杜政　楊建中

[摘要]《中華人民共和國民法典》是中國第一部以“法典”命名的法律，開啟了中國民事法律的新時(shí)代?；仡櫋睹穹ǖ洹返木幾霘v程，全面梳理中國社會主義法制的主要奠基人彭真對民法典的制定所作出的重要貢獻(xiàn)，對于認(rèn)真實(shí)施《民法典》，推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]彭真；民法通則；民法典編纂

[作者簡介]杜政，太原科技大學(xué)法學(xué)院助教，山西太原 030008；楊建中，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師，山西太原 030008。

[中圖分類號] D923 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2023）07-0056-06

2020年5月28日，第十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》（以下稱《民法典》），標(biāo)志著中國民事法律進(jìn)入新時(shí)代。事實(shí)上，《民法典》的編纂工作長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，一代又一代的法律工作者傾注了大量心血，歷經(jīng)五次編纂，經(jīng)全國人大審議，才正式頒布實(shí)施。其中，中國社會主義法制的主要奠基人彭真在擔(dān)任全國人大常委會法制委員會主任、第五屆人大法案委員會主任、中央政法委書記和全國人大常委會委員長期間，主持了第三次民法起草工作，高度重視民法立法工作，尤其是力推《中華人民共和國民法通則》（以下稱《民法通則》）的出臺，為《民法典》的誕生作出了重要貢獻(xiàn)。

一、民法典編纂的簡要?dú)v程

法律，國之重器，而法典則是重中之重。編纂一部具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民法典，是新中國幾代人的夙愿。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，人民法治觀念的強(qiáng)化等各方面的變化，尤其是全面依法治國的推進(jìn)，都催促著民法典的誕生?！睹穹ǖ洹返念C布是對中國民法體系的完善和發(fā)展，并與其他法律體系共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障，保證國家制度和國家治理體系的有效運(yùn)行。正如習(xí)近平總書記所指出的：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”①，對推進(jìn)全面依法治國，維護(hù)人民權(quán)益，發(fā)展人權(quán)事業(yè)發(fā)展等方面具有重大意義。

編纂法典是世界各國法治建設(shè)走向成熟的重要標(biāo)志之一，是國家和民族走向強(qiáng)盛的象征。中華人民共和國成立后，隨著社會主義法制建設(shè)的發(fā)展，民法典編纂逐步提上議事日程，并進(jìn)行了積極的探索。這部《民法典》的編纂工作長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，從民法、民法通則、民法總則到民法典，前后經(jīng)過五個(gè)階段。第一階段：從1954年至1956年，著手起草民法。1954年9月，第一屆全國人民代表大會表決通過《中華人民共和國憲法》。隨著第一部憲法的誕生，民法、刑法等幾部基本法起草工作相繼開展。1956年12月，第一部民法（征求意見稿）草擬完成，計(jì)四編四百三十三條。遺憾的是，“正當(dāng)工作組四處就意見稿征求意見時(shí)，‘反右’運(yùn)動開始，第一次民法典的起草工作就此擱置?！雹诘诙A段：從1962年至1964年，二次起草民法。隨著“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和政治關(guān)系的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，1962年在全國人大法案委員會副主任委員兼常委會副秘書長武新宇等人的積極努力下，重新啟動民法起草。到“1964年下半年完成了民法草案試擬稿，并鉛印成冊。這個(gè)草案共三編24章262條”，因“時(shí)近‘文化大革命’，民法典的起草工作又一次中斷。”③第三階段：從1979年至1982年，“部分學(xué)者提出制定‘民法典’”④。需要注意的是，前兩次編纂民法典都沒有提出“民法典”的稱呼，第三次旨在編纂“一部調(diào)整所有民事法律關(guān)系的民法典”⑤。1978年12月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。隨著改革開放的實(shí)行，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，民事關(guān)系日益復(fù)雜，民法的立法日益迫切。1979年11月，在彭真的要求下成立民法起草小組成立。經(jīng)過十個(gè)月的努力，起草小組擬出包括總則、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、合同關(guān)系、勞動的權(quán)利義務(wù)等六編四十二章五百三十多個(gè)條文的民法草案（征求意見稿）。在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了三次修改，最終形成了第四稿。由于民法調(diào)整對象的涉及面太廣，而且改革開放初期社會各方面都處在急劇變動中，制定民法典的條件還不夠成熟，決定先制定民法通則。第四階段：1998年至2002年，重新啟動民法典編纂。1998年第九屆全國人大常委會第一次會議決定啟動民法典編纂工作，2002年10月提交全國人大常委會審議。鑒于民法典所涉及內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，部分觀點(diǎn)不一致等因素，遂決定先制定物權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等內(nèi)容的單行法，俟條件成熟再制定民法典。第五階段：2014年至2020年，民法典編纂完成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，2014年10月中共十八屆四中全會首次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的全新命題，為民法典的編纂提供了基本遵循。在2015年全國“兩會”上，張德江在全國人大常委會工作報(bào)告中提出“抓緊研究啟動民法典編纂工作”⑥。隨后，在全國人大常委會的主持下正式開啟民法典編纂。2017年3月，全國人大審議通過《民法總則》，民法典各分編編纂工作相繼展開，形成了包括物權(quán)、合同等6個(gè)分編在內(nèi)的草案，提請全國人大常委會數(shù)次審議。在此基礎(chǔ)上，將民法總則和民法典各分編草案合并，最終形成《中華人民共和國民法典（草案）》。2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》經(jīng)第十三屆全國人大三次會議審議通過。經(jīng)過幾代人的不懈努力，《民法典》終于問世，必將成為中國特色社會主義法治建設(shè)史上的一座里程碑而載入史冊。

