［摘 要］受數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、風(fēng)險(xiǎn)全球化等因素的影響，基層所面臨的復(fù)合型危機(jī)越來越多?；鶎討?yīng)急治理能力的提升是應(yīng)對(duì)重大危機(jī)、提升社會(huì)整體治理能力、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要條件之一。目前，基層在應(yīng)急治理方面面臨著危機(jī)非線性演化、基層韌性不足、空間阻隔等困境。結(jié)合大數(shù)據(jù)視域下社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，文章闡明基層需要進(jìn)行應(yīng)急治理范式的變革，并嘗試從高效化數(shù)據(jù)應(yīng)用、柔性化基層建設(shè)和泛在化協(xié)同聯(lián)動(dòng)3個(gè)方面提出先行實(shí)踐路徑。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；基層；應(yīng)急治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.059

［中圖分類號(hào)］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）20-0186-03

0? ? ?引 言

受風(fēng)險(xiǎn)全球化的影響，應(yīng)急治理不僅是一個(gè)全球矚目的宏觀問題，更是關(guān)系到每個(gè)人生命健康安全的重要問題。大數(shù)據(jù)不僅能給應(yīng)急治理問題的解決帶來技術(shù)和工具支持，也使得應(yīng)急治理的方式和過程更加科學(xué)化與智能化。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?；鶎討?yīng)急治理在社會(huì)治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。特別是在風(fēng)險(xiǎn)全球化的環(huán)境下，應(yīng)急治理的不可替代性更加突顯。

1? ? ?基層應(yīng)急治理界定

國內(nèi)現(xiàn)有研究中，學(xué)者容志和竇美霖以空間合作為視角，將應(yīng)急情境與社會(huì)治理共同體構(gòu)建相結(jié)合，打破了對(duì)應(yīng)急能力“科層式”的研究［1］。學(xué)者張鋒以特大城市為例來研究大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)嵌入應(yīng)急管理體制［2］。學(xué)者張弛研究了大數(shù)據(jù)政務(wù)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中運(yùn)用實(shí)踐平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)具有監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)治理等多項(xiàng)核心價(jià)值［3］。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)地方政府應(yīng)急治理能力的宏觀研究較多，而在大數(shù)據(jù)視域下研究基層組織應(yīng)急治理問題的相對(duì)較少?？梢姡疚牡难芯考扔幸欢ǖ睦碚摶A(chǔ)，也有較大的研究空間。

國外部分學(xué)者在研究應(yīng)急治理相關(guān)方面時(shí)，更偏向于從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度入手，尤其關(guān)注數(shù)字化在應(yīng)急治理中的影響。奧斯卡（Oscar）等人分析了數(shù)字化制造時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)管理的新興技術(shù)采用情況，研究展示了數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度、市場(chǎng)壓力、法規(guī)和彈性對(duì)感知有用性的影響，以及對(duì)這些技術(shù)在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中管理風(fēng)險(xiǎn)的采用［4］。藍(lán)迪（Landi）等人在風(fēng)險(xiǎn)管理研究中嵌入可持續(xù)性，將環(huán)境、社會(huì)和治理評(píng)級(jí)三者作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［5］。

綜上，本文界定的基層應(yīng)急治理指的是與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接的一層組織在應(yīng)對(duì)自然或人為風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的過程中管理共同事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的方式總和。基于大數(shù)據(jù)視域的分析背景，研究此問題時(shí)既分析在此背景中風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)所出現(xiàn)的新變化，也分析面對(duì)危機(jī)新變化時(shí)基層如何利用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行應(yīng)急治理范式變革。

