■ 歐陽勛/劉彥琴/孫俊鳳/宋 毅

（自然資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100032）

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的新實(shí)踐中，形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時(shí)代社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織管理工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)以自然資源部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“部管社會(huì)組織”）和行業(yè)社會(huì)組織為主的自然資源社會(huì)組織規(guī)范化管理，2022年，由自然資源部人事司及有關(guān)業(yè)務(wù)司局、自然資源部人力資源開發(fā)中心組成的調(diào)研組，對(duì)12家部管社會(huì)組織和行業(yè)社會(huì)組織開展了調(diào)研?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)和資料，掌握自然資源領(lǐng)域相關(guān)的主要社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展情況，分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。本文立足服務(wù)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略和自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，從加強(qiáng)自然資源社會(huì)組織管理頂層設(shè)計(jì)，以及完善社會(huì)組織自身建設(shè)與內(nèi)部治理方面提出思考和建議，以期為推進(jìn)新時(shí)代自然資源社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 社會(huì)組織的釋義、分類和管理體制的改革發(fā)展

1.1 社會(huì)組織的釋義

2006年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》中首次出現(xiàn)了“社會(huì)組織”這一提法[1]。在此之前，我國(guó)曾使用“民間組織”“民辦非企業(yè)”等概念。國(guó)際上普遍使用的對(duì)應(yīng)概念為“非營(yíng)利組織”（non-profit organization，NPO）[2]。我國(guó)學(xué)者從法律和學(xué)術(shù)兩個(gè)層面對(duì)社會(huì)組織的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定。

一是法律層面。國(guó)際上對(duì)于“非營(yíng)利組織”的界定主要以組織的資金來源和盈余分配為依據(jù)[3]。聯(lián)合國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的定義為：如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來自市場(chǎng)出售的商品或服務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)，即為非營(yíng)利組織[4]。但不同國(guó)家的非營(yíng)利組織資金來源和結(jié)構(gòu)都有所不同，具有差異性。我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的界定為“依照國(guó)際法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)和寺院、宮觀、清真寺、教堂等”[5]，其涵蓋范圍不僅限于社會(huì)組織。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織應(yīng)具備以下三個(gè)特征：①該組織不以營(yíng)利為目的和宗旨；②資源提供者向該組織投入資源不得以取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的；③資源提供者不享有該組織的所有權(quán)[5]。

二是學(xué)術(shù)層面。國(guó)際學(xué)界關(guān)于非營(yíng)利組織的定義，廣泛引用美國(guó)萊斯特·M.薩拉蒙（Lester M.Salarmon）教授在對(duì)西歐、北美洲、亞洲、中歐和東歐等地區(qū)的22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織進(jìn)行比較研究后[6]，所提出的五個(gè)定義特征：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性。我國(guó)的研究者們從國(guó)情和體制出發(fā)，提出了社會(huì)組織的有關(guān)定義。王名等將社會(huì)組織分為狹義和廣義兩種：狹義的社會(huì)組織即在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位；廣義的社會(huì)組織還包括社區(qū)基層組織和工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織[7]。郁建興等結(jié)合法律和學(xué)術(shù)層面的理解，將社會(huì)組織界定為：公民自愿組成的，具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性等特征的活躍在社會(huì)中的組織[8]。本文所調(diào)研的12家自然資源社會(huì)組織，屬于狹義的社會(huì)組織范疇。

1.2 社會(huì)組織的功能和分類

社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在我國(guó)，社會(huì)組織的功能主要體現(xiàn)在政策倡導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)公共文化建設(shè)等六個(gè)方面。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織制度、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商、發(fā)揮社會(huì)組織作用、實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)、夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”[9]。社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展和作用發(fā)揮成為社會(huì)治理和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

