李 啟 航

(南京大學(xué)歷史學(xué)院, 江蘇南京 210023)

檳州是馬來西亞13個(gè)州之一,位于馬來半島的西北端,主要由檳榔嶼(Penang Island)和馬來半島上的威爾斯利省(Seberang Perai)兩部分組成。20世紀(jì)70年代,檳州在州政府的主導(dǎo)下,開始發(fā)展以電子制造業(yè)為核心的出口導(dǎo)向型工業(yè)。隨后,美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體公司、AMD、英特爾、摩托羅拉等大批大型科技公司紛紛在檳州投資設(shè)廠,檳州逐漸發(fā)展成了東南亞電子制造業(yè)的中心。電子制造業(yè)的發(fā)展扭轉(zhuǎn)了檳州自馬來西亞獨(dú)立以來長(zhǎng)期的衰敗趨勢(shì),使檳州的失業(yè)率得到有效控制,人均收入快速超過馬來西亞平均水平。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要特征就是“日益工業(yè)化”[1]137,檳州在20世紀(jì)70年代至90年代的發(fā)展是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要階段。

世界銀行在1993年出版的報(bào)告——《東亞奇跡:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》指出:“東亞地區(qū)在過去的20多年間平均增長(zhǎng)率高達(dá)8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界發(fā)展中國(guó)家4.3%和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家3%的增長(zhǎng)水平?！盵2]24東亞各國(guó)是如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),這一問題引發(fā)了東西方學(xué)者的廣泛探討。羅榮渠認(rèn)為,東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)“與推行高增長(zhǎng)作為國(guó)家發(fā)展首要目標(biāo)分不開”,政府作為這一目標(biāo)的推動(dòng)者能夠“保持發(fā)展中的較高程度的政治穩(wěn)定,增強(qiáng)社會(huì)的內(nèi)聚力,制定維護(hù)主權(quán)與獨(dú)立的工業(yè)計(jì)劃”[3]84等。檳州作為東亞地區(qū)的一部分,同時(shí)也是“東亞奇跡”的重要參與者,其工業(yè)化進(jìn)程同樣離不開政府發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。本文試圖通過對(duì)檳州地區(qū)從自由港轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮又圃鞓I(yè)中心的過程進(jìn)行分析,探討檳州政府在這一過程中發(fā)揮了何種作用,進(jìn)而總結(jié)后發(fā)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、檳州的歷史與發(fā)展困境

檳州作為曾經(jīng)英國(guó)海峽殖民地的一部分,是東南亞地區(qū)重要的貿(mào)易港口,商業(yè)和貿(mào)易使得檳州經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮,但同時(shí)也導(dǎo)致該地區(qū)形成了單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而,二戰(zhàn)后出現(xiàn)的進(jìn)口替代工業(yè)化浪潮以及國(guó)內(nèi)外多種不利因素使檳州的商業(yè)貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊,進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重困境。

從19世紀(jì)至20世紀(jì)初,檳州地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上獲得了較好的發(fā)展。1786年,英國(guó)東印度公司職員弗朗西斯·萊特(Francis Light)在檳州建立據(jù)點(diǎn),檳州逐漸發(fā)展成了地區(qū)性的貿(mào)易中心,“所有馬來港口都充當(dāng)著檳州出口商品的分發(fā)點(diǎn),同時(shí)也是蘇門答臘內(nèi)陸向檳州出口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的集中點(diǎn)”[4]。檳州在商業(yè)上的優(yōu)勢(shì)一是得益于它的地理位置,它位于印度次大陸前往馬六甲海峽和中國(guó)的航線上,同時(shí)也靠近胡椒的主要產(chǎn)地;二是由于它的自由港地位,萊特在占領(lǐng)檳州之后就實(shí)行了自由貿(mào)易的政策,進(jìn)出口商品都無須交稅。19世紀(jì)前半葉,檳州主要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、胡椒種植等,獲得了比較適中的發(fā)展[5]600。19世紀(jì)后半葉,馬來半島的錫礦開采業(yè)和橡膠種植業(yè)興盛,檳州作為外來勞工的入口港以及錫礦和橡膠的出口港,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1935年,馬來半島的第一個(gè)機(jī)場(chǎng)——峇六拜機(jī)場(chǎng)在檳州建成通航。1957年,馬來亞獨(dú)立時(shí),“檳州的經(jīng)濟(jì)狀況比馬來其他州都要好,可以與新加坡和香港相媲美”[6]63。