二、彭真對民法典編纂的理論指導(dǎo)

中國民法典編纂是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，在理論上沒有先例可循。彭真創(chuàng)造性地提出了一系列有關(guān)的立法原則、工作方針、基本理論，為民法典編纂提供了理論指導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的立法原則

彭真在領(lǐng)導(dǎo)制定民法典的過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，將民主思想融入到民法典的編纂。同時(shí)，保持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，對民法典編纂進(jìn)行了積極探索。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建以憲法為核心的法治體系，是中國特色社會主義事業(yè)偉大成就的重要方面。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是相統(tǒng)一的。法律是黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一的體現(xiàn)。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的重要保障。黨的政策方針與法律并行不悖，“我們的法律是黨和國家的方針、政策的定型化。”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律?！雹摺叭绻灰h的領(lǐng)導(dǎo)或者自成系統(tǒng)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，脫離各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把工作做好，不可能勝利完成任務(wù)?！雹噙@些論述為堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證民法典編纂的正確方向，提供了基本理論依據(jù)。

二是從實(shí)際出發(fā)。中國實(shí)際決定中國特色。只有能夠解決中國廣大人民群眾實(shí)際問題的民法典，才是適合中國的民法典。彭真明確提出：“我國的民法從哪里產(chǎn)生？要從中國的實(shí)際產(chǎn)生”。⑨“只有從我國實(shí)際情況出發(fā)，按照社會主義法制原則，制定出我國的民法，才能行得通?！雹夥l忠從于中國特色社會主義的實(shí)際情況，法律服務(wù)于廣大的人民群眾。同時(shí)，“法也要有自己的體系，前后、左右不能自相矛盾，不能靈機(jī)一動想搞什么法就草率地搞什么法?！?他強(qiáng)調(diào)：“法要有自己的獨(dú)立的體系，有自己的邏輯，但要從社會實(shí)際出發(fā)，受社會實(shí)踐檢驗(yàn)。如果法與實(shí)際和社會主義發(fā)展需要不適應(yīng)了，就要研究修改?！?這些論述為保證民法典的編纂，既立足于中國實(shí)際，適合中國國情，又在憲法的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建包括民法典在內(nèi)的中國特色的法律體系提供了理論依據(jù)。