國(guó)際上對(duì)于社會(huì)組織的類型劃分有多種方式，如根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域和功能劃分[10]，根據(jù)資金收入來源和管理方式劃分等[3]。在我國(guó)，社會(huì)組織分類的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三大條例。根據(jù)以上三個(gè)條例的規(guī)定，具有法人身份的社會(huì)組織，即狹義的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)三種類型。社會(huì)團(tuán)體是“中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”[11]。民辦非企業(yè)單位是“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”[12]?；饡?huì)是“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”[13]。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，將社會(huì)組織劃分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)組織等[14]，擴(kuò)展了社會(huì)組織的外延。本文所調(diào)研的12家自然資源社會(huì)組織，包括自然資源部業(yè)務(wù)主管的相關(guān)學(xué)會(huì)、研究會(huì)和基金會(huì)和已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，以及中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管的地質(zhì)、土地、測(cè)繪、海洋等學(xué)會(huì)，根據(jù)性質(zhì)和任務(wù)，分為7家學(xué)術(shù)性社團(tuán)、1家行業(yè)性社團(tuán)、1家專業(yè)性社團(tuán)、1家聯(lián)合性社團(tuán)及2家全國(guó)性公募基金會(huì)。

1.3 我國(guó)社會(huì)組織管理體制的改革發(fā)展

社會(huì)組織管理體制是國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織管理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱。社會(huì)組織管理體制在我國(guó)主要體現(xiàn)為黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織管理的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想，以及關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展與管理的一系列制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策措施，并相應(yīng)貫徹在各級(jí)黨政部門具體的社會(huì)組織管理實(shí)踐中[15]。

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)對(duì)民間組織以清理整頓為主，管理制度不健全，管理體制以多部門管理的分散模式為主?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，社會(huì)團(tuán)體的管理和發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)組織無論從數(shù)量上還是作用上都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織管理工作的重要指示批示精神，黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制更加健全，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度更加完善，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局更加定型[16]。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的有關(guān)研究[17-22]，結(jié)合黨的十八大以來特別是“十四五”以來社會(huì)組織管理的新動(dòng)態(tài)和新要求，本文將改革開放以來社會(huì)組織管理體制改革發(fā)展劃分為四個(gè)階段（表1）。從中我們可以看出，我國(guó)社會(huì)組織管理體制的演進(jìn)發(fā)展具有不同的階段性特征，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

表1 我國(guó)社會(huì)組織管理體制的發(fā)展階段和特征（1978年至今）

2 社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”這一表述?！笆奈濉币詠?，黨中央、國(guó)務(wù)院提出并多次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大會(huì)議上指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2023年3月，習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議，從加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民幸福安康，以及堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨等方面強(qiáng)調(diào)要牢牢地握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)重要任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵極為豐富。從辯證法層面認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展模式，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[23]。從總體上看，高質(zhì)量發(fā)展的主要特征有：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放合作、可持續(xù)發(fā)展和精準(zhǔn)治理等[24-25]。

3.2 社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的組成部分，具備高質(zhì)量發(fā)展的根本特征，即在發(fā)展過程中貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)組織的涵義、功能和管理體制特點(diǎn)，本文認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括以下五個(gè)方面：一是合法性和規(guī)范化。宏觀層面，社會(huì)組織在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上運(yùn)行和發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的前提。微觀層面，貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)組織黨建工作的部署要求，提升社會(huì)組織管理的規(guī)范化水平、加強(qiáng)內(nèi)部治理和自身建設(shè)的專業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，即促進(jìn)社會(huì)組織由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高組織社會(huì)效益。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和激發(fā)活力。社會(huì)組織應(yīng)將創(chuàng)新作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，提升服務(wù)能力和運(yùn)行效率，積極探索適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的工作模式，提升組織活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是可持續(xù)發(fā)展。一方面是政府層面加強(qiáng)培育和扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。另一方面是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。五是合作和共享。積極開展國(guó)內(nèi)外合作與交流，拓展社會(huì)組織的合作領(lǐng)域，提升其影響力，推動(dòng)資源共享和互利共贏。

3 自然資源社會(huì)組織發(fā)展的特色和成效

在自然資源部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，自然資源社會(huì)組織深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策方針，堅(jiān)持圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、支撐行業(yè)改革發(fā)展，聚焦自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。

