張國勝

摘要：近年來，各級消防隊伍各類型的專業(yè)救援隊如地震救援隊、水域救援隊、山岳救援隊等發(fā)展迅速。如何有效地引導和規(guī)范專業(yè)救援隊伍建設(shè)是一個亟待研究的課題。因此，從加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)的必要性，當前消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)的對策等方面進行了闡述，希望為相關(guān)工作的開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：消防救援；專業(yè)隊伍；建設(shè)

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）11-0135-03

在新的發(fā)展時期，綜合消防應(yīng)急救援時代開啟，消防救援隊伍必須主動適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，堅持對標綜合性應(yīng)急救援主力軍和國家隊標準，堅持用更高的要求提升應(yīng)急救援能力。面對當前嚴峻復雜的消防安全形勢，應(yīng)急救援力量體系建設(shè)仍存在一些問題短板，專業(yè)化程度還有待提高，加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)迫在眉睫。

1 加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)的必要性

改制轉(zhuǎn)隸以來，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，消防救援隊伍職能大幅拓展，向綜合化、專業(yè)化方向發(fā)展，這對新時期消防救援隊伍應(yīng)急救援工作提出了新的更高的要求。

1.1? 加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)是應(yīng)對新形勢的迫切需要

我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及全球氣候反常導致的山岳、洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害時有發(fā)生。新能源、核生化等高風險領(lǐng)域的特種災(zāi)害也威脅著人民生命財產(chǎn)安全。為應(yīng)對日漸復雜的救援形勢，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)勢在必行[1]。

1.2? 加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)是完成新職能使命的迫切需要

從“橄欖綠”到“火焰藍”，消防救援隊伍職責范圍發(fā)生了巨大變化，從“單一災(zāi)種”轉(zhuǎn)向“多災(zāi)種”，由應(yīng)對“轄區(qū)救援”轉(zhuǎn)向“跨區(qū)域救援”，從“單一力量”向“多元化”轉(zhuǎn)變。尤其是近年來，在洪澇、地震、臺風等重大災(zāi)害事故處置中，“大規(guī)模、多兵團”作戰(zhàn)已成為常態(tài)。順應(yīng)災(zāi)情形態(tài)和作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變，必須加快理念、機制、方式、能力轉(zhuǎn)型升級。

1.3? 加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)是豐富隊伍內(nèi)涵的迫切需要

在救援空間日益拓展、救援行動日益復雜的時代背景下，現(xiàn)有的執(zhí)勤模式還是按照現(xiàn)役體制下的戰(zhàn)斗班建制，班與班、隊與隊之間融合度不高。開展作戰(zhàn)編成改革，打破“班”與“隊”的編制概念，以作戰(zhàn)單元作為執(zhí)勤備戰(zhàn)的“最小單元”，推動備勤模式和管理機制向戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換，為新時代應(yīng)急救援隊伍執(zhí)勤作戰(zhàn)正規(guī)化建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，嵌入了戰(zhàn)斗基因。

2 當前消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

專業(yè)救援能力是專業(yè)救援隊伍和各部門各行業(yè)的專業(yè)救援力量實施專業(yè)救助的基礎(chǔ)。消防救援隊伍目前的專業(yè)救援能力雖然得到了大幅提升，但專業(yè)救援隊伍建設(shè)仍存在一些問題。

2.1? 消防救援專業(yè)隊伍能力有待提升

當前消防指戰(zhàn)員的能力素質(zhì)對標專業(yè)救援隊伍還存在一定差距。一是人員數(shù)量較少。目前，消防隊伍專業(yè)救援隊伍數(shù)量較少直接導致無法滿編組建專業(yè)隊伍，即使建立起來的專業(yè)隊伍，人員也只能是利用現(xiàn)有人員臨時組建，無法形成有效的戰(zhàn)斗合力。另外，專職消防員因待遇保障等客觀原因，人員流動性大，整體素質(zhì)偏弱，無法列入專業(yè)隊隊員選拔范疇。二是專業(yè)訓練缺乏。進行地震、水域、山岳等救援，需要很強的專業(yè)技能。當前練戰(zhàn)結(jié)合不緊密，組訓模式傳統(tǒng)、方法陳舊，尤其是基地化組訓模式未有效開展。訓練內(nèi)容照本宣科，傳統(tǒng)的“六熟悉”工作模式滯后于實戰(zhàn)需要。在接出警過程中，對于專業(yè)救援的處置僅像其他救援一樣派出原班人馬去處置，而這些戰(zhàn)斗員由于沒有經(jīng)受過針對性培訓，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，經(jīng)常因?qū)I(yè)知識缺乏延誤最佳救援時機。三是專業(yè)技能欠佳。對水域救援、危險化學品知識、災(zāi)害現(xiàn)場處理方法、地震知識等理論知識了解不深入、不徹底。對特種器材、裝備的操作不熟練，培訓力度不夠，現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護培訓和個人防護知識培訓則主要以實際操作為主，輔助性的定期上課次數(shù)不夠。儀器設(shè)備培訓針對性和系統(tǒng)性較差，不能在搶險救援中靈活運用，危險化學品知識的培訓則主要以學習手冊為主，個人防護裝備的使用、維護保養(yǎng)、洗消后檢測等系統(tǒng)培訓很少[2]。

