文_莫紀(jì)宏

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。全面依法治國(guó)是黨的十八大確立的治國(guó)理政的基本方針，是在總結(jié)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的治國(guó)之策，對(duì)于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著非常重要的推動(dòng)和保障作用。

一、從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是國(guó)家治理理念的重大飛躍

黨的十五大報(bào)告首次將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略寫入文件，標(biāo)志著我們黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政理念上的根本飛躍?！耙婪ㄖ螄?guó)”是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家治理方式中存在的人治和各種非法治方式的“糾偏”和“正本清源”，符合改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷健全完善的成就和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。黨的十八大報(bào)告在肯定黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)”治國(guó)方略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的政策主張。從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，不僅僅是文字的增加，更重要的是國(guó)家治理理念的根本轉(zhuǎn)變。法治成為治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記2014年8月19日在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話中明確指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)也是解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。

二、“科學(xué)立法”對(duì)立法工作提出了比“有法可依”更高的立法能力要求

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的政策主張，并且明確了法治是治國(guó)理政的基本方式，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新的十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。相對(duì)于黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)“十六字方針”來(lái)說(shuō)，“新十六字方針”對(duì)于國(guó)家治理具有革命性的推動(dòng)作用。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之際，我國(guó)剛剛經(jīng)歷了十年“文革”，由于受到極“左”思潮的影響，社會(huì)主義法律制度遭到嚴(yán)重破壞。面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫時(shí)代要求，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，治國(guó)理政首先要解決的就是“有法可依”的問(wèn)題，如果仍然像“文革”十年那樣，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就無(wú)法獲得穩(wěn)定的制度條件的保障。因此，黨中央及時(shí)提出新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)“十六字方針”，其中最重要的一點(diǎn)就是要努力使得國(guó)家治理的各個(gè)方面都要做到“有法可依”。經(jīng)過(guò)近20年的努力，立法工作取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，1997年黨的十五大報(bào)告又明確提出到2010年底“基本形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義體系”的政治要求。2011年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，這一體系包括了以憲法為核心、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為主干法律形式，以憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門為內(nèi)容的一整套系統(tǒng)完備的社會(huì)主義法律規(guī)范體系。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成之后，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入發(fā)展，立法工作的步伐并沒(méi)有停止，恰恰由于新問(wèn)題新領(lǐng)域的出現(xiàn)，不僅對(duì)立法工作的范圍提出了新要求，對(duì)立法工作的質(zhì)量也提出更加嚴(yán)格的要求。法治首先要有完備的法律，這就要求必須要有嚴(yán)格的立法程序和科學(xué)立法的機(jī)制，這些立法要求都提升了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法能力，對(duì)于其他依法行使立法權(quán)的立法主體也提出了更高的要求。2000年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》確立了立法的基本原則、基本制度和重要程序、機(jī)制，對(duì)不同立法主體的立法行為提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。種種跡象表明，隨著我國(guó)立法制度的不斷完善，原先僅僅滿足于“有法可依”的狀況顯然與新時(shí)代對(duì)立法工作的需求是不相適應(yīng)的。為了解決長(zhǎng)期存在的立法領(lǐng)域的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義以及立法片面追求數(shù)量、不重視質(zhì)量的問(wèn)題，全國(guó)人大通過(guò)2015年和2023年兩次修改《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出“合憲性審查”和“合法性審查”的要求。上述要求實(shí)際上是立法機(jī)關(guān)的“自我革命”，通過(guò)引入“合憲性審查”和“合法性審查”的概念，提高了對(duì)各種不同立法主體立法工作的質(zhì)量要求。

三、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”推動(dòng)了國(guó)家治理在法治領(lǐng)域的巨大變革

黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”還涉及執(zhí)法、司法和守法領(lǐng)域，對(duì)于執(zhí)法提出了“嚴(yán)格”的要求，對(duì)司法給予“公正”的期待，對(duì)守法則要求所有公民都遵守同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這就對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履職提出了更高的合法性、合理性要求?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”將法治的要求滲透到國(guó)家治理的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)法治作為治國(guó)理政基本方式在國(guó)家治理和社會(huì)治理領(lǐng)域的全覆蓋、無(wú)遺漏、無(wú)死角。通過(guò)強(qiáng)化依法行政的各項(xiàng)政策要求，通過(guò)改革司法體制、推行司法責(zé)任制，建立員額制法官制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件的審判和省以下法院、檢察院直管制度以及推動(dòng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭守法、建立黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人和將領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的能力和水平納入干部考核晉升機(jī)制等，在國(guó)家治理領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)革命。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須提高憲法法律意識(shí)及執(zhí)法能力和素質(zhì)，才能適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐要求。黨的二十大報(bào)告在全面肯定新時(shí)代10年在法治建設(shè)領(lǐng)域取得的各項(xiàng)成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家”的四項(xiàng)要求，包括進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法和加快建設(shè)法治社會(huì)等。這些政策主張和要求都對(duì)全面依法治國(guó)的各項(xiàng)工作提出了更高的要求，是國(guó)家治理能力和水平的升華。

四、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”對(duì)于提升執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和水平提出了新挑戰(zhàn)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，這就對(duì)執(zhí)政黨貫徹落實(shí)依法執(zhí)政方針提出更高的能力要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上圍繞如何加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”，“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，全面依法治國(guó)“是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施”。

黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的組織體制建設(shè)和組織能力建設(shè)，推動(dòng)了黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法體制機(jī)制建設(shè)，基本形成了全面依法治國(guó)總體格局。黨的二十大報(bào)告在明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化五項(xiàng)基本特征和九項(xiàng)本質(zhì)要求的基礎(chǔ)之上，又明確提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。特別值得一提的是，黨的二十大報(bào)告還提出黨的“自我革命”的新要求新任務(wù)。報(bào)告指出：全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。為此，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器。

由此可見(jiàn)，為適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，通過(guò)將依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)黨的自我革命，通過(guò)黨的自我革命來(lái)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)各方面的領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)了國(guó)家治理和社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的“革命性”變革。通過(guò)正確處理政治和法治、政策與法律、法律與道德、依規(guī)治黨與依法治國(guó)之間的辯證關(guān)系，提升了全面依法治國(guó)的能力和水平；通過(guò)進(jìn)一步深化法治改革，尤其是深化司法體制改革，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，依法保證全過(guò)程人民民主的有序?qū)崿F(xiàn)，將法治建設(shè)的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。特別是，全面推進(jìn)依法治國(guó)高度關(guān)注了憲法在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性地位，從2000年立法法提出立法要遵循憲法的基本原則到2023年新修訂的立法法提出立法必須遵循憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，憲法實(shí)施工作的重要性被提升到前所未有的高度。

總之，黨的十八大報(bào)告明確提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的政策要求推動(dòng)了國(guó)家治理在立法、執(zhí)法、司法和守法、法律監(jiān)督等領(lǐng)域的不斷變革，各項(xiàng)法律制度得到完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐也逐漸走向深入。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的總抓手，對(duì)于推動(dòng)法治領(lǐng)域各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和各項(xiàng)法律制度的完善起到了“定海神針”的作用，在法治軌道上堅(jiān)持依法反腐，全面推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制一體化建設(shè)，通過(guò)法治方式來(lái)解決改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題和重要事項(xiàng)，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，都對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理產(chǎn)生了積極影響和明顯的效果。全面推進(jìn)依法治國(guó)作為治國(guó)理政的新理念新思路新策略，對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域都形成了巨大的推動(dòng)力，產(chǎn)生了深刻影響，顯示了制度變革和法治革命的勇氣和魄力。