三是理論聯(lián)系實(shí)際。彭真一貫認(rèn)為，理論必須聯(lián)系實(shí)際。“什么是聯(lián)系實(shí)際？就是從中國的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出中國社會自身的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)又反過來用于實(shí)際?！?對于中國實(shí)際來說，法律條文就是理論，法律的制定和修改必須結(jié)合中國社會實(shí)際，才能順應(yīng)社會發(fā)展。在全國民法通則（草案）座談會上，彭真明確指出：“立法工作也一樣，要理論與實(shí)際結(jié)合?！薄霸谥贫ǚ蛇^程中，把各方面專家和實(shí)際工作同志請來，大家一起討論，共同審議修改，可以使理論和實(shí)踐密切結(jié)合”?。這些論述將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的原則貫穿于民法典編纂工作，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

四是民主集中制。法制過程中應(yīng)該遵循民主集中制的原則，這是彭真法制思想的特點(diǎn)之一。彭真指出，在人民民主專政下“只能實(shí)行民主集中制，按照民主集中制的原則辦事”??！懊裰骷兄剖俏覀凕h和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的根本組織原則?！?他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全國人大常委會在工作中，在制定法律的過程中，要堅(jiān)持民主集中制，在高度民主基礎(chǔ)上高度集中?！薄爸挥性诟叨让裰骰A(chǔ)上，才能取得多數(shù)人意見的真正一致，才能達(dá)到高度的集中?！?按照民主集中制原則“制定的法律、作出的決定，雖然不能說盡善盡美，但總的講是可以比較好、比較符合實(shí)際的，可以不出大的失誤?！?這些論述為民法典編纂工作能夠充分吸收法學(xué)專家和社會各界的意見建議，保證民法典的科學(xué)性、廣泛性提供了理論依據(jù)。

五是積極慎重。彭真對民法典編纂一直保持著積極慎重的態(tài)度。他認(rèn)為，編纂民法的經(jīng)驗(yàn)積累少，需要反復(fù)推敲，要保持慎重的態(tài)度?！胺啥耸且獔?zhí)行的，只能把成熟了的寫進(jìn)去，不成熟的暫不定成法。輕率地定成法，制定了又行不通，就不好了?！?但民法典是國家富強(qiáng)，社會進(jìn)步的標(biāo)志，彭真及相關(guān)法制工作者一直對民法典的編纂保有積極的態(tài)度和熱情，但法律的制定不能僅僅是熱情，更要注重實(shí)際。彭真洞察了這個(gè)情況，并在具體工作中強(qiáng)調(diào)：“民法雖然不一定搞那么多稿，但是要準(zhǔn)備多搞幾稿。要積極搞，又不要急躁，不要草率。要認(rèn)真調(diào)查研究，成熟多少寫多少，不成熟的不要定。”?在編纂《民法通則》過程中，彭真與鄧小平進(jìn)行多次溝通交流，堅(jiān)持在幾部重要單行法制定和實(shí)施后，積攢了一定經(jīng)驗(yàn)才開始編纂民法通則。這些論述使民法典編纂工作，既積極穩(wěn)妥，又不輕率盲從。

（二）制定求真務(wù)實(shí)的工作方針

縱觀世界各國民法典編纂在立法思路、體例以及方法都各有不同。在中國，任何法律編纂的最大立足點(diǎn)就是中國的國情，民法典編纂也不例外。早在1951年5月，彭真任政務(wù)院政治法律委員會副主任時(shí)就指出，在立法方面，要廣開言路，不能盲目追求縝密且完備的法律，不能匆忙將尚未成熟法律制定出來。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，“把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)逐漸形成制度和法律條文，逐步地由簡而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法?！边@是彭真民法典編纂工作方針的萌芽。彭真在主持第三次民法典編纂工作時(shí)，實(shí)事求是，保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，發(fā)展了民法典編纂的工作方針。

