文·王俊剛 竇偉

在《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了推進(jìn)電子文件單套制歸檔，全面開展電子檔案移交接收工作?，F(xiàn)階段全國(guó)多地已實(shí)現(xiàn)工程文件的電子簽章及電子化移交，工程文件“單套制”歸檔得到較好的推廣。但是對(duì)比工程文件，實(shí)現(xiàn)工程竣工圖紙的“單套制”歸檔難度要增加很多，難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)電子竣工圖章的加蓋以及電子竣工圖章加蓋的準(zhǔn)確性和便捷性，因?yàn)橹挥屑由w了竣工圖章的工程圖紙才能定為工程竣工圖，而解決了電子竣工圖章的技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)電子竣工圖歸檔。因此本文著重研究電子竣工圖章簽署的問(wèn)題，確保電子竣工圖紙“單套制”歸檔順利實(shí)施。

一、解決方案

電子竣工圖章是一種復(fù)合電子簽章（見圖1），圖章框本身就是一個(gè)電子簽章，還需要在電子竣工圖章框里加蓋施工單位、編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等電子簽章，相比線下實(shí)體章，使用電子竣工圖章簽章時(shí)，難度很大。

（一）電子簽章辦理

1.簽章辦理的主體

結(jié)合電子竣工圖從生成到歸檔的一系列流程，將每個(gè)流程需要簽字蓋章的節(jié)點(diǎn)均制作成電子簽章，包括設(shè)計(jì)單位的出圖章、審圖機(jī)構(gòu)的審圖專用章、竣工圖章框、施工單位名稱、編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位名稱、總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師等。

“電子竣工圖章框”辦理是實(shí)現(xiàn)電子竣工圖的關(guān)鍵點(diǎn)。由于電子圖紙文件在出圖時(shí)加蓋了出圖章等電子簽章，如果將“電子竣工圖章框”通過(guò)圖片的方式添加到PDF圖紙文件中，會(huì)損壞已簽署的簽章有效性。為了保護(hù)所有簽章均有效，可以通過(guò)簽章的方式辦理“電子竣工圖章框”，以加蓋電子簽章的方式添加到圖紙PDF文件中，由施工單位使用公司信息，申請(qǐng)辦理“電子竣工圖章框”（見圖2）。

圖2

2.電子簽章認(rèn)證

通過(guò)ca認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將這些簽章制作成電子簽章，并將各主體信息（身份證、手機(jī)號(hào)、統(tǒng)一信用代碼等）寫入到電子簽章中，以確保簽章的合法性和法律效力。

（二）電子簽章使用（見圖3）

圖3

1.電子竣工圖導(dǎo)出

實(shí)現(xiàn)電子竣工圖的歸檔的前提是將圖紙文件電子化，所以在設(shè)計(jì)單位出工程圖紙的過(guò)程只需要導(dǎo)出PDF格式電子圖紙，無(wú)需進(jìn)行藍(lán)曬圖等操作。

2.簽章系統(tǒng)的功能配置

（1）簽章文件自動(dòng)切換功能。因 “電子竣工圖章框”按照規(guī)定需要加蓋在圖紙指定位置或者圖紙空白位置，但每張圖紙的空白位置不一樣，沒法進(jìn)行批量簽署。所以為了保證竣工圖章不出現(xiàn)遮擋圖紙內(nèi)容的情況，通常做法是一張一張打開簽章文件，再找尋圖紙空白位置進(jìn)行“竣工圖章框”的加蓋，操作繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間。為了方便操作，通過(guò)開發(fā)批量打開簽章文件的功能，可一次性打開整個(gè)文件夾內(nèi)的圖紙文件，再通過(guò)自動(dòng)切換文件的方式，每次點(diǎn)擊簽章后，自動(dòng)切換到下一份文件，減少重復(fù)打開文件的操作，提高了簽章效率（見圖4）。

