湯建鳴/江蘇省水產(chǎn)學會會長

長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策。江蘇高度重視“長江十年禁漁”，高起點謀劃、高站位推進、高標準落實，長江禁漁取得明顯成效。根據(jù)中國水產(chǎn)科學研究院淡水漁業(yè)研究中心對長江江蘇段的監(jiān)測，2021年采集的魚類體重均值為140.4克/尾，單個監(jiān)測點平均采集魚類8.2千克，分別比2020年增加了317.8%、166.9%。另外，據(jù)2022年長江江豚科學考察觀測，長江中下游包括江蘇段的江豚種群數(shù)量大幅上升，分布范圍明顯擴大。相關(guān)數(shù)據(jù)均顯示，全面禁捕后長江江蘇段水生生物資源呈現(xiàn)逐步恢復的良好態(tài)勢。

從古至今，漁業(yè)生產(chǎn)在長江流域農(nóng)業(yè)文明發(fā)展過程中始終占有十分重要的地位，為長江流域地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。江蘇水域資源豐富，是全國唯一擁有大江大海大湖大河的省份，漁業(yè)歷史悠久。江蘇淡水漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù)30年位居全國第一。在新的歷史時期，深入貫徹中央決策部署，落實省委省政府工作要求，打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)，進一步統(tǒng)籌生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，走出一條具有區(qū)域特色的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展之路，是當前和今后一個時期江蘇漁業(yè)的重要課題。

“長江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“長江十年禁漁”對長江生態(tài)系統(tǒng)保護具有深遠影響，更重要的是對長江流域地區(qū)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確要求，指明了發(fā)展方向。在推動江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們要跳出行業(yè)觀大勢，站在高處謀全局，要堅定信心、克服困難，更要直面挑戰(zhàn)、搶抓機遇，為江蘇漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展贏得新的競爭優(yōu)勢。

黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。未來一個時期，是大發(fā)展大變革的新時代，也是大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的重要階段，江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同樣有很多機遇。一是宏觀政策更加有利。鄉(xiāng)村振興、糧食安全、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，江蘇漁業(yè)在豐富“菜籃子”產(chǎn)品、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進長三角一體化等方面具有重要作用。近幾年，國家和江蘇先后出臺了一系列指導意見，為江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的政策支撐。二是高質(zhì)量發(fā)展成為共識?！皟缮嚼碚摗鄙钊肴诵?，生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，貫徹新發(fā)展理念對漁業(yè)提出了更高要求。加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)，已成為各級漁業(yè)主管部門、科研單位和生產(chǎn)經(jīng)營主體的共識。三是市場需求加速轉(zhuǎn)變。隨著人們生活水平的日益提高，消費者對優(yōu)質(zhì)、高端水產(chǎn)品及休閑漁業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的需求逐步增加。在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產(chǎn)品市場需求的優(yōu)質(zhì)化、消費方式的快捷化、營銷模式的多樣化將成為未來發(fā)展趨勢，年輕人更加青睞半成品菜、成品菜及精深加工產(chǎn)品等便捷食品，水產(chǎn)品加工業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間巨大。四是技術(shù)創(chuàng)新注入新動能。隨著漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系不斷完善，產(chǎn)學研結(jié)合更加緊密，重點品種良種選育和繁育、健康養(yǎng)殖、尾水處理等關(guān)鍵技術(shù)逐步突破，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、冷鏈加工等新裝備，北斗導航、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用，為漁業(yè)發(fā)展插上了科技的翅膀。