2? ? ?目前基層應(yīng)急治理面臨的困境

2.1? ?危機(jī)的非線性演化

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，基層所面對(duì)的危機(jī)情況較為復(fù)雜，既有各種自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)，也有人為社會(huì)危機(jī)。危機(jī)在演化的過程中，受到危機(jī)本身突發(fā)性和多變性的影響，以及環(huán)境中諸多因素的干擾，存在很多不確定的屬性，容易形成非線性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在非線性演化的過程中，危機(jī)經(jīng)過轉(zhuǎn)折、躍變等過程可能演化為巨型危機(jī)，給人們?cè)斐删薮蟮呢?cái)產(chǎn)以及生命的損失。人們很難在這些不確定因素中判斷危機(jī)的發(fā)展走向，危機(jī)治理的可預(yù)測(cè)性極低。雖然基層組織對(duì)于危機(jī)的學(xué)習(xí)在不斷強(qiáng)化，但日益增長(zhǎng)的危機(jī)治理需求無法與危機(jī)學(xué)習(xí)的知識(shí)完全同步。另外，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)環(huán)境使得危機(jī)的輿論風(fēng)險(xiǎn)也變得變幻莫測(cè)。基層作為直接接觸危機(jī)源的組織，如果不能有效地在小范圍內(nèi)控制住危機(jī)，危機(jī)就有擴(kuò)大和蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成巨大的社會(huì)危害。

2.2? ?基層韌性不足

近幾年，“治理共同體”思想提出之后，應(yīng)急治理職能重心下沉到基層?；鶎釉趹?yīng)急治理反應(yīng)能力和效果提升中起到了重要作用，特別是在公共衛(wèi)生事件和生產(chǎn)安全性事件中的表現(xiàn)有目共睹。但基層組織對(duì)于資源的宏觀調(diào)控能力較差，很多大數(shù)據(jù)科技設(shè)備還未完全在一些基層組織中投入使用。另外，基層存在資金支持能力不足、人力配備不當(dāng)?shù)葐栴}。這就導(dǎo)致基層在應(yīng)急治理時(shí)缺乏長(zhǎng)期的資源支撐，不易變通，后期韌性不足。在應(yīng)急治理職能下沉到基層的過程中，基層組織仍存在職能分配不清晰或治理錯(cuò)位的情況，造成很多基層對(duì)于危機(jī)發(fā)生后不清楚自身在應(yīng)急治理過程中應(yīng)承擔(dān)哪些工作。部分基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在少作為、少擔(dān)責(zé)的思想，不愿充當(dāng)應(yīng)急治理的積極行動(dòng)者。另外，基層受到人情社會(huì)的影響比較大，這也阻礙了部分應(yīng)急治理措施的開展。

2.3? ?空間阻隔

近幾年，多省市在社會(huì)治理中都大力推行網(wǎng)格化的社會(huì)管理方式。這種管理方式表現(xiàn)為，每個(gè)同級(jí)網(wǎng)格之間各自進(jìn)行管理，向上級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)，同級(jí)網(wǎng)格之間的溝通交流不足，形成了網(wǎng)格式的空間阻隔。在網(wǎng)格化管理中，基層網(wǎng)格僅靠自身有限的治理能力，加之公共應(yīng)急資源空間的規(guī)劃又不平衡，一旦形成阻隔，其很難全過程應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的公共危機(jī)。另外，城市空間中的小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間中的村落受到自然或人為空間阻隔的影響，在資源交流時(shí)，很多情況下都存在著封閉或半封閉的現(xiàn)象。當(dāng)自然或社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，小空間中的現(xiàn)有資源基本只在本空間中流動(dòng)，降低了應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中資源流通的靈活性，最終影響到應(yīng)急治理的效果。除了現(xiàn)實(shí)空間的阻隔，還存在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的阻隔，給危機(jī)發(fā)生后的輿論引導(dǎo)造成阻礙。

3? ? ?大數(shù)據(jù)視域下基層應(yīng)急治理范式變革路徑

3.1? ?高效化數(shù)據(jù)應(yīng)用

充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急指揮中心的重要作用，推進(jìn)各應(yīng)急治理部門間和各基層組織間的大數(shù)據(jù)融合，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的非線性演化。通過數(shù)據(jù)采集和共享交換，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)應(yīng)急治理主體之間的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)高效化的數(shù)據(jù)應(yīng)用。以應(yīng)急指揮中心為核心的系統(tǒng)中包括應(yīng)急指揮大廳、視頻會(huì)議室、會(huì)商室以及綜合值班室等功能單元，并依靠分布式綜合顯示系統(tǒng)、發(fā)光二極管（Light Emitting Diode，LED）顯示系統(tǒng)進(jìn)行可視化的數(shù)據(jù)采集與整合，利用不間斷電源（Uninterruptible Power System，UPS）供電系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)的全時(shí)段支撐與共享，如圖1所示?；鶎釉趹?yīng)急治理時(shí)，既需要通過應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)獲取危機(jī)數(shù)據(jù)信息和環(huán)境數(shù)據(jù)信息，也需要反向提供其所獲取的社會(huì)一手信息給應(yīng)急指揮中心，以便應(yīng)急治理的信息循環(huán)與共享。

