張夢(mèng)瑤 赫雪娟

摘要：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是黨中央對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)后進(jìn)入鄉(xiāng)村振興起步階段設(shè)置五年過(guò)渡期的基本要求。六盤山集中連片區(qū)是脫貧片區(qū)中自然條件最為嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱、相對(duì)貧困程度最深的片區(qū)之一，在高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨巨大挑戰(zhàn)。寧夏和甘肅兩省（區(qū)）的原深度貧困縣集中分布在該片區(qū)內(nèi)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析法、比較分析法及典型分析法發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)很大、固有特殊困難長(zhǎng)期存在、非理性消費(fèi)觸目驚心、收入差距依然較大、農(nóng)戶自身動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等都是該片區(qū)鞏固脫貧成果面臨的巨大挑戰(zhàn)。為此，從樹立綠色發(fā)展理念、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、探索防止返貧機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增收機(jī)制、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、識(shí)別多維貧困、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)策略，以期達(dá)到“窺一斑而知全貌”的目標(biāo)，做到促進(jìn)該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；挑戰(zhàn)；策略；六盤山脫貧片區(qū)

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2097-2172（2023）12-1109-07

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.12.005

Challenges and Strategies for Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation in the Liupanshan Poverty Alleviation Area

ZHANG Mengyao 1， HE Xuejuan 2

（1. Business School of Yinchuan Energy College， Yinchuan Ningxi 750100， China; 2. School of Economics，

Northern Minzu University， Yinchuan Ningxia 750021， China）

Abstract： Consolidating the achievements of poverty alleviation is a basic requirement of the Central Committee of the Communist Party of China to set up a five-year transition period for the initial stage of Rural Revitalization after the comprehensive construction of a moderately prosperous society. The Liupanshan concentrated contiguous area is one of the areas with the most severe natural conditions， the weakest economic foundation， and the deepest relative poverty level among the poverty alleviation areas. In the new era of high-quality development， consolidating the achievements of poverty alleviation faces enormous challenges. The original deeply impoverished counties in Ningxia and Gansu Provinces（regions） are concentrated in this area. Through data analysis， comparative analysis， and typical analysis methods， it is found that issues in consolidating the achievements of poverty alleviation are fragile ecological environment， high risk of returning to poverty， inherent special difficulties persisting for a long time， irrational consumption， large income gap， motivation lacking in farmers， and weak foundation of industrial development. Strategies to address challenges are proposed from the aspects of establishing the concept of green development， guiding the construction of rural civilization， exploring mechanisms for preventing poverty return， constructing mechanisms for increasing industrial income， stimulating endogenous motivation among farmers， identifying multidimensional poverty， and strengthening rural collective economy， so as to achieve the goal of 'seeing the whole picture at a glance' and promoting high-quality development in the region.

Key words： High-quality development; Consolidate the achievement of poverty alleviation; Challenge; Strategy; Liupanshan Poverty Alleviation Area

收稿日期：2023 - 10 - 16

基金項(xiàng)目：北方民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（YCX23008）。

作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)瑤（1993 — ），女，寧夏銀川人，助教，碩士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。Email： mengyaozhang1@hotmail.com。

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，其關(guān)鍵在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，以高質(zhì)量發(fā)展鞏固好來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵區(qū)域仍在原集中連片特困區(qū)，六盤山片區(qū)則是其中的關(guān)鍵區(qū)域，它位居原國(guó)家14個(gè)連片特困區(qū)之首，面積15.27萬(wàn)km2，包含陜西、甘肅、青海和寧夏四?。ㄗ灾螀^(qū)）的61個(gè)縣（區(qū)），其中寧夏甘肅為六盤山片區(qū)中的核心區(qū)，甘肅省包括白銀市會(huì)寧縣，臨夏回族自治州廣河縣、臨夏縣等40個(gè)縣（區(qū)）；寧夏回族自治區(qū)包括固原市所轄原州區(qū)、西吉縣等1區(qū)4縣，吳忠市同心縣、中衛(wèi)市海原縣等7個(gè)縣（區(qū)），以上地區(qū)自然條件非常嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。雖然該片區(qū)與全國(guó)同步如期完成脫貧摘帽的攻堅(jiān)任務(wù)，但依舊是目前鞏固脫貧成果的重點(diǎn)區(qū)域［1 ］。為此，以寧夏及甘肅為典型實(shí)證靶區(qū)，對(duì)該區(qū)域鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)與難題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋與解析，旨在為脫貧片區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供借鑒與啟示。

