徐金金，楊 越

（南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，南昌 330031）

拜登政府南海政策延續(xù)了特朗普時(shí)期對(duì)華強(qiáng)硬的總體路線。南海問(wèn)題在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中舉足輕重，對(duì)維護(hù)美國(guó)西太平洋霸權(quán)至關(guān)重要，是其實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的重要抓手和核心安全議題。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華遏制打壓升級(jí)，在南海問(wèn)題上采取高強(qiáng)度的威懾戰(zhàn)略，企圖通過(guò)綜合運(yùn)用武力威懾、經(jīng)濟(jì)制裁和外交手段，推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化，維護(hù)美國(guó)的海上軍事優(yōu)勢(shì)。與特朗普政府時(shí)期不同，拜登政府的南海政策強(qiáng)調(diào)外交與法律手段等不同領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，主張通過(guò)聯(lián)盟增強(qiáng)實(shí)力，注重對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)政策的有機(jī)聯(lián)系，試圖通過(guò)介入南海地區(qū)的規(guī)則制定，抵消中國(guó)海上力量發(fā)展和島礁建設(shè)的成果，防止中國(guó)主導(dǎo)南海秩序，從而維持其在西太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。在此背景下，有必要對(duì)拜登政府的南海政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理。

現(xiàn)有關(guān)于拜登政府時(shí)期美國(guó)南海政策的文獻(xiàn)主要集中在拜登政府南海政策動(dòng)向及走勢(shì)、拜登政府南海政策的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略選擇、政策評(píng)述等方面。Igor Mishin［1］指出，拜登上臺(tái)之初即表明美國(guó)南海政策將延續(xù)此前的強(qiáng)硬路線。賀先青［2］就拜登政府南海行動(dòng)的實(shí)施情況和主要特征，指出中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是拜登政府南海行為選擇的主基調(diào)。金永明等［3］對(duì)奧巴馬、特朗普、拜登三任政府的南海政策進(jìn)行縱向分析，指出在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，美國(guó)南海政策由特朗普時(shí)期的武力威懾上升為一體化威懾。成漢平［4］通過(guò)分析美國(guó)南海政策轉(zhuǎn)變，指出拜登政府的南海政策出現(xiàn)“泛國(guó)際化”趨勢(shì)，南海問(wèn)題將更具復(fù)雜性和不確定性。鞠海龍等［5］通過(guò)分析拜登政府南海政策對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生的影響，認(rèn)為其實(shí)際實(shí)施所產(chǎn)生的效果相對(duì)有限。Taylor Fravel［6］對(duì)中國(guó)在南海的主張和行為以及中國(guó)對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的“威脅”進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的權(quán)力主張，拜登政府最好保持目前的抵制水平。Chin-Hao Huang［7］在分析美國(guó)南海政策戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)上，指出拜登政府的深度介入對(duì)于阻止中國(guó)在海上爭(zhēng)端中的“脅迫行為”既不必要也不充分。Raul Pedrozo［8］則主張為了加強(qiáng)“基于規(guī)則的國(guó)際法律秩序”，拜登政府必須采取更有力和明確的措施。

以上文獻(xiàn)從不同視角梳理了美國(guó)南海政策，但對(duì)拜登政府南海政策調(diào)整的邏輯梳理不足，缺乏對(duì)拜登政府對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)政策之間的有機(jī)聯(lián)系的分析。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)拜登政府南海政策，相關(guān)研究缺乏針對(duì)性和全面性。本文將梳理拜登政府南海政策，探尋拜登政府政策的演變邏輯，分析拜登政府政策的國(guó)內(nèi)外制約因素和對(duì)中國(guó)的影響，并探討中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

一、拜登政府南海政策的特點(diǎn)

拜登政府持續(xù)深入地介入南海問(wèn)題，其政策方向逐漸明晰。美國(guó)正進(jìn)一步升級(jí)南海政策，實(shí)施“一體化威懾戰(zhàn)略”，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、外交等多領(lǐng)域多手段綜合提升對(duì)華威懾，強(qiáng)調(diào)威懾范圍的全覆蓋和威懾手段的針對(duì)性。

（一）強(qiáng)化制裁力度，增加中國(guó)行動(dòng)成本

拜登政府時(shí)期美國(guó)試圖增加中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)成本，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁力度。2021年2月，美國(guó)聯(lián)邦參議員托馬斯·科頓在《擊敗中國(guó)：脫鉤目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)》［9］報(bào)告中提出，實(shí)施對(duì)華經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩戰(zhàn)略以減緩中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，改變中國(guó)投資的優(yōu)先性目標(biāo)，迫使中國(guó)將更多的資源投入南海地區(qū)，并與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。2021年6月，美國(guó)參議院通過(guò)的《2021 美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》［10］中指出，拜登政府將制裁在南海問(wèn)題上為中國(guó)行動(dòng)提供便利的人員以及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，并對(duì)相關(guān)人員的簽證進(jìn)行限制。2023年3月，美國(guó)反華議員盧比奧在參議院提出了《2023年南海和東海制裁法案》［11］，該法案的制裁內(nèi)容涉及中國(guó)南海前哨基地建設(shè)、南海鉆探、組織他國(guó)獲取南海資源等活動(dòng)，擴(kuò)大制裁范圍，對(duì)于為中國(guó)南海相關(guān)活動(dòng)提供幫助或進(jìn)行代理的個(gè)人、組織，實(shí)施拒發(fā)簽證、查封資產(chǎn)、列入實(shí)體清單、禁止股權(quán)投資、終止銀行交易等制裁手段。實(shí)際上，盧比奧在2016年時(shí)就提出了該法案，此前該法案多次被擱置，但在拜登政府上臺(tái)后再次被提起，并數(shù)次修改和更新。