3.1 服務(wù)支撐“一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

自然資源社會(huì)組織充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，有序開展國(guó)際合作交流，穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”，著力提升我國(guó)在參與國(guó)際事務(wù)活動(dòng)和全球海洋治理規(guī)則建設(shè)的話語權(quán)和影響力。中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)利用“21世紀(jì)海上絲綢之路”項(xiàng)目與海上絲綢之路的多個(gè)國(guó)家（范圍覆蓋非洲、亞洲、南太平洋島國(guó)、加勒比海島國(guó)、南美洲）和太平洋島國(guó)發(fā)展論壇（P I D F）區(qū)域組織簽訂合作協(xié)議并開展工作。中方先后派出211名科技人員，與多個(gè)外方機(jī)構(gòu)共同開展資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、規(guī)劃編制等工作，為服務(wù)“一帶一路”倡議和我國(guó)海洋安全戰(zhàn)略提供有力支撐；開發(fā)了海上絲路國(guó)家海洋空間規(guī)劃信息系統(tǒng)，面向絲綢之路國(guó)家的政府官員、專家學(xué)者舉辦了21次海洋空間規(guī)劃相關(guān)培訓(xùn)；資助我國(guó)海洋權(quán)威人士參加重要海洋國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)并表達(dá)中國(guó)主張，積極參加全球海洋治理規(guī)則建設(shè)。中國(guó)海洋學(xué)會(huì)與近10個(gè)國(guó)家的海洋科學(xué)組織簽訂合作協(xié)議，加入了中國(guó)生態(tài)環(huán)境學(xué)術(shù)聯(lián)合體、大航海學(xué)術(shù)聯(lián)合體、軍民融合學(xué)術(shù)聯(lián)合體、北極圈-中國(guó)北極圈論壇學(xué)委會(huì)，不斷提升在國(guó)際海洋科學(xué)組織中的科學(xué)影響力和專業(yè)權(quán)威性。中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)組織召開“世界華人地質(zhì)科學(xué)研討會(huì)”“海峽兩岸地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)研討會(huì)”“巴基斯坦鈾資源勘查技術(shù)會(huì)”等系列學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)，為加強(qiáng)港澳臺(tái)地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際合作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 積極助力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高層次人才梯隊(duì)建設(shè)

一是為研判科技發(fā)展趨勢(shì)、前瞻謀劃和布局前沿科技領(lǐng)域與方向提供助力。中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)面向世界科技前沿，以解決資源、能源、工程、環(huán)境等重大科技前沿問題為目標(biāo)，搭建高水平學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)推薦的“超高精度量子慣性導(dǎo)航技術(shù)”“如何發(fā)展我國(guó)自主超高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)”分別入選中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2018年度、2021年度重大科學(xué)問題和工程技術(shù)難題名單；測(cè)繪科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)“天空地遙感數(shù)據(jù)高精度智能處理關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲2020年度國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。中國(guó)海洋學(xué)會(huì)編寫了《科技工作者咨詢建議》《中國(guó)海洋學(xué)科發(fā)展報(bào)告》，承擔(dān)“深海深地探測(cè)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展”“南極保護(hù)和利用戰(zhàn)略研究”等重大課題，相關(guān)咨詢研究報(bào)告和成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示和黨中央、國(guó)務(wù)院的采納和認(rèn)可。

二是在人才培養(yǎng)、人才舉薦、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持政治引領(lǐng)和正確導(dǎo)向，支撐地質(zhì)、土地、海洋、測(cè)繪行業(yè)的高層次人才梯隊(duì)建設(shè)。部管社會(huì)組織和行業(yè)社會(huì)組織結(jié)合學(xué)科（專業(yè)）及行業(yè)實(shí)際，充分依托高層次專家學(xué)者和各分支機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會(huì)員單位，培養(yǎng)和舉薦地質(zhì)、土地、海洋、測(cè)繪行業(yè)優(yōu)秀人才。做好兩院院士候選人提名，做好向中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及相關(guān)部委推薦最美科技工作者、中國(guó)青年科技獎(jiǎng)、光華工程科技獎(jiǎng)、中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)和未來女科學(xué)家計(jì)劃候選人等工作。2021年，中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)推薦的李德仁院士獲得“2021年度最美科技工作者”稱號(hào)。中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)舉薦23人在15個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任26個(gè)職位，有力地提升了我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際地學(xué)組織中的話語權(quán)和影響力。