1? ?鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的挑戰(zhàn)

1.1? ?脆弱的生態(tài)環(huán)境短期難以修復(fù)

一方面，該區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重缺水。數(shù)據(jù)顯示，六盤山片區(qū)內(nèi)人均水資源占有量為367.6 m3，僅為全國(guó)平均水平的16.7%；年降水量110～700 mm，年蒸發(fā)量卻高達(dá)1 300 ～ 2 500 mm。寧夏干旱及半干旱區(qū)面積占其國(guó)土總面積的75%以上，其中同心縣人均占有年徑流量?jī)H為89 m3、平均占有年徑流量?jī)H為75 m3/hm2，這一標(biāo)準(zhǔn)分別是全國(guó)平均水平的1/30、1/264；該縣年均降水量為276 mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)2 325 mm，是降水量的8.4倍多［2 ］。甘肅會(huì)寧縣的人均水資源占有量為120.0 m3，僅為全省人均水平的1/10，每年水資源短缺量在656萬(wàn)m3左右；全縣年均降水量為374 mm，其中縣域北部地區(qū)降水量?jī)H為270 mm，蒸發(fā)量卻在1 800 mm以上，超過(guò)降水量的5倍多［3 ］。水資源短缺無(wú)疑成為這一片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本矛盾［4 ］。

另一方面，六盤山片區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明，該區(qū)域水土流失面積占總面積的77.70%，片區(qū)內(nèi)92.75%的縣為全國(guó)水土流失嚴(yán)重縣。寧夏水土保持公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，寧夏水土流失面積占其國(guó)土總面積的24.29%，荒漠化面積占其國(guó)土總面積的57.20%；甘肅水土流失的重點(diǎn)預(yù)防面積占全省國(guó)土總面積的16.10%，臨夏回族自治州的水土流失面積占全州總面積的84.00%［5 ］。相關(guān)研究數(shù)據(jù)亦表明，寧夏南部黃土丘陵區(qū)目前的生態(tài)供給與生態(tài)需求為1.5，人均生態(tài)赤字達(dá)0.63，生態(tài)超載63萬(wàn)人；中部干旱帶的人均生態(tài)赤字高達(dá)0.82，生態(tài)超載80萬(wàn)人以上，這些指標(biāo)值均遠(yuǎn)高于西部生態(tài)脆弱地區(qū)的平均值水平［6 ］。隨之導(dǎo)致的干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等極端自然災(zāi)害在該區(qū)域頻發(fā)，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)［7 ］。

1.2? ?防止返貧的壓力依然很大

相關(guān)研究指出，當(dāng)下可能存在的返貧主要有斷血性返貧、失敏性返貧和轉(zhuǎn)移性返貧三種類型［8 ］。其中，斷血性返貧主要是指因外在的物質(zhì)配給“斷供”導(dǎo)致幫扶對(duì)象由于得不到財(cái)富生產(chǎn)能力進(jìn)而返貧；失敏性返貧多為因新政策變化使得原有政策的激勵(lì)不再發(fā)生效應(yīng)，若繼續(xù)依靠原政策來(lái)穩(wěn)定發(fā)展卻難以為繼而造成的返貧現(xiàn)象；轉(zhuǎn)移性返貧則通常是指幫扶對(duì)象因其社會(huì)角色、身份以及地域變遷導(dǎo)致自我調(diào)適不成功而出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象［9 ］。上述返貧現(xiàn)象在六盤山片區(qū)內(nèi)均有存在，使其鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的不確定性再次增大。

