易倚冰

(衡陽市自然資源和規(guī)劃研究培訓中心,湖南 衡陽 421001)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的推進,小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題日漸突出,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,導致居民生活污水肆意排放,嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。污水處理工程作為防治水域污染、改善環(huán)境質(zhì)量的主體工程,是開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重要保障。針對小城鎮(zhèn)污水處理廠存在的問題,從選址管理的角度,以衡陽市某處小城鎮(zhèn)污水處理廠為例,對小城鎮(zhèn)污水處理廠的選址要素進行分析,以期對同類項目在規(guī)劃選址及審批管理上提供參考。

1 小城鎮(zhèn)污水處理廠存在的問題

1.1 缺乏專項規(guī)劃

目前我國城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)不平衡,專項規(guī)劃大多數(shù)是針對城市開展。小城鎮(zhèn)由于財政能力有限,加上人口少、污染源分散、水質(zhì)及水量變化系數(shù)大,導致污水收集和處理難度大[1],從而缺少專項規(guī)劃,無法發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。

1.2 建設(shè)規(guī)模與實際不符

部分小城鎮(zhèn)污水處理廠未結(jié)合當?shù)丨h(huán)境、氣候及水質(zhì)情況進行設(shè)計,而是照搬大中型污水處理廠的建設(shè)模式,導致其建設(shè)規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟及環(huán)境容量不匹配,設(shè)計規(guī)模遠大于實際處理量。這種情況既造成能源和土地資源浪費,又提高了污水處理的經(jīng)濟成本[2]。

1.3 配套管網(wǎng)不完善

目前,許多小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)僅考慮廠區(qū)及主管網(wǎng)建設(shè),沒有深化接入入戶管,且改廁、化糞池等生活污水未接入在內(nèi),污水未做到應接盡接[3]。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)設(shè)計較普遍,增加了污水的處理難度。

1.4 工藝技術(shù)落后

小城鎮(zhèn)的污水來源主要是當?shù)鼐用癞a(chǎn)生的生活污水以及部分畜牧養(yǎng)殖、屠宰廢水等工業(yè)污水。目前小城鎮(zhèn)污水處理廠采用的處理工藝大多是針對生活污水進行處理,而對屠宰污水、畜禽養(yǎng)殖污水等其他污水缺乏相應的工藝,導致這類污水無法進行有效處理。

2 小城鎮(zhèn)污水處理廠的選址要素

針對以上存在問題,結(jié)合污水處理廠選址其他的共性因素,筆者認為小城鎮(zhèn)污水處理廠在選址管理時宜考慮以下要素(見圖1)。

2.1 符合規(guī)劃底線管控要求

小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,多處分布著耕地和永久基本農(nóng)田。因此,污水處理廠選址時應注意避開永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,盡量少占或不占耕地,選在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。然而,很多小城鎮(zhèn)由于缺少對污水處理廠的專項規(guī)劃,往往未將其納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對于這種情況,可采取圈外單獨選址的方式落實項目建設(shè)用地指標[4]。

2.2 確定合理的建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模

小城鎮(zhèn)污水處理廠存在建設(shè)規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟及環(huán)境容量不匹配的問題,選址之前應首先確定其建設(shè)規(guī)模。根據(jù)當?shù)厝丝?、基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展,按規(guī)劃遠期污水量和需接納的初期雨水量確定建設(shè)規(guī)模[5]。然后根據(jù)廠址的建設(shè)規(guī)模、污水水質(zhì)、處理深度等因素確定其用地規(guī)模。確保項目做到節(jié)約污水處理的經(jīng)濟成本和節(jié)約集約土地。

2.3 選址為配套管網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造條件

在選址階段應按照廠網(wǎng)一體的原則,從以下三個方面確定廠址選址:一是因排水管網(wǎng)以重力流為主,廠址選址位置宜略低于排水規(guī)劃范圍,以便于污水管自流進入污水廠。二是廠址選址位置附近宜地形平坦,減少污水管的彎曲次數(shù),保證排污管至排污口的距離最短,且具備可以修建道路的用地條件,方便沿路敷設(shè)配套管網(wǎng)。三是廠址距離排污口合適,盡量避免設(shè)置提升泵站來將污水排至排污口。

