林凡力

（中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

1990 年1 月1 日，臺(tái)灣當(dāng)局以“臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖關(guān)稅地區(qū)”的名義提出加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱“入關(guān)”）的申請(qǐng)。兩岸開(kāi)始在一個(gè)中國(guó)原則下就處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”的問(wèn)題展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。1991 年7 月，美國(guó)總統(tǒng)布什表態(tài)支持臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”，進(jìn)一步增加了這一問(wèn)題的敏感性和復(fù)雜程度。1992 年9 月29 日，中國(guó)政府與主要締約方達(dá)成“先中后臺(tái)”等諒解，關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席據(jù)此就臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題發(fā)表聲明，使其成為對(duì)締約方有約束力的法律文件。至此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定才決定成立“中華臺(tái)北”工作組，開(kāi)始審理臺(tái)灣地區(qū)的“入關(guān)”申請(qǐng)。此后，臺(tái)灣當(dāng)局又同關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方進(jìn)行“入關(guān)”“入世”的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，終于在2002 年1 月1 日獲準(zhǔn)正式加入世界貿(mào)易組織。本文擬聚焦自1990 年1 月1 日臺(tái)灣當(dāng)局提出“入關(guān)”申請(qǐng)到1992 年9 月將“先中后臺(tái)”等原則寫(xiě)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席聲明的三年關(guān)鍵時(shí)段，重點(diǎn)探究中國(guó)政府在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和中國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)關(guān)”）談判進(jìn)程中，妥善處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”問(wèn)題的戰(zhàn)略考量和政策演變。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界貿(mào)易組織歷程的研究整體上數(shù)量不多，大多是從政治學(xué)、外交學(xué)和法學(xué)的視角予以討論。張苾蕪［1］等學(xué)者側(cè)重分析臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的動(dòng)機(jī)、歷程及影響，但從時(shí)間段來(lái)看，多是1995 年之前的階段性分析，沒(méi)有還原歷史全貌。劉玉?。?］等學(xué)者從外交學(xué)的角度切入，探討臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”的國(guó)際背景，分析中國(guó)和美國(guó)等多方應(yīng)對(duì)態(tài)度及對(duì)兩岸產(chǎn)生的影響。楊晶華［3］等學(xué)者將臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的模式進(jìn)行分類比對(duì)，將臺(tái)灣地區(qū)以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義加入世界貿(mào)易組織的模式稱為“WTO 模式”，剖析同“APEC 模式”“亞行模式”等其他模式的異同，探究中國(guó)政府對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織態(tài)度變化的過(guò)程及原因。以上三類研究成果大多側(cè)重于政治分析，在兩岸斗爭(zhēng)過(guò)程特別是中國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策發(fā)展演變的歷史梳理方面稍顯欠缺。基于此，本文擬從中共黨史的角度切入，在中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判的大背景下，梳理中國(guó)政府處理臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題的政策醞釀過(guò)程和歷史演變脈絡(luò)，探討談判背后兩岸多方的斗爭(zhēng)和博弈過(guò)程，思考中國(guó)政府如何在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則下兼顧原則堅(jiān)定性和政策靈活性，以期為未來(lái)中國(guó)政府處理臺(tái)灣地區(qū)參與非僅限主權(quán)國(guó)家加入的國(guó)際組織問(wèn)題、應(yīng)對(duì)涉臺(tái)外交領(lǐng)域的斗爭(zhēng)提供歷史借鑒和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的緣起

1948 年，中國(guó)成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約國(guó)。1949 年10 月，中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局?jǐn)⊥伺_(tái)灣后，仍以“中國(guó)”的名義占據(jù)著在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位，直至1950 年5 月5 日才發(fā)表聲明主動(dòng)退出。1965 年，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，臺(tái)灣當(dāng)局申請(qǐng)重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定并獲得觀察員地位。這一地位在1971 年隨著新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后被撤銷。20 世紀(jì)80 年代末，臺(tái)灣當(dāng)局再度表示要申請(qǐng)重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并于1990 年正式提出申請(qǐng)。

（一）臺(tái)灣地區(qū)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的淵源

1948 年，中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局代表中國(guó)簽訂《關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用協(xié)議定書(shū)》，中國(guó)成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約國(guó)。1949 年10 月，中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局?jǐn)⊥伺_(tái)灣后，仍以“中國(guó)”的名義占據(jù)著在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位。考慮到當(dāng)時(shí)獲得關(guān)貿(mào)總協(xié)定減讓關(guān)稅的產(chǎn)品大部分來(lái)自中國(guó)大陸，臺(tái)灣島內(nèi)出口極少，為防止新中國(guó)利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定而對(duì)其不利，1950 年3 月，在美國(guó)的施壓下，中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局援引總協(xié)定的臨時(shí)適用議定書(shū)第5 條的規(guī)定，發(fā)表聲明退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定［4］。當(dāng)時(shí)，英國(guó)、捷克斯洛伐克［4］961等部分締約國(guó)提出中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局無(wú)權(quán)代表新中國(guó)政府，對(duì)退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律效力提出質(zhì)疑，但這一退出聲明仍于1950 年5 月5 日生效。1951 年5 月，美國(guó)宣布撤銷與中國(guó)談判的關(guān)稅減讓［4］953，此后至1962 年，陸續(xù)又有澳大利亞、加拿大、英國(guó)、法國(guó)等13 個(gè)締約國(guó)先后撤回其對(duì)中國(guó)作出的關(guān)稅減讓。20 世紀(jì)60 年代，臺(tái)灣地區(qū)因發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)快速崛起。面對(duì)與日俱增的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，臺(tái)灣當(dāng)局希望重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1965 年1 月，臺(tái)灣當(dāng)局提出派觀察員出席第22 屆關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會(huì)的申請(qǐng)，這一要求遭到捷克斯洛伐克、波蘭、法國(guó)等10 余國(guó)的反對(duì)。但由于當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局仍在聯(lián)合國(guó)中占據(jù)著“中國(guó)”的席位，關(guān)貿(mào)總協(xié)定最終批準(zhǔn)了臺(tái)灣當(dāng)局的申請(qǐng)［4］969。

1971 年10 月，新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。關(guān)貿(mào)總協(xié)定雖不是聯(lián)合國(guó)的下屬機(jī)構(gòu)，但在政治問(wèn)題上卻有遵循聯(lián)合國(guó)決議的傳統(tǒng)。因此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方全體重新審議了臺(tái)灣當(dāng)局的觀察員地位［4］984-986。經(jīng)過(guò)締約方的激烈爭(zhēng)論，1971 年11 月16 日，第27 屆關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會(huì)決定撤銷臺(tái)灣當(dāng)局的觀察員資格［4］992-993。臺(tái)灣當(dāng)局表示強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)對(duì)這一結(jié)果也表示“遺憾”。此時(shí)，新中國(guó)政府面臨著恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的機(jī)會(huì)，但當(dāng)時(shí)“復(fù)關(guān)”的時(shí)機(jī)還不成熟，新中國(guó)還實(shí)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易高度統(tǒng)制，并不具備立即恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的條件，且關(guān)貿(mào)總協(xié)定已撤銷臺(tái)灣當(dāng)局的觀察員資格，不存在“驅(qū)臺(tái)”的外交任務(wù)，因此新中國(guó)政府選擇暫緩考慮“復(fù)關(guān)”一事［4］1017，并未正式作出反應(yīng)。直至1986 年，中國(guó)政府才正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位的申請(qǐng)。

