周小三

（中共新疆克拉瑪依市委宣傳部 新疆 克拉瑪依 834000）

社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，積極推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是創(chuàng)建生機(jī)勃勃、和諧有序、共建共治共享社會(huì)的基本路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”理念，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)治理共同體”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確指出“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。[1]目前，我國按照共建共治共享的社會(huì)治理新格局不斷發(fā)展，開啟了社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程。

當(dāng)前黨和政府大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，新疆作為“一帶一路”最重要的陸上基地和核心區(qū)，是國內(nèi)與中亞國家的聯(lián)絡(luò)帶，是我國西北安全穩(wěn)定的防護(hù)欄，是防止境外勢力滲透的屏障區(qū)。第三次中央新疆工作座談會(huì)明確指出，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的保障。近年來，克拉瑪依市按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，積極推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展，雖成效顯著但也存在不足之處，亟待改進(jìn)。這就需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“五治”融合，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)多元共治，完善治理格局和治理方式，創(chuàng)新治理手段，不斷釋放基層動(dòng)能，打造共建共治共享社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局。

一、克拉瑪依市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐

克拉瑪依市是新疆準(zhǔn)噶爾盆地荒漠中建起的一座石油城市，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是全疆率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的先驅(qū)城市。近年來，克拉瑪依市按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，積極推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。2020年，克拉瑪依市被中央政法委確定為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市。三年來，克拉瑪依市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“五治”融合，堅(jiān)決防范五類風(fēng)險(xiǎn)，不斷釋放基層動(dòng)能，打造了共建共治共享社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局并取得了顯著成效。

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，構(gòu)建“一核多元”的社會(huì)治理主體格局。首先，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，抓住黨組織引領(lǐng)這一社會(huì)治理的關(guān)鍵要素，著力將健全機(jī)制、改革機(jī)構(gòu)、完善體系等基礎(chǔ)性工作由黨組織自上而下“統(tǒng)”起來，提出“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的總體思路，構(gòu)建符合克拉瑪依市實(shí)際的工作模式。其次，堅(jiān)持為民服務(wù)“主航線”，緊盯群眾生活中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，由下而上“破”難點(diǎn)，完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”組織體系，促進(jìn)基層黨組織向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)聚焦聚力。最后，積極引導(dǎo)、培育、規(guī)范其他社會(huì)治理主體，例如，打造“鄰里守望”等社區(qū)示范品牌，通過積極推動(dòng)基層各個(gè)社區(qū)打造自身社會(huì)治理品牌，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育，不斷發(fā)展多個(gè)扎根基層、富有活力、服務(wù)群眾、管理規(guī)范的社區(qū)社會(huì)組織，有效發(fā)揮它們?cè)诿裆Ｕ?、服?wù)優(yōu)化、社區(qū)和諧和社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。

二是夯實(shí)法治保障，建立“完備規(guī)范”的社會(huì)治理制度體系。首先，以依法治疆為目標(biāo)，堅(jiān)持法治先行，以區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)矛盾糾紛多元化解中心（站、室）為解決群眾難點(diǎn)困點(diǎn)問題的載體平臺(tái)，完善融合群眾信訪、人民調(diào)解、法律援助、心理咨詢等一站式服務(wù)，實(shí)行固定常駐、動(dòng)態(tài)輪駐、因需隨駐、定期派駐等多種人員配置模式，積極發(fā)揮網(wǎng)格員“親鄰里、知民情”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了小糾紛上門化解、大問題線上調(diào)解、疑難事電話講解、鄰里事融情和解。其次，建立矛盾糾紛化解“23456”工作機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)兩項(xiàng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行靶向分流、互動(dòng)調(diào)解、多元參與的三項(xiàng)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化訴調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)的五調(diào)對(duì)接，形成法律援助、行政復(fù)議、行政裁決、網(wǎng)上信訪、爭議仲裁、心理咨詢的“六位一體”工作格局。最后，積極打造矛盾糾紛化解的平臺(tái)和載體，發(fā)揮各類調(diào)解人員的作用和優(yōu)勢。充分發(fā)揮人民調(diào)委會(huì)、退役軍人調(diào)解工作室、派駐人民法院調(diào)解組織的職能作用，打造調(diào)解力強(qiáng)、群眾認(rèn)可、影響廣泛的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)。做大做強(qiáng)“老趙調(diào)解室”“娟子工作室”等社會(huì)組織，為居民提供便捷的法律宣傳、法律咨詢、司法調(diào)解等服務(wù)，普及法律常識(shí)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