（二）加強(qiáng)南海軍事部署，提升威懾效力

拜登政府試圖通過(guò)提升在南海地區(qū)軍事行動(dòng)的頻率和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事威懾，包括維持對(duì)華高強(qiáng)度的抵近偵察，建立海上防御設(shè)施，實(shí)施“航行自由行動(dòng)”（FONOPS），派出多艘艦只進(jìn)行海上監(jiān)視與威懾等。2021年起，美國(guó)軍方在南海的空中偵察和海上監(jiān)視活動(dòng)日益增多，航母打擊群的活動(dòng)頻率也顯著增加。據(jù)《2022年美軍南海軍事行動(dòng)不完全報(bào)告》［12］，2022年美軍在南海及周邊海域累計(jì)開(kāi)展了102次的大規(guī)模軍事演習(xí)，其中雙邊及多邊演習(xí)多達(dá)87次。南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)（SCSPI）［13］的數(shù)據(jù)顯示，2022年1月到12月，美國(guó)派遣赴南海地區(qū)偵察的大型偵察機(jī)有近600 架次，其中7月和12月多達(dá)60 余架次。同時(shí)，拜登政府努力推動(dòng)雙邊聯(lián)合軍演向多邊發(fā)展，通過(guò)竭力吸納新成員、引入新技術(shù)、開(kāi)拓新領(lǐng)域，提升實(shí)戰(zhàn)能力。在2022年6月29日至8月4日舉行的“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”中，美國(guó)聯(lián)合26國(guó)參演，其中包括5個(gè)南海周邊國(guó)家，這為美國(guó)與盟友進(jìn)行互操性和實(shí)戰(zhàn)性演練奠定了基礎(chǔ)［14］?？傮w而言，2022年美軍在南海的“航行自由”行動(dòng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，航母打擊群活動(dòng)較往年部署時(shí)長(zhǎng)增加（見(jiàn)表1），空中抵近偵察和海上聯(lián)合軍演頻率持續(xù)提升，同時(shí)更加注重地面、水下和防空演習(xí)的綜合活動(dòng)［15］。

表1 2021—2022年美海軍航母打擊群在南海活動(dòng)一覽表

（三）強(qiáng)化法律攻勢(shì)，否認(rèn)中國(guó)合法權(quán)利

拜登政府時(shí)期美國(guó)在法律層面深入挖掘法理依據(jù)，進(jìn)行法律施壓，試圖解構(gòu)中國(guó)在南海的合法行動(dòng)。一方面，美國(guó)圍繞南海仲裁案挑起爭(zhēng)端、升級(jí)法律戰(zhàn)。2021年3月，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表決議，指責(zé)“管轄海域”在中國(guó)海警法中的定義缺乏國(guó)際法的法理依據(jù)，妄稱該法非法授權(quán)中國(guó)海警對(duì)外國(guó)船舶“使用武力”［16］。2022年7月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表的“南海仲裁裁決六周年”［17］聲明，指控中國(guó)違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）和南海仲裁案的裁決，聲稱中國(guó)在南海的主張是非法的。另一方面，拜登政府對(duì)南海問(wèn)題法理依據(jù)的闡述由較為模糊向清晰化轉(zhuǎn)變。2022年1月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《海洋界限》第150 號(hào)報(bào)告［18］繼續(xù)利用所謂的南海仲裁案打壓中國(guó)，并曲解國(guó)際法有關(guān)規(guī)則，蓄意歪曲南海問(wèn)題現(xiàn)狀，試圖用較為系統(tǒng)的海洋界限報(bào)告否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。2022年12月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴斯發(fā)表聲明指出，“美國(guó)在南海問(wèn)題上支持菲律賓”，聲稱菲方行為符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和國(guó)際法，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將與菲律賓共同努力，以確?！昂叫凶杂伞钡玫接行ЬS護(hù)［19］。2023年2月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部發(fā)布《中美在南中國(guó)海和東中國(guó)海的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)會(huì)的背景和問(wèn)題》報(bào)告，歪曲事實(shí)強(qiáng)調(diào)“南海仲裁案”“具有法律約束力”，督促中國(guó)采用美國(guó)和西方關(guān)于海洋自由的定義，接受并遵守“南海仲裁案”的裁決［20］。