但在20世紀(jì)50至60年代,馬來西亞國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了一系列不利于檳州商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的因素。

首先,東南亞各國(guó)在二戰(zhàn)后初期普遍實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略,導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行。第二次世界大戰(zhàn)后,馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等大批東亞國(guó)家取得獨(dú)立地位。長(zhǎng)期的殖民歷史讓這些國(guó)家對(duì)國(guó)際資本主義產(chǎn)生了極大的不信任感,因此這些國(guó)家在50至60年代大都實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略,試圖擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)品的依賴。這一戰(zhàn)略的主要措施包括:“大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn),實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義,通過稅率和限額來減少或限制外國(guó)工業(yè)品的進(jìn)口,以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”[7]82。進(jìn)口替代的浪潮使貿(mào)易保護(hù)主義盛行,這一方面導(dǎo)致檳州在向印度尼西亞等國(guó)出口商品時(shí)必須交納更高的關(guān)稅;另一方面導(dǎo)致馬來西亞聯(lián)邦政府開始干涉檳州的自由貿(mào)易。1967年,聯(lián)邦政府對(duì)檳州出口到印度尼西亞的商品征收2%的關(guān)稅[8],1969年則直接取消了檳州的自由港地位,對(duì)檳州的貿(mào)易造成了非常致命的打擊。

其次,檳州是馬來西亞國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)華人占多數(shù)的州,經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到國(guó)家政策支持。馬來西亞主要由馬來人和華人構(gòu)成,英國(guó)殖民者在統(tǒng)治時(shí)期長(zhǎng)期實(shí)行種族隔離政策,導(dǎo)致馬來人和華人在文化上割裂,在政治和經(jīng)濟(jì)地位上不平等。馬來人在政治上占統(tǒng)治地位,政府高級(jí)官員主要由馬來人構(gòu)成;在經(jīng)濟(jì)上,馬來人主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),華人則主要從事礦業(yè)、工業(yè)和商業(yè)這些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。馬來人政黨“巫統(tǒng)”在馬來西亞獨(dú)立后長(zhǎng)期執(zhí)政,聯(lián)邦政府一方面將大量資金投入農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)開支在第一個(gè)和第二個(gè)馬來亞計(jì)劃中分別占到了總資金的24%和18%[9]207;另一方面重點(diǎn)發(fā)展首都吉隆坡附近的巴生港(Port Klang),于1963成立了巴生港管理局作為專門的管理機(jī)構(gòu),并修建了深水港、集裝箱碼頭等配套設(shè)施,這使得檳州作為港口的作用被嚴(yán)重削弱。

最后,種族矛盾導(dǎo)致檳州多次出現(xiàn)暴力沖突事件,社會(huì)動(dòng)蕩不安。1957年,在慶祝檳州首府喬治城建立百年的慶典中,發(fā)生了幾十起華人和馬來人斗毆的事件,最終由軍隊(duì)入駐喬治城恢復(fù)秩序[10]。1967年,馬來西亞政府強(qiáng)制舊馬來元貶值,導(dǎo)致檳州工人罷工,這場(chǎng)罷工最終演變成了馬來人和華人之間的暴力沖突,導(dǎo)致5人死亡,92人受傷[11]。這些事件發(fā)生的主要原因是雙方在政治經(jīng)濟(jì)上的不平等地位,馬來人對(duì)華人的財(cái)富不滿,華人則對(duì)馬來人的政治權(quán)力不滿。林蒼佑(Lim Chong Eu)將1969年的檳州描述為:“罷工頻繁,游行示威甚至是騷亂在全州各處發(fā)生。檳州已經(jīng)被認(rèn)為是一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩頻繁、種族矛盾尖銳的地區(qū)?！盵12]這樣動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境顯然不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的衰敗又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致失業(yè)問題,從而加劇社會(huì)的動(dòng)蕩。