3.3 服務(wù)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)

一是聚焦糧食安全和耕地保護(hù)。中國(guó)土地學(xué)會(huì)策劃完成“生態(tài)文明背景下的耕地保護(hù)戰(zhàn)略與路徑創(chuàng)新”“國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)”“《土地管理法實(shí)施條例》修改相關(guān)重大問題”等熱點(diǎn)問題研討。2021年，“耕地紅線科學(xué)傳播專家工作室”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，為堅(jiān)守耕地紅線、維護(hù)糧食安全貢獻(xiàn)力量。二是服務(wù)地礦管理改革，助力推進(jìn)地勘行業(yè)發(fā)展。中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)依托掛靠單位和各分支機(jī)構(gòu)先后參與礦產(chǎn)資源法修改、自然資源資產(chǎn)核算、自然資源有償使用、國(guó)土空間規(guī)劃體系、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究與形勢(shì)分析、統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警和地礦人才管理改革等工作，為全國(guó)四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等相關(guān)文件出臺(tái)提供支撐。三是服務(wù)支撐第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃工作。中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)舉辦第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程解讀暨各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查與成果核查培訓(xùn)班，為各單位技術(shù)骨干提供服務(wù)。中國(guó)土地學(xué)會(huì)召開“國(guó)土空間用途管制制度建設(shè)”“國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)”等學(xué)術(shù)研討會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)智庫(kù)作用。四是積極助力環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)圍繞黃河流域、漓江流域礦產(chǎn)、煤炭開采對(duì)環(huán)境的影響等重大問題開展研究，有效服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)決策。中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)資助的福建平潭大嶼生態(tài)島礁建設(shè)項(xiàng)目修復(fù)岸線493米，完成巖層修復(fù)7528平方米、土層修復(fù)8561平方米、沙灘防護(hù)帶修復(fù)118平方米，入選聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）典型示范案例?！案＝ㄊ幍率薪冻菂^(qū)三嶼墾區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目對(duì)我國(guó)大型海堤的生態(tài)修復(fù)起到了良好示范作用。

3.4 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接

通過智慧幫扶和項(xiàng)目幫扶，助力鄉(xiāng)村振興教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年以來，中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)在全國(guó)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的47所學(xué)校捐建了海洋圖書館，覆蓋在校學(xué)生人數(shù)超14萬人，其中，“三區(qū)三州”所在學(xué)校共12所，江西省、貴州省遵義市、陜西省延安市等革命老區(qū)學(xué)校7所，監(jiān)測(cè)戶（建檔立卡貧困戶）學(xué)生4275人；在自然資源部的6個(gè)定點(diǎn)幫扶縣全部捐建了海洋圖書館，捐贈(zèng)圖書18萬余冊(cè)；邀請(qǐng)海洋專家到22所學(xué)校舉行大洋載人深潛、南北極科考等主題講座。中國(guó)古生物化石基金會(huì)為自然資源部定點(diǎn)幫扶縣黑龍江省海倫市的桫欏玉化石研究提供支持；通過網(wǎng)絡(luò)直播為新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省的數(shù)百名小學(xué)生作化石科普講座。中國(guó)珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)自2021年啟動(dòng)援藏援疆工作幫扶以來，通過提供項(xiàng)目供給清單，對(duì)接落實(shí)預(yù)計(jì)價(jià)值約30萬元的援疆幫扶工作；持續(xù)向西藏自治區(qū)那曲市民政局捐贈(zèng)善款5萬余元，定向?yàn)?8名無人撫養(yǎng)兒童采購(gòu)保暖衣物。

