羅 艷 劉作全 熊 皎 張國(guó)珍 羅曉波

(1 四川省自然資源科學(xué)研究院，四川 成都，610024；2 成都市農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)研究所，四川 成都 611130；3 西昌市自然資源局，四川 涼山 615000)

城市濕地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是伴隨城市化過程消失最快的成分之一（Kentula et al., 2004; Convention on Wetlands, 2021）。隨著生態(tài)文明理念的推進(jìn)，人們?nèi)找骊P(guān)注城市建設(shè)與生態(tài)安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)濕地公園是城市濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的一種有效途徑和主要模式，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有重要意義（陸健健等, 2007）。為切實(shí)保護(hù)好濕地資源，我國(guó)于2005年開啟建設(shè)國(guó)家濕地公園的序幕，并不斷推進(jìn)國(guó)家濕地公園向正規(guī)化、專業(yè)化、法制化方向發(fā)展（彭穎等, 2022）。

濕地公園的管理評(píng)估是推動(dòng)濕地公園有效管理的重要手段，對(duì)濕地公園的規(guī)劃、管理和資金投入等政策制定具有重要作用。目前有關(guān)濕地公園管理績(jī)效評(píng)估的技術(shù)規(guī)范和研究主要涉及的內(nèi)容包括國(guó)家濕地公園管理評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建（崔麗娟等,2009; 吳后建等, 2015; 林金蘭等, 2020）、管理績(jī)效的定量評(píng)估（趙志國(guó)等, 2021）、社會(huì)績(jī)效評(píng)估（肖媚媚等, 2021）以及政策執(zhí)行情況對(duì)濕地公園生態(tài)健康的影響（如王紅等, 2023）?？傮w上，受制于濕地公園的建設(shè)（試點(diǎn)）時(shí)間、濕地類型、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及管理模式等影響（吳瑤等, 2016; 周記超等, 2019），現(xiàn)有的濕地公園績(jī)效評(píng)估方法直接應(yīng)用于成都市濕地公園管理績(jī)效評(píng)估可能存在數(shù)據(jù)獲取困難、代表性不強(qiáng)和尺度不合適等問題。現(xiàn)有研究主要從保護(hù)角度出發(fā)，但濕地公園同時(shí)具有保護(hù)價(jià)值、科普宣教功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此有必要就保護(hù)和利用兩個(gè)層面評(píng)價(jià)管理績(jī)效（張衢等,2020）。成都市自2012年初啟動(dòng)“六湖八濕地”環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅第二繞城范圍內(nèi)有31個(gè)濕地公園。目前成都市已成功申報(bào)新津白鶴灘國(guó)家濕地公園、白鷺灣國(guó)家城市濕地公園、崇州杞木河濕地公園。本文擬在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，從成都市濕地公園管理的現(xiàn)狀出發(fā)，在綜合考慮濕地保護(hù)和利用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于成都市的濕地公園管理績(jī)效評(píng)估方法，以期為成都市濕地公園的科學(xué)管理提供依據(jù)，有效地促進(jìn)成都市濕地管理的規(guī)范與健康發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

新津白鶴灘國(guó)家濕地公園地處四川省成都市新津縣境內(nèi)，主要包括岷江干流董河壩至金馬河與西河交匯處以及西河部分河段，由南向北呈狹長(zhǎng)型廊道走向。濕地公園規(guī)劃總面積 650.57 hm2（30°22’27”—30°26’46”N，103°48’50”—103°51’57”E），其中濕地面積616.62 hm2，濕地率94.78%。新津白鶴灘國(guó)家濕地公園屬于河流—沙洲復(fù)合型濕地，主要由河流濕地和人工濕地組成。濕地內(nèi)共有濕地植物34科76種，其中蕨類植物1科2種，裸子植物1科2種，被子植物32科72種（羅艷等, 2022）。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