上述因素使檳州在20世紀(jì)50至60年代陷入了嚴(yán)重的發(fā)展困境。檳州政府于1964年頒布的《門羅報(bào)告》(MunroReport)指出:“在最近幾年,由于發(fā)展和資本投資都集中在巴生港,檳州已經(jīng)被超越。檳州的港口發(fā)展,工業(yè)化和關(guān)鍵的通信設(shè)施都落后了,并且在國(guó)內(nèi)幾乎未獲得任何優(yōu)待。最后,該島的自由港地位現(xiàn)在也岌岌可危。在這一系列因素之下,最終不可避免的結(jié)果就是蕭條、失業(yè)、工人騷亂和政治不穩(wěn)定?！盵13]23到1971年,檳州的人均GDP比馬來西亞平均水平低12%,失業(yè)率則高達(dá)15%,是馬來西亞平均水平的2倍[14]。由此可見,50至60年代的國(guó)內(nèi)外環(huán)境使檳州的商業(yè)和貿(mào)易快速衰敗,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的弊端凸顯,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的貧窮和失業(yè)問題。這表明檳州傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)全新的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,必須做出改變。

二、檳州政府主導(dǎo)下的工業(yè)化進(jìn)程

理解“東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的主導(dǎo)作用,是理解東亞地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵”[2]51,對(duì)于檳州地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程來說亦是如此。在馬來西亞1969年大選中,林蒼佑領(lǐng)導(dǎo)的華人政黨人民運(yùn)動(dòng)黨(Gerakan)在檳州出乎意料地獲得了勝利,林蒼佑成為檳州首席部長(zhǎng)。執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變進(jìn)而促成了檳州發(fā)展模式的革新。林蒼佑政府帶領(lǐng)檳州走上了一條出口導(dǎo)向型工業(yè)化的道路,并取得了巨大成就。州政府在這一進(jìn)程中充當(dāng)了規(guī)劃者、建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的角色,對(duì)檳州的工業(yè)化起到了主導(dǎo)作用。

首先,作為規(guī)劃者,檳州政府先后制定了《門羅報(bào)告》和《內(nèi)森報(bào)告》(NathanReport)兩份發(fā)展計(jì)劃,確立了檳州出口導(dǎo)向型工業(yè)化的發(fā)展道路。有學(xué)者認(rèn)為:“對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能同時(shí)出現(xiàn)在所有部門和地方,只能是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)一些增長(zhǎng)極,并通過其擴(kuò)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵15]31大多數(shù)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)都是采取這種不平衡發(fā)展的策略。在這一策略下,制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃格外重要,政府不僅要通過發(fā)展計(jì)劃確定增長(zhǎng)極,同時(shí)還要協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

20世紀(jì)60年代初,檳州政府邀請(qǐng)來自科倫坡的顧問門羅(A.M.Munro)對(duì)檳州的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展策略做出了全面評(píng)估,于1964年公布了《檳州第一份整體規(guī)劃》(Penang’s First Master Plan),即《門羅報(bào)告》。報(bào)告建議檳州響應(yīng)聯(lián)邦政府的政策,實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化。隨后,州政府建立了麥曼丁工業(yè)區(qū)(Mak Mandin),主要生產(chǎn)食品、紡織品、家用電器等面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)品。然而實(shí)踐表明,進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略在檳州并不適用,不僅未能改變檳州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也未能解決失業(yè)問題。到1969年,麥曼丁工業(yè)區(qū)僅有15家工廠,雇用了2 400人[16]3。整個(gè)檳州的工業(yè)部門生產(chǎn)總值僅占總GDP的12%,就業(yè)人口僅占總就業(yè)人口的10%[17]。