脫貧人口和邊緣人口仍然存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)［10 ］。調(diào)查顯示，截至2022年6月，寧夏全區(qū)仍有2.9萬(wàn)邊緣易致貧人口、1.74萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、38.27萬(wàn)農(nóng)村低保人口以及0.85萬(wàn)農(nóng)村特困人員。受疫情影響，2022年寧夏全區(qū)就業(yè)崗位總數(shù)較上年同期下降0.25%，而且外出務(wù)工出現(xiàn)回流現(xiàn)象，2022年上半年因疫回流的脫貧勞動(dòng)力和監(jiān)測(cè)對(duì)象就有0.23萬(wàn)人；因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故導(dǎo)致剛性支出較大的困難人口有5 743戶共計(jì)17 284人，困難人口中尚有4 747戶共計(jì)15 401人未被正式納入農(nóng)村低保。上述這些脫貧不穩(wěn)定農(nóng)戶主要集中在寧夏自然及生態(tài)條件非常嚴(yán)酷的原國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），而因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故導(dǎo)致的剛性支出形成的困難群體則在寧夏各個(gè)縣（區(qū)）均有分布。此外，脫貧區(qū)家庭未來(lái)陷入貧困的概率依舊較大。

1.3? ?固有的特殊困難具有長(zhǎng)期性和艱巨性

寧夏、甘肅等脫貧地區(qū)多為原民族貧困片區(qū)，這些地區(qū)固有的特殊困難即便在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，在一定程度上依然存在［11 ］。一是偏遠(yuǎn)的區(qū)位條件難以根本改變。民族地區(qū)大多分布在自然環(huán)境較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)位劣勢(shì)和惡劣的自然地理環(huán)境造成區(qū)域性封閉的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是耕地細(xì)碎而分散的現(xiàn)狀難以改變。這一地區(qū)因長(zhǎng)期惡劣的自然地理環(huán)境形成溝壑縱橫、地形破碎的地貌，導(dǎo)致其耕地細(xì)碎化和碎片化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地普遍以小規(guī)模生產(chǎn)方式為主，這與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)［12 ］。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。一方面，這一地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化及田間道路不暢等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象依然存在，已無(wú)力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐與配套，而且因分散不集中導(dǎo)致建設(shè)難度增大、成本更高，由此造成該地區(qū)一定程度上不得不維系生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。另一方面，該地區(qū)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)質(zhì)量普遍較低，醫(yī)療教育專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍匱乏、流失嚴(yán)重，加重了群眾外出就學(xué)就醫(yī)的支出成本［13 ］。同時(shí)，片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)起點(diǎn)低、公路和鐵路網(wǎng)密度不高，導(dǎo)致其對(duì)外通達(dá)力與便捷度和現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之需很不匹配。

1.4? ?農(nóng)戶的非理性消費(fèi)觸目驚心

脫貧片區(qū)在婚、喪、嫁、娶等方面非理性消費(fèi)愈演愈烈、觸目驚心，已成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的最大“攔路虎”，是脫貧戶難以承受的負(fù)擔(dān)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，對(duì)寧夏的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在婚喪嫁娶等方面的畸形消費(fèi)是導(dǎo)致其長(zhǎng)期難以脫貧和致貧的主要因素［14 ］。在寧夏同心縣的最新調(diào)研數(shù)據(jù)表明，被訪農(nóng)戶家庭孩子僅結(jié)婚彩禮一項(xiàng)的平均支出高達(dá)14.62萬(wàn)元，最高達(dá)40萬(wàn)元；一個(gè)家庭孩子結(jié)婚總花費(fèi)平均超過(guò)29.21萬(wàn)元，最少的也在10萬(wàn)元左右，最高的達(dá)到60萬(wàn)元；在“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區(qū)，結(jié)婚總花費(fèi)平均也在20萬(wàn)元左右，這相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民近30 a的收入；80%的男方家庭支付的彩禮費(fèi)用是其全家5～10 a的收入。對(duì)寧夏易地搬遷農(nóng)戶的實(shí)證研究結(jié)果再次表明，搬遷農(nóng)戶在禮金消費(fèi)方面的過(guò)度支出導(dǎo)致其家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的概率降低11.234倍［15 ］。

