邵彥敏 劉海濤

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130015）

黨的十八大以來，隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的不斷深入貫徹落實，一系列反腐倡廉制度出臺，制度反腐成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一個鮮明特征。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高校黨組織積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在2017 年、2021 年中央開展兩輪中管高校集中巡視以來，高校反腐倡廉制度建設(shè)體系得到進一步鞏固和加強。然而，隨著百年未有之大變局的深刻影響以及社會經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，高校依然存在被社會各種消極腐敗因素侵襲的風(fēng)險，風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)依然受到威脅，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠。黨的二十大報告強調(diào)，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”[1]。對于高校來講，要積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以制度建設(shè)為切入點，完善制度規(guī)范體系，深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高制度的執(zhí)行力。制度始于制定，成于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是制度執(zhí)行主體通過有效的執(zhí)行將制度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)期效果的動態(tài)能力。制度規(guī)定是制度的設(shè)計過程，制度執(zhí)行則是制度的構(gòu)建過程。制度的執(zhí)行是制度規(guī)定的執(zhí)行，通過制定規(guī)定明確相應(yīng)的制度關(guān)系和角色定位（及其相互關(guān)系），引導(dǎo)和制約人們的角色意識和行為，更好地實現(xiàn)制度目標(biāo)和制度效力。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)及執(zhí)行同樣適用于相應(yīng)的客觀規(guī)律。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定及其執(zhí)行情況關(guān)系到堅持和加強黨對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到高等教育領(lǐng)域深入推進全面從嚴(yán)治黨要求，以及高?！盀辄h育人、為國育才”職責(zé)使命的落實，是一項極為重要的工作。本研究對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力問題進行分析和思考，并提出提升執(zhí)行力的路徑建議。

一、馬克思主義關(guān)于制度和制度執(zhí)行力的相關(guān)闡述

在馬克思的制度思想中，制度來自物質(zhì)生產(chǎn)實踐，隨著生產(chǎn)方式的演進而上升為法律。馬克思在 《致帕維爾·瓦西里耶維奇·安年科夫》的信中指出，“在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有相應(yīng)的社會制度形式”[2]。生產(chǎn)力是推動社會制度發(fā)展的第一動力，推動制度發(fā)展的主體必然是代表著先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的利益集團和階級。盡管制度表現(xiàn)為政治的、法律的、文化的東西，但其根源是社會經(jīng)濟關(guān)系?！叭祟愒谏鐣镔|(zhì)生產(chǎn)和社會生活過程中結(jié)成一定的組織，制度就是這種組織的構(gòu)成形式?！盵3]社會基本制度是根本性的制度，決定著社會的性質(zhì)和根本特征，這一層面包括了基本經(jīng)濟制度、政治制度、意識形態(tài)和法律制度等。而社會基本制度要發(fā)揮作用，則須在其基礎(chǔ)上建立具體制度來實現(xiàn)。馬克思、恩格斯有關(guān)制度的思想具有普遍指導(dǎo)意義，為研究制度執(zhí)行理論奠定了堅實基礎(chǔ)。列寧在推動黨的監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)工作時也提出了有關(guān)制度建設(shè)的理論，他主張黨的監(jiān)察機關(guān)從中央起應(yīng)該形成制度、自成系統(tǒng)，認(rèn)為這樣做“能夠?qū)嶋H地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義，使全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實行法制”[4]。