（四）推動(dòng)陣營(yíng)化對(duì)抗，謀劃增強(qiáng)聯(lián)合制華力度

拜登政府在南海地區(qū)推動(dòng)陣營(yíng)化對(duì)抗，鼓動(dòng)、聯(lián)合域內(nèi)外國(guó)家介入南海問(wèn)題，謀劃增強(qiáng)聯(lián)合制華力度。拜登政府2022年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，在世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是我們最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，在應(yīng)對(duì)中國(guó)時(shí)，美國(guó)要“與我們的盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保持一致”［21］，展現(xiàn)出對(duì)盟友極大的重視程度。構(gòu)建同盟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是拜登政府鞏固其亞太地區(qū)霸權(quán)的關(guān)鍵，也是其維護(hù)海上安全、構(gòu)筑海上安全體系的重要支撐。亞太是中美競(jìng)爭(zhēng)的主要地區(qū)，南海則是重中之重。在南海域內(nèi)，拜登政府將南海聲索國(guó)作為拉攏和提供軍事援助的重點(diǎn)對(duì)象，并對(duì)其在南海的主張表示支持。2022年以來(lái)，拜登政府對(duì)東盟國(guó)家展開(kāi)了更為頻繁的外交攻勢(shì)，政府要員多次到訪東南亞，對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行針對(duì)性的拉攏。2022年5月，拜登在美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，宣布將為東盟提供1.5億美元資金援助，其中有6 000萬(wàn)美元將用于應(yīng)對(duì)海上安全威脅，加大對(duì)東南亞國(guó)家海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資助［22］。2023年4月11日，美國(guó)與菲律賓時(shí)隔七年重啟“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，重申與菲律賓同盟承諾，反復(fù)強(qiáng)調(diào)《美菲共同防御條約》在南海的應(yīng)用［23］。2023年4月15日，布林肯在訪問(wèn)越南時(shí)表示，美方愿幫助越南提升在南海的海域態(tài)勢(shì)感知能力，應(yīng)對(duì)其他國(guó)家對(duì)越南漁船的“脅迫”行為［24］。2023年9月，拜登訪問(wèn)越南，美越關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，拜登政府還致力于打造小多邊機(jī)制，實(shí)施“陣營(yíng)化”戰(zhàn)略。建立美、英、澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），美、日、澳“三邊戰(zhàn)略對(duì)話”（TSD），將南海議題帶入對(duì)話議程，抹黑中方正當(dāng)合法的海上維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。2022年5月，美日印澳在東京召開(kāi)的“四方安全對(duì)話”（QUAD）中推出了印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系（IPMDA）［25］，美國(guó)試圖以此為抓手深度介入南海問(wèn)題。

二、美國(guó)調(diào)整南海政策的邏輯

拜登政府南海政策延續(xù)了特朗普政府時(shí)期的政策路線。但拜登政府南海政策注重對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)政策的有機(jī)聯(lián)系，以南海地區(qū)為抓手，助推“印太戰(zhàn)略”實(shí)施，利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾；注重在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中塑造地區(qū)海洋秩序，通過(guò)構(gòu)建同盟網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)實(shí)力。

第一，拜登政府將南海問(wèn)題作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，試圖維持所謂南海的“自由”和“開(kāi)放”，以推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施。2022年2月，拜登政府發(fā)布了任期內(nèi)第一份區(qū)域性戰(zhàn)略報(bào)告——《印太戰(zhàn)略報(bào)告》［26］，展現(xiàn)出在大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的背景下，拜登政府對(duì)外重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。只要中國(guó)一直處于發(fā)展態(tài)勢(shì)，拜登政府就不會(huì)放棄介入南海問(wèn)題，并將南海問(wèn)題作為施展競(jìng)爭(zhēng)手段的優(yōu)先方向。南海地區(qū)處于亞太地區(qū)的核心地帶，其地緣戰(zhàn)略、資源、交通樞紐和空間價(jià)值日益凸顯。從經(jīng)濟(jì)角度看，南海是全球最重要的海上貿(mào)易樞紐，擁有豐富的石油和天然氣資源。從軍事角度看，南海是美國(guó)第七艦隊(duì)在太平洋和印度洋之間穿梭的必經(jīng)之路。在此背景下，南海是美國(guó)構(gòu)建印太秩序的關(guān)鍵，處于越來(lái)越突出的位置?！坝√珣?zhàn)略”開(kāi)篇便以“航行自由”為例，聲稱中國(guó)違反了國(guó)際法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立“基于國(guó)際法規(guī)則的南海秩序”以制衡中國(guó)［26］。南海問(wèn)題是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心安全議題。