1）檔案資料。通過查閱相關(guān)資料和濕地管理部門調(diào)研，獲取新津白鶴灘國(guó)家濕地公園建設(shè)歷史、現(xiàn)狀、地理信息數(shù)據(jù)、管理能力保障概況以及生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)參與等能力建設(shè)概況。2）現(xiàn)場(chǎng)資料。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、訪談并結(jié)合高德地圖的實(shí)時(shí)人流量數(shù)據(jù)收集，獲取生態(tài)環(huán)境特征、科普宣傳、科研監(jiān)測(cè)和日常管理以及民眾對(duì)濕地公園的訪問量、訪問意愿、訪問時(shí)間、消費(fèi)意愿等信息。

2 評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，構(gòu)建指標(biāo)體系：1）收集整理濕地公園有效管理評(píng)估代表性論文及相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采取指標(biāo)頻度分析法，初步找出應(yīng)用較多、較有代表性的指標(biāo)，構(gòu)成指標(biāo)體系庫(kù)；2）采用專家咨詢法，通過咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡瑢?duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選調(diào)整和優(yōu)化；3）在研究區(qū)綜合考慮濕地公園類型、代表性、區(qū)位特征和公眾關(guān)注度等多方因素，選擇10個(gè)濕地公園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；4）綜合專家意見和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，按照可獲得、可持續(xù)和可操作的原則和投入—產(chǎn)出的思路，完成指標(biāo)體系構(gòu)建。

2.2 指標(biāo)權(quán)重

邀請(qǐng)自然資源管理領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)者和專業(yè)人員組成專家?guī)欤ㄟ^各層級(jí)的判斷矩陣對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分，并將打分結(jié)果按照幾何平均的方式進(jìn)行匯總，構(gòu)建判斷矩陣。根據(jù)匯總處理的判斷矩陣，將其錄入層次分析法軟件，在通過一致性判斷的基礎(chǔ)上得出各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重（表1）。

表1 濕地公園管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重分值Table 1 Weighted scores of wetland park management performance evaluation indicators

2.3 評(píng)估等級(jí)劃分和賦值

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和成都市濕地公園管理實(shí)際，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)、良、中、差4個(gè)級(jí)別，對(duì)每個(gè)評(píng)估指標(biāo)分別賦予分值，每個(gè)指標(biāo)總分值滿分為100分（表2）。

表2 濕地公園管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和賦值Table 2 Grading standards and assignments of wetland park management performance evaluation indicators

2.4 綜合評(píng)估

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和賦值結(jié)果，采用綜合評(píng)估法進(jìn)行定量評(píng)估，計(jì)算公式如下。

式中：Xi為各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估分值，Wi為各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，S為該濕地的評(píng)估得分，n為指標(biāo)體系中最低一級(jí)指標(biāo)數(shù)目。根據(jù)評(píng)估分值和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估總得分屬于[85，100］，評(píng)為“優(yōu)”；評(píng)估總得分屬于[70，85），評(píng)為“良”；評(píng)估總得分屬于[60，70），評(píng)為“中”；評(píng)估總得分屬于[0，60），評(píng)為“差”。

3 結(jié)果與分析

3.1 管理績(jī)效評(píng)估與分析

基于本評(píng)估體系對(duì)新津白鶴灘國(guó)家濕地公園的管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，最終其得分為81.5分，總體評(píng)價(jià)為“良”；其中，投入的得分略高于產(chǎn)出，但二者的綜合評(píng)價(jià)均為“良”（表3）?？傮w上研究區(qū)的投入—產(chǎn)出比接近1：1，投入和產(chǎn)出之間總體處于平衡狀態(tài)。從表3可看出，新津白鶴灘國(guó)家濕地公園總體管理狀況良好，特別是管理資金和基礎(chǔ)設(shè)施得到了良好的保障，訪客滿意度高。在管理中主要存在的問題包括專職人員配置、社區(qū)共建共管以及自養(yǎng)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有待提高等。