一是采取“零售”的方法，即根據(jù)實(shí)際需要分輕重緩急，在民事突出領(lǐng)域制定民事單行法，立法條件成熟再制定出臺法律。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國民事關(guān)系沖突未完全暴露、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)情況，而采取的一種工作方法。1979年7月，彭真就提出：“我們的經(jīng)濟(jì)體制正處于改革中，制定完整的民法典恐怕還有困難，條件不成熟。恐怕需要采取‘零售’的方法，根據(jù)實(shí)際需要，成熟一個(gè)制定一個(gè)。”這個(gè)講話確定了民法典編纂工作的方針。根據(jù)“零售”方法，20世紀(jì)80年代中國先后出臺了《婚姻法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《商標(biāo)法》《專利法》《繼承法》等幾部比較重要的單行民事法律。1986年，彭真又提到“決定民法典和單行法同時(shí)搞”，“幾年來搞了許多民事法律。現(xiàn)在看來，這個(gè)決心是對的。如果等整個(gè)民法典成熟了再制定，那么民事立法到現(xiàn)在也還是一張白紙?！睂?shí)踐證明，“零售”方法妥善解決了民法典編纂中的困難，也是彭真實(shí)事求是立法思想的具體實(shí)踐。

二是“兩條腿走路”，在編纂民法典的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要編纂民事單行法。民法典是調(diào)整全部民事關(guān)系的系統(tǒng)性法律，一個(gè)國家制定一部符合本國實(shí)際情況的民法典是完全必要且必須的。改革開放后，一方面商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益豐富，出現(xiàn)新的民事沖突，多地法院面臨無法可依的局面；另一方面在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而有些地方仍“政社不分”，情況十分復(fù)雜，制定統(tǒng)一的民法典依然困難重重。1979年11月，彭真出席民法典起草小組成立會議并講話，提出：“要采取兩條腿并行，你們的任務(wù)是搞總的民法，單行（民事）法律同時(shí)也可以搞。”“要從實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前實(shí)際問題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱?，“兩條腿走路”的工作方針確定了下來。之后，彭真多次提到這個(gè)工作方針，比如1981年在民法座談會上，他提出“一方面要搞民法（典），另一方面要搞單行法，民法（典）和單行法可以同時(shí)進(jìn)行，也可以把民法草案中比較成熟的部分，作為單行法規(guī)先提出審議、公布”。據(jù)此，民法小組起草了四稿民法草案，并在此基礎(chǔ)上于1986年編纂完成《民法通則》?！睹穹ㄍ▌t》調(diào)整民事活動中帶有普遍性、共同性的問題，是民事行為的基本準(zhǔn)則?！睹穹ㄍ▌t》的頒布，對推進(jìn)改革開放和民事立法具有里程碑意義，對民法典的誕生起了承前啟后、奠基固本的作用。

“零售”“兩條腿走路”的實(shí)質(zhì)就是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這兩個(gè)理念相輔相成，但又平行作業(yè)，互不干涉?！皢涡忻袷路芍贫ǘ嗔耍瑢Ω黝惷袷路申P(guān)系的認(rèn)識就會變得清晰，立法經(jīng)驗(yàn)愈加豐富，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定完整的民法，就水到渠成”；同時(shí)，民法典體現(xiàn)的是統(tǒng)一的民法原則，又能對民事單行法起到總領(lǐng)作用。這兩個(gè)工作理念對民法典的編纂工作起到了重要作用。1998年第四次民法典編纂工作啟動后，確立分步制定民事單行法的綱領(lǐng)就是這兩個(gè)理念繼續(xù)發(fā)展的結(jié)果，相繼完成《合同法》《物權(quán)法》等幾部重要民事單行法的制定，為《民法典》構(gòu)建了基本框架。

（三）明確自愿、公平、誠信的民法基本原則

《民法典》的調(diào)整范圍是“平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系”；基本原則是自愿原則、公平原則、誠信原則等，這些重要規(guī)定都是對《民法通則》的繼承與發(fā)展。彭真力推《民法通則》的制定實(shí)施，不僅明確提出了民法調(diào)整范圍及基本原則，并將其寫入《民法通則》，而且平息了當(dāng)時(shí)學(xué)界爭論，為《民法典》提供了理論依據(jù)，極大地推動了民法典編纂的歷史進(jìn)程。

