shù)據(jù)處理量增大，個人隱私泄露的風險也會隨之增大。第三，信息安全意識缺乏，已有信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的更新與建設(shè)比例嚴重不足，存在泄露、濫用、侵犯、攻擊等安全隱患。第四，對智能算法過度依賴帶來的認知風險問題。比如ChatGPT等生成式人工智能技術(shù)產(chǎn)生信息的真?zhèn)渭皟r值觀可能影響人們的認知，甚至被別有用心的人用作攪亂社會的武器。

二、以數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用提升公共安全治理水平

公共安全是國家治理的重要方面，它關(guān)系到國家和人民的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以為公共安全防控工作提供強有力的技術(shù)保障?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》指出，要“打造一體化智慧化公共安全體系”。目前，數(shù)字化在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)出多元化和普遍性的趨勢，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是提升數(shù)據(jù)感知能力方面。通過將監(jiān)測設(shè)備等傳感器通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一接入，可以對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行感知和采集，有效對公共安全態(tài)勢、管控要素的行為和屬性數(shù)據(jù)進行收集分析和預(yù)測，及時預(yù)警和提高信息傳達的速度。中國聯(lián)通通過建立一張空、天、地一體化的城市感知網(wǎng)絡(luò)，使能城市萬物感知、萬物互聯(lián)。依托物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)城市感知信息采集、匯聚、服務(wù)一體化，賦能環(huán)境監(jiān)測、城市部件管理、智慧消防等場景。比如，山東東營市新型智慧開發(fā)區(qū)通過建設(shè)包括煙感探測器、危險氣體探測器、智慧用電監(jiān)測等共計12000個前端智能感知設(shè)備，部署中國聯(lián)通自研的綜合性物聯(lián)感知平臺，可以提前對火災(zāi)風險、用電量的態(tài)勢進行主動感知；吉林長春通過建立六位一體的智能感知，充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺作為城市治理事件中樞作用，利用平臺各項后端大數(shù)據(jù)、人工智能，系統(tǒng)感知獲取、識別散落在各條訴求渠道的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了12345熱線、視頻智能感知、部件物聯(lián)預(yù)警、輿情訴求、人工上報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的一體化整合。

二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用價值提升方面。數(shù)據(jù)是公共安全領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的引入可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能采集、歸納、分析和挖掘，從而為安全情報分析、精準警情判斷、應(yīng)急預(yù)案的制定和處置提供更為準確、可靠的輔助決策。通過建立完整的數(shù)據(jù)治理體系，保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的質(zhì)量，真正有效地挖掘系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)價值，進一步提取匯聚分類總結(jié)形成專題庫和主題庫，為業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供決策依據(jù)，最終支撐城市治理者的實戰(zhàn)業(yè)務(wù)需要。一方面，通過知識圖譜、自然語言處理、機器學習等人工智能技術(shù)，可以為公共安全提供全面的數(shù)據(jù)支持和智能化的決策支持。比如，通過利用深度學習等算法，實現(xiàn)對物體、動作、場景等的自動識別解析和檢測追蹤，及時識別風險，有效提升公共安全治理水平。另一方面，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對運營商提供的位置定位信息和視頻結(jié)構(gòu)化等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行融合分析和數(shù)據(jù)挖掘，快速、準確地識別出分析對象的行為模式規(guī)律，掌握風險態(tài)勢。比如，山東青島市南區(qū)城市基層治理平臺通過打造云腦中樞實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚治理和共享服務(wù)，構(gòu)建中國聯(lián)通自研的數(shù)字孿生城市CIM平臺，利用AI視頻分析平臺及信令大數(shù)據(jù)，建立區(qū)域人流統(tǒng)計和人流超限預(yù)警等智慧治理場景應(yīng)用，為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)、街鎮(zhèn)社區(qū)治理提供強大的時空數(shù)據(jù)和智能決策支撐；重慶渝北城市綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計、分析與挖掘，以圖形、圖表、地圖展現(xiàn)等基本表現(xiàn)方式，結(jié)合數(shù)學模型、智能工具、GIS引擎等分析手段，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和計算，及時產(chǎn)生分析結(jié)果，提高行政管理的工作效率和決策水平。