《門羅報(bào)告》的失敗促使林蒼佑政府執(zhí)政后重新制定檳州的發(fā)展計(jì)劃。1970年,林蒼佑政府公布了由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·內(nèi)森(Robert R.Nathan)主導(dǎo)制定的《內(nèi)森報(bào)告》,重新評(píng)估了檳州目前的發(fā)展困境和出路。報(bào)告指出:“(國(guó)內(nèi)市場(chǎng))對(duì)傳統(tǒng)商品和服務(wù)的需求不足限制了檳州的發(fā)展,但檳州的資源正投入于這些生產(chǎn)中”[13]24,并建議檳州轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展道路。在具體行業(yè)上,林蒼佑政府選擇將電子產(chǎn)業(yè)作為最主要的發(fā)展方向。其原因包括:第一,檳州存在大量高知識(shí)水平的勞動(dòng)力資源,電子產(chǎn)業(yè)能夠大量吸收這部分人員就業(yè);第二,電子產(chǎn)業(yè)污染較小,不會(huì)影響檳州旅游業(yè)的發(fā)展;最后則是因?yàn)榱稚n佑政府對(duì)電子產(chǎn)業(yè)前景看好,認(rèn)為它最有潛力實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型[17]。

其次,作為建設(shè)者,檳州政府先后興建了多個(gè)自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園以及其他基礎(chǔ)設(shè)施,為檳州的工業(yè)化創(chuàng)造了必要條件。1972年檳州政府在檳榔嶼建立了馬來西亞第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——峇六拜自貿(mào)區(qū)(Bayan Leaps FTZ)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi),企業(yè)可以自由地進(jìn)出口原材料和產(chǎn)品,無須支付關(guān)稅。機(jī)場(chǎng)也位于峇六拜地區(qū),這使得這個(gè)自貿(mào)區(qū)主要面向電子、醫(yī)療等高精產(chǎn)業(yè),因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品更加依賴空運(yùn)。隨后,威省也建立了自貿(mào)區(qū),威省自貿(mào)區(qū)依托港口,主要面向金屬鍛造、鋼鐵、橡膠、化工等重型產(chǎn)業(yè)。檳州政府還在這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)附近建立了城鎮(zhèn),為企業(yè)員工提供住房和生活設(shè)施,同時(shí)也促進(jìn)了周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。到1980年,檳州已經(jīng)建立了4個(gè)自由貿(mào)易區(qū)、4個(gè)工業(yè)園。峇六拜機(jī)場(chǎng)在70年代進(jìn)行了大規(guī)模地?cái)U(kuò)建,1979年擴(kuò)建完成后改名檳州國(guó)際機(jī)場(chǎng)。1985年,檳州大橋開通,全長(zhǎng)13.5公里,水面距離8.4公里,將檳榔嶼和馬來半島連接了起來。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要龐大的資本投入且建設(shè)周期長(zhǎng)、處于自然壟斷的狀態(tài),這使得政府介入和主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為了必然。然而,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。“基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)收益(但不一定是對(duì)私人可分配的收益)超過社會(huì)成本”,有時(shí)也成為“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一組產(chǎn)業(yè)或一個(gè)地理區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的信號(hào),同時(shí)也是政府承諾的一個(gè)有形證明”[18]65。政府通過某些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以為特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來明顯的優(yōu)勢(shì),從而吸引和促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的既定目標(biāo)。對(duì)于企業(yè),特別是大型跨國(guó)企業(yè)而言,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和意愿是他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須考量的重要指標(biāo)。因此,有學(xué)者認(rèn)為“基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是政府首要的、也有人堅(jiān)持認(rèn)為是唯一的重點(diǎn)領(lǐng)域”[18]65。檳州政府修建工業(yè)園等設(shè)施成為檳州吸引跨國(guó)企業(yè)投資的重要條件,也是檳州政府實(shí)施出口導(dǎo)向型工業(yè)化的重要手段。

