李鄂豪 沈樂

摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公民的法律意識不斷增強(qiáng)，尊法、學(xué)法、守法、用法的社會環(huán)境逐漸形成，法治思維在社會治理中具有越來越重要的地位。文章就安全管理問題展開了簡要分析論述，結(jié)合高速養(yǎng)護(hù)施工安全管理實(shí)際，探討利用法治思維來解決企業(yè)安全管理中的相關(guān)問題，鼓勵(lì)企業(yè)依法貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)依法開展安全管理工作，確保企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法治思維；安全管理；運(yùn)用

中圖分類號 D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0163-03

0 引言

在建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，安全管理工作一直都是重中之重，同時(shí)安全管理工作也存在一定難度。我國企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)，主要得益于《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律和規(guī)范性文件的施行。但在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，各種不尊法、不守法、不知法、不用法的現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)場作業(yè)員工違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來隱患。

1 法治思維的含義

法治思維是指以法治精神和法治價(jià)值為導(dǎo)向，運(yùn)用法律規(guī)則、發(fā)現(xiàn)法律方法、守住法律底線，從發(fā)現(xiàn)問題到思考問題，再到解決問題的思維模式。法治思維主要包含以下四層含義：

（1）法治思維是一種正當(dāng)性思維，一般以法治價(jià)值精神為指導(dǎo)，包括人權(quán)、民主、平等、公正等法治理念。

（2）法治思維是一種規(guī)范性思維。這種思維一般以法律規(guī)則和法律原則為依據(jù)，持續(xù)指導(dǎo)人們的社會行為。

（3）法治思維是一種邏輯性思維。通過運(yùn)用法律方法與法律手段，企業(yè)安全管理者在分析問題后，不斷處理問題，解決企業(yè)法律糾紛。

（4）法治思維是一種尊重事實(shí)、符合規(guī)律的科學(xué)性思維。

總的來說，法治思維是一種將法律的工具屬性、邏輯屬性和價(jià)值屬性融為一體的特殊的高級法律意識。

2 法治思維在該企業(yè)安全管理工作中的現(xiàn)狀

2.1 法治思維在該企業(yè)安全管理工作中運(yùn)用及存在問題

2.1.1 運(yùn)用情況

公司在安全管理工作中，基本做到認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法治安的理念，運(yùn)用法治思維加強(qiáng)公司內(nèi)部安全管理工作，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。公司2022年度榮獲國家交通運(yùn)輸部頒發(fā)的“交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”一級達(dá)標(biāo)等級證書，多次獲得“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號。安全管理情況簡要介紹如下^[1]：

（1）企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，依法獲取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《消防法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中，依法發(fā)布安全生產(chǎn)規(guī)章制度、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全管理和操作規(guī)程、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（2）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)保障措施，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任范圍，同時(shí)健全相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督。按照相關(guān)規(guī)定及要求提取安全生產(chǎn)費(fèi)用且確保足額投入。依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)相關(guān)管理人員具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力，持證上崗。

（3）企業(yè)主要責(zé)任人在參加安全培訓(xùn)并考核合格后，依法對企業(yè)安全生產(chǎn)履行以下五項(xiàng)職責(zé)：

①牽頭相關(guān)部門制定適用于該單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作流程，同時(shí)重視施工操作人員的培訓(xùn)規(guī)劃；②牽頭有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，基層生產(chǎn)施工單位發(fā)生安全事故時(shí)及時(shí)上報(bào)，有關(guān)部門同時(shí)實(shí)施安全應(yīng)急預(yù)案；③牽頭有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)，發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)消除；④敦促有關(guān)部門不斷完善、健全所制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制；⑤責(zé)任人應(yīng)確保所有安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

（4）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員及安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)依法履行以下幾項(xiàng)職責(zé)：

①組織參與該單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、規(guī)章制度的擬定，規(guī)劃安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)記錄；②相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)施工前應(yīng)做好相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，在安全生產(chǎn)期間，也應(yīng)組織基層單位、員工進(jìn)行應(yīng)急救援演練，以降低安全事故發(fā)生傷亡率和財(cái)產(chǎn)損失率；③相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)時(shí)檢查生產(chǎn)施工的具體狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，并給出專業(yè)的指導(dǎo)意見；④相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在檢查過程中如遇強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程、違章指揮等行為，應(yīng)及時(shí)制止和糾正作業(yè)單位，并將錯(cuò)誤案例安排到下一次教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練中，如遇特殊情況，可將案例上報(bào)，推動(dòng)平行單位交流學(xué)習(xí)；⑤相關(guān)部門機(jī)構(gòu)要實(shí)時(shí)督促該單位安全生產(chǎn)整改措施，落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理；⑥如遇生產(chǎn)安全事故，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)要及時(shí)、真實(shí)上報(bào)，不耽誤、不瞞報(bào)現(xiàn)場事故情況。

（5）公司特種作業(yè)人員均必須持相應(yīng)證件上崗。同時(shí)，公司對從業(yè)人員必須進(jìn)行足時(shí)足量的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握崗位安全操作技能，知悉自身在安全生產(chǎn)框架下的權(quán)利和義務(wù)，了解事故應(yīng)急處理措施。