三是提高公共安全防控的能力水平方面。數(shù)字化技術(shù)可以提高公共安全建設(shè)的效率和準確性，并且可以為公共安全決策提供重要支持，大幅提高安全防范的效果與能力。通過建設(shè)智能安防系統(tǒng)、社會治理綜合信息平臺、一體化大數(shù)據(jù)中心等信息系統(tǒng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，可以更加快速和準確地發(fā)現(xiàn)安全風險，更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。比如，中國聯(lián)通助力上海北蔡鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)，將城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格進行“多格合一”，借助基于人工智能的事件態(tài)勢感知和智能研判能力，有效提升了城市應(yīng)急處置能力；北京門頭溝區(qū)通過建設(shè)城市運行智慧管理平臺，深化城市數(shù)智中樞體系及智慧城市運行中心建設(shè)，基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)能力引擎，打通各類城市應(yīng)用系統(tǒng)，利用實時全量的城市數(shù)據(jù)，可以為公共安全防控、應(yīng)急管理等領(lǐng)域打造多維度多層級數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)可視化展現(xiàn)，為城市管理者全面深度了解門頭溝區(qū)城市運行態(tài)勢、分析問題提供決策支撐。

三、推動體制機制改革，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與公共安全治理深度融合

數(shù)字中國建設(shè)背景下，以數(shù)字賦能公共安全建設(shè)是順應(yīng)時代潮流的必然選擇。因此，我們要從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下推動體制機制改革，加強數(shù)據(jù)資源共享和多元主體共建共治，加強以人為中心的公共安全數(shù)字化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全風險預(yù)測和應(yīng)用，進而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與公共安全治理的深度融合，把技術(shù)、體制、機制充分融合后的成果轉(zhuǎn)化為治理公共安全的效能。

一是加強數(shù)據(jù)資源共享和多元主體共建共治。數(shù)據(jù)共享是數(shù)字化技術(shù)帶來的大機遇，不僅可以從宏觀上提高公共安全治理水平，而且還可以更好地防范公共安全隱患。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展使得跨領(lǐng)域共享的制約條件逐步緩解，因此，應(yīng)更加重視數(shù)據(jù)資源共享和交換，讓相關(guān)部門能夠釋放出更多的信息選擇權(quán)。以智慧警務(wù)的數(shù)字化建設(shè)為例，通過警企合作、群防群治等治理思路實現(xiàn)各公共安全防控主體之間的數(shù)據(jù)共用、資源共享。通過形成各公共安全防控主體之間信息的無縫融合，為“科技護城墻”及全維感知體系的搭建做好鋪墊，實現(xiàn)公安機關(guān)對群防群治隊伍的塔式治理和可視化指揮，形成全時空海量鮮活治安要素采集、全方位為民服務(wù)的良性生態(tài)圈。

二是加強以人為中心的公共安全數(shù)字化建設(shè)。以人為中心的思想是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)，是推動數(shù)字中國、中國式現(xiàn)代化公共安全建設(shè)的重要基礎(chǔ)。第一，加強公共安全治理的用戶培訓。體系化的培訓可以幫助公共安全領(lǐng)域的用戶了解最新數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用方式，提高數(shù)字技能并掌握應(yīng)用方式。通過定期對培訓內(nèi)容進行更新，以確保公共安全治理的用戶獲得最新的技術(shù)信息，并使其能夠有效使用現(xiàn)代數(shù)字化平臺和工具。第二，注重公眾的需求，并進行深入了解和收集。新的技術(shù)和工具應(yīng)該方便公眾使用，并且應(yīng)該制定各種宣傳策略，以便向公眾解釋并推送它們的使用，從而真正實現(xiàn)公眾對于數(shù)字化建設(shè)的參與，達到以人為中心的建設(shè)目標。第三，重視數(shù)字化技術(shù)的公正性、可靠性和安全性，利用數(shù)據(jù)安全網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計等工具加強技術(shù)問責機制以及對信息泄露風險的預(yù)防，注重數(shù)據(jù)和隱私的保護。

三是加強數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全風險預(yù)測和應(yīng)用。要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全治理體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平。要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)“新方向”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動進行公共安全治理。區(qū)別于傳統(tǒng)的“被動式”治理方式，而是通過前置預(yù)測和預(yù)計風險，實現(xiàn)信息的立體化共享和便捷精準的應(yīng)急處理，形成穩(wěn)定和高效的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，進而為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。

公共安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的基本保證。通過將數(shù)字技術(shù)與公共安全治理深度融合，不斷擴展和提升數(shù)字技術(shù)在公共安全領(lǐng)域中的應(yīng)用成效，才能更好地維護國家安全和公眾安全。