第二，在國(guó)內(nèi)矛盾交織的背景下，拜登政府南海政策試圖通過(guò)渲染“中國(guó)威脅”以轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退加大了持續(xù)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的動(dòng)蕩，也削弱了公眾對(duì)美國(guó)民主的信任，美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種矛盾愈加突出。在此背景下，“中國(guó)威脅論”得到美國(guó)兩黨廣泛的支持，拜登政府試圖以“中國(guó)崛起影響美國(guó)國(guó)家安全”為由轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。2021年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《中國(guó)軍事與安全發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告》［27］指出，中國(guó)是美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大的軍隊(duì)及其全球影響所帶來(lái)的挑戰(zhàn)十分重要。拜登政府在2022年10月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》［21］報(bào)告將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”作為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)，將中國(guó)和俄羅斯視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，拜登政府聲稱中國(guó)不斷擴(kuò)大在南海地區(qū)的控制和影響，將中方漁船稱為“海上民兵船”，通過(guò)宣揚(yáng)中國(guó)南沙島礁人工島建設(shè)、前哨基地軍事化和海上力量的增強(qiáng)，渲染“中國(guó)威脅論”［28］。

第三，拜登政府南海政策旨在重塑亞太海洋秩序，維護(hù)所謂的“航行自由”和“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”。美國(guó)在南海問(wèn)題上一直主張“過(guò)度海洋主張”理論，基于廣義概念對(duì)“航行自由”進(jìn)行判斷和理解，并強(qiáng)調(diào)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不應(yīng)對(duì)軍事活動(dòng)進(jìn)行限制，認(rèn)為其進(jìn)行的軍事活動(dòng)符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所體現(xiàn)的利益平衡，試圖強(qiáng)化符合美國(guó)利益的區(qū)域海上規(guī)則。拜登政府強(qiáng)化法律攻勢(shì)，試圖將國(guó)際法為其所用。不僅一再申明“南海行為準(zhǔn)則”（COC）必須嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，還多次利用“南海仲裁案”挑起爭(zhēng)端，以限制和干擾中國(guó)在南海的行動(dòng)。這嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)在南海的權(quán)益，既是給中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海地區(qū)的磋商談判施加壓力，也是在為未來(lái)否定“南海行為準(zhǔn)則”的合法性鋪平道路。2021年8月，布林肯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的講話指出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所反映的以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序和國(guó)際法正受到嚴(yán)重威脅，呼吁所有國(guó)家“共同制定并致力于維護(hù)海洋規(guī)則和原則”［29］。拜登政府表面上打著為“每一個(gè)國(guó)家”進(jìn)行辯護(hù)的旗號(hào)，促進(jìn)所謂的南海地區(qū)的“自由”和“開(kāi)放”，維護(hù)所有船舶和飛機(jī)的“航行自由和權(quán)利”，實(shí)則是維護(hù)美國(guó)在南海地區(qū)的“航行自由”，為其單方面的海洋非法主張和介入南海問(wèn)題披上“合法”外衣，從而維護(hù)其海洋利益和海上霸權(quán)地位。

三、拜登政府南海政策的局限

拜登政府南海政策存在諸多局限，面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重阻力。美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾日益嚴(yán)重，其在南海地區(qū)的武力威懾下降，東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的態(tài)度搖擺，以及域外國(guó)家無(wú)法為美國(guó)提供強(qiáng)有力支持等因素都將制約拜登政府的南海政策。

第一，美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾牽制拜登政府的南海政策。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)激烈。在2022年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉之后，共和黨掌握了眾議院的控制權(quán)，拜登政府的政策實(shí)施面臨來(lái)自國(guó)會(huì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，拜登已確認(rèn)參加2024年大選，兩黨博弈將持續(xù)升級(jí)。此外，兩黨圍繞“前總統(tǒng)特朗普遭刑事起訴”事件相互攻擊加劇，凸顯美國(guó)嚴(yán)重的政治對(duì)立，加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定性和不確定性［30］。另一方面，全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹，使美國(guó)陷入了股市泡沫和債務(wù)泡沫之中。美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模將達(dá)到31.4 萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限［31］，但美國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投資、衛(wèi)生醫(yī)療保健等社會(huì)福利改革急需大量資金，這限制了拜登政府在對(duì)外政策上的投入?？傮w而言，國(guó)內(nèi)矛盾牽制拜登政府對(duì)外政策的施行和資源投入，對(duì)其“一體化威懾戰(zhàn)略”背景下南海政策的實(shí)施具有阻礙作用。