在馬克思主義中國化的進程中，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家對“制度”“制度執(zhí)行”等方面進行了具有不同時代特征的總結(jié)歸納。毛澤東要求共產(chǎn)黨員有“認(rèn)真實干”的精神，強調(diào)“抓而不緊，等于不抓”。[5]1938 年，毛澤東在中共六屆六中全會上強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行的重要性，把黨的有關(guān)制度上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。鄧小平多次強調(diào)制度特別是各種規(guī)章制度的重要性。針對許多部門工作中不規(guī)范、無章法的局面，他指出，“緊接著就要發(fā)動群眾把必要的規(guī)章制度建立、健全起來。這也是加強組織性紀(jì)律性的問題”“一定要建立和健全必要的規(guī)章制度”。[6]鄧小平多次強調(diào)要多干實事、少說空話，凡事都要落在實處。江澤民高度重視制度建設(shè)，他指出，“落實從嚴(yán)治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作”“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”。[7]在黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)上，江澤民深刻指出，“沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機制”，因此他要求，“已有的制度要堅決執(zhí)行并繼續(xù)完善，沒有的要趕緊建立”。[8]胡錦濤對制度執(zhí)行也有過深刻闡述，他指出，“制度的效用取決于制度執(zhí)行力”“抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”[9]；要“使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣”[10]。黨的十八大以來，習(xí)近平把制度執(zhí)行力提升到了新的高度，與制度建設(shè)一體形成了較為完整的理論體系，系統(tǒng)化地提出了制度執(zhí)行力建設(shè)的新要求、新任務(wù)。2019 年，習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調(diào)，“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力”“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”。[11]習(xí)近平多次就制度建設(shè)和制度執(zhí)行力發(fā)表重要講話，他指出，“要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護制度，增強紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常督察和專項檢查”“要以有效問責(zé)強化制度執(zhí)行”。[12]黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對制度執(zhí)行力的相關(guān)論述，對高校加強黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力具有重要的指導(dǎo)意義。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況及制約制度執(zhí)行的因素

高校治理也是國家治理的重要組成部分。在堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校全面從嚴(yán)治黨的重要方面。黨的十八大以來，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，以及學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等更是在思想意識上進一步推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行。在全面從嚴(yán)治黨的要求下，高校在筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“籬笆”上達到了新的高度，制度執(zhí)行力得到加強，高校普遍認(rèn)識到強化黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力的重要性、必要性。雖然高校在制度執(zhí)行上取得了較大進步，但是仍有多方面因素制約著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行，這里面主要有制度構(gòu)建、執(zhí)行主體和執(zhí)行環(huán)境等三個方面的因素。

1.制度構(gòu)建因素

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]良法才能善治，制度構(gòu)建在根本上決定了制度執(zhí)行的成效，這是影響制度執(zhí)行的首要因素。制度構(gòu)建作為制度頂層設(shè)計的重要一環(huán)，在制定過程中可能會存在以下問題。一是規(guī)劃問題。有的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度在設(shè)計中缺少全局性規(guī)劃，條款過于宏觀，易于理解但不易于操作，易于宣講但不易于落實；缺少前瞻性，對上級文件轉(zhuǎn)述或理解性表述較多，具體到本單位往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，甚至臨時起意，沒有考慮到制度的體系化建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范的沒有很好地規(guī)范、暫不具備規(guī)范條件的卻予以一定限制，形成了制度供給不足或供給過剩的局面，給制度執(zhí)行造成困難。此外，制度之間在不同程度上缺乏協(xié)調(diào)性與銜接性，沒有很好地形成制度合力。二是內(nèi)容問題。有的高校在制定制度時沒有考慮“落地”問題，缺乏可行性和可操作性，導(dǎo)致一些高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度存在“以文件落實文件”的情況，看著很好看，用著不好用；此外還存在修訂不及時的問題，沒有根據(jù)上級政策和本校實際情況的變化而及時調(diào)整制度內(nèi)容。學(xué)校一些日常工作事務(wù)沒有相應(yīng)的制度調(diào)整，出現(xiàn)制度落實盲區(qū)；還有些制度不適應(yīng)或不完全適應(yīng)學(xué)校工作實際情況，影響制度執(zhí)行效果；某些制度之間甚至存在矛盾和沖突。三是程序問題。有的高校在制度制定過程中沒有廣泛征求意見建議，在涉及全校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制定上沒有很好地聽取基層黨組織、黨員、師生群眾的意見，制度制定過程中缺乏民主，制度執(zhí)行不規(guī)范、不透明、不公正的情況也時有發(fā)生，導(dǎo)致基層黨組織和師生對有關(guān)制度的認(rèn)可度不夠，在執(zhí)行上自然積極性也不高。