2.2? 消防專業(yè)救援特種裝備數(shù)量有待增加

雖然近幾年各地對裝備進行更新?lián)Q代，加緊配備了部分特勤車輛、器材裝備，但與承擔專業(yè)救援任務(wù)所需的特種裝備相比仍捉襟見肘。以化工專業(yè)隊為例，需配備大功率重型泡沫水罐車、泡沫車以及多節(jié)臂高噴車、遠程供水系統(tǒng)等車輛，比例混合器類型、車泵類型、舉高車多節(jié)臂類型等均有規(guī)定類型，此外還需要遙控炮、防火防化服等特種裝備，以及泡沫液、洗消液等消耗性物資。普通城市消防站專門用于專業(yè)救援方面的偵檢、探測搜索、破拆頂升、剪切擴張、排險堵漏、指揮通信等尖端智能化的器材裝備嚴重短缺，導致難以有效實施專業(yè)救援。再比如消防機器人、氣體偵檢探測、防化洗消、音視頻生命探測儀等特種裝備實戰(zhàn)應(yīng)用率低，零部件達到一定年限后或損壞或到期，管理維護機制不完善，導致無法按期標定或更換保養(yǎng)，或者設(shè)備更新?lián)Q代時難以采購到配適型號。還有部分國外引進的高精尖裝備配備附帶英文說明書，指戰(zhàn)員受知識能力所限不能讀懂弄通，很多功能不會使用。一些防爆照明燈、空氣呼吸器、滅火防護靴等常用裝備使用率高、消耗率高，為節(jié)省資源，基層單位都是在日常訓練和執(zhí)勤作戰(zhàn)中共用，愛裝、護裝的意識還不強，因此導致故障率偏高，也是影響裝備應(yīng)用效能的重要因素。

2.3? 消防專業(yè)救援指揮體系合理性有待提升

高效、專業(yè)、高度信息化的專業(yè)救援指揮體系是專業(yè)救援成敗的關(guān)鍵。從專業(yè)救援指揮體系現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：一是指揮人才匱乏。近幾年，一些新生的災(zāi)害事故類型不斷出現(xiàn)，例如4·29長沙居民自建房坍塌事故[3]、12·1遼寧鞍鋼集團脫硫塔塔斗脫落事故[4]等。這些災(zāi)害事故現(xiàn)場需要多個作戰(zhàn)消防站、多個專業(yè)救援小組聯(lián)合作戰(zhàn)，這就需要統(tǒng)一的、專業(yè)的救援指揮人員進行組織指揮。而消防隊伍現(xiàn)有的戰(zhàn)訓指揮人員缺口較大。二是信息化建設(shè)滯后。在地震、泥石流、危險化學品處置、水域救援等專業(yè)救援行動中，部分通信設(shè)備受環(huán)境或人為因素的影響難以發(fā)揮作用。目前應(yīng)急救援現(xiàn)場通信技術(shù)基于指戰(zhàn)員使用的對講機、公網(wǎng)對講機、固話、手機、滅火救援App、微信群等聯(lián)絡(luò)方式，相較于社會專業(yè)隊的現(xiàn)場通信手段不僅繁雜且效率低，直接影響了指戰(zhàn)員應(yīng)急救援進程。三是作戰(zhàn)效能不高。由于“智慧城市”與“智慧消防”建設(shè)存在技術(shù)、信息等方面的“延遲”，致使信息化應(yīng)急指揮中心聯(lián)動和精準合成作戰(zhàn)難以實現(xiàn)，未能有效地與氣象、水利、自然資源、交通運輸?shù)壬鐣?lián)動部門共享社會單位信息資源，建立協(xié)同聯(lián)動機制，形成綜合應(yīng)急救援能力[5]。

3 加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)的對策

為有效推進消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)，消防救援專業(yè)隊伍就需要從提升能力水平、加強裝備建設(shè)、完善指揮體系等方面著手開展工作。