1979年民法起草工作啟動后，部分專家學(xué)者就因民法范圍劃分不清，反對民法的起草。1985年民法通則起草過程中，不同的意見激烈交鋒。1986年《民法通則》編纂完成，這個(gè)爭論達(dá)到“白熱化”程度。在長達(dá)7年的過程中，有關(guān)民法調(diào)整范圍及基本原則的爭論沒有一刻的停止。民法學(xué)家認(rèn)為，橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括組織之間、組織與個(gè)人之間以及個(gè)人與個(gè)人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，均由民法調(diào)整。而部分經(jīng)濟(jì)法專家則認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國營企業(yè)和集體企業(yè)之間的關(guān)系屬于政府的管理范疇，不能用民法作調(diào)整，并堅(jiān)決反對《民法通則（草案）》，甚至是完全抵制的態(tài)度。

在此過程中，國外民法典尤其是前蘇聯(lián)民法典的“平等說”和“商品關(guān)系說”對中國民法典編纂產(chǎn)生很大影響。前蘇聯(lián)民法典的“平等說”從價(jià)值規(guī)律角度出發(fā)，在等價(jià)交換的層面上進(jìn)行了闡述。國內(nèi)專家進(jìn)一步豐富和發(fā)展“平等說”理論，將其從邏輯學(xué)、民法本質(zhì)屬性等角度進(jìn)行擴(kuò)充，使其更加適應(yīng)我國的現(xiàn)實(shí)需要。針對不同觀點(diǎn)，彭真認(rèn)真思考后指出：“我們的民法通則不僅要調(diào)整公民之間的民事關(guān)系，也要調(diào)整法人之間的民事關(guān)系，以及公民與法人之間的民事關(guān)系。一句話，凡是橫向的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系都要納入調(diào)整范圍?！薄皣鵂I企業(yè)進(jìn)入商品交換領(lǐng)域，同樣要遵循平等自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，同時(shí)要遵守法律。”這次講話，基本上明確了民法的調(diào)整范圍以及平等、自愿的基本原則，在當(dāng)時(shí)這是非常具有前瞻性的觀點(diǎn)。隨后在1986年3月全國人大常委會委員長會議上，彭真又一次明確提出：“民法是調(diào)整平等主體之間的民事關(guān)系的，原則是平等、自愿?！睋?jù)此，“中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”，“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”，作為重要法律條文寫入《民法通則》。這既符合中國當(dāng)時(shí)實(shí)踐需要，又符合現(xiàn)代民法理念，為《民法典》提供了基本理論依據(jù)。

三、彭真對民法典編纂的實(shí)踐發(fā)展

民法典的編纂是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，彭真及時(shí)研究和解決《中華人民共和國民法（草案）》和《民法通則》編纂過程中出現(xiàn)的問題，為《民法典》編纂積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）主持民法草案的編纂

在彭真的主持下，法制工作者開始對民法典編纂進(jìn)行探索。1979年7月9日、11日，彭真就民法立法工作召開全國人大常委會法制委員會會議，一是討論有關(guān)國有單位的問題，比如國有單位與集體、國有單位與個(gè)人、集體與集體以及個(gè)人與個(gè)人之間的民事關(guān)系問題。二是對民法所涉及的調(diào)整范圍進(jìn)行研究。法學(xué)界對于民法涉及范圍有不同的看法，而且世界各國對民法的調(diào)整范圍也不盡相同。這個(gè)問題正是制定民法所涉及的核心問題。會后，彭真認(rèn)為要先調(diào)查研究，廣泛收集材料，了解世界各國民法的范圍，再組織相關(guān)院校、法學(xué)所等單位集思廣益。與此同時(shí)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所召開“民法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)座談會”，會上專家學(xué)者對制定民法的重要性、制定什么樣的民法以及民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系問題，進(jìn)行熱烈討論。1979年11月，由楊秀峰、陶希晉負(fù)責(zé)的民法起草小組正式啟動民法典的第三次編纂工作。1980年4月，起草小組就試擬出了包括總則、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、合同關(guān)系等六編、四十二章、五百三十多個(gè)條文，并對此召開了九次擴(kuò)大會議。之后，起草小組又進(jìn)行外出調(diào)研、商請有關(guān)部門召開座談會進(jìn)行討論，整理各方面意見對已有成果進(jìn)行修改完善。1980年8月15日，《中華人民共和國民法草案（征求意見稿）》提請全國人大常委會法制委員會審核，這是第一稿。隨后民法起草小組又收到很多關(guān)于民法草案的意見，并對其進(jìn)行分析修改。1981年4月，民法起草小組完成《中華人民共和國民法草案（征求意見二稿）》，邀請彭真以及專家學(xué)者、司法實(shí)務(wù)工作者、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等20多人召開座談會。彭真肯定了民法起草小組的工作成績，強(qiáng)調(diào)制定民法一定要根據(jù)中國的實(shí)際情況，多方面收集材料，認(rèn)真考慮不同的意見。此外研究民法也不能割斷歷史，要從歷史中汲取有用的東西。此次座談會長達(dá)一個(gè)月，進(jìn)行了廣泛而深入的研討。會后民法起草小組收集整理各方面意見，在1981年7月完成《中華人民共和國民法草案（征求意見三稿）》。1981年下半年，民法起草小組成員奉命調(diào)回原單位工作。1982年2月、5月，經(jīng)過陶希晉的不斷努力，重新組織了兩次民法起草小組成員，編纂完成《中華人民共和國民法草案（征求意見四稿）》。此后，民法起草小組成員又一次解散，楊秀峰主張不再建立民法起草班子，并辭去了在民法起草小組的職務(wù)。至此，第三次民法典起草工作宣告結(jié)束。