第二，拜登政府在南海地區(qū)的武力威懾下降。拜登政府對(duì)外進(jìn)行軍事擴(kuò)張，導(dǎo)致目標(biāo)與手段之間失衡，戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略能力存在著差距。一方面，隨著我國(guó)軍事力量的提升，拜登政府的軍事優(yōu)勢(shì)相對(duì)被削弱。2022年5月，我國(guó)海南艦出海遠(yuǎn)航，其間進(jìn)行了航行補(bǔ)給、艦機(jī)協(xié)同、損害管制等實(shí)戰(zhàn)演練。中國(guó)擁有自己的航母，在西太平洋方向的作戰(zhàn)半徑已經(jīng)直指第二島鏈核心的美國(guó)關(guān)島基地，展現(xiàn)出我國(guó)海軍綜合實(shí)戰(zhàn)能力的提升［32］。而在2022年，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)在南海航行期間，美國(guó)最先進(jìn)的航母艦載機(jī)F-35C在甲板降落時(shí)發(fā)生事故，這是F-35C戰(zhàn)機(jī)首次在海上執(zhí)行任務(wù)時(shí)發(fā)生事故，美國(guó)未來(lái)的軍事部署可能會(huì)受影響［33］。另一方面，拜登政府投入南海地區(qū)的軍事資源被分散。美國(guó)的全球性戰(zhàn)略布局決定了其不能僅聚焦于南海地區(qū)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)分散了拜登政府在南海地區(qū)的軍事部署，美國(guó)投入到南海地區(qū)的資源相應(yīng)減少，短期內(nèi)拜登政府將軍力部署轉(zhuǎn)向南海地區(qū)的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。

第三，東盟國(guó)家不愿在南海問(wèn)題上“選邊站”。盡管拜登政府在南海問(wèn)題上表明了支持東盟國(guó)家的立場(chǎng)，然而大多數(shù)東盟國(guó)家保持動(dòng)態(tài)平衡的中立立場(chǎng)。一方面，大多數(shù)東盟國(guó)家不放棄與美國(guó)的安全合作，但希望保持戰(zhàn)略自主權(quán)，以避免卷入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，東盟國(guó)家與中國(guó)的利益關(guān)聯(lián)緊密，如果東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)采取激進(jìn)態(tài)度，將導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化。2022年10月，越南領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲訪華時(shí)對(duì)中方表示，不容許任何國(guó)家在越南建立軍事基地，不參加任何軍事聯(lián)盟，不使用武力對(duì)付任何國(guó)家［34］。2023年1月4日，菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯訪華時(shí)表示，期待兩國(guó)“繼續(xù)通過(guò)友好協(xié)商妥善處理海上問(wèn)題”，菲方愿重啟與中國(guó)的南海油氣聯(lián)合開(kāi)發(fā)談判［35］，釋放出與中國(guó)合作的積極信號(hào)?？傮w而言，對(duì)大多數(shù)東盟國(guó)家而言，保持與美國(guó)的安全關(guān)系和同中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系都十分重要?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)考量，東盟國(guó)家仍會(huì)選擇在中美之間保持戰(zhàn)略平衡。

第四，域外國(guó)家介入南海問(wèn)題缺乏合法性。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為一項(xiàng)具有多邊主義性質(zhì)的條約，對(duì)“航行自由”權(quán)利的行使邊界做出了明確的規(guī)定，美國(guó)忽視其中對(duì)“航行自由”權(quán)利的限制，本質(zhì)是侵犯他國(guó)利益。實(shí)際上，美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約方，不具有對(duì)條約進(jìn)行解釋的權(quán)力，有關(guān)“航行自由”和“以規(guī)則為基礎(chǔ)”所做出的解釋也缺乏正當(dāng)性。而且，商船和軍艦的“航行自由”不能混為一談。就其本質(zhì)而言，美國(guó)主張的“航行自由”原則服務(wù)于其海洋霸權(quán)，是單邊主義和違背全球化發(fā)展的體現(xiàn)。在此背景下，域外國(guó)家介入南海問(wèn)題更加缺乏合法性和正當(dāng)性。除了配合拜登政府進(jìn)行聯(lián)合軍演外，澳大利亞、日本等國(guó)家還通過(guò)派遣軍機(jī)進(jìn)行抵近偵察和軍艦駛?cè)肽虾５姆绞?，助推拜登政府在南海威懾體系的構(gòu)建。然而，這些域外國(guó)家的實(shí)際介入力量有限，無(wú)法為拜登政府提供強(qiáng)有力的支持。

四、美國(guó)南海政策對(duì)中國(guó)的影響

拜登政府時(shí)期美國(guó)持續(xù)深度介入南海問(wèn)題，不僅破壞了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，使南海地區(qū)呈現(xiàn)軍備競(jìng)賽和影響外溢的態(tài)勢(shì)，增加了中國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的管控難度和行動(dòng)成本，損害了中國(guó)在南海地區(qū)的國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益，妨礙中國(guó)與周邊國(guó)家的正常外交，對(duì)和平解決南海問(wèn)題造成了干擾，嚴(yán)重阻礙了中美之間的政治互信和對(duì)話協(xié)商。