2.執(zhí)行主體因素

制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素是執(zhí)行主體。制度能否得到有效貫徹落實，落實是否到位，執(zhí)行主體至關(guān)重要。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行主體主要是行政管理人員，他們在制度執(zhí)行上主要面臨兩種影響制度落實的情況。一是行政管理人員的能力水平。高校黨務(wù)政務(wù)工作一般實行科層管理，學(xué)校層面制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度或舉措需要學(xué)校各個單位部門層層予以貫徹落實。行政管理人員在認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力上存在差別，在實際工作中對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度存在理解不到位、執(zhí)行方式方法不得當(dāng)?shù)葐栴}，會使得制度的執(zhí)行效果打折扣。解決行政管理人員認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力差別的主要辦法在于兩個方面：主觀上，思想政治教育還需進一步跟進和加強；客觀上，業(yè)務(wù)鍛煉和培訓(xùn)仍然是必不可少的路徑和手段。二是行政管理人員執(zhí)行制度的意愿。行政管理人員制度執(zhí)行的意愿影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行的力度，這也是目前制度執(zhí)行不力的主要原因。行政管理人員在畏難情緒的影響下可能存在形式多樣的逃避制度執(zhí)行方式，如轉(zhuǎn)移約束執(zhí)行，以協(xié)調(diào)配合工作為名轉(zhuǎn)移制度壓力和約束，要么將工作推給相關(guān)單位和部門，要么照搬照抄上級規(guī)定以傳達落實為名轉(zhuǎn)給下級單位；留有余地執(zhí)行，在制定制度時搞文字游戲，給自己留“后門”以便于在執(zhí)行中開脫責(zé)任，在制度制定上只有禁止性條款而沒有處罰性條款予以跟進，方便自己在受到制度約束時利用解釋權(quán)為本單位開脫；選擇性執(zhí)行，對自己有利的制度規(guī)定堅決執(zhí)行，對有難度、較麻煩或者無利益的制度就態(tài)度曖昧、躲躲閃閃不執(zhí)行或慢執(zhí)行，或者采取觀望態(tài)度，看別的單位怎么執(zhí)行然后再決定自己如何執(zhí)行；搞特殊性執(zhí)行，強調(diào)本單位特殊性或遇到特殊情況，繞開制度或者把制度“變通”后再執(zhí)行，等等。

3.執(zhí)行環(huán)境因素

制度執(zhí)行力與其所處的執(zhí)行環(huán)境有著直接關(guān)系。執(zhí)行環(huán)境對制度執(zhí)行力有著正反兩方面的影響。一是正向的保障性影響。在一個政治生態(tài)良好的校園里，制度執(zhí)行主體會自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度安排，同時各方面的監(jiān)督力量也會以各自的方式開展監(jiān)督。這種自覺執(zhí)行和主動監(jiān)督形成良性互動，能夠共同推動黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的落實。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，高校紀(jì)委切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，這也為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了較好的監(jiān)督環(huán)境，有力地促進了相關(guān)制度的執(zhí)行。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、巡察、審計等部門，對涉及人、財、物的單位加強督促檢查，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實、檢查執(zhí)行，高校在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力上有了較大提高。二是反向的消減性影響。一方面，個別高校注重把建章立制作為工作的亮點和創(chuàng)新點，過于強調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，只關(guān)注出臺多少制度而不重視如何把制度執(zhí)行到位；也有的高校在制度執(zhí)行上自降標(biāo)準(zhǔn)搞“選擇變通”，靈活性大于原則性，執(zhí)行要求難以到位，執(zhí)行效果與預(yù)期有差距。另一方面，高校是典型的“熟人社會”，師承關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等較為復(fù)雜地交織在一起，“辦事找熟人”的思維在一定程度上存在，特別是遇到涉及團體利益或個人利益的一些制度時，更是有人想方設(shè)法托人“走捷徑”，或者直接找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來解決問題，沒有按照制度辦事。由此，制度變成了一紙空文甚至形成了“破窗效應(yīng)”，制度執(zhí)行就會喪失制度文化氛圍，就像美國公共行政學(xué)家威爾遜（T.W.Wilson）曾經(jīng)說過的，“執(zhí)行一部憲法變得比制定一部憲法更要困難得多”[14]。