（二）力推《民法通則》的制定出臺

民法起草小組解散后，民法面臨著向何處去的問題。當(dāng)時(shí)民事訴訟法以及婚姻法（修改）、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法等民事單行法已經(jīng)制定，為民法體系的完善奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也要求制定一部體現(xiàn)統(tǒng)一的民法原則的法律。彭真堅(jiān)持原則，積極領(lǐng)導(dǎo)《民法通則》的制定與出臺。

一是組建《民法通則》起草小組。據(jù)全國人大常委會法制委員會委員顧昂然回憶，1983年4月彭真對民法下一步工作方向提出意見：“講法制，要從兩個(gè)方面看，一方面法律要完備，另一方面法律不必繁瑣，應(yīng)當(dāng)注意基本法律的制定”，“民事方面的基本法民事訴訟法也有了，但它只是民事程序法”；從民事實(shí)體法看，已經(jīng)出臺的僅有單行法，民法原則的基本原則尚未制定，要把民法總則搞出來。為此，彭真多次與鄧小平交流意見，提出民法總則的制定是可能且需要的，但把所有的問題都搞清楚再制定法律基本不可能。鄧小平同意彭真的意見并提出：“不可能那么完備，不完備不要緊，有錯(cuò)就改，總比沒有好?！痹谂碚嬷笇?dǎo)和關(guān)注下，1984年10月由全國人大常委會法工委主持，具體由全國人大常委會副秘書長武新宇負(fù)責(zé)，組織參加過民法起草工作的相關(guān)人員和有關(guān)專家、學(xué)者成立新的起草班子。據(jù)起草班子成員王家?；貞?，民法通則的編纂首次開啟了由立法機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)法律專家參與，實(shí)際工作部門配合的三方面力量聯(lián)合起草先例，起草工作順利推進(jìn)。

二是確定“民法通則”的稱謂。關(guān)于“民法通則”這個(gè)名稱，最初彭真認(rèn)為“對統(tǒng)一的民法究竟冠以什么名稱”，只需要把民法中原則性的東西定下來就可以，“這個(gè)法的名稱不妨稱為‘民法總則’”。1984年10月，顧昂然向彭真匯報(bào)基層法院對民法總則的相關(guān)意見，基層法院認(rèn)為民事關(guān)系問題復(fù)雜，一個(gè)總則估計(jì)難以概括。彭真提出，只有民法總則確實(shí)不夠，可以制定民法通則。這是第一次提出“民法通則”的設(shè)想，但起草時(shí)仍用“民法總則”。1985年民法總則框架基本定下來后，“民法總則”的名稱已經(jīng)不合適，大家集思廣益，提出很多名稱，彭真認(rèn)為：“根據(jù)法律需要規(guī)定的內(nèi)容，還是叫民法通則比較合適?！庇谑?，正式啟用“民法通則”的名稱。