（一）加劇地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，引發(fā)軍備競(jìng)賽

拜登政府南海政策推動(dòng)域內(nèi)國(guó)家持續(xù)升級(jí)軍備、調(diào)整軍事部署，使南海地區(qū)呈現(xiàn)軍備競(jìng)賽的趨勢(shì)。拜登政府構(gòu)建起各種多邊聯(lián)盟機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)，建立了包括“美英澳三國(guó)同盟”“四邊安全機(jī)制”在內(nèi)的多邊機(jī)制和印太安全體系，并推動(dòng)新的同盟體系向南海地區(qū)延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化其南海軍事化政策。拜登政府通過(guò)增派海岸警衛(wèi)隊(duì)人員和艦艇，加大對(duì)東盟國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)援助”和“安全保障”，推動(dòng)軍事部署向南海地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，美國(guó)積極扶持澳大利亞進(jìn)行核潛艇建設(shè)，將南海地區(qū)置于核威懾體系之下，給亞太地區(qū)安全蒙上了核擴(kuò)散的陰影，引發(fā)南海周邊國(guó)家對(duì)核擴(kuò)散問(wèn)題的憂慮，加大了南海地區(qū)軍事活動(dòng)的頻次和強(qiáng)度。全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（Trading Economics）網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，南海地區(qū)國(guó)家國(guó)防支出占GDP 比重呈現(xiàn)快速上漲的態(tài)勢(shì)［36］。拜登政府的南海政策引發(fā)南海地區(qū)的軍備競(jìng)賽，加大南海地區(qū)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，造成南海地區(qū)安全困境，導(dǎo)致南海地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。

（二）增加中國(guó)的管控難度和行動(dòng)成本

拜登政府南海政策擴(kuò)大南海問(wèn)題的溢出效應(yīng)，增加了中國(guó)對(duì)南海的管控難度和行動(dòng)成本。拜登政府多次在國(guó)際場(chǎng)合渲染“中國(guó)威脅論”，挑動(dòng)同盟及伙伴國(guó)與中國(guó)發(fā)生摩擦。隨著美國(guó)南海政策的調(diào)整，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、澳大利亞等南海域外國(guó)家都在積極介入南海，使南海域內(nèi)國(guó)家之間的主權(quán)問(wèn)題擴(kuò)大為全球?qū)用娴牡鼐壵尾┺?。英?guó)推出了《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》［37］報(bào)告，聲稱要重返印太，并派遣“伊麗莎白”號(hào)航母打擊群駛?cè)肽虾?。法?guó)發(fā)表了《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》［38］，公開(kāi)宣布與南太平洋國(guó)家建立南太平洋海岸警衛(wèi)隊(duì)。澳大利亞空軍司令奇普曼指出，澳大利亞空軍將無(wú)視澳中軍機(jī)在南海空域的“交鋒事件”，繼續(xù)在南海區(qū)域進(jìn)行監(jiān)視活動(dòng)［39］。與此同時(shí)，拜登政府積極推動(dòng)“以臺(tái)制華”，努力與臺(tái)灣當(dāng)局建立更緊密的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、安全合作關(guān)系，還試圖與日本聯(lián)手推動(dòng)南海、東海、臺(tái)?！叭Ｂ?lián)動(dòng)”。南海地區(qū)軍事化程度的不斷加深可能引發(fā)更為嚴(yán)重的軍事沖突和摩擦。這增加了中國(guó)在南海維穩(wěn)維權(quán)的難度，也意味著中國(guó)在應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題上需要投入更多的行動(dòng)成本。

（三）妨礙中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與外交

1. 損害中國(guó)的主權(quán)和利益，干擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

拜登政府堅(jiān)持其所謂“基于規(guī)則秩序”的準(zhǔn)則，在南海地區(qū)頻繁地實(shí)施“航行自由行動(dòng)”，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)在南海地區(qū)的主權(quán)和合法權(quán)益，破壞了地區(qū)發(fā)展的正常秩序。南海是全球最重要的海上貿(mào)易樞紐，也是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域和推進(jìn)“海上絲綢之路”的核心地帶，具有舉足輕重的地緣價(jià)值和不可替代的戰(zhàn)略意義。盡管“一帶一路”倡議獲得了東南亞國(guó)家的廣泛認(rèn)可和支持，但是由于南海爭(zhēng)端的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間在南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作仍然面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。拜登政府對(duì)南海問(wèn)題的介入，不利于我國(guó)推進(jìn)海上互聯(lián)互通和發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，不僅導(dǎo)致南海地區(qū)的安全環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，也阻礙了“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)。

2. 阻礙中國(guó)與周邊國(guó)家的正常外交

拜登政府的南海政策對(duì)中國(guó)的周邊外交構(gòu)成了挑戰(zhàn)，影響了中國(guó)與東盟國(guó)家的正常外交和戰(zhàn)略互信。拜登政府聲稱支持南海聲索國(guó)在南海主權(quán)爭(zhēng)端上的立場(chǎng)，為其提供軍事支持和安全保障，施加“選邊站”的壓力。在此背景下，南海域內(nèi)國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的南海政策持有消極態(tài)度。菲律賓、越南和馬來(lái)西亞等域內(nèi)聲索國(guó)均展現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，試圖從南海地區(qū)獲取更多的利益，采取建設(shè)島礁、加強(qiáng)海域管控、在爭(zhēng)議海域開(kāi)發(fā)油氣資源等一系列行動(dòng)，鞏固其非法主張和加快侵權(quán)步伐，阻礙和干擾中國(guó)在南海的維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。2022年下半年，越南在南沙島礁擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，在南海的前哨基地進(jìn)行了大規(guī)模的疏浚和垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，表明其有意加強(qiáng)在有爭(zhēng)議水道的主權(quán)［40］。2022年12月15日，菲律賓國(guó)防部高級(jí)副部長(zhǎng)福斯蒂諾將中國(guó)南海稱為“西菲律賓?！保⒅肛?zé)“中國(guó)數(shù)十艘船只集結(jié)南?！?，聲稱這些船只在南沙島礁區(qū)域活動(dòng)破壞了南海地區(qū)穩(wěn)定的局面，“侵犯了菲律賓主權(quán)”［41］。拜登政府的南海政策給中國(guó)與東盟國(guó)家之間的外交關(guān)系造成了消極影響，阻礙了“南海行為準(zhǔn)則”的磋商談判進(jìn)程，不利于南海爭(zhēng)端的和平解決。