三、提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力的路徑

一般來說，制度執(zhí)行要有三個要素，即執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式。執(zhí)行內(nèi)容就是執(zhí)行什么的問題，任何制度規(guī)定都需要當(dāng)事人按照規(guī)定的要求行動，制度執(zhí)行就是按照制度規(guī)定落實行動的過程。執(zhí)行主體就是誰來執(zhí)行制度的問題，這里包括制度執(zhí)行的機構(gòu)和分工，需要有專門的機構(gòu)和人員來負責(zé)執(zhí)行制度，負責(zé)執(zhí)行的機構(gòu)和人員有推進制度執(zhí)行的權(quán)力，是制度執(zhí)行的主要力量和制度的維護者。執(zhí)行方式即如何執(zhí)行的問題，這里包括程序和路徑。從制度執(zhí)行的三個要素來看，提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力需要相應(yīng)地從制度設(shè)計質(zhì)量、制度執(zhí)行主體能力和制度執(zhí)行文化氛圍等方面尋求解決對策。此外，加強執(zhí)行保障機制建設(shè)也是確保制度執(zhí)行的必要舉措。

1.提高制度設(shè)計質(zhì)量

一要以系統(tǒng)思維思考制度頂層設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。在制定制度之前要有充分的調(diào)研和論證，按照科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級要求、結(jié)合本校實際開展制度建設(shè)工作。二要及時修訂完善制度規(guī)定，堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子。進一步加強制度“廢、改、立、釋”工作，促進制度的制定工作適應(yīng)新形勢新要求的不斷變化；加強制度之間的聯(lián)動配套機制，形成有機的合理的有效運行制度體系。三要探索建立制度相關(guān)方參與機制，提高制度的效用性。在制度的制定上，不能讓制度的執(zhí)行者成為制度的唯一制定者，必須建立制度的執(zhí)行者、參與者和監(jiān)督者共商機制，形成相互制約，避免集“運動員”與“裁判員”于一身。在實際操作中管得住人，管得住權(quán)，管得住事；執(zhí)行上簡單明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。既有監(jiān)督管理的依據(jù)，又有黨員干部遵守的規(guī)矩，不求華麗形式和空泛內(nèi)容，能夠滿足實際工作需要；既有實質(zhì)性要求，又有程序性規(guī)定，可操作、可執(zhí)行、可掌控。同時，要避免落入“制度陷阱”。錢穆先生將我國歷史上制度多而不精、繁而無用甚至前后沖突的現(xiàn)象稱為“制度陷阱”。他認(rèn)為，這是中國古代政治制度的一種怪圈，“一個制度出了毛病，再訂一個制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病”[15]。要防止出現(xiàn)“錢穆制度陷阱”，就必須從構(gòu)建制度體系的頂層設(shè)計著手，確保相關(guān)制度制定的科學(xué)性、決策的民主性、執(zhí)行的徹底性和運行結(jié)果的有效性。

2.增強制度執(zhí)行主體能力

切實提升制度執(zhí)行主體的思想觀念與綜合素養(yǎng)，是提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力的首要問題。一要加強制度意識培養(yǎng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力的要求，樹立紀(jì)法思維和程序意識，帶頭維護制度的權(quán)威，作執(zhí)行制度的表率，把制度執(zhí)行作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，善于按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。二要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，將制度執(zhí)行力作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗、提拔任用的重要參考依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手述職述廉中，加入對制度執(zhí)行情況的考核，要求其進行專題匯報或說明。選拔干部時，把有關(guān)制度遵守情況、執(zhí)行情況作為重要參考項予以考察。壓實主體責(zé)任，提高主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識，落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求。三要通過加強警示教育與思想政治教育的貫通融合，提升制度執(zhí)行主體能力。加大宣傳教育力度，提高廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和堅定性。要把制度執(zhí)行宣傳教育納入黨風(fēng)廉政宣教格局，采取多種行之有效的形式，廣泛而深入地開展宣傳，通過宣傳教育讓制度執(zhí)行深入人心，促進廣大干部做到帶頭執(zhí)行、自覺維護。制度執(zhí)行是一種手段而不是目的，制度執(zhí)行本身是為了讓制度規(guī)定能夠得到遵守，從而實現(xiàn)制度目標(biāo)和制度效力。