最后,檳州政府作為協(xié)調(diào)者為區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和環(huán)境?！皡f(xié)調(diào)”在最基本的層次上就是要消除信息的不對(duì)稱,對(duì)于要發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)化的檳州來說,這種信息的不對(duì)稱首先是存在于國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)之間;其次,協(xié)調(diào)還意味著檳州政府要通過一定的渠道及時(shí)了解和解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在發(fā)展上遇到的各種困難。檳州政府一方面是建立檳州發(fā)展公司作為第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),另一方面又深入?yún)⑴c檳州發(fā)展公司的各項(xiàng)活動(dòng),有效提高了公司作為協(xié)調(diào)者的作用。

檳州政府于1971年成立檳州發(fā)展公司,負(fù)責(zé)整個(gè)檳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公司在性質(zhì)上相當(dāng)于一個(gè)“平行政府”,由檳州首席部長(zhǎng)林蒼佑擔(dān)任公司主席。但公司是以私營(yíng)企業(yè)的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng),這使得公司能夠從政府固化和僵硬的機(jī)制中抽身,獲得更高的辦事效率和靈活性。為了吸引大型跨國(guó)公司的投資,林蒼佑經(jīng)常親自帶領(lǐng)公司成員前往硅谷、德國(guó)、日本等地的企業(yè)總部進(jìn)行宣傳,成功展現(xiàn)了檳州的高素質(zhì)勞動(dòng)力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及高效率的行政等優(yōu)勢(shì)[6]66。為了進(jìn)一步方便投資者,公司在積累足夠的經(jīng)驗(yàn)后,很快就出版了《檳州投資指南》,回答投資者最感興趣的問題。四位跨國(guó)公司的決策者說道:“檳州首席部長(zhǎng)是敲開我們門的最早的和最活躍的東南亞政治領(lǐng)導(dǎo)人……他給我們的明確的保證讓我們承諾在那落地?！盵17]英特爾公司的主席談及他在檳州投資的原因時(shí)說道:“當(dāng)檳州發(fā)展公司連夜修路以便他考察時(shí),投資檳州的決定就定下了?！盵17]在林蒼佑的帶領(lǐng)下,檳州發(fā)展公司向投資者展現(xiàn)出了檳州巨大的優(yōu)勢(shì)和對(duì)投資者熱切的態(tài)度,使檳州的出口導(dǎo)向型工業(yè)化邁出了關(guān)鍵一步。

除檳州發(fā)展公司外,檳州技能發(fā)展中心的建立展現(xiàn)了檳州政府解決企業(yè)發(fā)展問題的決心和能力。1970年,檳州發(fā)展公司就建立了一個(gè)工業(yè)訓(xùn)練研究院,聘請(qǐng)聯(lián)邦德國(guó)專家為失業(yè)人員提供技能培訓(xùn),涉及自動(dòng)化、焊接、基礎(chǔ)電子學(xué)知識(shí)、電子零件組裝等方面。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),對(duì)于更高水平的勞動(dòng)力的需求也日益增多。1987年,美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體公司總裁向檳州發(fā)展公司反映,“高水平技術(shù)人員的不足限制了電子產(chǎn)業(yè)在馬來西亞的發(fā)展,希望檳州政府能夠解決這一問題”[6]67。經(jīng)過一系列商討,檳州技能發(fā)展中心于1989年建立,該機(jī)構(gòu)由企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)三方共同組成管理委員會(huì),作為一個(gè)非營(yíng)利性的組織為檳州的各類人員提供專業(yè)的技能培訓(xùn)。企業(yè)的人力資源部門能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題以及需要哪些方面的培訓(xùn),當(dāng)中心的項(xiàng)目為這些企業(yè)帶來了切實(shí)的利益后,企業(yè)又會(huì)反過來資助和維持中心的進(jìn)一步發(fā)展。政府的參與則保證了中心的中立性和公益性,減少了企業(yè)的一些顧慮,例如擔(dān)心員工被挖墻腳或者技術(shù)泄露?？蒲袡C(jī)構(gòu)的參與為中心提供了技術(shù)層面的幫助,使學(xué)員能夠在中心得到更為專業(yè)的培訓(xùn)。在1989年成立之初,檳州技能發(fā)展中心開設(shè)了32門課程,有559名學(xué)員;到2010年,中心提供了超過400門課程,有7 500名學(xué)員,已經(jīng)培訓(xùn)過的學(xué)員則有90 000名以上[6]67。

