閆曉亮

1928年遂川工農(nóng)縣政府制定實施的《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》（以下簡稱《臨時政綱》），集中代表了井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建初期的政權(quán)主張，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨在民主革命時期的方針和任務(wù)，反映了廣大人民的要求和愿望，是中國革命史上第一部真正代表工農(nóng)利益的施政大綱，是對井岡山革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一大貢獻，其中核心內(nèi)容也為后來中央蘇區(qū)憲法、中華人民共和國成立后的諸部憲法所繼承。

《臨時政綱》制定出臺的歷史背景及過程

1928年1月21日，毛澤東從草林回到遂川縣城，派人通知縣委負責(zé)人見面交談。時任縣委書記陳正人等來到毛澤東的住處，向毛澤東匯報了成立工農(nóng)兵政府的籌備情況。按照毛澤東的要求，縣委在成立之初，就開始準(zhǔn)備建立紅色政權(quán)的工作。建立工農(nóng)政權(quán)，是遂川人的大事，但人民群眾對這個政權(quán)的了解還很不夠?？h委雖然對即將建立的紅色政權(quán)作了組織機構(gòu)和人選問題的詳細研究和討論。但對將要建立一個什么性質(zhì)的政權(quán)，這個政權(quán)將為哪個階級辦事，為誰掌權(quán)等問題，還研究得不夠深透。聽完匯報，毛澤東對陳正人等人說：首先一條就是要把政府的主張和辦法宣傳出去，讓群眾知道工農(nóng)兵政府是干什么的。囑咐縣委要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定一個《施政大綱》，并對大綱應(yīng)包括的內(nèi)容作了具體指導(dǎo)。

縣委根據(jù)毛澤東的指示，由陳正人執(zhí)筆擬定了《施政大綱》的初稿。毛澤東親自審閱初稿，并與陳正人一道逐條討論修改。為使群眾容易理解，毛澤東還親自執(zhí)筆，將一些深奧難懂的語句，改成通俗易懂的群眾語言。修改后的施政大綱名為《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》，其內(nèi)容涉及政治、軍事、文化、土地、生產(chǎn)和人民生活等諸方面的施政措施和方針，共有30多條。

《臨時政綱》的核心內(nèi)容及特點

《臨時政綱》規(guī)定了工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民的政治參與權(quán)，確認了集會、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由；確認并保障了上述人群剝奪剝削者后的財產(chǎn)所有權(quán)正當(dāng)性，同時提出了自身的專政主張和政府組織，初步具備了憲法性質(zhì)。《臨時政綱》在內(nèi)容上體現(xiàn)出鮮明的階級性、革命性、民主集中特色以及廣泛的權(quán)利保障等特點。

《臨時政綱》體現(xiàn)了鮮明的階級性。馬克思主義法學(xué)認為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。其實質(zhì)就是毛澤東在同陳正人談話中提到的“建立一個什么性質(zhì)的政權(quán)，這個政權(quán)將為哪個階級辦事，為誰掌權(quán)”的問題，《臨時政綱》在開篇即確立了“凡從勞動及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治權(quán)利”“凡工農(nóng)兵平民有集會、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由”等?，F(xiàn)存于湖南省安化縣檔案館的國民黨第十六軍政訓(xùn)處翻印的《臨時政綱》二十四條之中，直接規(guī)定“工農(nóng)兵平民”行使的政治經(jīng)濟權(quán)利條款就有十二條之多，占現(xiàn)存條款的一半。體現(xiàn)出《臨時政綱》鮮明的階級屬性。

《臨時政綱》體現(xiàn)了堅定的革命性?！杜R時政綱》從政治和經(jīng)濟兩方面對革命后的利益分配進行了規(guī)定，在政治上，體現(xiàn)了鮮明的“剝奪剝削者”的特點，規(guī)定各種剝削者不得享有參與新政權(quán)政治的權(quán)利，不得享有新政權(quán)賦予工農(nóng)兵平民的政治自由。在經(jīng)濟上，確認了革命中工農(nóng)奪取剝削者的財產(chǎn)，歸“貧苦工農(nóng)應(yīng)用”工農(nóng)平民的欠債、欠租等“一律停止償還”等內(nèi)容，《臨時政綱》還賦予工人管理由“工農(nóng)兵政府所沒收的商店和行棧”的權(quán)利等，無不體現(xiàn)出武裝斗爭建立的工農(nóng)政權(quán)以專政手段，重構(gòu)政治經(jīng)濟利益格局的堅定革命性。