在甘肅原民族貧困地區(qū)，這一現(xiàn)象同樣存在。臨夏州廣河縣的結(jié)婚彩禮支出最高的為15萬(wàn)元，結(jié)婚總費(fèi)用最高為30萬(wàn)元，喪葬費(fèi)用支出至少也在2萬(wàn)元以上。上述這些地區(qū)曾經(jīng)均為脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“最難啃的硬骨頭”，是黨和政府舉全社會(huì)之力，采取諸多超常規(guī)舉措才幫其如期脫貧摘帽，其脫貧基礎(chǔ)本身帶有一定的脆弱性。若任此種非理性過(guò)度消費(fèi)毫無(wú)節(jié)制發(fā)展，定會(huì)導(dǎo)致許多脫貧家庭債臺(tái)高壘，嚴(yán)重地吞噬來(lái)之不易的脫貧成果，使脫貧戶和邊緣戶均面臨巨大的返貧與致貧風(fēng)險(xiǎn)［16 ］。

1.5? ?收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)

實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定增收是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，但當(dāng)前脫貧地區(qū)收入差距過(guò)大的問(wèn)題依然存在。第一，農(nóng)戶內(nèi)部收入差距較大。以寧夏回族自治區(qū)為例，低收入組（收入最低的20%農(nóng)村居民）人均收入從2011年的1 113元增加到2019年的3 476元，高收入組（收入最高的20%農(nóng)村居民）人均收入從2011年的12 701元增加到2019年的30 705元。雖然低收入組和高收入組各自的人均收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但各收入組之間的絕對(duì)差距卻呈明顯的擴(kuò)大之勢(shì)，高收入組與低收入組之間的收入差額由2011年的11 588元增加至2019年的27 229元。第二，城鄉(xiāng)居民貧富差距擴(kuò)大。盡管寧夏城鄉(xiāng)居民收入比從2015年的2.80∶1縮小到了2021年的2.50∶1，但收入絕對(duì)差距卻由2015年的16 067元擴(kuò)大到2021年的22 954元。2015 — 2019年，寧夏農(nóng)村居民高收入組人均收入由21 978元增長(zhǎng)到30 705元，增幅為39.70%；同期寧夏城鎮(zhèn)居民高收入組人均收入從51 946元增長(zhǎng)到80 916元，增幅為55.80%，城鄉(xiāng)高收入組的收入差距也在擴(kuò)大。2020年甘肅臨夏回族自治州的城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為2.88∶1，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比為2.34∶1，尤其是同期甘肅全省總體的城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)3.27∶1，這一比值位居全國(guó)之首。脫貧民族省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問(wèn)題以及由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也在拉大，比如，2021年寧夏城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為25 386元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為13 536元，后者僅為前者人均消費(fèi)支出的53.32%，這亦成為穩(wěn)固脫貧成果面臨的重要挑戰(zhàn)。