在當前和今后一個時期，江蘇漁業(yè)要繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，從漁業(yè)大省向漁業(yè)強省邁進，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也面臨一系列挑戰(zhàn)。一是發(fā)展空間呈現(xiàn)壓減趨勢。2021年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積878萬畝，比2015年減少252萬畝，其中淡水養(yǎng)殖面積減少236萬畝，近6年來呈現(xiàn)逐年遞減狀態(tài)。海洋漁業(yè)資源仍處于歷史低位，沿海和近岸養(yǎng)殖與海洋環(huán)境承載能力存在較大矛盾。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代化要求還不匹配。漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用不夠充分，信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處在起步階段。集約化程度低，戶均面積100畝左右，承包期偏短，一般在3～5年，小而散的生產(chǎn)方式直接制約了適度規(guī)?；?jīng)營，影響了生產(chǎn)資金投入，導致產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系與現(xiàn)代漁業(yè)不相適應(yīng)。三是一產(chǎn)比重仍然偏高。漁業(yè)二三產(chǎn)比重50%左右，水產(chǎn)品加工率30%左右，與發(fā)達國家相比仍有差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于中低端水平。四是生產(chǎn)管理相對滯后。安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，風險仍然較高。生產(chǎn)者素質(zhì)和管理隊伍梯隊化建設(shè)薄弱，依法管理、精準管理水平有待提升，漁業(yè)現(xiàn)代化管理制度亟待構(gòu)建。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和不平衡不充分等問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

“長江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思考

堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列。

深入打好“長江十年禁漁”持久戰(zhàn)。圍繞“管得住、頂?shù)米　⒎€(wěn)得住”的總體思路，進一步建立完善縱向到底、橫向到邊的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建強執(zhí)法隊伍、提升監(jiān)管能力。建立健全公安、市場監(jiān)督、網(wǎng)信等多部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，組織實施好專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大打擊力度。加強船舶管理、完善群防群控，堅決打贏“長江十年禁漁”持久戰(zhàn)，全力打造全國長江流域重點水域禁捕示范區(qū)。

不斷加大資源保護力度。對已經(jīng)退出和即將退出捕撈的水域，落實管控邊界，劃定并嚴守保護紅線，促進水生生物資源自然恢復。對其他水域，嚴格落實海洋捕撈漁船“雙控”制度和配套管理措施，嚴格控制內(nèi)陸捕撈漁船總量只減不增，自然淘汰。要規(guī)范漁具準入標準，在全國率先探索實施漁業(yè)資源總量管理和配額捕撈，全面降低捕撈強度。大力實施湖泊和大水面增殖漁業(yè)，以縣（市、區(qū)）為單位成立國有獨資或控股企業(yè)，切實提高組織化、合作化和公司化水平，實現(xiàn)資源的有效保護與合理利用。推動江豚棲息地遷地保護，設(shè)立水生野生動物救護中心和人工繁育基地，全面加強長江珍稀瀕危水生動物及水生生物多樣性保護。持續(xù)開展水生生物資源調(diào)查，繼續(xù)加大水生生物資源增殖放流力度，進一步優(yōu)化品種與結(jié)構(gòu)，每年開展跟蹤監(jiān)測與效果評估。加大輿論宣傳力度，引導公眾和更多社會力量參與。

持續(xù)推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造沿海規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿江特色高效漁業(yè)示范帶、太湖流域現(xiàn)代漁業(yè)先導區(qū)、淮河流域生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、都市圈休閑漁業(yè)集聚區(qū)，形成更加強大的綜合競爭力。按照“多規(guī)合一”的要求，將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，因地制宜劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，健全完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖基本盤，壓減近海岸、湖泊、水庫、河溝和易污染區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大稻漁綜合種養(yǎng)和深遠海大型智能化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌做好“加法”和“減法”，做到有“保”有“壓”，確保全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定。

深入實施綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。不斷總結(jié)、改進和推廣池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖等模式，推動各類生產(chǎn)主體因地制宜建立養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)，探索推進實施“主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”養(yǎng)殖尾水處理模式，探索建立養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理機制與模式，加快實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)模式向生態(tài)健康、循環(huán)養(yǎng)殖模式的根本性轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行史上最嚴、全國最嚴的江蘇《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，建立健全漁業(yè)水域監(jiān)測體系，實現(xiàn)重點區(qū)域、規(guī)?；?、主要品種全覆蓋，加快實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水全面達標排放。強化監(jiān)督檢查，對不達標的限期進行整改，整改不到位的堅決按規(guī)定關(guān)停并轉(zhuǎn)。