2.4 為先進工藝和遠期發(fā)展提供用地保障

為了避免后期用地面積不能滿足工藝技術(shù)提升的需要,廠址在選址時就應考慮增加深度處理工藝,其占地面積在二級處理污水廠的用地面積基礎(chǔ)上新增面積。此外,選址時應為未來發(fā)展預留土地,滿足廠址的長遠發(fā)展需要。

2.5 滿足自然資源要求

小城鎮(zhèn)污水處理廠選址時在自然資源方面應考慮風向、水體、地形、耕地占比等要求。風向方面,廠址應選在城市夏季最小頻率風向的上風側(cè)。水體方面,廠址宜設(shè)在水體附近且下游,便于處理后的污水就近排入水體,排入的水體應有足夠的環(huán)境容量,不至于對水環(huán)境造成二次污染。地形方面,廠址應設(shè)在地勢較低處,便于污水自流入廠內(nèi),節(jié)約經(jīng)濟成本。耕地占比方面,本著保護耕地的原則,廠址應盡量避讓耕地,且耕地占比不應超過有審批權(quán)限的自然資源部門規(guī)定的土地報批耕地占比上限值。

2.6 保持衛(wèi)生防護距離

污水處理廠對周邊環(huán)境會造成噪聲和氣體污染,有一定的鄰避效應。因此,廠址與居住及公共服務(wù)設(shè)施用地應保持必要的衛(wèi)生防護距離。在沒有進行項目環(huán)境影響評價之前,根據(jù)污水處理廠的規(guī)模來確定其衛(wèi)生防護距離,且最小距離應不小于150 m(見表1)。

表1 城市污水處理廠衛(wèi)生防護距離

2.7 交通條件良好

污水處理廠產(chǎn)生的污泥易腐化、不穩(wěn)定且含有大量病原物質(zhì),若沒有進行最終處理,容易對環(huán)境造成二次污染。因此,廠址宜選在交通條件良好的地段,如靠近公路、河流,以便于污泥的運輸,防止二次污染環(huán)境。

2.8 安全性良好

小城鎮(zhèn)污水處理廠選址地塊應確保項目建設(shè)的安全性和穩(wěn)定性。應選在工程地質(zhì)及防洪排澇條件良好的地區(qū),不應設(shè)在洪水淹沒區(qū)。

3 案例分析

衡陽市某小城鎮(zhèn)污水處理廠是根據(jù)環(huán)保督察的要求,為了解決某職業(yè)技術(shù)學院及周邊村組生活污水排放的問題而產(chǎn)生的建設(shè)需求。選址地點位于衡陽某職業(yè)技術(shù)學院東北側(cè),107國道西側(cè)(見圖2)。

3.1 規(guī)劃底線管控分析

該廠址擬選位置位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外,由于其屬于市政設(shè)施項目,符合圈外單獨選址項目的要求。選址區(qū)域多處分布著永久基本農(nóng)田和耕地,不在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。在選址過程中,通過實地踏勘與矢量數(shù)據(jù)套圖結(jié)合,避讓了永久基本農(nóng)田。通過方案比選得出結(jié)論:不可避免地占用耕地,同時避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

3.2 建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模的確定

3.2.1 建設(shè)規(guī)模的確定

納入本污水廠的服務(wù)區(qū)范圍包括某職業(yè)技術(shù)學院師生總計約1.5萬人、周邊村組約1.2萬人。考慮到廠址西南部湘環(huán)路周邊項目近期建設(shè)的污水接入,以及該職業(yè)技術(shù)學院專升本的擴建需求,近期建設(shè)規(guī)模定為0.5萬t/d,遠期建設(shè)規(guī)模定為1萬t/d。因此,該污水處理廠的建設(shè)規(guī)模最終確定為1萬t/d。

3.2.2 用地規(guī)模的確定

根據(jù)《湖南省建設(shè)用地指標(2021年版)》,本項目建設(shè)規(guī)模為1萬t/d,屬于小城鎮(zhèn)一類污水處理工程,建設(shè)用地指標為7 500 m2～12 000 m2(見表2)[6]。本項目通過進行初步規(guī)劃設(shè)計,測算用地面積為9 800 m2,未超過規(guī)范規(guī)定的用地規(guī)模上限值,做到了節(jié)約集約用地。

