文/中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所 楊蕾；中國石油西南油氣田公司 付輝 郭杰一

習近平總書記指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！北O(jiān)督是紀檢部門的第一職責，強化紀檢部門的日常監(jiān)督是全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結[1]。在基于政治監(jiān)督的基礎上做深日常監(jiān)督，常抓作風督查，實施精準監(jiān)督，發(fā)揮談話函詢作用，抓實以案促改等工作，已成為形成常態(tài)化監(jiān)督鏈路，推動監(jiān)督工作的主要方向。

一、日常監(jiān)督的概念及油氣企業(yè)的重要旨歸

（一）日常監(jiān)督的概念。本文所指日常監(jiān)督，是指油氣企業(yè)紀檢部門進行的監(jiān)督，是法律法規(guī)對實施監(jiān)督的程序沒有明確的規(guī)定、監(jiān)督主體實施監(jiān)督簡便易行、監(jiān)督客體以常態(tài)化的本真面貌接受督促檢查的各類監(jiān)督形式的總和，是日?；⒑啽阈?、近距離的監(jiān)督，與形式要求嚴格、程序繁瑣，難以經(jīng)常性督促、提醒、警示的程式化監(jiān)督相對應，是程式化監(jiān)督的差異化存在。

（二）油氣企業(yè)日常監(jiān)督的重要旨歸。第一，強化日常監(jiān)督是進一步提高紀檢工作質量的需要。需要從做深做實日常監(jiān)督做起，這是紀檢部門忠誠履行黨章的體現(xiàn)，是新常態(tài)下紀檢部門全面準確把握“三轉”的科學內(nèi)涵和具體要求，也是加快推進“三轉”的必然要求[2]。第二，強化日常監(jiān)督是規(guī)范權力運行，防控廉潔風險的需要。日常監(jiān)督就是通過抓早抓小、提前預防，有效避免小問題發(fā)展成大錯誤。加強日常監(jiān)督，明確“紅線”“底線”“警戒線”，打好“預防針”，持續(xù)保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，將潛在的風險化解于萌芽狀態(tài)。第三，強化日常監(jiān)督是提高油氣企業(yè)治理效能和推動企業(yè)健康高質量發(fā)展的需要。高質量的日常監(jiān)督是加強和完善油氣企業(yè)治理的重要手段，治理必治權，治權必監(jiān)督[3]。

二、油氣企業(yè)的主要做法及存在的問題

（一）主要做法。1.聚焦政治監(jiān)督，切實做到“兩個維護”。協(xié)助黨委嚴格落實“第一議題”制度，督促推動各級黨委、廣大黨員干部積極學習貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神。將履行監(jiān)督第一職責與服務發(fā)展第一要務緊密結合，緊扣企業(yè)戰(zhàn)略目標和重要部署，加大對提升主營業(yè)務發(fā)展質量、完善企業(yè)治理體系等重點工作的監(jiān)督力度，督促各級黨組織壓實責任、擔當作為。2.落實“兩個責任”，持續(xù)推進從嚴治黨。協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，建立與黨委相關工作部門常態(tài)化協(xié)調溝通機制，確保黨委及時掌握企業(yè)黨風廉政建設、反腐敗工作新形勢及面臨的新問題；履行協(xié)助職責，結合黨委巡察、紀律審查和日常監(jiān)督等情況，對企業(yè)政治生態(tài)進行綜合研判，提出針對性對策，為黨委決策提供參考依據(jù)。3.強化紀檢部門專責監(jiān)督，深化構建“大監(jiān)督”。以黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組，貫通融合各類監(jiān)督協(xié)同開展，協(xié)調各職能部門全面梳理油氣生產(chǎn)單位“一把手”和關鍵崗位人員存在的主要廉潔風險，整合形成權力監(jiān)督清單，推動日常監(jiān)督聚焦精準有力。4.協(xié)助黨委深化政治巡察，完善兩級巡察上下聯(lián)動工作格局。調整巡察工作領導小組，充實巡察工作力量，增加巡察專員。采取“常規(guī)+回頭看+專項”三種方式相結合的新模式。同時，深化“雙向反饋”機制，做到上下聯(lián)動、同題共答、標本兼治，增強了監(jiān)督實效。5.一體推進“三不”，推動治標成果轉化為治本成效。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，緊盯違規(guī)違紀問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊盯油氣全產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，針對黨委巡察、監(jiān)督檢查、紀律審查等發(fā)現(xiàn)的共性問題，以“一案一整改”為抓手，及時倒查深挖制度漏洞。培育單位職工廉潔意識，把警示教育融入日常[4]。