1.6? ?農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不夠

習(xí)近平總書記曾明確指出，要把激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和增強(qiáng)其發(fā)展能力作為一項(xiàng)根本性舉措來(lái)抓。民族地區(qū)多為原深度貧困地區(qū)，難免不同程度地存在區(qū)域、縣域、村莊與農(nóng)戶等內(nèi)生動(dòng)力不足的層級(jí)累疊現(xiàn)象，以及具有自身相對(duì)獨(dú)特的社會(huì)生活形態(tài)和思想文化觀念，加之過(guò)往扶貧對(duì)“造血式”幫扶重視不夠，而且民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的深度貧困區(qū)域，國(guó)家曾給予了特別的政策與關(guān)懷，采取了一系列超常規(guī)舉措及一系列特殊幫扶政策，這使部分農(nóng)戶自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況， “等、靠、要”思想較為嚴(yán)重［17 ］。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期寧夏回族自治區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，14%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為脫貧應(yīng)靠政府，高達(dá)55%的被訪者則認(rèn)為脫貧要以政府幫扶為主、自身努力為輔，僅有8%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為脫貧要靠家庭自身的努力奮斗。在甘肅的調(diào)研數(shù)據(jù)幾乎得出同樣的結(jié)論，臨夏州分別僅有10%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為脫貧要靠自身努力，而分別有高達(dá)56%和53%的被訪者依然認(rèn)為脫貧要以政府扶持為主。更有甚者，彼時(shí)的幫扶中某些地區(qū)出現(xiàn)了“干部在干、貧困戶在看”的怪象，這種自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象依然是時(shí)下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不可小覷的挑戰(zhàn)。此外，不少脫貧片區(qū)因長(zhǎng)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一化特征明顯、基層組織能力薄弱、治理轉(zhuǎn)型較為緩慢等問(wèn)題突出，使得其鄉(xiāng)村一級(jí)組織多疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)事務(wù)性工作的落實(shí)，對(duì)于思考本村及自身如何發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足［18 ］。

1.7? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

產(chǎn)業(yè)是脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，但脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題依然很突出［19 ］。首先，這些地區(qū)地理位置普遍比較偏僻、交通條件相對(duì)滯后、生產(chǎn)方式較為落后；同時(shí)，這些地區(qū)長(zhǎng)期遭受干旱、鹽堿、風(fēng)沙、洪澇等自然災(zāi)害的侵蝕，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化和排水困難等農(nóng)田水利設(shè)施落后的問(wèn)題依然存在，以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題也不同程度存在，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約著該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，也因此導(dǎo)致其發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度不高。其次，這些區(qū)域與原國(guó)家級(jí)集中連片特困區(qū)高度重合，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱。比如，甘肅原民族地區(qū)貧困縣主要分布在六盤山連片特困區(qū)和藏區(qū)，寧夏貧困縣也集中分布在六盤山連片特困區(qū)。這些民族貧困區(qū)域連片集中分布的特點(diǎn)使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成并得到區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的有效支撐，進(jìn)而也造成局部有效的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，即便是現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)也多為扶貧攻堅(jiān)以來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的，完整的產(chǎn)業(yè)鏈在短期內(nèi)亦很難形成。此外，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)力匱乏，自身財(cái)力維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚有困難，更無(wú)力支持本地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象突出［20 ］。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期民族地區(qū)根據(jù)各自的自然條件、資源稟賦，形成了一批以種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主的特色產(chǎn)業(yè)。但在扶貧產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，并未深入挖掘地域自然資源與人文資源的獨(dú)特性且未立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀深度研究市場(chǎng)規(guī)律，因此造成扶貧產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象頻出，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特而不特、特而不優(yōu)、優(yōu)而不精甚至同產(chǎn)品同區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

1.8? ?政策銜接及連續(xù)性不夠順暢

當(dāng)前正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，也正處在由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，加之國(guó)家從機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了調(diào)整，因此在實(shí)踐中前兩者如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，后兩者如何實(shí)現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，均不同程度地存在銜接度和同步度以及銜接不暢的斷鏈問(wèn)題［21 ］。主要是地方政府具體銜接政策依然不夠明確和細(xì)化，還存在以脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的思維和方法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前新情況的現(xiàn)象。另外，過(guò)渡時(shí)期和銜接時(shí)期，組織銜接難和規(guī)劃協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象也一定程度存在。脫貧攻堅(jiān)組織保障健全，脫貧成果鞏固時(shí)期及解決相對(duì)貧困問(wèn)題的組織保障不及脫貧攻堅(jiān)時(shí)期有力，而且在項(xiàng)目實(shí)施層面也沒有全面做到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效銜接、解決相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困項(xiàng)目有效銜接和統(tǒng)一部署。同時(shí)，多元協(xié)同機(jī)制不健全。不管是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還是逐步解決貧困問(wèn)題，亦或是鄉(xiāng)村振興與其結(jié)合，均離不開多元協(xié)同的合力推進(jìn)，但目前尚未構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、民眾主體”的后扶貧時(shí)代脫貧片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多元協(xié)同工作機(jī)制。