通過規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)發(fā)展,檳州政府使這一地區(qū)成功走上了一條出口導(dǎo)向型的工業(yè)化道路?！堕T羅報(bào)告》和《內(nèi)森報(bào)告》重新確立了檳州地區(qū)的發(fā)展方向,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則為工業(yè)化提供了必要的基礎(chǔ),與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的深入溝通和協(xié)調(diào)及時(shí)有效地解決了檳州在工業(yè)化進(jìn)程中面臨的諸多問題。

三、檳州工業(yè)化的成就和不足

在檳州政府的主導(dǎo)下,檳州在1969—1990年實(shí)現(xiàn)了從自由港到電子制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變。大型跨國(guó)公司主導(dǎo)的電子制造業(yè)是檳州工業(yè)化進(jìn)程中的增長(zhǎng)極,使檳州在90年代初就獲得了“東方硅谷”的稱號(hào)[19]84。從70年代大批跨國(guó)企業(yè)開始在檳州投資設(shè)廠到80年代的產(chǎn)業(yè)升級(jí),檳州的經(jīng)濟(jì)狀況得到極大改善,失業(yè)率被有效控制,人均收入水平快速超過馬來亞人均收入水平。

檳州工業(yè)化的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,檳州從20世紀(jì)70年代開始逐步形成了發(fā)達(dá)的電子制造產(chǎn)業(yè)。1971年,美國(guó)的國(guó)家半導(dǎo)體公司在檳州建立工廠,這是最早在檳州設(shè)廠的大型跨國(guó)公司。隨后在1972—1975年間,美國(guó)的AMD、英特爾、惠普,德國(guó)的歐司朗(Osrum)和博仕(Bosch),以及來自日本的日立(Hitachi)和歌樂(Clarion)都在檳州建立工廠。這八家最早在檳州投資的大型跨國(guó)公司被稱為“八武士”,為檳州的電子制造業(yè)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。隨后,越來越多的跨國(guó)公司開始在檳州投資設(shè)廠,電子制造企業(yè)的數(shù)量從1972年的17家增長(zhǎng)到了1980年的25家,雇傭的工人數(shù)量從12 000名增長(zhǎng)到了25 000名[17]。電子制造業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響。首先,檳州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,1970—1975年檳州的GDP年平均增速為8.3%,1976—1980年為11.2%[20]66;其次,制造業(yè)貢獻(xiàn)的GDP占比從1971年的21%上升到1980年的41%,貿(mào)易業(yè)則從26%下降到了16%,檳州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大改變[21]。最后,電子制造業(yè)還改善了檳州人的生活水平,檳州的失業(yè)率在1974年就降到了8%以內(nèi)[20]66,人均GDP到1980比聯(lián)邦平均水平年高出28%[17]。因此,到20世紀(jì)70年代末,檳州的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),人均收入大大高于全國(guó)平均水平,不斷壯大的制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍有效降低了失業(yè)率。