（二）存在的問題。1.日常監(jiān)督意識不強。個別單位、部門存在“重結果、輕過程”“監(jiān)督就是不信任”等錯誤思想，開展紀檢工作的系統(tǒng)性、計劃性較差，對業(yè)務工作關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點的監(jiān)督管理力度不夠，甚至樂于當“好好先生”，存在“只要無個人利益輸送，出現(xiàn)情況也不算違規(guī)”的思想，導致一些領域關鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行不到位，監(jiān)管流于形式，加之其平時未加強對黨風廉政建設工作相關規(guī)章制度的學習和創(chuàng)新開展工作的思考，對業(yè)務范圍內(nèi)的廉潔風險點不清楚，針對性開展監(jiān)督檢查的意識不強。2.日常監(jiān)督方式單一?；鶎訂挝蝗粘１O(jiān)督方法單一老套，無法滿足企業(yè)合規(guī)高效發(fā)展的需要。在筆者開展的油氣企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)狀調研中，對于“您認為目前基層單位紀檢部門日常監(jiān)督的局限性主要是什么？”的問題，52.78%的受訪人員認為是方式單一。3.監(jiān)督職責分工不清。一些紀檢部門在落實日常監(jiān)督責任方面存在措施照搬照用、職責不清晰的問題，如何更好地將日常監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營實際相結合，還需進一步的思考。4.巡察工作對標尚有一定距離。在巡察人員配置、工作組織、前期準備上還需加強。

三、油氣企業(yè)紀檢部門強化日常監(jiān)督工作的探索與實踐

（一）遵循6個原則，構建“1個貫通4個并行”的日常監(jiān)督工作機制。1.遵循6個原則。第一，捍衛(wèi)“兩個確立”，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，督促推動黨員領導干部始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把“兩個確立”轉化為踐行“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”；第二，緊盯關鍵少數(shù)，堅持以油氣企業(yè)各級黨組織“一把手”和領導班子為監(jiān)督重點，層層傳導壓力，以關鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)，深入推進全面從嚴治黨；第三，突出問題導向；第四，注重抓早抓小、抓常抓長，始終把監(jiān)督挺在前面，突出日常監(jiān)督常態(tài)化；第五，依規(guī)依紀依法；第六，堅持改革創(chuàng)新。探索運用大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段提升專業(yè)化水平，促使日常監(jiān)督工作科學、嚴密、高效。2.保證1個貫通。習近平總書記強調：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。”油氣企業(yè)各項工作都不能偏離這一政治方向，必須將政治監(jiān)督貫通于油氣企業(yè)發(fā)展各項決策部署、各項具體工作中。首先，應聚焦油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中或偏離或違背黨的政治方向的行為，發(fā)現(xiàn)問題后及時糾正，確保油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沿著正確的政治方向發(fā)展；其次，政治監(jiān)督要督促油氣企業(yè)各級黨組織將正確的政治方向貫徹到油氣生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中，踐行政治方向，發(fā)揮正確政治方向的引領作用。3.實現(xiàn)4個并行。將日常監(jiān)督的重要事項請示報告機制、重要情況通報和反饋機制、信息溝通和成果共享機制、問題整改督辦工作機制等機制同頻共振，并行推進，建立油氣企業(yè)政治監(jiān)督平臺，融參加有關會議、開展日常談話、開展調研督導、審核專項申報事項、作出畫像評價、發(fā)現(xiàn)問題整改監(jiān)督、研判政治生態(tài)、回復黨風廉政意見、建立健全廉政檔案為一體，顯形監(jiān)督于油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程（如圖1 所示）。同時，根據(jù)油氣企業(yè)紀檢“三轉”工作機制的推進，調整改進日常監(jiān)督的方式方法，以更有效的方式將日常監(jiān)督貫徹到油氣生產(chǎn)經(jīng)營全過程，為油氣企業(yè)高質量發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。