2? ?鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的應(yīng)對(duì)策略

2.1? ?樹立綠色理念，積極支持環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧片區(qū)多為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。因此，迫切需要按照習(xí)近平總書記“兩山”的重要論述，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極支持環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要以綠色金融手段促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。借助大力發(fā)展綠色金融的契機(jī)，充分利用綠色金融政策工具，拓寬綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)各項(xiàng)綠色金融具體措施的落實(shí)，將融資的重點(diǎn)聚焦在對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和民族地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展上，著重支持發(fā)展與該區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以此促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要因地制宜，統(tǒng)籌好發(fā)展與治理的關(guān)系。摒棄“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)理念，在發(fā)展和治理中尋求平衡點(diǎn)，找出“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。三要對(duì)水資源極為稀缺但利用率低下的區(qū)域加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理模式，構(gòu)建以水定產(chǎn)的節(jié)水型生態(tài)發(fā)展新格局。

2.2? ?全面加強(qiáng)監(jiān)督， 引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)新風(fēng)尚

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本。當(dāng)前脫貧民族地區(qū)在婚喪嫁娶等方面的肆意攀比和過(guò)度消費(fèi)，不僅對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更對(duì)樹立新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚形成了挑戰(zhàn)。引導(dǎo)文明風(fēng)尚一要樹立標(biāo)桿尺度，發(fā)揮基層黨員干部引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的典型示范效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組兩級(jí)工作人員及干部要率先垂范、積極帶頭，大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，在婚喪嫁娶方面切實(shí)遵循一切從簡(jiǎn)的原則，堅(jiān)決制止歪風(fēng)邪氣，全力踐行婚事新辦、喜事省辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦、神事杜絕辦的新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，先行一步成為新風(fēng)尚的引領(lǐng)者，并自覺接受群眾監(jiān)督和社會(huì)評(píng)判，以點(diǎn)帶面，形成聯(lián)動(dòng)。二是堅(jiān)決與不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)，特別是對(duì)于當(dāng)前紅白喜事方面存在的突出問(wèn)題，基層黨員干部要堅(jiān)持以身作則、善于說(shuō)服、敢于教育、敢抓敢管、敢于勸阻、敢于叫停，更要敢于同陳規(guī)陋習(xí)做斗爭(zhēng)。三是制定和完善村規(guī)民約，各村組都應(yīng)按照國(guó)家和地方政府關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新要求，制定和細(xì)化村規(guī)民約，對(duì)紅白喜事進(jìn)行規(guī)范，從機(jī)制構(gòu)建上長(zhǎng)效化倡導(dǎo)節(jié)儉文明的消費(fèi)風(fēng)尚，深入持久地推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)朝制度化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。

2.3? ?強(qiáng)化多措并舉，探索防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制新路徑

防止脫貧人口返貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵［22 ］。一是要對(duì)不同類型脫貧群體實(shí)施精準(zhǔn)分類。將脫貧戶根據(jù)其實(shí)際情況科學(xué)分為一般監(jiān)測(cè)戶、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶和邊緣脫貧戶三類，依此進(jìn)行各有側(cè)重的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。二是全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。因地制宜構(gòu)建多維動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，采取絕對(duì)貧困相對(duì)化的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同脫貧片區(qū)、不同群體可設(shè)置絕對(duì)貧困的相對(duì)化標(biāo)準(zhǔn)，并分步實(shí)施推進(jìn)，從而促進(jìn)原深度貧困人口的穩(wěn)定脫貧，進(jìn)而確保脫貧后不返貧。三是要建立“回頭幫、回頭看、回頭查”的貧情監(jiān)測(cè)體系。對(duì)已脫貧的農(nóng)戶仍然要堅(jiān)持定期回訪回查回幫，繼續(xù)建立跟蹤檔案，精準(zhǔn)了解其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)信息上報(bào)，以便進(jìn)行科學(xué)研判，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排除。四是構(gòu)建防返貧預(yù)警機(jī)制。探索構(gòu)建預(yù)防性預(yù)警、線上線下預(yù)警相結(jié)合的防返貧預(yù)警機(jī)制，引入基層干部和群眾便于采用的APP及時(shí)提交貧情異動(dòng)信息，并對(duì)提供真實(shí)有效信息的群眾予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此加強(qiáng)返貧前期預(yù)防，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步考慮使用第三方專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)定期對(duì)脫貧縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)研，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的靶向發(fā)力提供技術(shù)支持。

