左小平 黃 晟 楊志成 習(xí)亞彬 馮秋石/江蘇省東臺市委辦公室

作為農(nóng)業(yè)大市，江蘇省東臺市先后建成2 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、10 個省特色田園鄉(xiāng)村、47 個水美綠美鄉(xiāng)村，獲評全國鄉(xiāng)村振興百強(qiáng)縣，入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)市，連續(xù)多年被表彰為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治第一等次。

東臺以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手、以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為方向，全方位、全市域推動美麗鄉(xiāng)村迭代升級，打造了讓城鄉(xiāng)居民承載鄉(xiāng)愁、留住記憶的“詩意田園”

從“住有所居”到“住有宜居”，農(nóng)民住房根本性改善。東臺在推進(jìn)農(nóng)房改善過程中，始終堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，著眼“住得好”，統(tǒng)籌推進(jìn)原址翻建、進(jìn)城入鎮(zhèn)、舊房拆除，尊重群眾意愿，提供10 ～20套個性化方案，差異化滿足農(nóng)民“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)”的不同需求，累計(jì)改善農(nóng)民住房10048 戶；創(chuàng)新“新老結(jié)合、服務(wù)配套、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承”建設(shè)模式，按照“六通十有”標(biāo)準(zhǔn)，合理布局養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等功能性業(yè)態(tài)，高品質(zhì)建成新型社區(qū)28 個，村（社區(qū)）文化綜合服務(wù)中心、村級幸福小廣場、村居“15 分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從“試點(diǎn)先行”到“全域推進(jìn)”，鄉(xiāng)村環(huán)境突破性提升。東臺有行政村308 個，農(nóng)村人口超40萬，在推進(jìn)人居環(huán)境整治的生動實(shí)踐中，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、內(nèi)外兼修，扎實(shí)開展農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊清潔和綠化行動，重點(diǎn)依托“水鄉(xiāng)、田園、濕地”自然稟賦，統(tǒng)籌提升田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)，遴選25 個鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，建成人居環(huán)境示范區(qū)，撬動農(nóng)村人居環(huán)境全域全面提升。藝術(shù)紅莊、漁鄉(xiāng)巴斗、水韻周黃、孝賢臨塔等一個個充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力的示范村莊，匯成一幅幅動感亮麗的特色田園風(fēng)俗畫卷。

從“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)性重塑?！碍h(huán)境美帶動產(chǎn)業(yè)興、村民富”。東臺始終將鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、民生改善相結(jié)合，集中力量、集成政策、集聚資源，最大限度釋放美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的疊加效應(yīng)。一方面依托19 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、68 萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過15 家市、鎮(zhèn)農(nóng)投公司和308家村股份合作社一體運(yùn)營，帶動農(nóng)民人均可支配收入超2.9 萬元、村均集體經(jīng)營性收入達(dá)50 萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破600 億元；另一方面融合全域旅游，提檔升級260 公里旅游公路，點(diǎn)線面串聯(lián)“海邊風(fēng)情生態(tài)游”“里下河詩意游”“田園野趣親子游”三條路線，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、“微農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游收入超30 億元。

嬗變的背后，是東臺精準(zhǔn)把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和趨勢變化，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理、因地制宜、共建共享，走出了一條具有東臺特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

在統(tǒng)籌推進(jìn)中明晰方向路徑。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為有機(jī)體、生命體，以一盤棋思維強(qiáng)化整體協(xié)同、以系統(tǒng)性理念提升建設(shè)水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行。立足村莊發(fā)展特點(diǎn)、遵循村莊發(fā)展規(guī)律，邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)編制新一輪村莊規(guī)劃，通盤考量土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史傳承，“一村一策”制定項(xiàng)目實(shí)施清單，勾勒美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖。優(yōu)化空間布局。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為牽引，著力壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，串點(diǎn)成線、連線成塊、集塊成群，建成10 萬畝西瓜、6 萬畝蔬菜、5 萬畝蠶桑示范基地，創(chuàng)成3 家國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一園一品”的差異化發(fā)展格局。強(qiáng)化組織推進(jìn)。健全完善“市級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級組織、村級實(shí)施”推進(jìn)機(jī)制，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多輪聽取規(guī)劃方案、多次實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，市人居辦每月一通報(bào)、每季一觀摩，市相關(guān)部門結(jié)對掛鉤、主動服務(wù)，全市上下以項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化的方式，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

