■ 楊少敏/李資華/徐進(jìn)軍/鄒漢邦/李 婷/吳富有

（江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院，南昌 330002）

0 引言

黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”；中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約資源是我國的基本國策，是維護(hù)國家資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)”。因此，全面提高資源利用效率，尤其是自然資源利用效率，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)明確提出，我國實(shí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，各類建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的深化，二者相輔相成，通過構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)自然資源開發(fā)利用與保護(hù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，支撐自然資源高效率利用，對有效減少占用耕地資源，支撐自然資源領(lǐng)域減少建設(shè)用地等“高碳”空間擴(kuò)張，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)用地管理，已上升為節(jié)約集約用地制度建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和提高自然資源利用效率的重要舉措。有學(xué)者通過梳理國家產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)管理發(fā)展脈絡(luò)及部分省（自治區(qū)、直轄市）產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)管理概況，分析我國產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管理面臨的困境，提出借鑒其他國家或地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)解決目前我國產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)管理所面臨的各類問題[1-3]。但目前針對我國工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r和變化趨勢的討論和研究相對匱乏，如何構(gòu)建我國工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系問題有待進(jìn)一步探討。

1 我國建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國家層面建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

從政策法規(guī)要求看，2014年國土資源部出臺(tái)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號），明確國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度；同年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號），要求嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和提高相關(guān)要求。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出要全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項(xiàng)目用地的控制作用，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。2021年，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號），要求嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范開展節(jié)地評價(jià)工作，該通知作為現(xiàn)行節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充，既符合節(jié)約集約利用土地要求，又可以實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)項(xiàng)目節(jié)約集約用地、從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模的目標(biāo)。

從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況看，2000年以來，自然資源部（原國土資源部）會(huì)同有關(guān)部門制定并發(fā)布了土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入、規(guī)模核定控制標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地[4-13]（圖1）。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布規(guī)范了縣級以上自然資源主管部門對無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、因特殊要求確需突破標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及用地規(guī)模較大項(xiàng)目的節(jié)地評價(jià)工作，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地審核。充分發(fā)揮各地節(jié)約集約用地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的典型示范和借鑒引領(lǐng)作用，從全國范圍內(nèi)征集在工程建設(shè)和土地開發(fā)利用過程中節(jié)地效果明顯，顯著提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，可復(fù)制、可推廣的技術(shù)措施和政策創(chuàng)新案例，分別在2017年、2020年、2022年公布了三批次節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄，共46個(gè)典型案例。

圖1 我國建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)

從地方落實(shí)情況看，國家層面形成的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管工作提供了重要政策依據(jù)和制度規(guī)范，也為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研制提供了借鑒與參考。目前，國家已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施了工業(yè)項(xiàng)目、公路、鐵路、電力、石油天然氣等20余項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，地方建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格以國家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，確保地方標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。對于國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地選擇參照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范等確定用地規(guī)模；對于國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國家或地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)但尚未涵蓋具體功能需要的建設(shè)項(xiàng)目，以及因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破相關(guān)用地規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上自然資源主管部門組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)，在保障項(xiàng)目功能和工程技術(shù)實(shí)施的同時(shí)最大限度發(fā)揮土地價(jià)值。

1.2 地方層面建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，全國已有北京、上海、江蘇、江西、山東、廣州、成都等近30多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及部分城市落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定并發(fā)布了不同類型、不同內(nèi)容的地方建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[14-17]。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同，當(dāng)前地方建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系可劃分為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、城市建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)等三大門類（圖2）。