2.4? ?瞄準(zhǔn)農(nóng)戶增收， 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收的長(zhǎng)效機(jī)制

穩(wěn)定農(nóng)戶增收是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之基，也是高質(zhì)量發(fā)展視域下共同富裕之要，產(chǎn)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之關(guān)鍵和保障。一方面，要深度理解人才和科技對(duì)脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的重要性［23 ］。既要著眼當(dāng)下，繼續(xù)堅(jiān)持推行向該地區(qū)大力選派科技服務(wù)人才的現(xiàn)實(shí)舉措，組建科技專家下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；更要放眼未來(lái)，依托高等院校和科研院所為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定向儲(chǔ)備急需人才，為強(qiáng)化脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供智力支持。另一方面，進(jìn)一步拓展和提升脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和價(jià)值鏈條。在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、物流等方面要深化一二三產(chǎn)業(yè)的融合，同時(shí)要充分借助電子商務(wù)等現(xiàn)代科技手段和平臺(tái)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷體系的升級(jí)提檔。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的扶持力度。主要通過(guò)財(cái)政、金融等手段加強(qiáng)對(duì)脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，財(cái)政資金向其適度傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還應(yīng)大力創(chuàng)新金融服務(wù)工具，不斷加強(qiáng)金融產(chǎn)品的多樣化有效供給，以降低龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)戶個(gè)體融資難、貸款貴的問(wèn)題，切實(shí)為脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)提供金融保障。最后，打造小而精、小而特的特色產(chǎn)業(yè)。著眼于脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展空間的制約，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“精、特”等方面下功夫，打造獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的“一村一品”或“多村一業(yè)”，形成獨(dú)具特色的“拳頭”品牌產(chǎn)品。

2.5? ?增強(qiáng)“造血”功能， 激發(fā)脫貧戶自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用。習(xí)近平總書記指出，脫貧致富終究要通過(guò)貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自身的積極性，充分激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。一是要強(qiáng)化輿論宣傳。通過(guò)各種媒體手段對(duì)脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的個(gè)人正面典型案例要進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，營(yíng)造自立光榮、勞動(dòng)光榮、脫貧光榮的氛圍，引導(dǎo)脫貧戶敢于自力更生、不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想和勇氣，切實(shí)改變“干部在干、貧困戶在看”的怪象。二是要強(qiáng)化“造血式”的幫扶政策。改進(jìn)長(zhǎng)期以來(lái)的“輸血”式幫扶措施，采取差異化、競(jìng)爭(zhēng)性的幫扶政策，強(qiáng)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目扶持方式，以激發(fā)那些想發(fā)展、能發(fā)展的農(nóng)戶帶頭致富，切實(shí)體現(xiàn)“真干真支持、大干大支持、少干少支持、不干不支持”，客觀上不給“等、靠、要”懶惰思想提供滋生的空間，以此鞭策脫貧戶主動(dòng)學(xué)技術(shù)、多方跑市場(chǎng)、設(shè)法興產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)加強(qiáng)扶智扶志［24 ］。通過(guò)扶智，強(qiáng)化教育在阻止貧困代際傳遞中的基礎(chǔ)性作用，提升農(nóng)戶實(shí)踐技能，使脫貧戶擺脫“能力貧困”；通過(guò)扶志，激發(fā)出脫貧戶發(fā)展的勇氣和斗志，擯棄單純依賴福利救助的思想，使脫貧戶消除“意識(shí)貧困”，激發(fā)其奮斗的信心和決心［25 ］。