在系統(tǒng)治理中改善農(nóng)村環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”為著力點(diǎn)，牽引帶動面上整治提升。針對“垃圾圍村”，以規(guī)范化、高效化、資源化為導(dǎo)向，全面推行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的“四分”處理體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式更顯綠色化，分類處理行政村覆蓋率達(dá)85%，無害化處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。針對“污水難治”，投入4000萬元改造提升10個集鎮(zhèn)污水處理廠，全域開展生態(tài)河道建設(shè)，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，2743 條河道達(dá)到水清、岸綠、河暢、景美。針對“廁所革命”，完成11.8 萬座無害化衛(wèi)生戶廁改造提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。

在因地制宜中提升內(nèi)涵品質(zhì)。始終遵循地域特點(diǎn)，在系統(tǒng)治理中提升宜居品質(zhì)、在精心呵護(hù)中彰顯原生魅力，全面塑造“有特質(zhì)、有靈魂、有活力”的鄉(xiāng)村田園意境。注重維護(hù)自然肌理。深挖“水鄉(xiāng)、田園、濕地”自然稟賦優(yōu)勢，有序推進(jìn)傳統(tǒng)村落“微更新”，做優(yōu)堤西區(qū)域水鄉(xiāng)風(fēng)情、做美中部區(qū)域田園風(fēng)光、做精沿海區(qū)域漁家風(fēng)貌，形成“全域美”的現(xiàn)代田園牧歌。突出汲取文明底蘊(yùn)。把歷史文化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的魂，大力弘揚(yáng)三相文化、紅色文化、孝賢文化，梳理遺存遺跡、挖掘歷史文脈、講好地方故事，先后建成時堰吳為山雕塑藝術(shù)文獻(xiàn)館、新街墾殖文化館等一批獨(dú)具地方文化特色的“打卡點(diǎn)”。著力推進(jìn)產(chǎn)村融合。注重美麗鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展西瓜、繭絲綢、苗木等特色品牌，做大做強(qiáng)印刷機(jī)械、特種合金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多維拓展休閑、度假、健康、研學(xué)等載體功能，創(chuàng)成國家地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品16 個，35%的村達(dá)省定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村標(biāo)準(zhǔn)。

在共建共享中激發(fā)強(qiáng)大合力。以鄉(xiāng)村治理國家試點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村建設(shè)組織化程度，著力構(gòu)建“治管并重、共治共享”工作機(jī)制。加強(qiáng)常態(tài)管護(hù)。完善高效率的管護(hù)網(wǎng)格，健全“政府+村集體+農(nóng)民+社會力量”的運(yùn)行模式，形成了全周期、廣覆蓋的長效管護(hù)機(jī)制。發(fā)動群眾參與。創(chuàng)新“1+4+1+1”鄉(xiāng)村善治模式，依托5 條黨建示范帶、60 個黨建示范點(diǎn)，試點(diǎn)“積分制”，大力開展“美麗庭院”“最美家庭”“文明家庭”評選表彰，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入人心。嚴(yán)格督查考核。采取“紅、黃、綠”分級考評，開展“推磨式”循環(huán)評比，以嚴(yán)格考評倒逼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭先進(jìn)位。

東臺美麗鄉(xiāng)村的精彩蝶變，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展舉措的深刻轉(zhuǎn)變，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有益的探索和借鑒

堅(jiān)持黨建領(lǐng)航是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保證。村級黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，東臺始終以筑牢戰(zhàn)斗堡壘為重點(diǎn)，深入實(shí)施“黨建360”強(qiáng)基工程，一體推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型村書記”培育、村干部專業(yè)化星級管理、村干部學(xué)歷提升計(jì)劃，先后改造升級121家村黨群服務(wù)中心，全市村級黨組織書記平均年齡49.3 歲，大專以上學(xué)歷228 人、占比74%，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員劉懷仁、省“千名領(lǐng)先”村書記沈平等一批優(yōu)秀帶頭人。

尊重群眾意愿是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵支撐。東臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)充分尊重群眾意愿，拆不拆、搬不搬，群眾說了算；怎么建、建什么，全部公示上墻；項(xiàng)目建哪里、如何建，方案交給群眾選，充分調(diào)動了群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“要我建”向“我要建”的深刻轉(zhuǎn)變。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持“群眾想什么、我們就干什么，群眾盼什么、我們就做什么”，為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，切實(shí)提高群眾的參與感、獲得感、幸福感。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的源頭活水。東臺堅(jiān)持錯位發(fā)展、示范帶動，突出壯大特色產(chǎn)業(yè)，依托甘港老家“鄉(xiāng)之情”、森林公園“林之韻”、三倉蘭址“瓜之香”等，拓展休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、民宿餐飲功能，形成西瓜、蔬菜、苗木、繭絲綢等6個超30 億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、 宜旅則旅的思路，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，構(gòu)建具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。