在美國(guó)的鼓動(dòng)和操縱下，臺(tái)灣當(dāng)局并未就此罷休。1987 年年底，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始通過(guò)各種渠道表示要申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1990 年1 月1 日，臺(tái)灣當(dāng)局正式提出加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的申請(qǐng)。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的這一要求，1990 年1 月16 日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，指出臺(tái)灣當(dāng)局的行動(dòng)是完全非法的，要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定不要接受這一非法的請(qǐng)求。1991 年7 月，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布美國(guó)政府“支持臺(tái)灣以各締約方可接受的條件加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”［5］，使臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題成為20 世紀(jì)90 年代國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)牽涉面廣并帶有政治色彩的復(fù)雜問(wèn)題，給本就陷入停滯的中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判增加了新難題。

（二）臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的動(dòng)機(jī)

臺(tái)灣當(dāng)局提出“入關(guān)”申請(qǐng)，既有經(jīng)濟(jì)上的企圖，也有政治上的需要。首先，從經(jīng)濟(jì)上看，獲取最惠國(guó)待遇、降低關(guān)稅等權(quán)益，利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端是臺(tái)灣當(dāng)局要求“入關(guān)”的主要考慮。此外，臺(tái)灣當(dāng)局還希望通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定尋求新的貿(mào)易伙伴，擴(kuò)大出口市場(chǎng)，保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代，受中東石油危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，出現(xiàn)新貿(mào)易保護(hù)主義，各國(guó)家和地區(qū)之間貿(mào)易摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)沖突不斷。因臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)存在巨額的貿(mào)易順差，美國(guó)政府一改對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的扶植和寬容態(tài)度，開(kāi)始對(duì)臺(tái)灣地區(qū)施加壓力，要求臺(tái)幣升值并開(kāi)放島內(nèi)市場(chǎng)。日本、加拿大等其他國(guó)家和地區(qū)也順勢(shì)而上，向臺(tái)灣地區(qū)提出類似的要求，取消了臺(tái)灣地區(qū)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所享受的普惠制待遇，逼臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施，這對(duì)對(duì)外貿(mào)易依存度很高的臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。再加之臺(tái)灣地區(qū)不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員，在讓步的同時(shí)無(wú)法或難以獲得締約方的權(quán)利和享受締約方的優(yōu)惠，一旦發(fā)生糾紛也無(wú)法通過(guò)訴諸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭(zhēng)端解決程序，只能依靠雙邊談判化解危機(jī)，常常多面作戰(zhàn)，疲于應(yīng)付［6］。臺(tái)灣當(dāng)局痛感于這一現(xiàn)狀，意識(shí)到加入多邊的國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有必要的，希望通過(guò)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定來(lái)牽制或減緩貿(mào)易保護(hù)主義措施，緩解貿(mào)易壓力。20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，臺(tái)灣智庫(kù)人士還曾向臺(tái)灣當(dāng)局建議，可以考慮“在不隱含中共對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)或控制權(quán)的前提下，不計(jì)名稱參與各項(xiàng)國(guó)際組織及國(guó)際活動(dòng)，以維護(hù)國(guó)際權(quán)益，并尋求更多友誼和支持”［7］。

其次，從政治上看，臺(tái)灣當(dāng)局試圖借助“入關(guān)”間接宣傳其“獨(dú)立政治實(shí)體”的形象，以此謀求重返國(guó)際舞臺(tái)。由于中國(guó)政府已于1986 年提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)且前期“復(fù)關(guān)”談判進(jìn)展順利，臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)心中國(guó)大陸成功“復(fù)關(guān)”后會(huì)在臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題上添置障礙，因此急于申請(qǐng)“入關(guān)”。另外，在彈性政策思維的指導(dǎo)下，臺(tái)灣當(dāng)局企圖以“入關(guān)”為跳板，加強(qiáng)同無(wú)“外交關(guān)系”國(guó)家的官方接觸，重返世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等政府間的國(guó)際組織［1］，以此間接宣傳其“獨(dú)立政治實(shí)體”的形象，改變其在國(guó)際社會(huì)中日漸孤立的境地。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)“入關(guān)”談判的主談人陳武雄回憶，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是國(guó)際社會(huì)最大的經(jīng)貿(mào)組織，是臺(tái)灣地區(qū)以正式官方身份與國(guó)際社會(huì)交往的最大場(chǎng)所，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定成為臺(tái)灣當(dāng)局重返國(guó)際舞臺(tái)的迫切愿望。因此，臺(tái)灣當(dāng)局的最高決策就是“快速完成談判，早日加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”［8］。即使臺(tái)灣地區(qū)為了“入關(guān)”，在短期內(nèi)將承受關(guān)稅降低、減少財(cái)政收入以及削弱貿(mào)易管制后影響其工業(yè)發(fā)展的后果，但這些弊端同臺(tái)灣當(dāng)局渴望謀求的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益來(lái)說(shuō)，實(shí)在是“小巫見(jiàn)大巫”。因此，臺(tái)灣當(dāng)局在20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始研究關(guān)貿(mào)總協(xié)定的問(wèn)題，尋求“入關(guān)”的可能性。

二、中國(guó)政府處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定問(wèn)題的歷程

中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局借申請(qǐng)“入關(guān)”謀求“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”以擴(kuò)大所謂“國(guó)際生存空間”。但在考慮到臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和臺(tái)灣同胞實(shí)際利益的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府的態(tài)度經(jīng)歷了從起初要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定不受理不討論臺(tái)灣當(dāng)局的非法“入關(guān)”申請(qǐng)，到提議參照港澳地區(qū)“入關(guān)”模式靈活處理，再到不反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局以獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的身份“入關(guān)”，但需堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“先中后臺(tái)”原則的轉(zhuǎn)變。談判過(guò)程中，中國(guó)政府始終堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則和“先中后臺(tái)”原則在后續(xù)臺(tái)灣地區(qū)“入世”談判過(guò)程中起到了有效的牽制作用。

（一）初步交手：臺(tái)灣當(dāng)局提出“入關(guān)”申請(qǐng)，中國(guó)政府主張“不受理不討論”

1987 年底，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始通過(guò)各種渠道表示要申請(qǐng)“入關(guān)”，并在1988 年、1989 年相繼成立“加入GATT 推動(dòng)專案小組”和“重返GATT 策略小組”［9］，負(fù)責(zé)“入關(guān)”的籌備工作，于1988 年12 月完成了評(píng)估報(bào)告［10］，得出“入關(guān)”對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展利大于弊的評(píng)估結(jié)論。同年成立的“加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定推動(dòng)專案小組”［11］，主要負(fù)責(zé)擬定“入關(guān)”策略。經(jīng)討論，為避免國(guó)際政治的糾葛，臺(tái)灣當(dāng)局決定援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條規(guī)定①關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條規(guī)定：不屬于本協(xié)定締約國(guó)的政府，或代表某個(gè)在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和本協(xié)定所規(guī)定的其他事物的處理方面享有完全自主權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土的政府，可以在這一政府與締約國(guó)全體所議定的條件下，代表它本身或代表這一領(lǐng)土加入本協(xié)定。締約國(guó)全體按本款規(guī)定作出決定時(shí)，應(yīng)由2/3 的多數(shù)通過(guò)。，以在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系上具有自主權(quán)地位的“臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)及馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出加入申請(qǐng)［6］。自1988 年起，臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始實(shí)施四年期的降稅計(jì)劃，把實(shí)質(zhì)關(guān)稅降到3.5%的水準(zhǔn)，為“入關(guān)”做準(zhǔn)備。1988 年至1989 年，臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易官員接連訪問(wèn)美、歐、日等關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，為臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”尋求支持［12］。