圖2 地方建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系

1.2.1 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)與國家工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。為提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)從土地利用宏觀角度對行業(yè)用地基本準(zhǔn)入條件進(jìn)行設(shè)定。根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目類別及標(biāo)準(zhǔn)地的等級，明確約定投資強(qiáng)度、地均稅收、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)用地面積比例等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任，旨在提高土地集約利用水平，代表地區(qū)有上海、天津、廣東、浙江等?。ㄖ陛犑校?。以上海市為例，《上海產(chǎn)業(yè)用地指南（2019版）》對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率4項(xiàng)用地指標(biāo)做出了詳細(xì)規(guī)定；對建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率提出了控制要求；對全市工業(yè)項(xiàng)目188個(gè)中類行業(yè)的容積率、土地產(chǎn)出率和土地稅收產(chǎn)出率3項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置了均值、控制值、推薦值和調(diào)整值，對固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度設(shè)置了均值和控制值。均值反映了上海市規(guī)模以上工業(yè)及物流倉儲(chǔ)業(yè)的行業(yè)（類別）平均用地水平，主要用于行業(yè)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評估；控制值主要用于確定需新增供地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估的最低標(biāo)準(zhǔn)；推薦值按照適度超前原則制定，作為招商引資項(xiàng)目的主要參照標(biāo)準(zhǔn)，主要作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整值是從評估土地利用效率角度設(shè)定的參考性標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 城市建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)

城市建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)在整體規(guī)劃方面進(jìn)行項(xiàng)目布控，宏觀層面突出以市、縣（區(qū)）行政轄區(qū)整體為規(guī)劃單元，對城鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行規(guī)劃控制和引導(dǎo)；中觀層面突出以功能區(qū)域不同用途土地為規(guī)劃單元；微觀層面強(qiáng)調(diào)以單體工程建設(shè)項(xiàng)目整體及功能分區(qū)為規(guī)劃單元。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更多參考了城市總體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類與城市總體規(guī)劃更為接近，體現(xiàn)了宏觀、中觀或微觀層面的城市建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)，代表地區(qū)有北京、山東等省（直轄市）。如山東省制定了《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，通過設(shè)置區(qū)域宏觀規(guī)劃控制指標(biāo)，規(guī)定了縣以上城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和開發(fā)區(qū)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，包括人均城市建設(shè)用地、人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地、城市道路網(wǎng)密度、道路寬度、城市廣場用地總量和單個(gè)廣場用地等。北京市制定的《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是主要針對居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地和市政交通設(shè)施用地等部分城市建設(shè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均指標(biāo)、建筑密度、交通區(qū)位等制定。以居住用地為例，區(qū)分一類居住、二類居住、經(jīng)濟(jì)適用住房，以現(xiàn)行控規(guī)指標(biāo)及規(guī)劃統(tǒng)計(jì)分析、案例分析為基礎(chǔ)，與規(guī)劃管理相銜接，提出了不同的建筑高度居住用地指標(biāo)、套型標(biāo)準(zhǔn)（均值）、容積率（上限和下限）、套密度和居住人口毛密度，如一類居住用地容積率的低限為0.6、高限為1.0，二類居住用地及經(jīng)濟(jì)適用住房用地容積率的低限為1.6、高限為2.8。

1.2.3 工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)以工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目、居住建筑項(xiàng)目、特殊用地項(xiàng)目、其他建設(shè)用地項(xiàng)目為主要實(shí)施對象，建立了定額性指標(biāo)和控制性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，采取項(xiàng)目用地總面積和各功能分區(qū)面積“雙控”，標(biāo)準(zhǔn)適用對象廣、覆蓋行業(yè)多、管控力度強(qiáng)，代表地區(qū)有江蘇、江西、湖南、安徽、廣西和廣州等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。如江蘇省2022年參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 2101-2017）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）的分類系統(tǒng)，以工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目、居住建筑項(xiàng)目、特殊用地項(xiàng)目、其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、金融等完全市場化運(yùn)作的建設(shè)項(xiàng)目）類型為基礎(chǔ)，建立由控制性指標(biāo)、定額性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)3類指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系?？刂菩灾笜?biāo)是從土地利用宏觀角度對行業(yè)用地設(shè)定的基本準(zhǔn)入條件，包括地均固定資產(chǎn)投資、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例5項(xiàng)指標(biāo)。定額性指標(biāo)是指與建設(shè)用地項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)?；蛟O(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模相對應(yīng)的，用于測算具體項(xiàng)目用地規(guī)模的指標(biāo)，主要是根據(jù)項(xiàng)目用地需求預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，核定項(xiàng)目用地規(guī)模，分析項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的合理性，從而有目的性地保障項(xiàng)目用地需求。受地形、地貌、區(qū)位、用地結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模等因素的影響，定額指標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況做細(xì)微調(diào)整，調(diào)整幅度一般不超過5%。