3.營造制度執(zhí)行文化氛圍

制度是人類文明發(fā)展進步的重要成果之一，而制度的生命在于執(zhí)行。將制度執(zhí)行理念深入人心，就要以文化氛圍這一“軟環(huán)境”予以熏陶和培育。一是以黨的百年奮斗歷程教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行走深走實。黨史蘊含著黨的初心和使命，蘊含著堅定的理想信念，蘊含著黨的建設(shè)寶貴經(jīng)驗，蘊含著推動工作的精神、智慧和方法。黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的設(shè)計來源于對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻揭示，來源于對黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的深刻揭示。只有學(xué)懂弄通做實，才能真正理解黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的實踐要求，才能通過黨史學(xué)習(xí)教育、主題教育不斷提升執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。二是將執(zhí)行理念融入校園文化建設(shè)。高校的校園文化是海晏河清的政治生態(tài)和立德樹人根本任務(wù)的融合。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和以教師學(xué)生為主要對象的教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)是校園文化氛圍的重要組成部分。高校素來注重精神引領(lǐng)，以文化人、以德育人是高校思政教育的重要方法。高校應(yīng)當(dāng)推動校園文化氛圍與制度執(zhí)行的良性互動，以強有力的制度執(zhí)行推動形成風(fēng)清氣正的校園文化，以優(yōu)良的人文環(huán)境和文化氛圍促進黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行。三是把制度執(zhí)行理念融入大學(xué)精神。大學(xué)精神是大學(xué)活動的特質(zhì)性要求，是大學(xué)長時期積淀而成的穩(wěn)定的、共同的追求、理想和信念。一所大學(xué)的大學(xué)精神對大學(xué)人的影響是強烈而深遠的，它根植于內(nèi)心、融入每一個大學(xué)人的人格層面及其人生的各個發(fā)展階段。把規(guī)矩意識和制度意識有機融入大學(xué)精神，進而烙印在大學(xué)人的思想中，推動形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正發(fā)揮大學(xué)育人育才的功能。

4.健全制度執(zhí)行保障機制

健全監(jiān)督機制，將各種監(jiān)督方式有效銜接，綜合發(fā)力。鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵16]學(xué)校黨委主責(zé)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主業(yè)監(jiān)督、校內(nèi)其他各類監(jiān)督主體的監(jiān)督有機貫通相互協(xié)調(diào)，形成“1+1+X”監(jiān)督格局，解決監(jiān)督“遠、弱、虛、散”的問題。在校黨委統(tǒng)領(lǐng)下推進決策民主化，建立以教師為主體、多方廣泛參加的校務(wù)委員會，負責(zé)決議和監(jiān)督學(xué)校重大事項進展及根本性制度執(zhí)行情況，防止權(quán)力過于集中，形成良好政治生態(tài)。一要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。堅持健康的黨員民主生活，班子成員要認(rèn)真開展批評與自我批評。學(xué)校要加強對中層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，學(xué)期或年度內(nèi)要征求師生員工對中層干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的情況意見和建議；認(rèn)真分析問題，拿出解決辦法，制定整改方案，檢查整改效果；推動校內(nèi)巡視制度創(chuàng)新，巡視的全覆蓋與不定期的專項抽查相結(jié)合。二要依托教代會和工會為載體，深化校園政務(wù)公開。學(xué)校要定期召開教職工代表大會，征集提案，商討方案，決定重大事項，特別是將學(xué)校的財務(wù)狀況、人事任免、招生政策、基建工程、評優(yōu)晉級等涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展和廣大師生切身利益的事項和決策進行公開；要認(rèn)真聽取教職工的意見和建議，真正做到依法治校和民主治校。三要完善責(zé)任追究機制，增強制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一個好的制度，其本身應(yīng)該包括責(zé)任追究內(nèi)容，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，因違反制度而被追究責(zé)任是不可回避的環(huán)節(jié)。加強程序意識和留痕意識，做到檢查有記錄、追責(zé)有依據(jù)、問責(zé)有效果、結(jié)果有通報，切實增強黨風(fēng)廉政制度的執(zhí)行力。