第二,在已形成的電子制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,檳州開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先是裝配行業(yè)的自動(dòng)化,1979年一家美國(guó)公司開始在檳州使用焊接機(jī),率先將自動(dòng)化設(shè)備引入了檳州。由于勞動(dòng)力不足以及降低成本的需要等原因,自動(dòng)化設(shè)備在檳州得到日益廣泛的使用,到1990年,大多數(shù)公司已經(jīng)在90%以上的生產(chǎn)流程中引入了自動(dòng)化設(shè)備[22]。其次,在20世紀(jì)80年代末,希捷(Segate)、邁拓(Maxtor)、康諾(Conner Peripherals)等一批硬盤制造企業(yè)進(jìn)入檳州,檳州從最底端的電子元件裝配開始轉(zhuǎn)向消費(fèi)類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)。早期已經(jīng)在檳州投資建廠的企業(yè)也在80年代開始了技術(shù)升級(jí),紛紛投入大筆資金用于產(chǎn)品研發(fā)。美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體公司于1985年在檳州投資了6 210萬美元,1986年又再次投資了6 970萬美元;AMD公司于1985年在檳州投資了4 500萬美元;惠普則在1983年到1985年三年分別投資了4.93億美元、5.92億美元和6.85億美元[22]。這些投資使檳州的子公司得以參與一些高附加值的工作,同時(shí)也使子公司必須將簡(jiǎn)單的低端組裝活動(dòng)轉(zhuǎn)移到其他低成本的地點(diǎn),從而重組了它們的業(yè)務(wù)。

第三,一批為電子制造業(yè)提供服務(wù)和支持的檳州本土企業(yè)也成長(zhǎng)了起來。榮科公司(Eng Teknologl)于1974年在檳州成立,最初只是一個(gè)啟動(dòng)資金為500林吉特的后院式作坊,核心業(yè)務(wù)是為半導(dǎo)體企業(yè)生產(chǎn)精密模具。到1983年,榮科公司開始經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化設(shè)備的裝配;次年就開始組織一群工程師研究自動(dòng)化設(shè)備和金屬?zèng)_壓設(shè)備的設(shè)計(jì),并且開始向韓國(guó)、美國(guó)、新加坡等地出口自動(dòng)化設(shè)備;到20世紀(jì)80年代末,榮科公司開始為硬盤企業(yè)生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)器;1996年,榮科公司的首家海外工廠在中國(guó)東莞建立。如今,榮科公司已經(jīng)成長(zhǎng)為一家世界級(jí)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)商,其業(yè)務(wù)涉及汽車部件、激光設(shè)備、半導(dǎo)體、醫(yī)療等領(lǐng)域。到20世紀(jì)80年代末,檳州共有45家類似榮科公司的企業(yè)[23]28,主要從事精密模具、金屬?zèng)_壓、塑料模具以及化學(xué)品制造等行業(yè)。

但是,以大型跨國(guó)電子制造企業(yè)為主導(dǎo)的檳州工業(yè)化模式仍存在不少問題。

首先,檳州的跨國(guó)企業(yè)過于依賴國(guó)際市場(chǎng),與馬來西亞國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱。自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、以及大量的廉價(jià)勞動(dòng)力是吸引跨國(guó)企業(yè)前往檳州投資的主要因素,而在原料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售方面,馬來西亞國(guó)內(nèi)對(duì)于跨國(guó)企業(yè)幾乎沒有任何吸引力。在1984年之前,檳州電子制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎全部用于出口,80年代后期,馬來西亞國(guó)內(nèi)的銷售份額也僅上升到5%—7%[21]。在原材料采購(gòu)上,電子制造企業(yè)在馬來西亞采購(gòu)的原材料占比同樣非常低,1976年僅占0.2%,1986年占到了7.9%[21]。因此,檳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度非常高,一旦國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩,檳州就會(huì)受到很大影響。1984年,美國(guó)頒布了《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》,對(duì)芯片的布局設(shè)計(jì)進(jìn)行專利保護(hù),隨后日本和歐洲國(guó)家也出臺(tái)了類似法律,這導(dǎo)致國(guó)際半導(dǎo)體行業(yè)受到嚴(yán)重影響。在檳州,這一事件立刻導(dǎo)致電子制造業(yè)的大量裁員,從業(yè)人員由1984年的30 500人下降到了1987年的23 000人[17]。檳州的工業(yè)化得益于全球化帶來的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,因此也必須面對(duì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn),若對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度過高,就會(huì)失去抵御這種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其次,國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。檳州政府在盡全力吸引大型跨國(guó)企業(yè)的同時(shí),忽視乃至惡化了本土中小型企業(yè)的生存環(huán)境。優(yōu)惠政策被嚴(yán)格限制在了工業(yè)園內(nèi),本土企業(yè)只能在艱難的環(huán)境中發(fā)展。檳州政府在1991年調(diào)查發(fā)現(xiàn),制造業(yè)領(lǐng)域超過40%的知名中小型企業(yè)都在使用不適宜的生產(chǎn)設(shè)施[17]。盡管在20年左右的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一批檳州本土企業(yè),但無論是在技術(shù)水平上還是在規(guī)模上,這些企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于跨國(guó)公司。1984年,檳州的制造業(yè)部門提供的就業(yè)崗位中,35.6%分布在電子制造業(yè),22.1%分布在紡織業(yè),這兩個(gè)行業(yè)都是由外國(guó)公司主導(dǎo)[21]。以電子制造業(yè)為例,到1990年,外國(guó)公司的產(chǎn)值占整個(gè)檳州電子制造業(yè)產(chǎn)值的90%[17]。這表明檳州的制造業(yè)無論是在行業(yè)之間還是同一行業(yè)內(nèi),都存在嚴(yán)重的發(fā)展失衡問題,既未能發(fā)展出完整的工業(yè)門類,也未能培育出可以部分替代跨國(guó)公司的本土企業(yè)。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始,跨國(guó)企業(yè)或是將企業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的地區(qū),或是在逆全球化思潮的影響下將企業(yè)回遷,檳州就會(huì)再次面臨經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)崗位不足的問題。