2 工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)需求分析

節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策的外在需要。自1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布以來，國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了各類型建設(shè)用地管控法律法規(guī)及政策文件，并以此為依據(jù)制定了相關(guān)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，兼顧政策性和技術(shù)性，但現(xiàn)有節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍還沒有擴(kuò)大到全社會(huì)、各行業(yè)。相關(guān)文件的執(zhí)行時(shí)間跨度較長，在政策管理及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，已無法適應(yīng)新型生產(chǎn)力和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需要。有學(xué)者結(jié)合地方實(shí)際提出產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方式[18-19]；還有學(xué)者從技術(shù)層面著手，結(jié)合集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)政策研究了相關(guān)數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)問題[20]。因此，通過建立節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效，完善并落實(shí)新時(shí)期建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)二者的關(guān)系，成為自然資源部門亟需解決的關(guān)鍵問題。

節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)是解決現(xiàn)實(shí)突出問題的內(nèi)在路徑。盡管我國對建設(shè)用地管理政策及其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行了探索研究，形成了門類豐富且內(nèi)容詳細(xì)的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格用地準(zhǔn)入、控制建設(shè)用地規(guī)模、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地方面發(fā)揮了重要作用，但節(jié)約集約用地相關(guān)機(jī)制仍需探索，與之相適應(yīng)的創(chuàng)新與改革尚未完全跟上，如對建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠，標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)覆蓋度不夠、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)的力度不夠等。破解工程建設(shè)用地節(jié)約集約管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性問題，成為后期的探索研究工作的重要方向。為切實(shí)解決節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，更好地保障建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理用地，有必要構(gòu)建節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，用以規(guī)范建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程。

節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)是有效提升用地審批效率的必然要求。近年來，因土地使用標(biāo)準(zhǔn)不完善，對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策但缺乏用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地審核依據(jù)不足，必須通過建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)論證確定用地規(guī)模，造成了項(xiàng)目供地審批程序復(fù)雜、耗時(shí)較長、成本投入增加，加上節(jié)地評價(jià)規(guī)范缺失、節(jié)地評價(jià)質(zhì)量參差不齊、節(jié)地效果不明顯等現(xiàn)實(shí)情況的存在，影響了土地節(jié)約集約利用。為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)控制，規(guī)范辦理建設(shè)項(xiàng)目用地、供地手續(xù)，降低用地成本，切實(shí)提高土地利用效率，有必要全面構(gòu)建節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，保證用地審批工作質(zhì)量和效率，提高建設(shè)用地資源利用效率。

3 工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

結(jié)合工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢來看，針對建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展導(dǎo)向、用地準(zhǔn)入審核管理、用地規(guī)模核定、規(guī)范開展節(jié)地評價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用考核等方面，在貫徹規(guī)范性政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下，構(gòu)建工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式、標(biāo)準(zhǔn)管理與應(yīng)用辦法等標(biāo)準(zhǔn)子體系，可更好地指導(dǎo)、規(guī)范節(jié)約集約用地工作。具體應(yīng)圍繞支撐工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入和規(guī)模核定等前期行為，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)審核監(jiān)管制度，加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的應(yīng)用和推廣，做好標(biāo)準(zhǔn)管理與應(yīng)用服務(wù)工作，構(gòu)建思路如圖3所示。

3.1 土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)