表2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)用地指標 m3

3.3 選址為配套管網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造條件

項目選址地塊現(xiàn)狀標高低于其主要的服務(wù)某職業(yè)技術(shù)學院,兩者高差約5 m,學校產(chǎn)生的污水可以自流進入污水廠,無需建泵站。地塊地形平坦,減少了敷設(shè)管道的彎曲次數(shù),保證管道至排污口的距離最短。地塊緊鄰農(nóng)村土路,無土路的地方具備可以修建道路的用地條件,可沿土路敷設(shè)污水管。廠址距離北側(cè)的橫江鋪河約為420 m,無需設(shè)置提升泵站即可將污水排至該排污口。因此,選址地塊為配套管網(wǎng)的建設(shè)節(jié)約了經(jīng)濟成本。

3.4 采用先進工藝,預留發(fā)展用地

項目采用二級處理+深度處理工藝(見圖3)。用地面積也相應地在二級處理污水廠的基礎(chǔ)上新增污水深度處理設(shè)施的面積指標。選址地塊地形平坦,周邊可用土地面積較大,有擴建的可能。

3.5 自然資源要求符合性分析

風向方面,項目擬選位置位于夏季最小頻率風向的上風側(cè)。水體方面,尾水擬排放至廠址北面的橫江鋪河(湘江中游一級支流),且不超過橫江鋪河的環(huán)境容量。地形方面,廠址選在地勢較低處,現(xiàn)狀標高與臨近的學校內(nèi)部場地高差約5 m,污水可以自流進入污水廠,無需建泵站,節(jié)約了經(jīng)濟成本。耕地占比方面,由于擬選位置所在區(qū)域大多為耕地和永久基本農(nóng)田,為保護耕地和永久基本農(nóng)田,廠區(qū)選址位置避讓了永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地,并進行了耕地不可避讓方案比選,從而得出最優(yōu)選址方案。

3.6 衛(wèi)生防護距離

該污水處理廠的建設(shè)規(guī)模為1萬t/d,距離選址位置最近的公共設(shè)施為某職業(yè)技術(shù)學院,廠址與該學校的距離為215 m。滿足污水處理廠規(guī)模不大于5萬t/d時,其衛(wèi)生防護距離應大于150 m的規(guī)范要求。

3.7 交通條件

選址地塊緊鄰村莊道路,東側(cè)距離107國道約410 m,具備將污泥向外運輸?shù)慕煌l件。

3.8 安全性

選址地塊工程地質(zhì)穩(wěn)定,未發(fā)現(xiàn)已存在的滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等不良地質(zhì)現(xiàn)象。該區(qū)域防洪排澇不達標,需先對大堤進行提標改造,排除安全隱患后再進行廠址建設(shè)。

4 結(jié)論

小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的必要措施,其選址管理應重點考慮以下要素:

1)符合“三區(qū)三線”的規(guī)劃底線管控要求,不占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,盡量不占或少占耕地,并將其納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

2)確定合理的建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)當?shù)厝丝?、基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展等因素確定建設(shè)規(guī)模,再根據(jù)建設(shè)規(guī)模確定用地規(guī)模。

3)選址地塊為配套管網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造條件。一方面廠址選址位置宜略低于排水規(guī)劃范圍,以便于污水管道自流進入污水廠,節(jié)約工程造價。另一方面,廠址選址位置附近宜具備敷設(shè)管網(wǎng)的道路條件。

4)為先進工藝和遠期發(fā)展提供用地保障。一是增加深度處理工藝,占地面積相應增加。二是選址地塊周邊用地應有擴建可能,為未來發(fā)展預留土地。

5)滿足自然資源要求。從風向、水體、地形、耕地占比等方面綜合考慮廠區(qū)的選址。

6)保持衛(wèi)生防護距離。污水處理廠與居住及公共服務(wù)設(shè)施用地應保持必要的衛(wèi)生防護距離。

7)交通條件良好。廠址宜選在靠近公路、河流等交通條件良好的地段,以便于污泥的運輸,防止二次環(huán)境污染。

8)安全性良好。污水處理廠應選在工程地質(zhì)及防洪排澇條件良好的地區(qū),確保廠址的安全性。