東臺將深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，讓“環(huán)境美”成為東臺最鮮明的標(biāo)簽，讓“鄉(xiāng)村興”成為東臺最生動的實(shí)踐

以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植和美鄉(xiāng)村優(yōu)勢。以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，把準(zhǔn)“規(guī)?；⒓s化、品牌化”的發(fā)展要求，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)。守牢糧食安全底線。更大力度調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，縱深推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動，精心打造萬畝“噸糧田”示范區(qū)，年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10 億公斤以上，促進(jìn)形成百萬噸糧食、百萬噸瓜果、百萬畝蔬菜和百萬頭生豬4 個示范基地。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主陣地，做強(qiáng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜等9 條加工產(chǎn)業(yè)鏈條，確保年招引2000萬元以上精深加工項(xiàng)目10 個、億元以上項(xiàng)目8 個。擴(kuò)大特色品牌效應(yīng)。依托“東臺大糧倉”區(qū)域公用品牌，整合市內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品資源，讓東臺大米、弶港文蛤、許河冬瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)更多廚房餐廳。

以人居環(huán)境整治扮靚和美鄉(xiāng)村顏值。堅(jiān)持“一盤棋”規(guī)劃布局，既抓“有形”又抓“無形”，推動美麗鄉(xiāng)村更具宜居品質(zhì)。重抓環(huán)境整治。著眼實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“六無六美”（無雜草雜物、無違章建筑、無黑臭水體、無亂堆亂放、無危破房屋、無暴露垃圾，路邊整潔美、庭院干凈美、村容村貌美、河湖水域美、田園風(fēng)光美、鄉(xiāng)村文明美），全力推進(jìn)84 公里生態(tài)河道攻堅(jiān)，精心打造10 條新型農(nóng)村社區(qū)示范帶，積極促進(jìn)“小田變大田”，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境全面優(yōu)化。完善功能配套。精心實(shí)施140 個小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水供電、污水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局快遞e 站、健康養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等功能業(yè)態(tài)，不斷推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會保障向農(nóng)村傾斜。打造特色亮點(diǎn)。更加注重傳承地域風(fēng)貌特色、保持鄉(xiāng)村自然肌理、彰顯地方人文底蘊(yùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)型發(fā)展，與綠色康養(yǎng)、紅色研學(xué)、金色農(nóng)耕深度融合，精心打造稻鄉(xiāng)東里、豐盈四倉、花韻下舍等新示范。

以強(qiáng)村富民實(shí)踐提升和美鄉(xiāng)村活力。打好強(qiáng)村富民三年行動“收官戰(zhàn)”，以高效的“組織化+市場化”，拓渠道、挖潛力、育動能，進(jìn)一步激發(fā)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展活力。完善經(jīng)營體系“造血”功能。重點(diǎn)發(fā)展和培育好農(nóng)投公司、村股份合作社“兩個主體”，一方面發(fā)揮市鎮(zhèn)農(nóng)投公司引領(lǐng)作用，深入開展經(jīng)營管理改革，創(chuàng)新“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，農(nóng)投公司規(guī)模發(fā)展至20 億元；另一方面推動村股份合作社實(shí)質(zhì)化運(yùn)營，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各類主體緊密聯(lián)系、優(yōu)勢互補(bǔ)、紅利共享，力爭年內(nèi)村均集體經(jīng)營性收入增長10%以上，45%的村達(dá)省定強(qiáng)村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.1 萬元。實(shí)施人才隊(duì)伍“強(qiáng)基”工程。結(jié)合東臺實(shí)際，重點(diǎn)抓好“四支隊(duì)伍”建設(shè)：培育農(nóng)業(yè)科技工作者隊(duì)伍，打通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”；壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體隊(duì)伍，發(fā)展培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社；規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育“十、百、千、萬”工程，加快形成現(xiàn)代“新農(nóng)人”群體；建強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍，選優(yōu)培強(qiáng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”，堅(jiān)持派駐村第一書記制度，促進(jìn)各類人才積極投身鄉(xiāng)村振興。加大政策要素“保障”支撐。全面整合“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展16條”“強(qiáng)村富民8 條”等惠農(nóng)政策，加強(qiáng)財(cái)政資金支持，設(shè)立1 億元專項(xiàng)資金，單列10%以上的用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持園區(qū)功能配套、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵更多社會資本投向“三農(nóng)”，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)?！?/p>