三是強(qiáng)化德治引導(dǎo)，涵養(yǎng)“和美與共”的社會(huì)治理文化生態(tài)。首先，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將其融入道德建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)、家風(fēng)培育等各項(xiàng)社會(huì)治理中，廣泛深入開展各類主題教育和宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾更加自覺地運(yùn)用社會(huì)主義道德準(zhǔn)則要求來指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。其次，建章立制不斷引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。通過制定居民公約、村規(guī)民約，廣泛宣傳“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”“善行義舉”等典型個(gè)人的先進(jìn)事跡，促使大家學(xué)習(xí)榜樣模范。推廣紅白理事會(huì)組建，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，引領(lǐng)群眾樹新風(fēng)。深化平安志愿者工作，健全組織管理體系，打造參與廣泛、影響力強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍。最后，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。研發(fā)個(gè)人誠信服務(wù)APP“信易玫瑰”，健全公民和組織守法信用記錄，依法追究違法失信責(zé)任，使人不敢失信、不能失信，全面推廣城鄉(xiāng)社區(qū)誠信建設(shè)，營造全社會(huì)誠實(shí)守信的良好氛圍。

四是做實(shí)自治強(qiáng)基，積極構(gòu)建基層社會(huì)治理有效運(yùn)行機(jī)制。首先，克拉瑪依市依托城市基層黨建工作平臺(tái)，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”要求，加快與網(wǎng)格化服務(wù)管理及平安志愿者工作相互銜接、有機(jī)結(jié)合，打造集黨建、綜治、城管“多網(wǎng)合一”為一體的工作平臺(tái)。融合人、地、事、物、組織、網(wǎng)絡(luò)為一體的“全要素網(wǎng)格”500 余個(gè)，吸納全市3 400 余個(gè)黨組織、3.8 萬名黨員到網(wǎng)格報(bào)到，使基層組織戰(zhàn)斗力日益增強(qiáng)。其次，按照一站式服務(wù)要求，試點(diǎn)打造區(qū)（縣）級(jí)“楓橋式”社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心，提供豐富多樣的解紛服務(wù)“菜單”，推廣“一件事、一次辦”套餐服務(wù)，大幅壓縮辦結(jié)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。最后，充分發(fā)揮“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制作用，積極搭建居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)等形式的議事平臺(tái)，目前，全市112個(gè)社區(qū)（村）全部落實(shí)重要事務(wù)、重要項(xiàng)目建設(shè)、重要資金使用等集體重大事項(xiàng)“四議兩公開”，確保自治組織的基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平進(jìn)一步提升。

五是提升智治賦能，推動(dòng)科技應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理引擎。首先，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維及應(yīng)用，推動(dòng)各街道社區(qū)開通“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)，通過多媒體技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有各類服務(wù)資源，為居民提供包括政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、物業(yè)及生活互助在內(nèi)的多項(xiàng)便捷服務(wù)。進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)式”辦理，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，使95%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，86項(xiàng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、97項(xiàng)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。其次，強(qiáng)化科技賦能社會(huì)綜合治理，著眼“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)，打造“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”城運(yùn)體系。梳理社會(huì)管理事項(xiàng)，全要素納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從單一事項(xiàng)處置到行業(yè)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置。各類資源、力量在指揮中心大屏上全息全景呈現(xiàn)，實(shí)時(shí)反映城市運(yùn)行態(tài)勢的體征指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、協(xié)同處置，切實(shí)提升綜合保障、應(yīng)急處突能力。最后，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)治理”，通過企業(yè)實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)等先進(jìn)傳感技術(shù)，對(duì)全市安全生產(chǎn)、污染排放、校園秩序、“兩客一?！避囕v、危爆物品、電力設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全天候進(jìn)行立體式非現(xiàn)場監(jiān)管預(yù)警，確保問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，化解在前端。

二、克拉瑪依市治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的問題及原因分析

目前，克拉瑪依市雖然在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中取得了顯著成效，但仍存在不足之處。為了準(zhǔn)確、客觀地掌握克拉瑪依市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中存在的問題及其原因，調(diào)研組結(jié)合克拉瑪依市發(fā)展的實(shí)際情況，經(jīng)過充分準(zhǔn)備和周密設(shè)計(jì)，以訪談、發(fā)放問卷等方式積極開展了調(diào)研，對(duì)象涉及各級(jí)黨政企事業(yè)單位工作人員、企業(yè)家、個(gè)體戶、學(xué)生及無業(yè)人群，能夠比較全面客觀地反映克拉瑪依市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中存在問題及其原因。