三是力推《民法通則》的頒布實(shí)施。1985年夏《民法通則（草案）》基本框架已經(jīng)成型，10月《民法通則（草案）》基本成熟，并提請第六屆全國人大常委會第十三次會議審核。針對該草案，1985年11月、12月兩次召開座談會進(jìn)行商討。尤其是后一次會議，邀請全國范圍內(nèi)的專家學(xué)者、中央和地方工作人員達(dá)180余人參會，大會對《民法通則（草案）》采取了“逐條討論”的辦法，在原有的基礎(chǔ)上新增四十條，刪去十五條。由于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念沒有完全打破，經(jīng)濟(jì)法和民法之間的界限不完全明晰，在民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、民事活動與國家計(jì)劃、國家財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)等問題上還有很大爭論。1985年12月，以顧明為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家在廣州召開全國第二次經(jīng)濟(jì)法理論工作會議，“會議主要內(nèi)容就是反對制定民法通則?！辈⑨槍Α睹穹ㄍ▌t（草案）》提出很多批評意見。彭真高度重視不同的意見并指示，“凡是有說服力的意見，都要接受?！备鶕?jù)彭真的要求，1986年1月在北京召開了經(jīng)濟(jì)法專家座談會，專家們普遍認(rèn)為，“民法通則（草案）總的看是不錯(cuò)的”。1986年2月，全國人大法工委起草了《關(guān)于顧明等同志對制定民法通則的意見的請示》并報(bào)送彭真。彭真認(rèn)為，“民法通則的制定不能因?yàn)橛腥朔磳屯Ｖ?。但是，?yīng)當(dāng)允許和歡迎別人提反對意見，顧明的反對意見就可以進(jìn)一步公開，立法民主化就要在這方面有體現(xiàn)?！逼鸩菪〗M針對不同意見，反復(fù)修改，1986年4月第六屆全國人大通過《中華人民共和國民法通則》，并于1987年1月1日起執(zhí)行。這部法律是中華人民共和國歷史上第一部正式的民事基本法，在民事立法上具有里程碑的意義，被譽(yù)為“中國的權(quán)利宣言”“小民法典”。它的頒布為中國民事主體的民事活動和司法機(jī)關(guān)的民事活動提供了基本準(zhǔn)則，是中國民商事法律的基本法和母法，填補(bǔ)了中國民事基本法的空白，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了基本的法律原則與制度，促進(jìn)了中國法制的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

民法典編纂的理論與實(shí)踐充分證明，彭真是堅(jiān)定的馬克思主義者，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，既能敏銳地發(fā)現(xiàn)民法立法中的重大理論和實(shí)際問題，又能實(shí)事求是地分析問題，科學(xué)地提出解決問題的方法，不愧為中國社會主義法制的主要奠基人，他為民法典的編纂和中國社會主義法制建設(shè)所作出的重要貢獻(xiàn)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的使命和擔(dān)當(dāng)。

[注釋]

①習(xí)近平.充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益[J].求是，2020（12）：5.

②③陳國洲.“只有這個(gè)時(shí)代才能產(chǎn)生民法典”[N].新華每日電訊，2020-05-24（16）.

④梁慧星.中國民法典編纂：歷史重任與時(shí)代力舉[J].中國法律評論，2015（04）：2.

⑤《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：1538.

⑥張德江.全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告——二〇一五年三月八日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上.人民日報(bào)，2015-3-20（01）.

⑦彭真.論新時(shí)期的社會主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：62.

⑧彭真.論新時(shí)期的社會主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：90.

⑨彭真.論新時(shí)期的社會主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：95.

⑩彭真.論新時(shí)期的社會主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：97.

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《彭真文選.人民出版社，1991年：424.

參見《中華人民共和國民法典》第一編第二條，2020年5月28日.

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參見《中華人民共和國民法通則》第一章第二條、第四條，1986年4月12日.

梁慧星.新中國第三次民法起草親歷記[J].武漢文史資料，2015（01）：4.

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