（四）嚴(yán)重阻礙中美戰(zhàn)略互信

中美之間的分歧因南海問(wèn)題被進(jìn)一步放大，這嚴(yán)重阻礙了中美戰(zhàn)略互信。在亞太海上秩序中，“基于國(guó)際法的國(guó)際秩序”被中美兩國(guó)的官方強(qiáng)調(diào)，但是在具體的法律或規(guī)則上，雙方存在著明顯的分歧。實(shí)質(zhì)上，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等現(xiàn)行國(guó)際法和規(guī)則在軍事安全領(lǐng)域的適用存在明顯的模糊性，無(wú)法為現(xiàn)階段和平時(shí)期的?？哲娛滦袨樘峁┟鞔_的判斷依據(jù)，這導(dǎo)致中美之間的紛爭(zhēng)因南海問(wèn)題被放大。同時(shí)，拜登政府對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，推動(dòng)美國(guó)的全球安全戰(zhàn)略向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在南海問(wèn)題上實(shí)施“一體化威懾”戰(zhàn)略，試圖運(yùn)用法律手段解構(gòu)中國(guó)在南海的合法權(quán)益，并加強(qiáng)與盟友的合作，推動(dòng)“陣營(yíng)化”戰(zhàn)略向南海地區(qū)的延伸。拜登政府的南海政策與全球化背景下的多邊主義相悖，這可能引發(fā)中美在南海問(wèn)題上產(chǎn)生陣營(yíng)化對(duì)立和更激烈的摩擦沖突，進(jìn)而阻礙中美戰(zhàn)略互信，阻礙中美在氣候變化、能源安全等方面的全球治理合作。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

為了更好地應(yīng)對(duì)拜登政府的南海政策，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，掌握在南海問(wèn)題上的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)加強(qiáng)綜合國(guó)力建設(shè)，提升在南海問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)能力，在區(qū)域多邊主義框架下深化與東盟國(guó)家的合作，通過(guò)構(gòu)建符合共同利益的海上互動(dòng)規(guī)則，積極打造南海安全共同體。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)中美對(duì)話協(xié)商，打造以海上合作、秩序建設(shè)為核心的全球海洋合作新格局。

（一）堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋利益爭(zhēng)端上，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。中國(guó)在南海的主權(quán)具有歷史依據(jù)和法理依據(jù)，中國(guó)作為南海爭(zhēng)議的直接當(dāng)事國(guó)，在后疫情時(shí)代應(yīng)處理好全球海洋治理背景下的南海問(wèn)題，為中國(guó)及周邊國(guó)家的安全和發(fā)展提供和平穩(wěn)定的環(huán)境，推動(dòng)南海的可持續(xù)發(fā)展。一方面，我國(guó)應(yīng)積極完善與南海相關(guān)的區(qū)域海洋法規(guī)則，運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)中國(guó)在南海地區(qū)的主權(quán)。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，限制域外國(guó)家介入南海問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的權(quán)威性和完整性，必要時(shí)可利用《反外國(guó)制裁法》進(jìn)行反制威懾。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)健全上位法牽引的國(guó)內(nèi)海洋治理法律體系，推動(dòng)現(xiàn)有涉海法律法規(guī)相互兼容，通過(guò)綜合立法明確“海洋強(qiáng)國(guó)”的實(shí)施路徑，確立海洋治理的基本原則，為海洋政策及海洋立法提供法理依據(jù)。另一方面，我國(guó)應(yīng)針對(duì)美國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題發(fā)表的不實(shí)言論進(jìn)行反擊，駁斥美方對(duì)中國(guó)的“污名化”言論和抹黑中國(guó)的行為，維護(hù)我國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際聲譽(yù)。揭露美國(guó)違背國(guó)際法規(guī)則、濫用國(guó)際法謀求霸權(quán)的行徑，揭示域外國(guó)家對(duì)南海權(quán)益的侵害和挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢(shì)的戰(zhàn)略意圖，表明我國(guó)在南海的合法地位與和平處理南海爭(zhēng)端的態(tài)度。在國(guó)際場(chǎng)域中化被動(dòng)為主動(dòng)，掌握南海問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，為管控南海分歧和構(gòu)建公正合理的區(qū)域海洋秩序創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，并爭(zhēng)取更廣泛的國(guó)際支持。