表3 四川新津白鶴灘國(guó)家濕地公園管理績(jī)效評(píng)估得分Table 3 Management performance evaluation scores of Sichuan Xinjin Baihetan national wetland park

3.2 管理績(jī)效提升策略

1）人員配置方面的問題。可通過公開招考、人才引進(jìn)等方式增加人員數(shù)量，還可優(yōu)化干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、深入開展各類繼續(xù)教育培訓(xùn)以及加強(qiáng)與知名院校和科研機(jī)構(gòu)在自然保護(hù)地重點(diǎn)領(lǐng)域研究和人才交流，充分提升自然保護(hù)地人員的綜合素質(zhì)。

2）社區(qū)建設(shè)問題。建議從濕地周邊區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，積極投入人力物力，設(shè)計(jì)多樣化的社區(qū)建設(shè)模式，增強(qiáng)周邊社區(qū)人民對(duì)濕地的認(rèn)同感。

3）自養(yǎng)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有待提高。建議從科普教育、生態(tài)旅游等角度出發(fā)，通過多方面學(xué)習(xí)和調(diào)研，開發(fā)出更多高科技含量的濕地開發(fā)利用模式以提升濕地公園的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 評(píng)估體系適用性分析

本評(píng)估體系能較為真實(shí)地反映濕地公園的管理狀況。自申報(bào)成功以來(lái)，成都新津白鶴灘國(guó)家濕地公園已爭(zhēng)取到中央保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金1 100萬(wàn)元，用于濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作，其管理資金、基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)為“優(yōu)”，落實(shí)了濕地公園的相關(guān)保障。由于濕地公園科研工作主要通過對(duì)外合作開展，科研人員總體數(shù)量偏少，專職人員評(píng)價(jià)為“中”。此外，根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，訪客滿意度總體為較滿意，高德出行評(píng)分為4.7分，還獲評(píng)為成都市首屆“最美公園”，訪客滿意度指標(biāo)得分高。

從指標(biāo)體系的構(gòu)成看，本指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，僅包括13個(gè)指標(biāo)，所需數(shù)據(jù)可由濕地公園主管部門從內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)渠道輕松獲取，具有較強(qiáng)的可操作性，可適用于成都市不同級(jí)別和類型的濕地公園。本評(píng)估體系不僅涉及管理層面，也涵蓋了利用層面，能夠較為全面地評(píng)估濕地公園的管理績(jī)效。本評(píng)估體系區(qū)別于行政監(jiān)督檢查，指標(biāo)設(shè)計(jì)從投入—產(chǎn)出角度出發(fā)，投入主要考慮了資金和行動(dòng)，產(chǎn)出則涵蓋了生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益，可直觀看出濕地公園管理的投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，具有一定的創(chuàng)新性。

4 結(jié)論

通過文獻(xiàn)研讀、收集成都市濕地管理現(xiàn)有資料并結(jié)合濕地公園管理現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研，從保護(hù)和利用兩個(gè)層面，按照投入—產(chǎn)出的思路構(gòu)建了一套包含2個(gè)評(píng)估類型、5個(gè)評(píng)估要素和13個(gè)評(píng)估指標(biāo)的濕地績(jī)效管理評(píng)估體系。結(jié)果表明：成都新津白鶴灘國(guó)家濕地公園的綜合評(píng)分為81.5分，投入—產(chǎn)出比接近1：1，表明其投入和產(chǎn)出之間總體處在平衡狀態(tài)。得分較高的項(xiàng)目主要是管理資金、基礎(chǔ)設(shè)施以及訪客滿意度；得分較低的指標(biāo)包括專職人員、社區(qū)共建共管、自養(yǎng)能力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，該評(píng)估結(jié)果與新津白鶴灘國(guó)家濕地公園的實(shí)際情況較為符合。本文構(gòu)建的評(píng)估體系能較好地適用于成都市濕地公園的績(jī)效評(píng)估。