4 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

4.1 黨建工作存在相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)

目前部管社會(huì)組織普遍建立了理事會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)三級(jí)黨組織體系，但對(duì)標(biāo)中央關(guān)于社會(huì)組織黨建工作的要求還有一定差距[23]。一是通過黨建引領(lǐng)發(fā)揮決策、監(jiān)督、執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制還有待完善。部管社會(huì)組織黨組織普遍設(shè)置在掛靠單位，有的與掛靠單位異地辦公。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管的相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)等雖然建立了理事會(huì)功能性黨委，但對(duì)黨委如何發(fā)揮政治核心作用尚不清晰，黨組織有效參與決策管理的工作機(jī)制還不健全。辦事機(jī)構(gòu)黨組織、理事會(huì)黨委、掛靠單位黨組織三者之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。二是黨建工作特色不突出，黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展融合不夠。部分社會(huì)組織常規(guī)性的黨組織生活在掛靠單位開展，和社會(huì)組織業(yè)務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)則依托理事會(huì)開展，黨建和業(yè)務(wù)深度融合缺乏有效抓手。

4.2 管理頂層設(shè)計(jì)需要系統(tǒng)謀劃和完善

一是社會(huì)組織管理常態(tài)化聯(lián)系工作機(jī)制還不完善。社會(huì)組織與自然資源部相關(guān)司局之間、社會(huì)組織相互之間缺乏有效的溝通交流平臺(tái)，自上而下傳達(dá)政策信息和自下而上反饋行業(yè)訴求的渠道還不夠通暢。二是對(duì)社會(huì)組織的扶持服務(wù)不夠，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還有待加強(qiáng)。業(yè)務(wù)聯(lián)系指導(dǎo)和行業(yè)管理溝通不充分，支持社會(huì)組織發(fā)展的抓手和措施相對(duì)缺乏。三是面向社會(huì)組織人員開展系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的培訓(xùn)還不夠，未能充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在提升政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的示范引領(lǐng)作用。

4.3 對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)支撐不充分

一是智庫(kù)建設(shè)較為薄弱。有的社會(huì)組織受規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職要求限制，專家隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，距離智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。二是有的科技社團(tuán)存在組織松散、活力不足、凝聚力不強(qiáng)等問題，在科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目研究和成果轉(zhuǎn)化方面的支撐作用不明顯。三是服務(wù)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)不夠有力。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理相關(guān)的前瞻性、重大性問題提供決策參考、咨詢服務(wù)等方面，特別是政策制定建議、反饋政策執(zhí)行情況和意見、反映行業(yè)發(fā)展新方向和新動(dòng)態(tài)等方面主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、成果不豐富，服務(wù)能力有限。四是承上啟下、溝通政企的橋梁紐帶作用發(fā)揮不夠。有的社會(huì)組織在反映會(huì)員單位心聲和訴求等方面做得不夠到位，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和溝通企業(yè)的作用有限，行業(yè)影響力有待進(jìn)一步提升。

4.4 行業(yè)品牌和自身能力建設(shè)面臨調(diào)整和挑戰(zhàn)

品牌建設(shè)是社會(huì)組織提升認(rèn)可度、凝聚力和影響力的重要途徑，總體上看，立足地礦、海洋、土地、測(cè)繪四大行業(yè)的學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等能依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，形成了一系列學(xué)術(shù)會(huì)議、獎(jiǎng)項(xiàng)、科普、期刊等品牌，但是存在影響力下降、發(fā)展后勁不足等問題。一是有的社會(huì)組織面臨行業(yè)品牌的可持續(xù)發(fā)展問題。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量”改革要求[26]，對(duì)已經(jīng)形成的行業(yè)科技成果和人才獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等品牌進(jìn)行了清理和規(guī)范，需要對(duì)特色品牌進(jìn)行深入調(diào)整和接續(xù)培育。二是規(guī)劃品牌發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，特色不明顯，相對(duì)缺乏個(gè)性化和影響力，行業(yè)品牌可持續(xù)發(fā)展的后勁和活力不足。