中國(guó)政府密切關(guān)注臺(tái)灣當(dāng)局的動(dòng)向。1988 年8 月，經(jīng)貿(mào)部、外交部、海關(guān)總署在聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)的“復(fù)關(guān)”談判方案的請(qǐng)示中提出，“最近臺(tái)灣當(dāng)局積極活動(dòng)，欲‘回到’總協(xié)定中去，美國(guó)等主要締約國(guó)也有意把臺(tái)灣納入總協(xié)定”，建議“盡早恢復(fù)我國(guó)在總協(xié)定的締約國(guó)地位，可以使我處于更加主動(dòng)的地位來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題”［13］。這一報(bào)告在1989 年初得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。中國(guó)政府分析認(rèn)為，雖然臺(tái)灣當(dāng)局在正式場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)“入關(guān)”只是為了謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)及馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名稱申請(qǐng)“入關(guān)”已經(jīng)“盡量降低政治敏感性”“不具有政治意義”“不涉及國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題”［1］，但實(shí)則不然，臺(tái)灣當(dāng)局選擇援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條規(guī)定，以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份申請(qǐng)“入關(guān)”，背后打的依然是所謂“務(wù)實(shí)外交”的算盤(pán)。這是因?yàn)閲?guó)際上不存在沒(méi)有主權(quán)歸屬的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，也沒(méi)有以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府的名義申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的先例。臺(tái)灣當(dāng)局此舉背后的意圖還是希望關(guān)貿(mào)總協(xié)定會(huì)員國(guó)承認(rèn)其作為“主權(quán)獨(dú)立的完整政治實(shí)體”［1］。基于上述分析，中國(guó)政府提出處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”的三項(xiàng)基本原則。1988 年12 月5 日，經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)沈覺(jué)人在接受采訪時(shí)提出三項(xiàng)原則：“第一，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府；第二，中國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位問(wèn)題必須首先解決，然后才有可能考慮臺(tái)灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定問(wèn)題；第三，若臺(tái)灣想以單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它必須同中國(guó)中央政府商量并征得同意?！保?4］這三項(xiàng)原則被臺(tái)灣地區(qū)的報(bào)紙?jiān)u價(jià)為“前面是機(jī)關(guān)槍，后面是鐵絲網(wǎng)”，讓他們動(dòng)彈不得［15］。1989 年10 月19 日，外交部發(fā)言人李肇星重申一個(gè)中國(guó)原則，明確提出要首先考慮中國(guó)“復(fù)關(guān)”問(wèn)題。李肇星指出：“臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省無(wú)權(quán)自行參加總協(xié)定。臺(tái)灣只有在征得中國(guó)政府同意后，才有作為中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)參加總協(xié)定的可能，但這只能在中國(guó)恢復(fù)在總協(xié)定締約國(guó)地位問(wèn)題解決后考慮?！保?6］

但臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)視上述警告，仍正式提出“入關(guān)”申請(qǐng)。1990 年1 月1 日，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人陳履安致信關(guān)貿(mào)總協(xié)定，提出希望以“臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖關(guān)稅地區(qū)”的名義加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的申請(qǐng)［17］，同時(shí)提交“外貿(mào)體制備忘錄”，口頭承諾愿意接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定的任何要求。西方一些國(guó)家以臺(tái)灣地區(qū)是“獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體”為由，對(duì)此表示“歡迎”。對(duì)此，中國(guó)政府迅速表明態(tài)度，鄭重要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定不受理、不討論臺(tái)灣當(dāng)局的非法申請(qǐng)。外交部發(fā)言人重申一個(gè)中國(guó)原則，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣當(dāng)局以“主權(quán)國(guó)家政府”自居，代表所謂臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖關(guān)稅地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”，完全是“非法的、荒唐的”［18］。關(guān)貿(mào)總協(xié)定理應(yīng)拒絕受理這一非法申請(qǐng)。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局企圖利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織來(lái)制造“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的圖謀。1990 年1 月16 日，中國(guó)政府代表、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處代表團(tuán)臨時(shí)代表侯志通向關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾遞交照會(huì)，提出一個(gè)中國(guó)原則早已得到聯(lián)合國(guó)包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定的確認(rèn)，臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)權(quán)自行申請(qǐng)“入關(guān)”，并鄭重要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定不受理、不討論臺(tái)灣當(dāng)局的非法申請(qǐng)［17］316-317。2 月27 日，外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛強(qiáng)調(diào)，1971年關(guān)貿(mào)總協(xié)定根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)2758 號(hào)決議，決定把臺(tái)灣地區(qū)從關(guān)貿(mào)總協(xié)定驅(qū)逐出去，取消了它的觀察員資格，“現(xiàn)在臺(tái)灣當(dāng)局以所謂單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)地的名義申請(qǐng)‘入關(guān)’是荒謬的。只有在新中國(guó)‘復(fù)關(guān)’后，在新中國(guó)中央政府同意的情況下，才有可能考慮臺(tái)灣參加總協(xié)定的問(wèn)題”［19］。由于中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，直至1990 年底，關(guān)貿(mào)總協(xié)定都以會(huì)員國(guó)忙于籌備烏拉圭回合終結(jié)談判、無(wú)暇顧及臺(tái)灣申請(qǐng)案之由對(duì)臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”案采取拖延之策［1］，并未正式受理臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的申請(qǐng)。

從這一階段可以看出，中國(guó)政府起初并不反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”，只是堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局以“主權(quán)國(guó)家政府”的名義申請(qǐng)“入關(guān)”，反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局試圖利用參與國(guó)際組織制造“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的圖謀，因?yàn)檫@嚴(yán)重破壞了一個(gè)中國(guó)原則的底線，是中國(guó)政府堅(jiān)決不能接受的。中國(guó)政府認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)作為中國(guó)的一個(gè)地區(qū)無(wú)權(quán)自行申請(qǐng)“入關(guān)”。若想“入關(guān)”，只能在中國(guó)完成“復(fù)關(guān)”后、在征得中國(guó)政府同意的前提下、以中國(guó)的一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)而非獨(dú)立政治實(shí)體的名義申請(qǐng)，才有可能得到考慮，這幾個(gè)前提條件缺一不可。因此，中國(guó)政府要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定不受理、不討論臺(tái)灣當(dāng)局提交的非法申請(qǐng)。

（二）持續(xù)較量：臺(tái)灣當(dāng)局“鉆空子”加速申請(qǐng)，中國(guó)政府提出“港澳模式”靈活應(yīng)對(duì)