（6）發(fā)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公司首先要求相關(guān)施工作業(yè)人員暫停作業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記建檔，通過現(xiàn)場公示等方式對相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急措施的教育培訓(xùn)，制定安全應(yīng)急預(yù)案，后對安全風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行定期評估、檢測，并重點(diǎn)予以監(jiān)控。

（7）公司制定并不斷健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、治理制度，牢抓技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。按時(shí)、如實(shí)記錄安全事故隱患排查治理情況，并迅速向安全生產(chǎn)作業(yè)人員通報(bào)。

（8）全面落實(shí)安全生產(chǎn)作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，簽訂勞動(dòng)合同，為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的合法權(quán)利，督促其履行應(yīng)盡義務(wù)。

2.1.2 存在問題

在普遍社會產(chǎn)能過剩的大背景下，作為建筑類的國有企業(yè)在國有資產(chǎn)保值增值、履行社會責(zé)任、維護(hù)社會穩(wěn)定等多重壓力下，企業(yè)希望通過其他方式和手段獲取更多更優(yōu)的市場份額，解決企業(yè)在安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難題。著重強(qiáng)調(diào)的是在安全管理方面，受國家治理體系和社會普遍法治環(huán)境影響，企業(yè)在依法治安方面還缺少更進(jìn)一步的決心和勇氣。

（1）法治意識淡薄，不能有效落實(shí)法律法規(guī)制度，受傳統(tǒng)習(xí)慣性思維影響，存在著“不想用”的問題。

（2）學(xué)習(xí)法律知識不系統(tǒng)不扎實(shí)，存在“不會用”的問題。法律法規(guī)運(yùn)用不當(dāng)，缺乏敬畏之心，或存在“合之則用，不合則棄”的思想，沒有形成法治思維體系。

（3）不能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法治需求，存在著“不夠用”的問題。企業(yè)的專門法律人才隊(duì)伍建設(shè)落后于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求，高素質(zhì)管理人才少尤其是專業(yè)人才短缺，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮作用小，相應(yīng)的法治建設(shè)體制機(jī)制還不健全。

（4）企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)方面，存在“不完全適用”的問題。存在法律法規(guī)識別不全、辨識不清，企業(yè)內(nèi)部編制發(fā)布的安全管理制度還存在不科學(xué)不合理的地方。

2.2 法治思維在企業(yè)安全管理工作中的兩面性分析

2.2.1 法治思維對于企業(yè)安全管理的積極影響

結(jié)合法治思維的內(nèi)涵及企業(yè)安全管理的實(shí)際要求，法治思維在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際應(yīng)用中對企業(yè)的安全管理工作有著積極的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面^[1]：

（1）有利于強(qiáng)化企業(yè)全員的安全管理法治意識，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)員工安全管理行為。企業(yè)進(jìn)行正常的市場經(jīng)營活動(dòng)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，在安全管理工作中加強(qiáng)法治思維的合理運(yùn)用，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，不斷強(qiáng)化企業(yè)管理者及員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的法治意識，促使企業(yè)安全生產(chǎn)管理有效性、規(guī)范性得到提升，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，促使法治思維在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中得以充分體現(xiàn)。

（2）有利于建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。法治思維的核心是依法辦事，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中需制定多種管理機(jī)制，這些機(jī)制的制定與實(shí)施需合法有效，并要達(dá)到企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)要求。

（3）有利于強(qiáng)化企業(yè)安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行效果，提升企業(yè)安全管理水平。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等制定科學(xué)的、規(guī)范的、強(qiáng)制性的安全管理制度，并把安全管理規(guī)章制度貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，滿足制度的剛性要求，強(qiáng)化制度的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮法治思維的引導(dǎo)作用。

2.2.2 法治思維對于企業(yè)安全管理的負(fù)面影響

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營決策過程中，決定企業(yè)戰(zhàn)略制定的往往是管理者的經(jīng)濟(jì)思維與法治思維。前者注重的是成本與效益的對比分析，后者更注重的是管理合法性。

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的目的，主要是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，實(shí)現(xiàn)法律層面和道德層面（含社會責(zé)任）允許范圍內(nèi)的利益最大化。目前國內(nèi)的大中型施工企業(yè)多采用一些勞務(wù)分包單位進(jìn)行項(xiàng)目的生產(chǎn)，勞務(wù)分包單位往往以利潤為先，盡可能降低生產(chǎn)管理成本及現(xiàn)場投入。企業(yè)應(yīng)用法治思維嚴(yán)格要求分包單位按照安全管理的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)作業(yè)過程安全管理、確保安全投入，這會導(dǎo)致分包單位生產(chǎn)成本增加，利潤下降，致使分包單位協(xié)作意愿降低。