（二）加強(qiáng)綜合國(guó)力建設(shè)，采取軍事反制行動(dòng)

我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升在南海問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)能力。提升綜合國(guó)力是應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵，強(qiáng)大的綜合國(guó)力是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“一體化威懾”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其中軍事實(shí)力是對(duì)美國(guó)南海政策進(jìn)行“反威懾”的關(guān)鍵。一方面，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和加強(qiáng)?？哲娛铝α?，利用強(qiáng)大的威懾力回應(yīng)美國(guó)在南海地區(qū)的軍事部署和軍事行動(dòng)，并針對(duì)海上干擾等侵權(quán)行為采取有效的反制措施。同時(shí)，我國(guó)在南海進(jìn)行的軍事訓(xùn)練應(yīng)更加注重實(shí)操性和針對(duì)性，推進(jìn)軍事信息化和智能化建設(shè)，積極探索新技術(shù)手段，降低我國(guó)南海維權(quán)的難度。另一方面，我國(guó)應(yīng)制定完備的戰(zhàn)略規(guī)劃和海上應(yīng)急預(yù)案，對(duì)美軍在南海的軍事行動(dòng)保持高度警惕，持續(xù)追蹤美國(guó)南海航行和軍事演習(xí)，開(kāi)展相應(yīng)的軍事演習(xí)項(xiàng)目。同時(shí)，我國(guó)加大海警在九段線附近水域的巡邏執(zhí)法力度，提升中國(guó)在南海的維權(quán)維穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（三）深化與東盟國(guó)家合作，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體

中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)秉持“雙軌思路”，通過(guò)談判協(xié)商管控海上分歧和解決南海爭(zhēng)議，促進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固與東盟國(guó)家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作和政治互信，充分尊重“東盟中心地位”，對(duì)沖美國(guó)針對(duì)南海構(gòu)建的多邊聯(lián)盟體系。《南海各方行為宣言》的有效落實(shí)和“南海行為準(zhǔn)則”的協(xié)商談判是中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措，為維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定、構(gòu)建共同認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則和溝通落實(shí)機(jī)制，提供了良好的條件。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際法和《南海各方行為宣言》的基本準(zhǔn)則，加快打造《南海各方行為宣言》的新版本，使其與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法相一致，為解決分歧、促進(jìn)合作提供制度支撐。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)施，以期達(dá)成更深入的涉海合作，共同踐行海洋命運(yùn)共同體的理念，加快推動(dòng)海洋合作和加強(qiáng)分歧管控。現(xiàn)階段中國(guó)和東盟在南海問(wèn)題上的首要任務(wù)，是建立和完善沿岸國(guó)合作機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)有的雙邊和多邊機(jī)制促進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的安全磋商與交流，開(kāi)展科研、環(huán)保、航道安全、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的南海務(wù)實(shí)合作，以深化海洋功能性合作、增進(jìn)利益融合，逐步完善區(qū)域海洋治理體系。

（四）推進(jìn)中美對(duì)話協(xié)商，完善雙邊多邊涉海對(duì)話機(jī)制

中國(guó)應(yīng)推動(dòng)中美之間建立持久穩(wěn)定的對(duì)話協(xié)商和合作機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略互信，有效管控南海海上安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平主席［42］在“全球安全倡議”中指出，應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商的和平方式解決國(guó)家間的分歧，這為南海的和平穩(wěn)定指明了方向。對(duì)話協(xié)商是解決南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵，也是《南海各方行為宣言》的核心要義。在追求穩(wěn)定、繁榮、互惠與和平共處的過(guò)程中，中美兩國(guó)應(yīng)動(dòng)態(tài)審視南海問(wèn)題，建立具有約束力的危機(jī)管控機(jī)制，設(shè)置更多具有建設(shè)性的地區(qū)安全議題，以溝通增進(jìn)互信，以協(xié)商促進(jìn)安全，避免矛盾升級(jí)為沖突對(duì)抗。從美方而言，拜登政府應(yīng)摒棄海洋霸權(quán)主義和海洋零和博弈思維，尊重中國(guó)在南海的主權(quán)，采取談判協(xié)商以解決爭(zhēng)議、建立規(guī)則機(jī)制以解決爭(zhēng)端。從中方而言，我國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，不斷完善雙邊涉海對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)中美務(wù)實(shí)對(duì)話，努力構(gòu)建充滿包容性、兼顧各方利益的南海治理方略。在對(duì)話協(xié)商中，我國(guó)應(yīng)聚焦于維護(hù)航道安全和解決區(qū)域海洋爭(zhēng)端，遵循“謀大勢(shì)、抓重點(diǎn)”的原則，把握南海問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，把大國(guó)地緣政治博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槟虾?wèn)題當(dāng)事國(guó)之間的對(duì)話協(xié)商。