20 世紀(jì)80 年代末，中國(guó)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判出現(xiàn)前所未有的停滯局面。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家將暫時(shí)凍結(jié)中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判作為對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁的一項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判采取拖延戰(zhàn)術(shù)和口惠而實(shí)不至的態(tài)度，致使談判徘徊不前。就在中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判陷入僵局之時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局趁機(jī)加速了申請(qǐng)“入關(guān)”的進(jìn)程，這為本就困難重重的中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判增加了新的難題。中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)沈覺(jué)人更是直斥這明顯是一種“趁機(jī)鉆空子”［15］的投機(jī)行為。

面對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局提出“入關(guān)”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，中國(guó)政府研究分析了臺(tái)灣當(dāng)局提案的可行性。中國(guó)政府認(rèn)為，無(wú)論是從法理上還是政治上，臺(tái)灣當(dāng)局想通過(guò)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定重返國(guó)際社會(huì)是行不通的。一是關(guān)貿(mào)總協(xié)定一貫在根本的政治問(wèn)題上有遵循聯(lián)合國(guó)決議的傳統(tǒng)，1971 年根據(jù)聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議，撤銷臺(tái)灣當(dāng)局在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的“觀察員”資格的事實(shí)就是證明。如果關(guān)貿(mào)總協(xié)定接受臺(tái)灣當(dāng)局的“入關(guān)”申請(qǐng)，就違背了這一傳統(tǒng)。二是關(guān)貿(mào)總協(xié)定不是一個(gè)嚴(yán)格的政府間國(guó)際組織，允許獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和主權(quán)國(guó)家同時(shí)加入。臺(tái)灣地區(qū)以獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的名義申請(qǐng)加入，不代表任何政治主權(quán)意義，不代表可以變成具有國(guó)際人格的獨(dú)立政治實(shí)體。關(guān)貿(mào)總協(xié)定開(kāi)會(huì)期間不掛國(guó)旗、不奏唱國(guó)歌也可以避免政治敏感問(wèn)題。三是臺(tái)灣當(dāng)局試圖以“入關(guān)”為跳板加入的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，二者都是政府間國(guó)際組織，是屬于聯(lián)合國(guó)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，其成員僅限于主權(quán)國(guó)家。1971 年，臺(tái)灣當(dāng)局被逐出聯(lián)合國(guó)的同時(shí)，就已經(jīng)失去了成為這兩個(gè)國(guó)際組織成員的資格。1980 年，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在恢復(fù)中國(guó)席位時(shí)就已明確表示將遵循一個(gè)中國(guó)原則。因此，從法律角度上看，臺(tái)灣當(dāng)局試圖以“入關(guān)”為跳板，最終重返聯(lián)合國(guó)的企圖是不可能實(shí)現(xiàn)的。四是臺(tái)灣當(dāng)局援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條規(guī)定以獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的身份申請(qǐng)加入，需要爭(zhēng)取到2/3 締約方的同意才能被接納為新成員?？紤]到敏感的政治因素，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方中，承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局的國(guó)家只有少數(shù)幾個(gè)，能否得到2/3締約方的同意是臺(tái)灣當(dāng)局需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。此外，這一時(shí)期，中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判受阻，臺(tái)灣地區(qū)趁機(jī)加速“入關(guān)”進(jìn)程，并得到美國(guó)等主要締約方的支持。如果臺(tái)灣地區(qū)先于中國(guó)“入關(guān)”，將客觀上給中國(guó)“復(fù)關(guān)”造成不利影響。除對(duì)上述臺(tái)灣當(dāng)局“入關(guān)”方案可行性的分析外，中國(guó)政府還考慮到臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴程度高，參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定能免受其他國(guó)家和地區(qū)的歧視性關(guān)稅待遇，符合臺(tái)灣同胞的利益，也有利于兩岸關(guān)系的發(fā)展。

基于上述考慮，中國(guó)政府選擇采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，提出可以考慮參照港澳地區(qū)“入關(guān)”的模式，即臺(tái)灣地區(qū)以中國(guó)的一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的名義，在中華人民共和國(guó)政府的同意和推薦下，按照“先中后臺(tái)”的原則（即臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”只能在中國(guó)成功“復(fù)關(guān)”后才能考慮）申請(qǐng)，那么中國(guó)政府會(huì)充分理解且不反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的決定。港澳地區(qū)“入關(guān)”的模式是指根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第26條第5 款（c）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)中國(guó)政府同意，港澳地區(qū)以獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的身份成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方的解決方案。關(guān)貿(mào)總協(xié)定這一條款是專為尚未完全獨(dú)立的殖民地政府設(shè)立的，其主要內(nèi)容是當(dāng)某一國(guó)的殖民地或附屬地取得獨(dú)立、在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系等方面擁有完全自主權(quán)時(shí)，經(jīng)該殖民地或附屬地的宗主國(guó)發(fā)表聲明證實(shí)后，便可成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員。以港英時(shí)期的香港地區(qū)為例，起初是作為英國(guó)的附屬地加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，只要英國(guó)政府發(fā)表聲明確認(rèn)香港地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面擁有完全自主權(quán)，香港地區(qū)就可以成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的正式締約方，不需要再同其他締約方進(jìn)行“入關(guān)”談判，只需要將英國(guó)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的關(guān)稅減讓表中關(guān)于香港地區(qū)的那一部分減讓單獨(dú)劃出即可。加入后，香港地區(qū)只代表單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，也不會(huì)有損中國(guó)的主權(quán)。1984 年發(fā)表的中英“聯(lián)合聲明”中也提出，香港回歸后可以以“中國(guó)香港”的名義參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定［20］。1986 年4 月23 日，中英雙方同時(shí)發(fā)表聲明，確認(rèn)香港地區(qū)作為一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，可以被視為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的正式締約方［17］306-307。在同年5 月召開(kāi)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)會(huì)議上，香港地區(qū)正式成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方。這個(gè)方案兼顧了政治主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，中國(guó)政府主張據(jù)此處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”的問(wèn)題。1991 年3 月27 日，外交部部長(zhǎng)錢(qián)其琛在回答臺(tái)灣地區(qū)記者提問(wèn)“中共是否阻止臺(tái)灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上有廣泛的國(guó)際聯(lián)系，但作為政治實(shí)體要求在國(guó)際上有‘生存空間’，這樣做只能導(dǎo)致國(guó)家分裂，不利于促進(jìn)祖國(guó)的統(tǒng)一……臺(tái)灣不是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，當(dāng)然沒(méi)有資格參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定，只有在中國(guó)同意之下，臺(tái)灣才可以作為中國(guó)的一個(gè)地區(qū)參加。”［21］1991 年4 月，中國(guó)政府代表團(tuán)援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第26 條第5 款（c）項(xiàng)的規(guī)定，向關(guān)貿(mào)總協(xié)定副總干事卡萊爾充分闡述中方的立場(chǎng)——臺(tái)灣地區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入必須得到中國(guó)政府的認(rèn)可和推薦。在中國(guó)政府恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方地位之后，才能考慮臺(tái)灣地區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的問(wèn)題［15］。同年5 月21 日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在與關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾會(huì)面時(shí)提出，中國(guó)“復(fù)關(guān)”之后，“臺(tái)灣可以作為一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)加入總協(xié)定”［22］。

