一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，為2024年的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策指明了方向。會議提出，2024年重點做好九個方面的具體工作：一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，二是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，三是深化重點領(lǐng)域改革，四是擴(kuò)大高水平對外開放，五是持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，六是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，八是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，九是切實保障和改善民生。

經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢沒有改變

談及經(jīng)濟(jì)形勢，會議提出，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。

會議同時提到，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題既有短期的，也有長期的。2024年宏觀政策將更精準(zhǔn)發(fā)力，多作加法，采取更加積極主動的支持政策，用發(fā)展的辦法解決問題，進(jìn)一步提振信心。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟告訴記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，特別提出以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，說明穩(wěn)的基調(diào)更加明確，進(jìn)的要求更加積極，立的步伐更加扎實；說明要在全面深化改革開放、大力提振發(fā)展信心上積極作為、奮發(fā)有為。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

宏觀政策方面，會議指出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。

東方金誠首席宏觀分析師王青分析，財政政策“適度加力”，或意味著2024年目標(biāo)財政赤字率將設(shè)定在3.5%左右，較2022年初目標(biāo)上調(diào)0.5個百分點。這主要是為了保持基建投資繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同時對沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對地方政府財政收支帶來的影響。

會議明確，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

龐溟表示，特別值得注意的是，這是首次出現(xiàn)“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”的表述。之前的表述基本上是“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”。這說明要準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，全面考慮發(fā)展基本面、宏觀經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)、供需形勢、價格水平、市場預(yù)期，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模增長合理、節(jié)奏平穩(wěn)、效率提升。

會議特別提到，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

王青認(rèn)為，這是指在2024年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)過程中，包括非經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的各類政策都要保持穩(wěn)增長取向。各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產(chǎn)生需求收縮效應(yīng)的政策，多安排有助于需求擴(kuò)張的政策。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)排在2024年經(jīng)濟(jì)工作的首位。會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

董煜表示，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。要堅持把科技創(chuàng)新作為主動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、提升產(chǎn)業(yè)能級，補(bǔ)短板、鍛長板，大力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

會議還提到，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，新型工業(yè)化之“新”體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)和綠色低碳技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

針對國內(nèi)有效需求不足的矛盾，會議強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

投資方面，會議明確，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機(jī)制，實施政府和社會資本合作新機(jī)制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司負(fù)責(zé)人此前表示，一方面，滿足消費需求特別是人民日益增長的美好生活需要，要不斷提高有效供給能力和質(zhì)量，改善供給需要有效投資；另一方面，在投資轉(zhuǎn)化為實物工作量的過程中，也會通過商品或服務(wù)購買等鏈條傳導(dǎo)，有效帶動收入增加、消費擴(kuò)大，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文分析，從促進(jìn)良性循環(huán)的角度考慮，2024年會在消費端發(fā)力，通過改革收入分配體制、完善社會保障體制、促進(jìn)就業(yè)和收入提升等方式，釋放居民消費能力，實現(xiàn)供需匹配、良性循環(huán)。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，離不開進(jìn)一步深化改革開放。會議提到，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴日前公開表示，雖然經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)回升，但需求不足、預(yù)期偏弱、風(fēng)險較多的問題仍然突出，必須充分估計2024年經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)。短期可以靠政策發(fā)力來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)市場的信心，中長期必須通過改革來釋放經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

（摘自《第一財經(jīng)日報》祝嫣然）