圖1 油氣企業(yè)日常監(jiān)督工作機制圖

（二）強化紀檢部門日常監(jiān)督的實踐途徑。1.提高政治站位，強化政治監(jiān)督。進一步提高政治站位，把政治標準和政治要求融入日常監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的各方面和全過程，真正把政治監(jiān)督做實、做細、做到位。油氣企業(yè)各級黨委要以高度的政治自覺切實履行好主體責任，強化政治監(jiān)督，不斷推進日常監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。各級紀檢部門要在黨組織的領導下全面推進日常監(jiān)督，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握踐行“兩個維護”的正確政治方向[5]，履行好紀委的專責監(jiān)督。2.完善日常監(jiān)督工作流程與規(guī)范。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，以及《關于加強政治監(jiān)督的指導意見（試行）》等相關規(guī)定，梳理企業(yè)日常監(jiān)督全過程，形成日常監(jiān)督工作手冊，做實做細做規(guī)范日常監(jiān)督。3.健全監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力。油氣企業(yè)內(nèi)部的各類監(jiān)督是保障油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行而進行的監(jiān)督，主要是紀檢機構的專責監(jiān)督、各部門的業(yè)務監(jiān)督，以及工會民主監(jiān)督等。為進一步強化日常監(jiān)督，就必須健全以政治監(jiān)督為統(tǒng)領的企業(yè)“大監(jiān)督”體系[6]。一方面，由紀檢部門審視企業(yè)內(nèi)部黨的政治建設情況，切實履行好專責監(jiān)督功能，在政治監(jiān)督基礎上全面推進其他各類監(jiān)督，確?！皟蓚€維護”落到實處；另一方面，借助黨風廉政建設委員會等協(xié)調機制，推進“大監(jiān)督”運行。此外，集各類監(jiān)督優(yōu)勢于一體，搭建數(shù)字化油氣企業(yè)監(jiān)督平臺，以更加科學有效的方式健全“大監(jiān)督”體系[7]。4.關口前移，強化黨員干部教育引導。油氣企業(yè)紀檢部門日常監(jiān)督的重點對象是各級領導干部，特別是各單位主要負責人。一方面，強化黨性教育，深入開展各類主題教育，強化紀律和法規(guī)教育，強化廉政警示教育和廉潔文化教育，圍繞油氣生產(chǎn)經(jīng)營中心任務和崗位職責，教育黨員干部必須在法律范圍內(nèi)活動，嚴格遵守企業(yè)各項規(guī)章制度，自覺按權限、規(guī)則、程序辦事。另一方面，健全容錯糾錯機制，樹立正向激勵的鮮明導向，寬容干部在工作中特別是油氣企業(yè)改革創(chuàng)新過程中的失誤，為擔當者擔當，為干事者撐腰。5.進一步加強紀檢干部隊伍建設。全面推進紀檢監(jiān)察體制改革，打造過硬的紀檢干部隊伍。第一，通過各類紀檢監(jiān)察專業(yè)培訓，提高人員專業(yè)理論素質；第二，通過抽調參加各類巡視巡察、紀檢干部交叉任職等方式，提高紀檢隊伍業(yè)務素質；第三，通過調研、座談等方式，全面掌握紀檢干部的思想動態(tài)、工作生活狀況，做深做實做細紀檢干部監(jiān)督；第四，建立完善紀檢干部履職考核評價體系，對所屬單位紀委書記開展履職測評，促使紀檢干部履職盡責。