中國(guó)政府在作出表態(tài)的同時(shí)，也在國(guó)際上全方位地開(kāi)展了工作。1990 年7 月6 日至30 日，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)沈覺(jué)人率團(tuán)先后訪問(wèn)了孟加拉、巴基斯坦、津巴布韋、坦桑尼亞、科特迪瓦、埃及和古巴等7 個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的發(fā)展中國(guó)家締約方。在同各國(guó)會(huì)談中，沈覺(jué)人全面闡述了對(duì)臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”的立場(chǎng)，并提出了三項(xiàng)原則：一是重申一個(gè)中國(guó)原則；二是強(qiáng)調(diào)“先中后臺(tái)”原則，且要求臺(tái)灣地區(qū)必須以“臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”；三是闡明臺(tái)灣地區(qū)要同中華人民共和國(guó)政府商量，達(dá)成協(xié)議后才可以考慮“入關(guān)”［23］。七國(guó)紛紛表態(tài)承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，支持中國(guó)先“復(fù)關(guān)”，之后再討論臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的問(wèn)題。1990 年12 月5 日，中國(guó)駐美大使館臨時(shí)代辦趙錫欣公使致函《紐約時(shí)報(bào)》，批駁其在同年11 月10 日刊登的一篇鼓吹“兩個(gè)中國(guó)”、主張臺(tái)灣地區(qū)重新加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的社論。趙錫欣在信中重申一個(gè)中國(guó)的原則已被國(guó)際社會(huì)廣為接受的事實(shí)，強(qiáng)調(diào)社論有關(guān)“兩個(gè)中國(guó)”的說(shuō)法違反了國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，背離了美國(guó)的對(duì)華政策，傷害了中國(guó)人民的感情，是完全不能接受的。臺(tái)灣地區(qū)無(wú)權(quán)自行申請(qǐng)“入關(guān)”，只有在中國(guó)成功“復(fù)關(guān)”且取得中國(guó)政府同意后，才“有可能考慮臺(tái)灣以中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)地加入總協(xié)定的申請(qǐng)問(wèn)題”［24］。中國(guó)政府的這一主張也得到了國(guó)際聲援和支持。1991 年2 月4 日，印度商業(yè)部長(zhǎng)蘇布拉馬尼亞姆·斯瓦米表態(tài)說(shuō)，印度完全支持恢復(fù)中國(guó)成員國(guó)資格，并譴責(zé)任何制造“兩個(gè)中國(guó)”的企圖。他強(qiáng)調(diào)：“印度只承認(rèn)中華人民共和國(guó)?！保?5］

對(duì)于中國(guó)政府提出的“港澳模式”方案，臺(tái)灣當(dāng)局持反對(duì)態(tài)度，并認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)不是中華人民共和國(guó)的“殖民地”，因此不能按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定第26 條第5 款（c）項(xiàng)加入，堅(jiān)持要按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份加入。此外，對(duì)比兩岸提出的加入模式，其他關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方也更傾向于臺(tái)灣當(dāng)局提出的方案。因?yàn)槿绻_(tái)灣地區(qū)援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第26 條第5 款（c）項(xiàng)加入，只要中國(guó)政府發(fā)表聲明表示同意和推薦即可，臺(tái)灣地區(qū)無(wú)需與關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方進(jìn)行實(shí)質(zhì)關(guān)稅減讓談判，不用付“入場(chǎng)券”便可獲得成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方的好處［12］97，締約方將會(huì)失去一次通過(guò)談判要價(jià)的機(jī)會(huì)。中國(guó)政府提出的參照港澳地區(qū)“入關(guān)”的解決方案能否得到關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方的認(rèn)可，面臨挑戰(zhàn)。

（三）迂回斗爭(zhēng)：美國(guó)提議“APEC”模式，中國(guó)政府堅(jiān)持“先中后臺(tái)”原則

出于打壓中國(guó)的政治目的，美國(guó)故意將臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題與中國(guó)“復(fù)關(guān)”問(wèn)題混在一起，企圖既達(dá)到分裂中國(guó)的政治目的，又起到拖延中國(guó)“復(fù)關(guān)”進(jìn)程的作用。為此，美國(guó)不惜觸犯中美關(guān)系底線，多次公開(kāi)和私下積極尋求接納臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的途徑。美國(guó)國(guó)會(huì)更是對(duì)此推波助瀾，在臺(tái)灣當(dāng)局的積極游說(shuō)下，有些議員公開(kāi)發(fā)表言論，要求將是否給中國(guó)最惠國(guó)待遇與支持臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”掛鉤［12］97，將臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題復(fù)雜化。1991 年7 月19 日，美國(guó)總統(tǒng)布什在答復(fù)民主黨參議員鮑科斯的信中提出，支持臺(tái)灣地區(qū)以各締約方能接受的方式加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定［5］。在美國(guó)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的支持下，美方代表在關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)四處游說(shuō)，要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立臺(tái)灣“入關(guān)”工作組，鼓動(dòng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要締約方響應(yīng)支持。對(duì)此，1991 年7 月22 日，外交部發(fā)言人回應(yīng)道，中方堅(jiān)決反對(duì)任何損害中美關(guān)系的言論和行動(dòng)，早日恢復(fù)中國(guó)在總協(xié)定締約國(guó)地位才能“解決臺(tái)灣作為中國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)加入總協(xié)定的問(wèn)題”［26］。1991 年10 月，國(guó)務(wù)院總理李鵬給關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事和各締約方首腦寫(xiě)信，闡明中國(guó)政府的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)在與中國(guó)政府協(xié)商并取得一致之前，不得成立臺(tái)灣工作組［27］。在信中，他著重闡明中國(guó)政府關(guān)于處理臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題的三項(xiàng)原則：“（一）中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分；（二）只有恢復(fù)了中國(guó)總協(xié)定締約國(guó)地位，才能同意臺(tái)灣以中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入總協(xié)定；（三）關(guān)于臺(tái)灣參加總協(xié)定問(wèn)題，必須同中國(guó)政府協(xié)商并達(dá)成協(xié)議?！保?4］89關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾及部分締約方紛紛發(fā)來(lái)復(fù)函，發(fā)展中國(guó)家普遍表示支持和理解中國(guó)政府在臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題上的立場(chǎng)，但美國(guó)卻表示，中國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的先后時(shí)間上互不關(guān)聯(lián)，取決于各自與關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判進(jìn)展的情況。