圖4

（2）自動(dòng)批量落章功能。“電子竣工圖章框”簽章中，需要施工單位、監(jiān)理單位根據(jù)對(duì)應(yīng)位置簽署單位名稱和人員名稱等簽章，通常需要人員將單位和人員的電子簽章手動(dòng)進(jìn)行定位到“電子竣工圖章框”內(nèi)，而且“電子竣工圖章框”內(nèi)的簽字空間很小，經(jīng)常容易出現(xiàn)位置偏差，偏差后需要撤銷重簽，給用戶帶來(lái)很大困擾，不利于電子竣工章的制作和推廣。因此，可根據(jù)“電子竣工圖章框”的對(duì)應(yīng)位置設(shè)置自動(dòng)落章功能。系統(tǒng)將各主體簽章自動(dòng)定位“電子竣工圖章框”的相應(yīng)位置，用戶可以根據(jù)簽章的大小、角度等情況，對(duì)其簽章的位置進(jìn)行相對(duì)調(diào)整，設(shè)置出合適的簽章對(duì)應(yīng)位置。在完成“電子竣工圖章框”的簽署后，可以使用批量簽章的功能，選擇對(duì)應(yīng)的簽章類型和簽章名稱，插入簽章Ukey，批量完成簽章操作，無(wú)需手動(dòng)簽章，降低簽章的難度，提高簽章的效率（見圖5）。

圖5

3.加蓋出圖章

完成圖紙PDF文件導(dǎo)出后，使用簽章文件自動(dòng)切換功能，在合適位置依次加蓋設(shè)計(jì)單位出圖章及設(shè)計(jì)人員資質(zhì)章。

4.加蓋電子竣工圖章框

電子圖紙出圖章和設(shè)計(jì)人員資質(zhì)章加蓋完后，再次導(dǎo)入圖紙PDF文件，使用自動(dòng)切換功能依次在圖紙右下角空白位置，加蓋“電子竣工圖章框”。

5.加蓋竣工圖編制單位及個(gè)人簽章

完成“電子竣工圖章框”加蓋后，各單位及個(gè)人簽章對(duì)應(yīng)位置會(huì)自動(dòng)根據(jù)“電子竣工圖章框”的位置進(jìn)行定位。進(jìn)行簽章時(shí)，選擇對(duì)應(yīng)的簽章名稱，即編制人、編制日期、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、監(jiān)理單位名稱、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、總監(jiān)等，選擇待簽章的文件夾，簽章系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行簽章操作，無(wú)需人工判斷簽章位置，減少簽章操作的難度。

6.導(dǎo)出原生電子竣工圖

完成所有簽章后的PDF圖紙文件即為原生電子竣工圖，通過(guò)電子簽章驗(yàn)證工具進(jìn)行驗(yàn)證，可以驗(yàn)證各簽章的有效性（見圖6）。

圖6

電子竣工圖紙“單套制歸檔”，由原先的接收紙質(zhì)竣工圖及其圖紙掃描件，改為只接收原生電子竣工圖。建設(shè)單位通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)提交，城建檔案館同步開展線上審核、自動(dòng)歸檔，實(shí)現(xiàn)了“不見面歸檔”，大大縮短了竣工圖的移交時(shí)間。而電子竣工圖章技術(shù)的推廣，為電子竣工圖賦予了法律效力，對(duì)竣工圖編制單位和人員責(zé)任的可追溯性提供依據(jù)，為竣工圖“單套制”歸檔，提供了技術(shù)支持，提高了可推廣性。以青島市重點(diǎn)項(xiàng)目海天中心一期工程為例，使用電子竣工圖章簽章費(fèi)用僅為傳統(tǒng)竣工圖紙打印費(fèi)用的2%，較傳統(tǒng)紙質(zhì)竣工圖歸檔模式節(jié)約成本費(fèi)用達(dá)95%以上。不僅大幅度提高竣工圖紙歸檔的質(zhì)量，也為后續(xù)竣工圖紙的利用和內(nèi)容提取提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。