《臨時政綱》體現(xiàn)了民主集中制政權(quán)組織原則。根據(jù)《臨時政綱》規(guī)定，遂川工農(nóng)縣政府由工會、農(nóng)會，區(qū)工農(nóng)兵代表大會和區(qū)人民委員會，全縣工農(nóng)兵代表大會及人民委員會三級構(gòu)成，其中工會主要在縣城和各重要圩市、農(nóng)會為各鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機關(guān)。鄉(xiāng)之上的區(qū)政權(quán)機關(guān)，則由鄉(xiāng)農(nóng)會代表、工會代表和革命軍代表組成區(qū)工農(nóng)兵代表大會，并選舉出人民委員會代行大會職權(quán)。縣級政權(quán)組織同理亦然，這一構(gòu)架體現(xiàn)出馬克思主義政治學(xué)中“議行合一”“民主集中”的特點，即由人民群眾民主選舉代表代行政治事務(wù)決策和執(zhí)行權(quán)力，代表并非單純“立法”代表，而是以代表身份，參與到政權(quán)之中，政權(quán)的執(zhí)行機關(guān)也由代表大會產(chǎn)生，并受代表大會監(jiān)督，體現(xiàn)出鮮明的民主集中特色。

《臨時政綱》體現(xiàn)了廣泛的權(quán)利保障特點?！杜R時政綱》中體現(xiàn)了新建立的工農(nóng)政權(quán)對工、農(nóng)、兵群眾較強的權(quán)利保障，特別集中體現(xiàn)在對勞動權(quán)利的保障、弱勢群體權(quán)利保障以及勞動環(huán)境改善、勞動群體文化知識水平提高等方面，在勞動權(quán)利保障上，《臨時政綱》確認了八小時工作制、勞動者帶薪休假、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒工資等制度規(guī)定；在弱勢群體權(quán)利保障上，主要指向婦女、兒童和學(xué)徒群體，提出男女同工同酬、婦女帶薪休產(chǎn)假，8歲以下兒童不參加勞動、童工不得做夜工、勞動時長不超過6小時，老板和師傅不得虐待學(xué)徒，取消最長學(xué)徒期、進師禮及出師禮等主張；在勞動環(huán)境改善上，《臨時政綱》提出疏通河道、修筑堤防、以興水利的主張，并通過開辦合作經(jīng)濟，減輕工農(nóng)群眾負擔(dān)，改善勞動環(huán)境；在勞動群體文化提高方面，《臨時政綱》還明確提出增進士兵文化程度、開班學(xué)習(xí)的任務(wù)要求，從多方面對工農(nóng)兵群眾的生產(chǎn)生活權(quán)利進行了符合當(dāng)時生產(chǎn)環(huán)境的、較為充分的保障。

中央蘇區(qū)“憲法大綱”對《臨時政綱》的傳承

隨著土地革命戰(zhàn)爭不斷深入，中央革命根據(jù)地的創(chuàng)立，大大加強了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量，特別是中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，將土地革命推向高潮，在中央蘇區(qū)時期黨領(lǐng)導(dǎo)制定的諸部憲法法律中，其在內(nèi)容與主張上，均體現(xiàn)出與《臨時政綱》高度相似的特點。

在享有政治權(quán)利的人員范圍上，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）規(guī)定，“中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家……所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理……軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的”。這與《臨時政綱》中的規(guī)定除個別表述不同之外，基本一致。

在革命性的體現(xiàn)上，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中提出“實行工農(nóng)民權(quán)的革命獨裁，在將來社會主義的階段更進于無產(chǎn)階級的獨裁，所以蘇維埃政權(quán)選舉法明白地毫不隱諱地規(guī)定除剝奪軍閥官僚、士紳、鄉(xiāng)董和一切剝削階級（地主、資本家、廠主、店主、作坊主及高利貸等等）的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及政治上的自由權(quán)……將要無情地極為嚴(yán)厲地處置一切反革命派的分子”。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）中規(guī)定“沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)……反對地主資產(chǎn)階級的民主，主張工人農(nóng)民的民主，打破地主資產(chǎn)階級的經(jīng)濟的政治的權(quán)利，以除去反動社會束縛勞動者農(nóng)民自由的一切障礙”。這與《臨時政綱》中從政治和經(jīng)濟兩個層面“剝奪剝削者”的做法具有較強相似性。

在民主集中制原則的貫徹上，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》在主張上，與《臨時政綱》中所采用的“議行合一”的政權(quán)體制相同，其在第三條中對這一政體的表述更加明確，提出“蘇維埃組織的立法和執(zhí)行機關(guān)融化在一起，勞動民眾所選出來的代表，自己直接地去執(zhí)行代表選舉人所決定的一切行政事務(wù)，自己直接對選舉人負責(zé)”?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）規(guī)定“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會。在大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關(guān)，中央執(zhí)行委員會下組織人民委員會，處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令與決議案”“蘇維埃公民在十六歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)與被選舉權(quán)。直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議的大會……代表產(chǎn)生方法是以產(chǎn)業(yè)工人的工廠和手工業(yè)工人農(nóng)民城市貧民所居住的區(qū)域為選舉單位”等規(guī)定以及《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中“集中革命勢力的領(lǐng)導(dǎo)……實現(xiàn)全國蘇維埃政權(quán)而斗爭”等規(guī)定與《臨時政綱》中的規(guī)定也有較大相似。