在中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判陷入僵局時(shí)，兩岸在參與亞太經(jīng)合組織（以下簡(jiǎn)稱APEC）的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。1990 年初，中國(guó)政府提出加入APEC 的方案，要求在一個(gè)中國(guó)的前提下，中華人民共和國(guó)以主權(quán)國(guó)家的身份加入，臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的形式加入。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，1991 年11 月，APEC 會(huì)議通過(guò)決議同意臺(tái)灣地區(qū)以“Chinese Taipei”的名稱加入。決議文件明確，臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)從法律上在APEC 中都被定位為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，APEC 只承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，即中華人民共和國(guó)，從而防止臺(tái)灣當(dāng)局制造“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”。這是兩岸三地首次同時(shí)加入國(guó)際組織，形成了“APEC模式”，這一模式引起了美國(guó)方面的注意。1991 年11 月15 日至17 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克訪華。中美雙方在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間會(huì)談后達(dá)成諒解和協(xié)議。美方提出“亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC）的模式有助于這個(gè)問(wèn)題的解決”［28］，支持中國(guó)作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1992 年1 月31 日，美國(guó)總統(tǒng)布什在參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議同國(guó)務(wù)院總理李鵬會(huì)晤時(shí)重申，美方將信守國(guó)務(wù)卿貝克訪華時(shí)達(dá)成的諒解［29］。與此同時(shí)，美方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中積極推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的進(jìn)程，散布要在1992 年2 月關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)上成立臺(tái)灣工作組的消息。對(duì)此，1992 年1 月14 日，中國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)副代表王天策約見(jiàn)關(guān)貿(mào)理事會(huì)主席朱奇進(jìn)行交涉。中方代表指出，如未滿足中方的三項(xiàng)原則，強(qiáng)行在理事會(huì)通過(guò)成立臺(tái)灣工作組，中國(guó)將堅(jiān)決反對(duì)。1992 年1 月20 日和22 日，朱奇分兩組主持了與締約方就成立臺(tái)灣工作組問(wèn)題進(jìn)行的非正式磋商。巴基斯坦、泰國(guó)、埃及、南斯拉夫、坦桑尼亞等一些發(fā)展中國(guó)家支持中國(guó)的立場(chǎng)。最終，臺(tái)灣地區(qū)的“入關(guān)”申請(qǐng)和成立臺(tái)灣工作組的內(nèi)容未被列入關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1992 年2 月份召開(kāi)的理事會(huì)議程中［27］799。然而，美國(guó)貿(mào)易代表并未就此罷休，而是繼續(xù)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定施加壓力，要求成立臺(tái)灣工作組討論臺(tái)灣申請(qǐng)“入關(guān)”的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)充分的討論和研究，中國(guó)政府意識(shí)到臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”與港澳地區(qū)“入關(guān)”不同，很難單獨(dú)根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第26 條規(guī)定參照“港澳模式”處理，但中國(guó)政府始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“先中后臺(tái)”原則。中方認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”首先是個(gè)政治問(wèn)題，必須遵守“先中后臺(tái)”原則，先把臺(tái)灣地區(qū)排除在關(guān)貿(mào)總協(xié)定以外，中國(guó)“復(fù)關(guān)”成功后才可以考慮臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的問(wèn)題。作為一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，臺(tái)灣地區(qū)可以以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份申請(qǐng)加入，但須與中華人民共和國(guó)政府進(jìn)行商談。1992 年1 月30 日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在講話中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家恢復(fù)締約國(guó)地位后，不會(huì)反對(duì)臺(tái)灣作為一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入總協(xié)定?！保?0］3 月1 日，經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)李嵐清被問(wèn)到“如何評(píng)論目前有的國(guó)家表示支持臺(tái)灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)中國(guó)”和“先中后臺(tái)”的原則，表示只有中國(guó)成功“復(fù)關(guān)”后，“才能同意臺(tái)灣作為中國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定”［31］。同年3 月，國(guó)務(wù)院總理李鵬在政府工作報(bào)告中提出，中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位后，“不反對(duì)臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，不反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)生經(jīng)貿(mào)往來(lái)”［32］。3 月23 日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛在被臺(tái)灣記者問(wèn)到“是否有可能不反對(duì)臺(tái)灣與大陸一起加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，或者允許臺(tái)灣地區(qū)先加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”時(shí)回答說(shuō)，只有在中國(guó)“復(fù)關(guān)”之后，“我們才有可能同意臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”［33］。

（四）達(dá)成共識(shí)：起草主席聲明稿，“三項(xiàng)原則”法制化

1992 年2 月13 日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10 次中國(guó)工作組會(huì)議期間，美籍關(guān)貿(mào)總協(xié)定副總干事卡萊爾主動(dòng)約見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)佟志廣，表示愿意以個(gè)人身份在中美之間斡旋。佟志廣向其闡明中方新立場(chǎng)：“臺(tái)灣地區(qū)要想加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，必須堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”“先中后臺(tái)”的原則。而且要作為一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)參加，必須得到中國(guó)政府的同意?！保?4］在中國(guó)代表團(tuán)的不懈努力下，臺(tái)灣當(dāng)局原則上接受了中國(guó)政府提出的條件。經(jīng)卡萊爾建議，中國(guó)政府決定以發(fā)表理事會(huì)主席聲明的方式將“先審中方報(bào)告，隨之通過(guò)中方地位”［27］等原則以法律的形式固定下來(lái)。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定，理事會(huì)主席發(fā)表聲明，若在理事會(huì)上全員通過(guò)無(wú)異議即可成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律文件［35］。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席聲明案文的談判，由中國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)承擔(dān)，耗時(shí)8 個(gè)月之久。徐秉金在其回憶錄里曾披露過(guò)一份報(bào)請(qǐng)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的主席聲明稿的修正案文［13］。其中提出：（一）確認(rèn)多數(shù)締約方同意中國(guó)立場(chǎng)，中國(guó)工作組應(yīng)盡快完成談判，只有少數(shù)締約方不同意這一現(xiàn)實(shí)。（二）同意成立臺(tái)灣工作組，但理事會(huì)必須先通過(guò)中國(guó)工作組報(bào)告和中國(guó)締約國(guó)地位議定書(shū)，然后才能通過(guò)臺(tái)灣工作組的報(bào)告和建議。（三）臺(tái)灣工作組的職權(quán)范圍不明確提“依據(jù)33 條”（以避免以后被人曲解為臺(tái)灣加入同主權(quán)國(guó)家是一樣的）。（四）臺(tái)灣的稱謂用“中國(guó)臺(tái)灣”（同“中國(guó)香港”一致）。（五）明確恢復(fù)“中國(guó)締約國(guó)地位”。然而，中國(guó)這份修正案卻遭到美國(guó)的抵制。經(jīng)過(guò)中美、中歐多次磋商，數(shù)易其稿，終于在1992 年3 月16 日初步達(dá)成協(xié)議。但由于各方對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的稱謂問(wèn)題存在分歧，談判一度陷入僵局，致使原定4 月召開(kāi)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組第11 次會(huì)議多次向后推遲。

1992 年7 月15 日，美、歐提出經(jīng)臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)可的解決臺(tái)灣稱謂問(wèn)題的一攬子建議。這些建議即（一）臺(tái)灣在關(guān)貿(mào)總協(xié)定日常事務(wù)中（座牌、會(huì)議等）用“中國(guó)臺(tái)北（Chinese Taipei）”；（二）臺(tái)灣在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的代表身份、機(jī)構(gòu)名稱按“香港模式”處理（貿(mào)易代表、貿(mào)易代表處）；（三）在關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席聲明中的第一段使用“中國(guó)臺(tái)北”，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中稱為臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)臺(tái)北”）；（四）在臺(tái)灣工作組職責(zé)范圍措辭中用“臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”（簡(jiǎn)稱“中國(guó)臺(tái)北”），在關(guān)貿(mào)總協(xié)定法律文件中用“臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”［14］94。為盡快推動(dòng)談判進(jìn)程，1992 年7 月30 日至8 月2 日，經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)李嵐清在會(huì)見(jiàn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組主席吉拉德時(shí)表示，中方同意上述建議。他特別強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政府作出這一決定，是基于關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方有主權(quán)國(guó)家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)兩種地位之分，而臺(tái)灣作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)就明確界定了其非主權(quán)地位這一基本認(rèn)識(shí)；同時(shí)考慮到歐美等同意在主席聲明中寫(xiě)入關(guān)于所有締約方承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，承認(rèn)中華人民共和國(guó)是代表中國(guó)的唯一合法政府聯(lián)大2758 號(hào)決議等重要內(nèi)容的措辭?！保?4］94吉拉德對(duì)中國(guó)政府的決定表示十分高興，認(rèn)為此舉消除了目前拖延中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判的最大障礙，對(duì)所有締約方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好消息。雙方還就加速談判進(jìn)展的步驟交換了意見(jiàn)，并擬定了總的時(shí)間表。隨后，中方與美歐對(duì)理事會(huì)主席聲明案文再次進(jìn)行磋商，并最終于8 月18 日達(dá)成協(xié)議。