一是行政命令管控思維亟需轉(zhuǎn)變。近年來，受維穩(wěn)、疫情防控等工作的影響，克拉瑪依市的基層公務(wù)員嚴(yán)格按照“命令—執(zhí)行”的科層制管理要求，[2]自上而下完成上級(jí)安排的各種指令和任務(wù)，將主要精力和資源用來應(yīng)對(duì)上級(jí)下派各項(xiàng)考核指標(biāo)上。考核是政府行為的“指揮棒”，目前政府行政服務(wù)還不同程度地存在“重管控、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，對(duì)如何構(gòu)建共建共治共享的價(jià)值意義思考不多，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為。

二是多元主體共治格局尚未建立?？死斠朗凶鳛楣さV業(yè)城市，長期以來其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)受油田計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，在社會(huì)治理中推動(dòng)社會(huì)多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理的各項(xiàng)制度、機(jī)制和平臺(tái)尚未建立健全，對(duì)于如何發(fā)揮社會(huì)多元主體作用的思考較少，導(dǎo)致多元主體協(xié)同共治共建的格局難以在實(shí)際治理中形成有效實(shí)踐。

三是社會(huì)組織服務(wù)能力亟待提升。當(dāng)前，人民群眾日益多元化、個(gè)性化的需求要求社會(huì)組織更加專業(yè)，為社會(huì)提供多種類、高質(zhì)量、高水平的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省份共有社會(huì)組織88.6222萬家，平均數(shù)為2.8588萬家，[3]而新疆維吾爾自治區(qū)的社會(huì)組織總數(shù)在1萬家以下。目前，克拉瑪依市實(shí)際注冊(cè)的社會(huì)組織為253家，①數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市民政局（2022年）相比全國平均水平而言，社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，難以滿足其他社會(huì)多元主體的需求，同時(shí)，社會(huì)組織的工作人員往往是兼職參與，存在年齡普遍偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)較低的問題，難以提供差異化和多樣性的服務(wù)。

四是現(xiàn)代治理手段運(yùn)用不足。目前克拉瑪依市習(xí)慣于依賴行政部門自上而下推進(jìn)工作，政府各部門之間、政府與社會(huì)組織和公民之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠，在工作中存在各自為政現(xiàn)象；“數(shù)據(jù)孤島”依舊存在，大數(shù)據(jù)等智能化治理措施尚未全面鋪開，信息“一網(wǎng)統(tǒng)管”進(jìn)行整合與共享的平臺(tái)建設(shè)不夠成熟；部分黨員干部依法行政的能力不足，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，選擇性執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；距離“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”還存在差距。

三、進(jìn)一步推進(jìn)克拉瑪依市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持共建共治共享方向，聚焦影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。[4]習(xí)近平總書記的重要指示精神為克拉瑪依市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、提供了根本遵循，必須堅(jiān)定堅(jiān)決按照這一指示，深化貫徹落實(shí)，并針對(duì)目前存在的問題全面提升克拉瑪依市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，找準(zhǔn)社會(huì)治理的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！盵5]“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手?！盵6]創(chuàng)新和發(fā)展克拉瑪依市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須善于從政治上把大局、看問題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握新疆工作的長期性、復(fù)雜性，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。注重從政治高度謀劃、部署、推動(dòng)工作，深刻領(lǐng)悟以人民為中心的發(fā)展思想，緊握民族團(tuán)結(jié)這一生命線，按照社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，在實(shí)踐中完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以新疆工作總目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、破立結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，始終把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，樹立和踐行正確的政績觀，綜合反映各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，要把與群眾切身利益相關(guān)的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)等抓好落實(shí)解決，著力克服和解決當(dāng)前存在的重物質(zhì)輕精神、重虛招輕實(shí)干、重顯績輕潛績等問題，運(yùn)用科學(xué)方法深入思考謀劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正做到全面科學(xué)推動(dòng)克拉瑪依市持續(xù)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)多元共治，擴(kuò)大社會(huì)力量參與治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵7]克拉瑪依市加強(qiáng)黨對(duì)政府、市場、社會(huì)等各方面力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造社會(huì)組織、公民公平參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，全力引導(dǎo)社會(huì)各主體共同參與治理，打造出“有事共協(xié)商、難題共探討、信息共交流、風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)、成果共享受”的基層社會(huì)治理共同體。一是通過不斷聚力打造社群共治共建綜合服務(wù)平臺(tái)，建立多元主體協(xié)商議事機(jī)制，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，促進(jìn)協(xié)商民主共治貫穿社會(huì)治理的全過程，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局；二是積極統(tǒng)籌調(diào)度工青婦、紅十字會(huì)等社會(huì)群團(tuán)組織力量，加大它們引領(lǐng)公益性、互助性社會(huì)組織培養(yǎng)和發(fā)育的力度，優(yōu)先培育符合克拉瑪依市實(shí)際社會(huì)需求的社會(huì)組織，解決當(dāng)前社會(huì)治理主體數(shù)量和規(guī)模不足問題；三是靈活運(yùn)用政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，推動(dòng)社會(huì)組織在專業(yè)能力、服務(wù)水平和數(shù)量規(guī)模上的發(fā)展，最大限度發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織在承接政府委托事項(xiàng)和社會(huì)服務(wù)中的作用，進(jìn)而不斷提升社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾過程中的自身能力。