自身能力建設(shè)存在資源籌集能力短板和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足等問題。從部管社會(huì)組織看，目前的經(jīng)費(fèi)來源以會(huì)費(fèi)為主，兼有政府資助、服務(wù)性收入，普遍存在會(huì)費(fèi)依賴度較高、收繳率不高的問題。隨著政社關(guān)系改革及政府部門預(yù)算的大幅收緊，社會(huì)組織從政府獲得的項(xiàng)目和資助日趨下降。基金會(huì)主要靠捐贈(zèng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，部管基金會(huì)的捐贈(zèng)收入冷熱不均、兩極分化。有的基金會(huì)專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)面窄，存在募資渠道單一、募捐口徑狹窄、募資額不足等困難。在創(chuàng)新發(fā)展方面，不同程度地存在以下問題：依賴政府的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持，缺乏開拓業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力；缺乏積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能、政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)遇意識(shí)；不能充分利用信息技術(shù)賦能拓展和創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展方式；缺乏與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)組織合作的動(dòng)力，不能利用有效渠道解決資源缺乏難題等。

4.5 機(jī)構(gòu)人員方面存在現(xiàn)實(shí)困難

一是人員結(jié)構(gòu)不合理，專職人員數(shù)量少，社會(huì)組織的人員力量與工作和發(fā)展的需求不匹配。部分人員身兼多職，存在壓力大、效率低的問題，理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)基本都是自然資源部機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休返聘人員，年齡偏大。二是職業(yè)化程度不高。部分社會(huì)組織現(xiàn)有的薪酬條件、社會(huì)保障和工作環(huán)境難以吸引和留住專業(yè)人才，導(dǎo)致開拓創(chuàng)新和發(fā)展后勁不足。三是缺乏政策支持，保障制度不健全。有的脫鉤社會(huì)組織在人員社會(huì)保險(xiǎn)、人事代理、檔案管理、培訓(xùn)、職稱等方面存在政策不完善、關(guān)系難理順的問題，如某行業(yè)社會(huì)組織脫鉤后由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性社會(huì)組織，事業(yè)社保相應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)社保，退休人員面臨薪資減少的問題。

5 對(duì)策建議

5.1 以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)組織管理工作

黨建引領(lǐng)是方向，加強(qiáng)黨建工作對(duì)引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向、激發(fā)社會(huì)組織活力、強(qiáng)化社會(huì)組織自律具有重要作用。一是將部管社會(huì)組織黨建工作納入部黨建工作統(tǒng)籌考慮，實(shí)行分類指導(dǎo)。指導(dǎo)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨支部書記的考核。二是引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮黨組織的政治功能、組織功能和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展功能，廣泛動(dòng)員會(huì)員、分支機(jī)構(gòu)圍繞自然資源事業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，開展專業(yè)化、個(gè)性化特色服務(wù)。三是加強(qiáng)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，結(jié)合自身特點(diǎn)探索社會(huì)組織黨建規(guī)律、黨組織參與重大問題決策機(jī)制、黨建與業(yè)務(wù)融合的有效途徑。

5.2 完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度建設(shè)和規(guī)范化管理

推進(jìn)自然資源社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，需要有完善的政策、制度給予保障和規(guī)范[27]。一是建章立制，完善分類管理模式。制定和出臺(tái)《自然資源部社會(huì)組織管理辦法》，探索分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)管理、優(yōu)化服務(wù)的分類管理模式。二是建立健全社會(huì)組織綜合管理機(jī)制。對(duì)于部管社會(huì)組織，建立由主管司局、業(yè)務(wù)聯(lián)系司局和綜合司局協(xié)同監(jiān)管的綜合管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。三是建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)自然資源社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍，明確對(duì)口聯(lián)系的業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局，提升管理和服務(wù)效能。建立由自然資源部有關(guān)司局、單位和社會(huì)組織代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度，了解運(yùn)行情況，宣講政策法規(guī)，征集服務(wù)需求，及時(shí)溝通有關(guān)訴求，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)發(fā)展。四是建立工作信息報(bào)送制度。定期將自然資源社會(huì)組織形成的研究報(bào)告、政策建議及重大活動(dòng)信息報(bào)送自然資源部，為部制定政策、推進(jìn)工作提供參考。五是建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職培訓(xùn)，提升政治能力和專業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)黨員培訓(xùn)，將部管社會(huì)組織黨員培訓(xùn)納入自然資源系統(tǒng)黨員干部培訓(xùn)體系；舉辦社會(huì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高政策和業(yè)務(wù)水平。