經(jīng)過(guò)艱苦談判，1992 年9 月26 日，中國(guó)政府與美、歐、日等貿(mào)易大國(guó)就臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”問(wèn)題達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：“一是只有一個(gè)中國(guó)，即中華人民共和國(guó)（具體表述不違背聯(lián)合國(guó)2758 號(hào)決議）；二是中國(guó)先于臺(tái)灣地區(qū)2 小時(shí)入關(guān)；三是臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”的一切事宜須與中方商談?！保?6］此外，談判各方對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)上的主席聲明的文案也達(dá)成了共識(shí)，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)可以以中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，本著“先中后臺(tái)”的原則加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。另外，中國(guó)政府一再表示中國(guó)先“復(fù)關(guān)”絕不會(huì)杯葛臺(tái)灣地區(qū)的加入，而且還承諾在中國(guó)先“復(fù)關(guān)”和臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”后，中國(guó)政府不介入臺(tái)灣地區(qū)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定之間的事務(wù)，將賦予臺(tái)灣地區(qū)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中單獨(dú)的席位和投票權(quán)。

1992 年9 月29 日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)主席朱奇在例行理事成員會(huì)上宣讀了聲明。聲明開(kāi)頭闡明了關(guān)貿(mào)總協(xié)定所有締約方都承認(rèn)聯(lián)合國(guó)2758 號(hào)決議的一個(gè)中國(guó)原則，而后宣布成立中國(guó)臺(tái)北工作組，根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條審議臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)“入關(guān)”的申請(qǐng)。聲明中還特別強(qiáng)調(diào)：“理事會(huì)應(yīng)當(dāng)充分考慮所表達(dá)的各種觀點(diǎn)，特別是理事會(huì)應(yīng)當(dāng)在審議中國(guó)臺(tái)北工作組報(bào)告和通過(guò)議定書(shū)之前審議中國(guó)工作組報(bào)告書(shū)和通過(guò)中華人民共和國(guó)議定書(shū)的觀點(diǎn)，同時(shí)注意到這些工作組報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地加以審議。”［17］318在宣讀之后，朱奇又作了口頭附加說(shuō)明：“中國(guó)臺(tái)北在其作為觀察員以及其后作為締約方期間，其在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的代表權(quán)將遵循香港和澳門(mén)的代表權(quán)模式。換言之，其代表的頭銜將沒(méi)有任何涉及主權(quán)問(wèn)題的含意。”［14］94-95以上諒解和附加說(shuō)明均記錄在關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)文件中。

從上面的主席聲明可以看出，中國(guó)政府堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則和“先中后臺(tái)”的兩大關(guān)切都體現(xiàn)在主席聲明中。聲明開(kāi)頭闡述的一個(gè)中國(guó)原則表明臺(tái)灣地區(qū)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的政治定位就是一個(gè)非主權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。而且，主席聲明明確指出，中國(guó)是恢復(fù)締約方的問(wèn)題，而且在程序上是“先中后臺(tái)”。在堅(jiān)持上述原則的同時(shí)，中國(guó)政府為便利臺(tái)灣地區(qū)“入關(guān)”，并考慮到中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)，在一些具體問(wèn)題上也做了必要的務(wù)實(shí)和靈活處理，如同意將臺(tái)灣地區(qū)堅(jiān)持的憑借關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條“入關(guān)”寫(xiě)入主席聲明［11］303。臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持把Chinese Taipei 翻譯為“中華臺(tái)北”而非中國(guó)政府主張的“中國(guó)臺(tái)北”。但對(duì)這一點(diǎn)，主席聲明的口頭附加說(shuō)明已經(jīng)很清楚地闡明，其代表的頭銜將沒(méi)有任何涉及主權(quán)問(wèn)題的含意。這份主席聲明在理事會(huì)上得到全場(chǎng)通過(guò)，成為“當(dāng)時(shí)擋住臺(tái)灣地區(qū)‘入關(guān)’的一個(gè)最重要的法律依據(jù)”［34］157，掃除了中國(guó)“復(fù)關(guān)”的一個(gè)重大政治障礙。1991 年10 月，中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判多邊進(jìn)程重新恢復(fù)后，又出現(xiàn)了近一年的停滯。直到1992 年9 月，臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”問(wèn)題解決后，這種徘徊局面遂告結(jié)束。

1995 年，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，中國(guó)的“復(fù)關(guān)”談判和臺(tái)灣地區(qū)的“入關(guān)”談判一同轉(zhuǎn)為“入世”談判。由于世界貿(mào)易組織把成員資格擴(kuò)大化，獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和主權(quán)國(guó)家并列，都可以成為世界貿(mào)易組織成員，獨(dú)立關(guān)稅區(qū)無(wú)需征得主權(quán)國(guó)家的同意便可獨(dú)立申請(qǐng)加入。如果沒(méi)有1992 年9月將“先中后臺(tái)”這一原則寫(xiě)入主席聲明，以法律文件的形式固定下來(lái)，中國(guó)在處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入世”的談判中將陷入被動(dòng)境地。2002 年1 月1 日，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)臺(tái)灣地區(qū)“入世”的當(dāng)天，中國(guó)政府在發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國(guó)原則，強(qiáng)調(diào)“兩岸先后加入世貿(mào)組織之后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍屬中國(guó)主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系只有在一個(gè)中國(guó)框架內(nèi)才能得到發(fā)展”［37］。

三、中國(guó)政府處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定問(wèn)題的歷史鏡鑒和現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)政府處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”的歷史過(guò)程，本質(zhì)上是考察中國(guó)政府基于一個(gè)中國(guó)原則處理臺(tái)灣當(dāng)局參與“國(guó)際空間”的問(wèn)題。這一歷程充分展現(xiàn)了中國(guó)政府考慮和尊重臺(tái)灣同胞的實(shí)際發(fā)展利益，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的堅(jiān)定性和具體政策靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)未來(lái)中國(guó)政府處理臺(tái)灣當(dāng)局參與非僅限主權(quán)國(guó)家加入的國(guó)際組織問(wèn)題、應(yīng)對(duì)涉臺(tái)外交領(lǐng)域的斗爭(zhēng)提供了歷史借鑒和現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）堅(jiān)持“九二共識(shí)”和嚴(yán)守一個(gè)中國(guó)原則是應(yīng)對(duì)涉臺(tái)外交領(lǐng)域斗爭(zhēng)的底線