在廣泛保障勞動者權(quán)益上，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）規(guī)定了八小時工作制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)立社會保險制度等與《臨時政綱》相同的主張，在弱勢群體權(quán)利的保障上，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）也規(guī)定了“實行各種保護婦女的辦法”等規(guī)定也基本沿用了《臨時政綱》的主張。在提高勞動者文化素質(zhì)上，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中提出“在進行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費的普及教育”，與《臨時政綱》中由工農(nóng)政府開辦各類工農(nóng)學(xué)校以提高勞動者知識水平的主張一脈相承。

現(xiàn)行憲法與《臨時政綱》的傳承

現(xiàn)行憲法在體例、規(guī)制內(nèi)容和具體文本表述上與我黨局部執(zhí)政時期的憲法或憲法性文獻都有了巨大的變化，但其中表現(xiàn)出的核心內(nèi)容仍與《臨時政綱》中的核心內(nèi)容存在明顯的傳承關(guān)系。

在階級性的傳承上，現(xiàn)行憲法“總綱”第一條，開宗明義指出我國的國體，即工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，再一次明確回答了“建立一個什么性質(zhì)的政權(quán)，這個政權(quán)將為哪個階級辦事，為誰掌權(quán)”的問題，現(xiàn)行憲法進一步明確了作為無產(chǎn)階級的先鋒隊——中國共產(chǎn)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一論斷。

在革命性的傳承上，由于“剝削階級作為階級已經(jīng)消滅”，因而現(xiàn)行憲法“革命”“斗爭”色彩逐漸淡化，規(guī)制公權(quán)力，保障公民權(quán)利的色彩不斷提升，但并不代表《臨時政綱》等局部執(zhí)政時期憲法中的革命斗爭內(nèi)容完全拋棄，其相關(guān)內(nèi)容主要集中在“序言”和“總綱”兩部分中，如“序言”部分提出“階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭”，“總綱”第一條中明確“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”，第五條明確“社會主義公有制消滅人剝削人的制度”等，對鞏固新民主主義和社會主義革命成果進行了規(guī)定和明確。

在民主集中制的傳承上，現(xiàn)行憲法采取明文規(guī)定的形式，將“民主集中制”原則規(guī)定為國家機構(gòu)的組成原則，傳承了《臨時政綱》以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)的政權(quán)組織原則，并規(guī)定以“人民代表大會制度”作為我國的政體，“議行合一”的政治傳統(tǒng)作為黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的政治選擇得到一以貫之的傳承。

在權(quán)利的廣泛保障上，現(xiàn)行憲法設(shè)置“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章，對公民權(quán)利進行規(guī)定，并在規(guī)定中重點規(guī)定了勞動者權(quán)益保護、弱勢群體權(quán)益保護及公民文化水平提高等內(nèi)容。在勞動者權(quán)益、弱勢群體權(quán)益保護、公民文化水平提高上均有明確規(guī)定，“人民憲法保護人民”的“底色”更加鮮明。

從1928年《臨時政綱》制定出臺到2018年憲法修正案的表決通過，黨領(lǐng)導(dǎo)立憲工作90年波瀾壯闊的歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，新中國的國家制度和法律制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)對新民主主義革命局部執(zhí)政時期，國家制度和法律制度的總結(jié)、發(fā)展，是黨在領(lǐng)導(dǎo)進行社會主義革命、建設(shè)中對國家制度和法律制度的偉大實踐探索，是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家制度和法律制度不斷完善和健全的創(chuàng)新成果，是中國特色社會主義進入新時代以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家制度和法律制度守正創(chuàng)新的法理表述，它以馬克思主義國家理論為指導(dǎo)，立足我國具體國情，堅持國體與政體相統(tǒng)一，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，極大激發(fā)了全黨全國人民建設(shè)社會主義的積極性與創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強了社會發(fā)展活力，極大團結(jié)凝聚了中國人民。黨領(lǐng)導(dǎo)立憲工作取得偉大成就的成功經(jīng)驗，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過反復(fù)探索、深入思考和長期實踐取得的，集中體現(xiàn)了黨和人民的集體智慧，來之不易、彌足珍貴。

（作者系中國井岡山干部學(xué)院二級主任科員）

責(zé)任編輯/陳 影