5.3 積極培育和扶持自然資源領(lǐng)域的重要社會(huì)組織

一是搭建平臺(tái)，探索構(gòu)建扶持政策體系。對(duì)于在自然資源領(lǐng)域具有重要影響力，發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用的社會(huì)組織，通過購(gòu)買服務(wù)、業(yè)務(wù)委托、聯(lián)合調(diào)研等方式積極支持發(fā)展。鼓勵(lì)將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和公共服務(wù)，依法依規(guī)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移或納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。二是支持引導(dǎo)自然資源社會(huì)組織完善品牌建設(shè)。支持在行業(yè)內(nèi)具有廣泛公信力和影響力、符合政策規(guī)定、規(guī)范開展的各類科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、行業(yè)科技成果評(píng)選、人才舉薦等品牌建設(shè)，搭建展示優(yōu)秀科技工作者風(fēng)采的平臺(tái)，著力支撐自然資源高層次人才梯隊(duì)建設(shè)。三是加強(qiáng)溝通合作。引導(dǎo)加強(qiáng)政府、行業(yè)企業(yè)、公益性社會(huì)組織及部管社會(huì)組織之間的合作，提高運(yùn)作效率，增強(qiáng)社會(huì)影響力。

5.4 加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理

加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，服務(wù)需求是關(guān)鍵。自然資源社會(huì)組織應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以政府需求、行業(yè)需求、自然資源事業(yè)發(fā)展需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)去思考和謀劃自身建設(shè)。一是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織立足自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)和行業(yè)發(fā)展，聚焦重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專業(yè)性、前瞻性研究，為中央和自然資源管理部門提供決策建議。二是加強(qiáng)品牌建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)接行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)組織在重大科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)信息分析統(tǒng)計(jì)、人才舉薦、成果轉(zhuǎn)化等方面依法依規(guī)開展工作，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為發(fā)展賦能，提升資源籌措、組織動(dòng)員、對(duì)外宣傳和政策倡導(dǎo)的能力，成為有效服務(wù)會(huì)員、政府和社會(huì)的平臺(tái)。

完善社會(huì)組織內(nèi)部治理。一是建立和完善法人治理制度，以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和日常管理制度。圍繞財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、保密、廉潔自律、項(xiàng)目管理、信息公開、行業(yè)誠(chéng)信自律等工作不斷健全相關(guān)制度，引導(dǎo)社會(huì)組織完善依法依章程治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織的黨組織政治把關(guān)、理事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行、分支機(jī)構(gòu)協(xié)同的治理體系。二是建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擬任人選聯(lián)合審核機(jī)制，推行主要負(fù)責(zé)人任前談話、簽訂兼職承諾書、年終述職制度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)重大活動(dòng)審核報(bào)備，配合做好社會(huì)組織及其分支（代表）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

6 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，自然資源部社會(huì)組織管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大部署，服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、規(guī)范管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成部門合力，系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)自然資源社會(huì)組織在黨和國(guó)家總體布局與戰(zhàn)略布局中準(zhǔn)確定位，積極支持社會(huì)組織活動(dòng)與自然資源行業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)籌推進(jìn)，全面促進(jìn)自然資源社會(huì)組織在生態(tài)文明、糧食安全、海洋強(qiáng)國(guó)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用和提供服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)自然資源社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。