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局謀求“國(guó)際空間”的問(wèn)題，中國(guó)政府一貫主張必須在一個(gè)中國(guó)的框架內(nèi)加以解決。中國(guó)政府在處理臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)“入關(guān)”時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局援引隱含“主權(quán)國(guó)家政府”的法律內(nèi)容的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第33 條內(nèi)容、以主權(quán)國(guó)政府的名義申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的現(xiàn)象。然而，盡管中國(guó)政府在兼顧國(guó)際政治博弈的同時(shí)成功堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，但還是應(yīng)高度警惕臺(tái)灣當(dāng)局利用WTO 平臺(tái)伺機(jī)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)。

蔡英文自上臺(tái)后，始終回避“九二共識(shí)”，提出所謂“踏實(shí)外交”政策，加大“倚美抗中”的力度［38］，大搞政治操弄，通過(guò)不擇手段地申請(qǐng)參與國(guó)際組織、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳、爭(zhēng)取國(guó)際輿論關(guān)注等一系列行徑，意在增強(qiáng)臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際能見(jiàn)度，從而謀求進(jìn)一步拓展“國(guó)際空間”、凸顯所謂“臺(tái)灣主體性”［39］，為鞏固地位撈取政治資本。對(duì)此，中國(guó)政府一方面必須始終嚴(yán)守一個(gè)中國(guó)原則的底線，敦促臺(tái)灣當(dāng)局正視“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局謀求“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的不當(dāng)圖謀，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；另一方面要有效擴(kuò)大并鞏固國(guó)際場(chǎng)域維護(hù)一個(gè)中國(guó)原則的統(tǒng)一戰(zhàn)線格局［40］，要最大限度團(tuán)結(jié)世界各國(guó)，形成國(guó)際社會(huì)最廣泛贊同并擁護(hù)“一個(gè)中國(guó)”原則的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保國(guó)際組織尤其是政府間國(guó)際組織嚴(yán)格遵守一個(gè)中國(guó)原則，在政府間國(guó)際組織涉臺(tái)問(wèn)題的表決時(shí)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的認(rèn)同性訴求和“臺(tái)獨(dú)”操作進(jìn)行反制，不為挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”原則、制造“兩個(gè)中國(guó)”的活動(dòng)預(yù)留任何空間。

（二）堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合是應(yīng)對(duì)涉臺(tái)外交領(lǐng)域斗爭(zhēng)的重要方法

臺(tái)灣當(dāng)局參與國(guó)際組織謀求“國(guó)際空間”這一問(wèn)題涉及面廣、情況復(fù)雜，中國(guó)政府至今尚未形成具有普適性的“一攬子”解決方案，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的前提下，實(shí)際上遵循分類處理、一事一議的個(gè)案處理原則，兼顧原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性，務(wù)實(shí)進(jìn)取地謀求雙贏方案?；谂_(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要并考慮到臺(tái)灣同胞的實(shí)際利益，中國(guó)政府對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入帶有主權(quán)性和政治性的國(guó)際組織，采取非常審慎的態(tài)度；對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入功能性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性的國(guó)際組織，一般采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，允許臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商、獲得中國(guó)政府承認(rèn)與授權(quán)后，以適當(dāng)名稱和身份參與，同外國(guó)進(jìn)行民間性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)和文化往來(lái)。

兩岸在國(guó)際組織的參與尋求雙贏效果而非“零和博弈”或加劇對(duì)抗。中國(guó)政府具有保持港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受影響的政治意愿，始終堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，兩岸關(guān)系就能改善和發(fā)展，臺(tái)灣同胞就能受益。背離一個(gè)中國(guó)原則，就會(huì)導(dǎo)致兩岸關(guān)系緊張動(dòng)蕩，損害臺(tái)灣同胞切身利益?！保?1］江丙坤也曾表示：臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際空間關(guān)鍵在先處理好兩岸關(guān)系。在得不到中國(guó)大陸協(xié)助的情況下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上，臺(tái)灣地區(qū)的“國(guó)際空間”都將受到嚴(yán)重?cái)D壓［42］。臺(tái)灣當(dāng)局若是錯(cuò)判和惡意運(yùn)用這種靈活性策略，只會(huì)招致反向壓縮臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)上的活動(dòng)空間。

（三）堅(jiān)決反對(duì)外部干涉和有效管控中美分歧是應(yīng)對(duì)涉臺(tái)外交領(lǐng)域斗爭(zhēng)的重要思路

臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織問(wèn)題是兩岸政治定位爭(zhēng)議在國(guó)際領(lǐng)域的延伸［43］。當(dāng)前，以美國(guó)為首的外部勢(shì)力頻繁操弄“臺(tái)灣牌”，以此作為制約中國(guó)發(fā)展、干涉中國(guó)內(nèi)政的工具；臺(tái)灣當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”，拉攏勾連外國(guó)勢(shì)力，游說(shuō)美方及其所謂“盟友”表態(tài)支持臺(tái)灣當(dāng)局拓展“臺(tái)獨(dú)國(guó)際空間”［39］，這些都對(duì)中國(guó)政府在國(guó)際領(lǐng)域處理涉臺(tái)事務(wù)造成嚴(yán)重干擾。在此背景下，堅(jiān)決反對(duì)外部干涉是應(yīng)對(duì)涉臺(tái)外交領(lǐng)域斗爭(zhēng)的重要思路。習(xí)近平總書(shū)記清晰界定了臺(tái)灣問(wèn)題的內(nèi)政性質(zhì)［44］。他強(qiáng)調(diào)：“兩岸的事是兩岸同胞的家里事，當(dāng)然也應(yīng)該由家里人商量著辦”，“中國(guó)人的事要由中國(guó)人來(lái)決定”［41］410，不容任何外來(lái)干涉?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力意圖先在國(guó)際社會(huì)上活動(dòng)，借助國(guó)際社會(huì)給中國(guó)大陸施加壓力進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大其“國(guó)際空間”的目的，注定只能以失敗告終。臺(tái)灣地區(qū)若是想加入非僅限主權(quán)國(guó)家加入的國(guó)際組織，應(yīng)先在一個(gè)中國(guó)原則的政治基礎(chǔ)上同中國(guó)大陸進(jìn)行內(nèi)部洽談，在參與的方式、身份、權(quán)利義務(wù)等方面達(dá)成具體諒解方案后再向國(guó)際組織提出加入申請(qǐng)，這樣才有助于更高效率地通過(guò)［45］。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也更符合兩岸的利益。

此外，有效管控中美分歧，為處理涉臺(tái)外交斗爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境也至關(guān)重要。太平洋兩岸中美兩國(guó)“大兩岸關(guān)系”對(duì)臺(tái)灣海峽兩岸“小兩岸關(guān)系”有著重要影響?！靶砂蛾P(guān)系”是“中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線”［46］。這一問(wèn)題一旦處理得不好，將會(huì)對(duì)“大兩岸關(guān)系”產(chǎn)生顛覆性影響。鑒于此，美方應(yīng)在堅(jiān)守一個(gè)中國(guó)原則和遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的政治基礎(chǔ)上切實(shí)管控分歧，切實(shí)停止做破壞海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事。