3.1? 提升消防救援專業(yè)隊伍能力水平

為有效解決當前消防救援隊伍人員不足與日益增長的重大災(zāi)害事故專業(yè)救援需求之間的矛盾，就需要科學調(diào)派參戰(zhàn)力量，保證救援人員數(shù)量，確保專業(yè)救援隊伍持續(xù)健康發(fā)展。一是提升專業(yè)能力。要著重加強滅火救援業(yè)務(wù)理論知識學習，系統(tǒng)地開展個人防護裝備、各類器材裝備運用性訓練，進行實戰(zhàn)場景下的真火訓練、煙熱訓練、緊急避險和實戰(zhàn)想定演練。在開展山岳、水域、車輛事故救援、?；?、火災(zāi)事故處置等專業(yè)技術(shù)培訓的同時，要針對臺風、海嘯、山體垮塌、地震等自然災(zāi)害及其誘發(fā)的次生災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)撲救等新課題開展業(yè)務(wù)培訓，聯(lián)合地方相關(guān)單位聘請專家進行專業(yè)理論授課，開展相適應(yīng)的業(yè)務(wù)訓練，促使消防救援專業(yè)隊伍能力全面提升，真正滿足綜合應(yīng)急救援“一專多能”的時代要求。二是加強專業(yè)訓練。除共同訓練科目外，依據(jù)不同專業(yè)隊伍的工作職責，制定相應(yīng)的崗位類別、級別，并建立相應(yīng)的崗位培訓制度，突出不同專業(yè)隊伍的專業(yè)性。通過集中培訓、批次輪訓等方式開展高層、地下、石油、化工等10余種應(yīng)急救援專業(yè)訓練，突出理論指導實踐，采取課堂與操場相結(jié)合，訓練與實戰(zhàn)相結(jié)合的教學形式，逐步提升專業(yè)隊伍能力素質(zhì)。要積極開展心理訓練，借助計算機技術(shù)模擬各類災(zāi)害事故環(huán)境，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)訓練軟件，實行網(wǎng)上模擬訓練，通過訓練使消防救援人員真正達到實戰(zhàn)“心不慌、頭不暈、腿不軟”的目的。三是注重實戰(zhàn)技巧。結(jié)合以往應(yīng)急救援經(jīng)驗，模擬重大災(zāi)害事故現(xiàn)場情況，以實戰(zhàn)化為標準，組織開展崗位技能訓練，并按照各類重大災(zāi)害事故特點創(chuàng)新制定對應(yīng)實戰(zhàn)操法。加快推動區(qū)域性訓練基地模擬設(shè)施建設(shè)，完善山岳、水域、交通、地震、化工、高層、地下等各類災(zāi)害事故處置及復雜環(huán)境下救援的實戰(zhàn)練兵體系，實現(xiàn)訓練空間由傳統(tǒng)的隊站（基地）向?qū)嵉赝卣梗S富VR模擬訓練應(yīng)用，精準提升消防救援專業(yè)隊伍能力水平[6]。

3.2? 加強消防救援專業(yè)隊伍裝備建設(shè)

現(xiàn)代社會專業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)難度越來越大，沒有先進的技術(shù)裝備，就不可能有高效、靈活、立體化的專業(yè)隊伍救援模式。一是制定科學合理的裝備采購計劃。結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和突發(fā)災(zāi)害事故特點，立足于“打大仗，打惡仗、搶大險、救重災(zāi)”，科學制定具體裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。加強消防專業(yè)救援隊伍進行救援急需的各類偵察檢測、剪切擴張、起重設(shè)備、防護救生、頂升破拆和通信指揮器材的配備，加快地震搶險救援車、核生化洗消車、通信指揮車等特種車輛的升級。堅持向裝備、向科技、向保障要戰(zhàn)斗力，按照“滿足當前適度超前”的原則，特別是結(jié)合當前城市發(fā)展的實際，積極配備地震、水域、石化、道路交通等事故救援的專業(yè)裝備和偵檢定位、高效破拆、消防機器人等精尖裝備，實現(xiàn)消防救援專業(yè)隊伍裝備提檔升級。二是強化專業(yè)隊伍裝備實用性。本著“貼近實戰(zhàn)，貼近基層，貼近一線”的原則，主動與應(yīng)急救援裝備科研機構(gòu)和生產(chǎn)廠商對接，針對應(yīng)急救援戰(zhàn)斗中發(fā)現(xiàn)裝備器材存在的問題及時反饋，從主觀上推動裝備升級改造。同時，裝備采購過程中，要從本轄區(qū)災(zāi)害事故的特點和綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)需求出發(fā)，注重車輛裝備單體和組合的實用效能，堅持“簡單實用”原則，避免迷戀華而不實的“高精尖”裝備。此外，改造完善消防救援專業(yè)隊伍硬件設(shè)施，遵循利于執(zhí)勤、便于生活的原則，在啟動專業(yè)隊伍建設(shè)的同時，同步推進執(zhí)勤車庫、訓練場地和生活配套設(shè)施的改造，并加快推動區(qū)域性訓練基地模擬訓練設(shè)施建設(shè)，不斷改善專業(yè)隊伍實戰(zhàn)練兵條件。三是建立裝備管理培訓機制。充分發(fā)揮裝備技師在器材裝備管理、維護和操作方面的技術(shù)骨干作用，加大專業(yè)隊伍人員中裝備助理員、裝備技師、裝備質(zhì)檢員的比例，并定期開展接裝、用裝、管裝培訓。推廣駐廠委培協(xié)作機制，與企業(yè)技術(shù)服務(wù)力量簽訂進隊培訓協(xié)議，拓寬裝備專業(yè)人才培訓渠道，切實提高消防救援專業(yè)隊伍裝備業(yè)務(wù)技術(shù)素養(yǎng)[7]。

