徐可軒/北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院

有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采用可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)措施，提供安全健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生活方式，能夠在改善生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的相互融合，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的具體實(shí)踐。2021 年4 月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”以文件形式進(jìn)行制度化表述，提出要用產(chǎn)業(yè)規(guī)律推動生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品增值提供了一條現(xiàn)實(shí)路徑。

發(fā)展概況

20 世紀(jì)60 年代，西方國家相繼爆發(fā)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，社會各界開始重新審視高投入集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。80 年代開始，美國學(xué)者提出可持續(xù)發(fā)展理念，積極尋求能夠解決常規(guī)農(nóng)業(yè)所致環(huán)境問題的具體方案，有機(jī)農(nóng)業(yè)逐步從反思性的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，發(fā)展成為全球范圍內(nèi)多主體參與的話語競爭場域。隨后，歐美發(fā)達(dá)國家正式將有機(jī)農(nóng)業(yè)納入政策考量范疇。目前，全球已有180 多個國家（地區(qū)）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有近290 萬有機(jī)生產(chǎn)者。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2021 年歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)土地占比達(dá)9.1%，其中奧地利、瑞典等國家占比均超過20%。

20 世紀(jì)80 年代中后期，國外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，國家環(huán)境保護(hù)局南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室率先加入國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合（IFOAM）；1990 年，浙江臨安的裴后茶園和臨安茶廠獲得了荷蘭SKAL 的有機(jī)頒證。此后，我國相繼成立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，2002 年11 月頒布實(shí)施《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，不斷完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)法律規(guī)范。目前我國共有94 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動，1.4 萬家企業(yè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，證書2.27 萬張，有機(jī)作物種植面積達(dá)到243.5 萬公頃，約占我國耕地面積的1.8%。

制約因素

近年來，國內(nèi)有機(jī)食品消費(fèi)勢頭強(qiáng)勁，與預(yù)期市場高消費(fèi)潛力不相匹配的，是有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

頂層設(shè)計(jì)有待細(xì)化。歐美發(fā)達(dá)國家采用“單獨(dú)立法、單獨(dú)部門，單獨(dú)市場”的管理方式，鼓勵常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了二元化管理模式。如美國農(nóng)業(yè)法案明確規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，授權(quán)農(nóng)業(yè)部建立聯(lián)邦有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會，并且免除有機(jī)產(chǎn)品市場推廣費(fèi)用；歐盟則發(fā)布有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法規(guī)，制定有機(jī)行動計(jì)劃，設(shè)定年度或階段性目標(biāo)，并向原先從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后轉(zhuǎn)移到有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。而我國有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)均屬部門規(guī)章，僅針對有機(jī)認(rèn)證環(huán)節(jié)，難以有效指導(dǎo)和約束有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更缺少符合我國國情的有機(jī)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)容量、增長速度缺少系統(tǒng)布局。

技術(shù)研發(fā)集成度不高。有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，比發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)更具技術(shù)門檻，需要生產(chǎn)者掌握較多作物病蟲害防治、有機(jī)肥替代等專業(yè)知識。美國農(nóng)業(yè)法案中明確規(guī)定加大有機(jī)農(nóng)業(yè)科研、推廣的支持力度，支持農(nóng)業(yè)相關(guān)科研單位開展有機(jī)農(nóng)業(yè)研究；歐洲各國則為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供咨詢和研究等信息類支持，同時推廣具有技術(shù)示范性的有機(jī)農(nóng)場，供有意愿從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)。而我國有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究滯后，從事有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)要么是完全照搬國外有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，要么就采用“嫁接式”有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，按照常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)思維模式，替換部分技術(shù)或投入品。

市場信任機(jī)制不健全。由于消費(fèi)者無法直接通過產(chǎn)品的外部特征來判斷有機(jī)食品的內(nèi)在品質(zhì)，所以大多是在信任基礎(chǔ)上購買有機(jī)食品。生產(chǎn)者面對有機(jī)市場高額收益和有機(jī)生產(chǎn)成本壓力，又容易產(chǎn)生違背有機(jī)生產(chǎn)規(guī)范的動機(jī)和傾向，導(dǎo)致有機(jī)認(rèn)證公信力和市場消費(fèi)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了重塑消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信任關(guān)系，發(fā)達(dá)國家紛紛采用社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的供銷模式，讓城市社區(qū)居民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者共同承擔(dān)有機(jī)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。相比發(fā)達(dá)國家有機(jī)和環(huán)保理念深入人心，我國有機(jī)食品消費(fèi)信任基礎(chǔ)并不牢固。

思考與啟示

江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，近年來有機(jī)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)總量規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量水平不斷提升、品牌效應(yīng)逐步凸顯的發(fā)展態(tài)勢，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和提升農(nóng)民收入水平方面發(fā)揮著積極作用。據(jù)中綠華夏統(tǒng)計(jì)，江蘇率先建成全國有機(jī)農(nóng)業(yè)（天目湖白茶）生產(chǎn)基地3000 畝；發(fā)展有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)145 家，產(chǎn)品262 個，覆蓋種植、畜牧、水產(chǎn)、加工等，總量居全國第四；成功打造句容戴莊、秦邦吉品、揚(yáng)州五亭等知名有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌；再加上持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，綠色防控、有機(jī)肥替代、綠色高質(zhì)高效等技術(shù)體系基本成熟，具有較好發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。此外，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)基礎(chǔ)，更有潛力率先推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。

辯證看待有機(jī)農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)的關(guān)系。有機(jī)農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)并不割裂對立，而是互為補(bǔ)充，可以互相轉(zhuǎn)化的。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)并不意味著絕大部分耕地都要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)生產(chǎn)，而是將有機(jī)農(nóng)業(yè)理念、原則和技術(shù)在常規(guī)農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用，對常規(guī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化持續(xù)發(fā)展。

合理規(guī)劃頂層制度設(shè)計(jì)。加快建立常規(guī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)二元化管理結(jié)構(gòu)，省級層面研究制定有機(jī)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑，并根據(jù)階段性發(fā)展特征，制定扶持政策和管理辦法。同時設(shè)立專職管理部門，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場監(jiān)督等部門職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門作為有機(jī)農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)；財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金，支持有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、市場推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；認(rèn)監(jiān)委對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行管理，規(guī)范市場認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為。目前，四川省在全國范圍內(nèi)率先制定地方性法規(guī)，通過立法的方式將國家對綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)投入品使用要求由推薦標(biāo)準(zhǔn)升級為法定使用標(biāo)準(zhǔn)，并明確了相應(yīng)的政策支持、管理措施和法律責(zé)任，以法律法規(guī)的形式保障有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有效建立技術(shù)研發(fā)體系。搭建有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究平臺，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新推廣、人才發(fā)展提升、展示交流合作、要素聚集服務(wù)等多重價(jià)值功能，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)突破有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)，針對性解決有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的卡脖子難題，架構(gòu)以產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定受控為核心的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，為有意愿從事有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、持續(xù)化的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)。

合力共建市場消費(fèi)信任。建議精準(zhǔn)定位有機(jī)市場消費(fèi)人群，鼓勵城市中產(chǎn)階級開展“新上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，采用投資、合作、定點(diǎn)等方式直接參與有機(jī)農(nóng)場的生產(chǎn)、經(jīng)營或消費(fèi)，將有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場消費(fèi)需求直接掛鉤，解決有機(jī)市場消費(fèi)長期以來面臨的信息不對稱難題，同時有效降低有機(jī)市場監(jiān)督管理成本，以合作思維推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?/p>