2.6? ?綜合協(xié)調(diào)施策，引導(dǎo)發(fā)展要素向脫貧片區(qū)回流

要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須針對(duì)發(fā)展要素的缺失及“農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化”的現(xiàn)實(shí)全面綜合施策，引導(dǎo)各類要素有序回流［26 ］。一是引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)。針對(duì)脫貧片區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才流失和短缺的實(shí)際，除了定向培養(yǎng)外，關(guān)鍵是要解決下得去、留得住、用得上的問(wèn)題。為此，每年的基層事業(yè)單位招聘應(yīng)拿出專項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)有志于報(bào)考鄉(xiāng)村醫(yī)療教育崗位的畢業(yè)生簽訂最低服務(wù)年限，從工資待遇、住房保障、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以優(yōu)先保障，并對(duì)未達(dá)到服務(wù)年限而擅自離崗的人員納入誠(chéng)信記錄予以約束。二是要引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要制定出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，促進(jìn)回鄉(xiāng)能人從“打工者”身份向“創(chuàng)業(yè)者”身份轉(zhuǎn)變，并將其奮斗經(jīng)歷及成功事跡展示在村史館，以激發(fā)在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，讓人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)就近就業(yè)的目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。三是有側(cè)重賦予相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)參與固貧的重任。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期幾乎所有金融機(jī)構(gòu)參與其中，但畢竟商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求盈利的企業(yè)。為此，建議對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系健全、熟悉三農(nóng)領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)集中賦予重任，國(guó)家從政策層面進(jìn)行支持，讓其將服務(wù)脫貧成果鞏固、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)投入其中，以解決資金短缺的問(wèn)題［27 ］。

2.7? ?多管齊下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是脫貧片區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的支撐和基礎(chǔ)［28 ］。一是地方政府尤其是縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，全面激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，破除村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切障礙因素，不斷實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”。二是進(jìn)一步加大財(cái)政、金融、稅收優(yōu)惠等政策對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支持，支持和鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)與村莊以土地租賃、項(xiàng)目協(xié)作、資金入股、產(chǎn)品代銷等模式開展合作，幫助村莊不斷增強(qiáng)自身“造血”功能，逐步實(shí)現(xiàn)“能力強(qiáng)”。三是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)“資金改股金、撥款改股權(quán)、無(wú)償改有償”等方式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活”［29 ］。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

基于高質(zhì)量發(fā)展視角，瞄準(zhǔn)六盤山集中片區(qū)，聚焦寧夏與甘肅典型民族地區(qū)，通過(guò)系統(tǒng)分析后認(rèn)為，這一片區(qū)依然是過(guò)渡期內(nèi)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)防范區(qū)和集中發(fā)力區(qū)，更是新時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨巨大挑戰(zhàn)的攻堅(jiān)區(qū)。這些困難和挑戰(zhàn)，既有該片區(qū)內(nèi)特有，又為該片區(qū)與其他片區(qū)共存。譬如，區(qū)位劣勢(shì)、耕地細(xì)碎、干旱少雨、民族聚居、城鎮(zhèn)化空間受限、返貧風(fēng)險(xiǎn)大等困難在六盤山脫貧片區(qū)體現(xiàn)得更為明顯；而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、要素制約明顯、政策接續(xù)不暢、內(nèi)生動(dòng)力不足以及非理性消費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，不僅在該片區(qū)普遍存在，在其他脫貧片區(qū)也不同程度存在［30 ］。因此，所提破解策略也體現(xiàn)了針對(duì)性與普遍性共存的特點(diǎn)。然而，隨著各貧困片區(qū)絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地解決和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)，如何在高質(zhì)量發(fā)展視域下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興和相對(duì)貧困治理的有效銜接，及其如何拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧片區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這都將是未來(lái)需進(jìn)一步深入探討和研究解決的問(wèn)題。

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