國內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境發(fā)生了較大的改變。隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，建筑業(yè)普遍存在作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度高、危險(xiǎn)性大、人員工資低的特點(diǎn)，已出現(xiàn)作業(yè)人員結(jié)構(gòu)老化、從業(yè)人員減少的現(xiàn)狀，應(yīng)用法治思維進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理會使分包人員感到剛性約束過大、自由度降低，產(chǎn)生對嚴(yán)格安全管理的抵觸情緒。一些分包人員為逃避管理約束，選擇離職到管理不嚴(yán)的項(xiàng)目現(xiàn)場，項(xiàng)目部經(jīng)常出現(xiàn)“人員頻繁流動(dòng)”的困境，不經(jīng)意中增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)管理成本。

3 運(yùn)用法治思維做好企業(yè)安全管理工作思考

法治思維歸根結(jié)底是把法律作為處理事務(wù)和判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，這要求尊重法律、崇尚法治，通過運(yùn)用“法律武器”解決企業(yè)安全管理過程中的問題，推進(jìn)安全管理工作^[2]。

3.1 依靠法治思維強(qiáng)化安全責(zé)任

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法治體系要求，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營不可分割的主體，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要履行好《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

無論企業(yè)的主要管理者還是普通員工，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全方面的法律法規(guī)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，及時(shí)組織對當(dāng)前安全管理工作所適用的法律法規(guī)進(jìn)行辨識，針對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、評估，將安全管理的責(zé)任進(jìn)行分解壓實(shí)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”“職責(zé)到崗”。

3.2 運(yùn)用法治思維提升安全管理水平

俗話說危時(shí)憂患易，安時(shí)憂患難。要時(shí)刻運(yùn)用法治思維中“禍患常積于忽微”的謹(jǐn)慎心態(tài)促使安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行，提升安全管理工作水平。

一是樹立法治思維的管理理念。根據(jù)相關(guān)法律要求，把現(xiàn)場管理精細(xì)化、安全管理規(guī)范化、制度規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)流程化，把安全管理相關(guān)事項(xiàng)變?yōu)榭刹僮?、可評價(jià)、可量化的具體操作，培養(yǎng)作業(yè)人員學(xué)法、用法、守法的管理作風(fēng)。

二是強(qiáng)化法治思維的剛性要求。需要運(yùn)用法治思維、法治手段，徹底根治安全工作隨意現(xiàn)象，解決經(jīng)常性、重復(fù)性出現(xiàn)的問題；通過法治思維的剛性要求促進(jìn)提升安全管理水平、增強(qiáng)安全生產(chǎn)的自覺行為，解決安全隱患和安全違章違規(guī)始終難以根治、屢查屢有的怪現(xiàn)象。

三是運(yùn)用法治思維解決安全管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在企業(yè)安全管理這個(gè)難點(diǎn)問題上，把法律和規(guī)矩挺在前面，學(xué)會用法治思維來解決糾紛和處理矛盾，同時(shí)注重充分發(fā)揚(yáng)員工的法治思維和民主意識，廣開渠道征求意見，注重有效化解矛盾。

3.3 堅(jiān)持法治思維促進(jìn)安全管理發(fā)展

做好安全管理工作的前提是學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是鮮血和生命換來的前車之鑒。堅(jiān)持培養(yǎng)法治思維，促進(jìn)安全發(fā)展，這些都是全面落實(shí)相關(guān)安全法規(guī)等制度的要求，重視紀(jì)律意識和法治觀念，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、制度等抓好安全管理，推動(dòng)相關(guān)制度規(guī)定的制定，全面落實(shí)安全管理，牢筑安全生產(chǎn)防線，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面發(fā)展。

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)行意識。相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)人員要不折不扣執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)等制度，并主動(dòng)將其落到實(shí)處，按照上級規(guī)定保證安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)格管理。

二是完善安全生產(chǎn)績效考核機(jī)制。針對安全管理中真實(shí)存在的“結(jié)果檢驗(yàn)過程”這個(gè)弊端，要科學(xué)建立部門、崗位、人員安全履職考核機(jī)制，將“過程考評和結(jié)果終評”有機(jī)結(jié)合，全方位全時(shí)段促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。

三是強(qiáng)化依法治安的安全文化引領(lǐng)。增強(qiáng)員工法治意識、強(qiáng)化法治思維理念，堅(jiān)持把安全工作的法規(guī)制度當(dāng)作不可逾越的紅線，把安全工作的態(tài)度當(dāng)作不可碰觸的底線，為企業(yè)高質(zhì)量高效率發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)^[3]。

4 結(jié)論

該文的研究工作初步探討了法治思維在企業(yè)安全管理工作中的運(yùn)用。企業(yè)安全管理水平的提升可以更好地保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃的按期完成，促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。將法治思維應(yīng)用于企業(yè)安全管理過程中，利用法治思維的實(shí)際作用及時(shí)處理安全管理中的相關(guān)問題，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的合法權(quán)益。與此同時(shí)，企業(yè)在安全管理中要注重法治思維的滲透，加強(qiáng)安全管理工作實(shí)施中法治思維的合理運(yùn)用，促使企業(yè)安全管理始終保持在較高水平，促進(jìn)企業(yè)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2023-08-05

作者簡介：李鄂豪（1984—），男，本科，工程師，研究方向：高速公路養(yǎng)護(hù)施工管理。