四、結(jié)語(yǔ)

自馬來西亞獨(dú)立以來,檳州從一個(gè)衰敗的貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變?yōu)榱穗娮又圃鞓I(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的裝配、研發(fā)、服務(wù)中心,在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵一步。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中,檳州政府一方面抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮和電子制造業(yè)的機(jī)遇,選擇了恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展道路。另一方面是恰當(dāng)?shù)仄胶饬苏褪袌?chǎng)之間的力量,有效“彌補(bǔ)了發(fā)展時(shí)期大量存在的與協(xié)調(diào)資源動(dòng)員、投資分配和促進(jìn)技術(shù)追趕相關(guān)的市場(chǎng)失靈缺陷”[18]18。

檳州的工業(yè)化進(jìn)程展現(xiàn)出后發(fā)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家從依附到擺脫依附,再到再依附的過程。檳州作為英國(guó)的殖民地時(shí),完全依附于宗主國(guó),雖然貿(mào)易得到發(fā)展,但這種發(fā)展永遠(yuǎn)無法使檳州擺脫依附地位。在獨(dú)立后,檳州的出口導(dǎo)向工業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家或地方威權(quán)政府、跨國(guó)資本與民族工業(yè)資本相互配合的發(fā)展模式,這使得檳州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上再次依附于發(fā)達(dá)國(guó)家。這種新的依附性發(fā)展區(qū)別于殖民地時(shí)期的依附性發(fā)展,它是檳州地區(qū)主動(dòng)融入和利用經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,并逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的方式。檳州的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明:第一,20世紀(jì)后期以來的經(jīng)濟(jì)全球化為后發(fā)國(guó)家或地區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇,而非傳統(tǒng)的依附理論認(rèn)為的是發(fā)達(dá)國(guó)家榨取發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)盈余的方式;第二,經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)當(dāng)是政府有效介入的經(jīng)濟(jì)全球化,而非新自由主義要求的完全市場(chǎng)化、私有化、自由化;第三,后發(fā)國(guó)家或地區(qū)依附性發(fā)展的最終目標(biāo)是擺脫依附地位,為此政府必須通過提高科學(xué)技術(shù)水平、培養(yǎng)民族企業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域合作等方式不斷提高發(fā)展的自主性。在逆全球化思潮興盛的當(dāng)今,擺脫依附性發(fā)展的地位已經(jīng)成為后發(fā)國(guó)家或地區(qū)日益緊迫的任務(wù)。