引導推進集約集聚發(fā)展。引導和支持漁民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖權(quán)，促進水域灘涂資源向養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體集中，推動養(yǎng)殖家庭漁場化、園區(qū)化、工廠化，用適度規(guī)模經(jīng)營來降成本、減排放、增效益。鞏固省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品園、示范基地和示范村基礎(chǔ)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴面、規(guī)模產(chǎn)業(yè)融合，力爭打造一批區(qū)域性的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展樣板。在漁業(yè)大縣（市、區(qū)）、大中型漁港和漁業(yè)生產(chǎn)集中連片地區(qū)探索推進現(xiàn)代漁業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批體系健全、業(yè)態(tài)多樣、創(chuàng)新活躍、功能完備、品質(zhì)高端的新型漁港經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)、外向漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)、水產(chǎn)流通經(jīng)濟區(qū)和創(chuàng)意漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)，爭創(chuàng)一批國家級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和示范基地，切實解決“小而散”“大而不強”等問題。

堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。強化漁業(yè)科技創(chuàng)新扶持，加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持各類主體建設(shè)漁業(yè)科研平臺和技術(shù)創(chuàng)新基地，打造在全國具有標志性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新高地。突出市場導向，用好市場機制，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。依托江蘇科教大省優(yōu)勢，通過“請進來”“走出去”“強交流”等方式，進一步加強漁業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和引領(lǐng)性技術(shù)研究，引導省海洋水產(chǎn)研究所、淡水水產(chǎn)研究所、省漁業(yè)技術(shù)推廣中心，支持無錫淡水漁業(yè)中心和各地水產(chǎn)科研推廣機構(gòu)積極參與國家重大科技專項，在現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、節(jié)能減排、精深加工、物聯(lián)網(wǎng)、智慧漁業(yè)等方面率先取得突破，實現(xiàn)從跟蹤到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變；加快推進漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。充分利用國家對科技創(chuàng)新的重視和政策支撐，完善漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制和收入分配機制，把廣大漁技人員的主動性充分釋放出來。強化漁民技能培訓，培育新型職業(yè)漁民隊伍。

聚焦融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵通過合作或聯(lián)合的方式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、流通、服務(wù)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快謀劃和布局預制水產(chǎn)品發(fā)展，以方便、營養(yǎng)、高品質(zhì)為重點提升水產(chǎn)精深加工業(yè)，滿足當前和未來消費者的多元化需求。加強產(chǎn)地市場信息服務(wù)，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，促進小生產(chǎn)與大市場的對接。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”新優(yōu)勢，推進漁業(yè)電商專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)。積極發(fā)展湖泊休閑觀光漁業(yè)，挖掘具有地域特色的海洋與漁業(yè)文化，依托連云港的海灘海島、鹽城的灘涂濕地、南通的漁港漁村等打造一批高標準的休閑漁業(yè)基地。主動對接“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展外向漁業(yè)，加快漁業(yè)“走出去”步伐。加強漁港建設(shè)與監(jiān)督，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保不發(fā)生重大安全事件、涉外事件。

提升品質(zhì)帶動富民增收。全面推行標準化生產(chǎn)，強化投入品監(jiān)管、重大疫病監(jiān)控和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報等工作，推進“從苗種到餐桌”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快建立漁業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，有序開展“產(chǎn)地準出”和“市場準入”。大力實施品牌戰(zhàn)略，挖掘江蘇漁業(yè)文化底蘊，講好品牌故事，強化品牌保護，鞏固盱眙小龍蝦、中洋河豚等現(xiàn)有品牌，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快從“賣產(chǎn)品”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)量與效益的同步提高。

江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵期、攻堅期，要緊緊圍繞繼續(xù)走在全國最前列的目標定位，堅持系統(tǒng)思維，強化統(tǒng)籌管理。建立健全江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化指標體系和評價體系，凝聚各方共識和力量，協(xié)同推進各項舉措落地見效，為全國漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出江蘇貢獻?！?/p>