3.3? 完善消防救援專業(yè)隊伍指揮體系

專業(yè)救援現(xiàn)場的組織指揮體系建設(shè)是完成整個專業(yè)救援過程的重要保證，加強現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，是組織指揮體系的重中之重。一是實現(xiàn)指揮人員能力升級。根據(jù)指揮長和指揮員的不同級別要建立與之相對應(yīng)的崗位培訓和考核機制，要注重通過培訓和實戰(zhàn)的積累，進一步鞏固和提升各級消防救援專業(yè)隊伍指揮人員的分析研判、科學決策和隨機應(yīng)對等綜合素質(zhì)和能力，增強指揮員隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，最終達到高級指揮員統(tǒng)攬全局、中級指揮員擔當一面、初級指揮員負責一片、現(xiàn)場指揮網(wǎng)指令發(fā)布及時反饋到位、作戰(zhàn)隊伍能進能退的良好作戰(zhàn)狀態(tài)。二是加快信息化建設(shè)。主動融入地方應(yīng)急大局，將智能接處警、智慧消防等嵌入政府信息平臺，充分共享相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)資源池，凸顯信息匯聚帶來的倍增效應(yīng)，同時與行業(yè)部門建立從隱患監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、風險防控到預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急救援的防范與應(yīng)對工作機制，全面加強預(yù)警響應(yīng)能力。整合滅火救援大數(shù)據(jù)，強化信通人才專業(yè)隊伍建設(shè)，用好5G通信前沿科技，讓單兵圖傳畫面、無人機監(jiān)控畫面、災(zāi)害現(xiàn)場3D生成圖像、著火區(qū)域?qū)崟r溫度監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料直達各級指揮部顯示終端，為各級及時準確掌握情況、提前安全預(yù)警、果斷決策部署提供堅強保障。三是實施精準輔助決策。健全聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)，建立專業(yè)化救援協(xié)作工作機制，將應(yīng)急管理、公安、氣象、交通、水利、地震、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、供水、供電、供氣、通信等職能部門，礦山、工業(yè)事故、交通運輸、市政工程等政府專業(yè)救援隊伍，藍天救援隊、紅箭救援隊等民間救援力量這三方面力量，統(tǒng)一納入專業(yè)化救援隊伍的指揮調(diào)度和訓練作戰(zhàn)體系。強化應(yīng)急聯(lián)動，災(zāi)害事故發(fā)生后，消防救援專業(yè)隊伍第一時間匯總災(zāi)情信息、研判災(zāi)情形勢、明確處置對策，隨后向各聯(lián)動協(xié)作單位統(tǒng)一發(fā)布指令、統(tǒng)一調(diào)度指揮，各單位按照分工調(diào)動專業(yè)化救援隊伍和社會力量，落實各自分管職責，確保發(fā)生災(zāi)害后指揮得當、處置及時。

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[5]陳思強.國家綜合性消防救援隊伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展初探[J].今日消防，2021，6（12）：70-72.

[6]冉文霖.消防救援隊伍滅火救援安全現(xiàn)狀及對策分析[J].消防界（電子版），2021，7（24）：16-17.

[7]李小森，吳翠翠.消防救援隊伍滅火救援初戰(zhàn)能力提升對策研究[J].消防界（電子版），2021，7（24）：63-64+66.

Analysis on the construction of fire and rescue professional team

Zhang Guosheng

（Baotou Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Baotou 014000）

AbstraCt： In recent years， various types of professional rescue teams such as earthquake rescue teams， water rescue teams， mountain rescue teams， etc. have developed rapidly. How to effectively guide and standardize the construction of professional rescue teams is an urgent topic to be studied. Therefore， from the aspects of the necessity of strengthening the construction of professional rescue teams， the challenges facing the current construction of fire and rescue professional teams and the countermeasures for strengthening the construction of professional rescue teams， it is hoped to provide references for the development of related work.

Keywords： fire and rescue; professional team; construction