三是完善治理格局，提升基層網(wǎng)格化治理效果。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會(huì)治理要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面”。[6]一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨組織為紐帶，搭建社區(qū)（村）區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，探索構(gòu)建“正向激勵(lì)、負(fù)向懲戒”的雙向管理機(jī)制，對(duì)群眾參加事務(wù)管理、志愿幫扶等方面進(jìn)行賦值，對(duì)日常工作和生活中居民不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的負(fù)向行為扣分，通過積分兌換“禮物”方式，有效引導(dǎo)各族群眾參與社區(qū)（村）建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)，壯大區(qū)域發(fā)展的朋友圈。二是要加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施社區(qū)（村）黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，健全任職評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)（村）級(jí)后備力量培養(yǎng)，全面建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，組織基層干部全員輪訓(xùn)，著力補(bǔ)齊能力素質(zhì)短板，有效提升抓治理、促發(fā)展的本領(lǐng)。三是完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”要求，完善具有新疆特色“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以“網(wǎng)格+聯(lián)戶”為抓手，按照“335730”工作機(jī)制，按照包調(diào)查、包調(diào)處、包辦結(jié)、包回訪的“四包”措施進(jìn)行穩(wěn)控化解，做到“矛盾不上交、問題不上訪、糾紛不開庭”，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是完善治理方式，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法安天下，德潤人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。”[8]因而，治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。一方面，克拉瑪依市必須推進(jìn)法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持把依法治疆、依法治市擺在更加突出位置，把加快推進(jìn)法治政府建設(shè)作為事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作。要嚴(yán)把重大行政決策關(guān)，做好法律顧問工作，提高工作透明度，進(jìn)一步提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。要聚焦源頭治理，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，努力提高行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步提升規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。要以良法促善治，堅(jiān)持以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化法治宣傳教育，大力培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習(xí)慣。另一方面，克拉瑪依市要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，深化精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入社會(huì)治理，著力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，不斷提升群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，以道德教化豐盈新時(shí)代基層治理的精神內(nèi)核。

五是創(chuàng)新治理手段，推動(dòng)多種方式發(fā)揮實(shí)效。深化社會(huì)治理創(chuàng)新，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，[9]更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效，堅(jiān)持各種治理方式綜合應(yīng)用，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。克拉瑪依市域治理現(xiàn)代化在依法治疆的引領(lǐng)下，需要更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，作為新疆?dāng)?shù)字城市試點(diǎn)地區(qū)，必然要在智能化和專業(yè)化上下功夫。一方面，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范作用，以“法治政府”建設(shè)引領(lǐng)“法治社會(huì)”建設(shè)，最終推動(dòng)“法治中國”發(fā)展。利用好“逢九必講”、中心組學(xué)習(xí)、集體研討等機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維解決問題能力。堅(jiān)持強(qiáng)化“八五普法”作用，自上而下樹立法治信仰，嚴(yán)格做到依法行政，自覺在法治軌道上平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理法治化水平。另一方面，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)工具運(yùn)用到社會(huì)治理中。以數(shù)字城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，探索構(gòu)建無重復(fù)、無縫隙的社會(huì)治理行政資源網(wǎng)絡(luò)，通過打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一碼通行”等信息采集共享平臺(tái)，全面理順政府部門、層級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)“扁平化”管理，推動(dòng)信息化與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理等深度融合，全力解決“信息孤島”和“數(shù)據(jù)封閉”等問題。此外，對(duì)各部門條線上的信息系統(tǒng)逐個(gè)進(jìn)行整合，將12345熱線、信訪、城市管理等業(yè)務(wù)在平臺(tái)上進(jìn)行擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)“一次錄入、各處共享”，使城市治理由過去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，提高城市治理智能化水平。