土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，在加快建立覆蓋工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共建筑、居住建筑、特殊用地、其他建設(shè)用地等各類工程建設(shè)項(xiàng)目，滿足各行業(yè)用地現(xiàn)實(shí)需求的綜合節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系中發(fā)揮重要作用。銜接最新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、土地利用現(xiàn)狀分類、城市用地分類等，提出適用于建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和市場需求，及時(shí)融入最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加指標(biāo)的行業(yè)覆蓋度。根據(jù)不同業(yè)態(tài)構(gòu)建不同的用地標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)和規(guī)范全社會(huì)節(jié)約集約用地。

3.2 工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)

制定建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用考核指標(biāo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一套由工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、城市建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、節(jié)地評價(jià)論證規(guī)范、節(jié)約集約利用考核標(biāo)準(zhǔn)組成的較為完善的工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，提升建設(shè)用地管理的權(quán)威性和規(guī)范化水平，提高工程建設(shè)用地審批工作的質(zhì)量和效率。

一是建立建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核管理，按照《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，依法依規(guī)辦理項(xiàng)目用地手續(xù)。二是建立建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的用地定額指標(biāo)可以促進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)計(jì)水平及集約化程度的提高，保證用地審批工作的質(zhì)量和效率。三是制定工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理水平，明確約定工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度、土地稅收、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)用地面積比例等控制性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)違約責(zé)任。開展綠色低碳建設(shè)用地指標(biāo)度量模型建設(shè)，將區(qū)域發(fā)展水平、資源稟賦等因素納入，增設(shè)能耗、排放、科技、績效等綠色低碳控制指標(biāo)。四是建立和完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)制度，規(guī)范開展節(jié)地評價(jià)，在保障項(xiàng)目功能和工程技術(shù)實(shí)施的同時(shí)最大限度地節(jié)約用地。五是探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)約集約用地、節(jié)地技術(shù)、節(jié)地措施、節(jié)地效果等方面建立考核指標(biāo)體系。

3.3 工程建設(shè)節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式

廣泛開展節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式典型案例征集工作，總結(jié)各地有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地單位、企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中節(jié)地效果明顯，具有先進(jìn)性、示范性、代表性特征，并具備良好應(yīng)用前景和推廣價(jià)值的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例。優(yōu)選典型案例并推介到自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄》，促進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的推廣和應(yīng)用。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理辦法與應(yīng)用服務(wù)指南

制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用服務(wù)指南是工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。定期開展建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行自我評價(jià)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估、考核機(jī)制。凡納入標(biāo)準(zhǔn)體系的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要確保有效實(shí)施。各級自然資源主管部門應(yīng)與有關(guān)部門共同推動(dòng)將建設(shè)用地指標(biāo)作為編制項(xiàng)目用地有關(guān)法律文書、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和可行性研究報(bào)告等的重要依據(jù)，列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等并約定相關(guān)違約責(zé)任。對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)中改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。定期組織開展定額標(biāo)準(zhǔn)、控制指標(biāo)、節(jié)地評價(jià)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識(shí)和水平，把推廣實(shí)施和規(guī)范開展建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)化工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)。

4 結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目用地審查歷經(jīng)多年，從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，仍在不斷完善。在現(xiàn)有國家和地方各類用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，自然資源部門應(yīng)圍繞各部門、各行業(yè)節(jié)約集約用地管理的需求，貫徹落實(shí)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，確定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)對象，加強(qiáng)工程建設(shè)節(jié)地國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立全面系統(tǒng)、層次分明、科學(xué)實(shí)用、開放先進(jìn)的工程建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足工程建設(shè)節(jié)地管理和應(yīng)用需求。在提高節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成效方面，有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)并確保納入節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有效實(shí)施。建立質(zhì)量管理制度，定期開展節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行自我評價(jià)。建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，定期總結(jié)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法和經(jīng)驗(yàn)，并推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮公共媒體作用，通過組織現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、工作交流會(huì)等形式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工程建設(shè)節(jié)地政策、標(biāo)準(zhǔn)解讀，充分發(fā)揮節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項(xiàng)目用地的控制作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)、集約利用與高效管理。