可見，數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的依靠必不可少。除此之外，基層組織對(duì)已有數(shù)據(jù)設(shè)備的強(qiáng)化應(yīng)用也十分重要?；鶎右呀ㄔO(shè)完成的應(yīng)急設(shè)施需要配備相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)備使用和數(shù)據(jù)分析方面的人才，做到物盡其用。另外，高效化的數(shù)據(jù)應(yīng)用還需要理念的支撐?；鶎右灾卫砟芰ΜF(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，依靠其與大數(shù)據(jù)本身的一些特性和應(yīng)急治理的環(huán)境、條件等存在的契合性，加強(qiáng)自身在理念層面的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.2? ?柔性化基層建設(shè)

柔性化基層建設(shè)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援過程中靈活變通，以及能夠快速適應(yīng)變化的環(huán)境，主要包括協(xié)調(diào)柔性和資源柔性兩個(gè)方面。在協(xié)調(diào)柔性方面，基層需要定期模擬開展各類災(zāi)害事故環(huán)境下的應(yīng)急救援演練，提高基層防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。政府高點(diǎn)謀劃與網(wǎng)格化信息傳遞相結(jié)合，充分發(fā)揮基層在協(xié)調(diào)對(duì)接和研判方面的優(yōu)勢(shì)，降低危機(jī)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮典型基層的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的不同主體間的利益矛盾，基層還需要增強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。形成基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元社會(huì)主體有序參與的治理格局，充分發(fā)揮非正式組織在基層應(yīng)急治理過程中的重要作用。比如，加強(qiáng)基層志愿者服務(wù)體系建設(shè)，志愿者團(tuán)體在基層應(yīng)急治理中屬于不可替代的重要力量，既要鼓勵(lì)其積極參與，也要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化的管理。

在資源柔性方面，基層處在社會(huì)第一線，能盡快摸準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，快速提供物資保障，并且有力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查。可見，要充分發(fā)揮基層在應(yīng)急資源方面的重要作用。基層應(yīng)持續(xù)配備應(yīng)急大數(shù)據(jù)通信裝備資源，方便基層人員開展工作，同時(shí)有利于全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急指揮調(diào)度能力和應(yīng)急處置能力等綜合減災(zāi)能力。除了物質(zhì)資源，還需要增強(qiáng)基層組織在情感資源和社會(huì)資源方面的協(xié)調(diào)力。情感認(rèn)同和社會(huì)團(tuán)結(jié)不僅可以有效提高資源的利用率，還有助于資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，在危機(jī)發(fā)生后，情感凝聚有利于網(wǎng)絡(luò)輿論朝良性方向發(fā)展，并能帶動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、群眾等各方面的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)。

3.3? ?泛在化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立泛在化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于減少危機(jī)應(yīng)急治理中的空間阻隔問題有極大的作用。借助大數(shù)據(jù)視域下無處不在、無時(shí)不在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這樣更便于危機(jī)發(fā)生后信息的交流以及上下聯(lián)動(dòng)，建立“人人參與、共建共享”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的普惠格局。大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下，基層工作人員可以通過便攜可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、非常規(guī)電子設(shè)備等共享風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、物資資源信息和應(yīng)急治理信息。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的過程中，還需增強(qiáng)各基層應(yīng)急單元之間的包容性，結(jié)合整體性治理理念改善各自“碎片化”的基層危機(jī)治理方式。在危機(jī)處境中，基層組織要調(diào)整工作內(nèi)容，以危機(jī)應(yīng)急治理為要?jiǎng)?wù)。

在地理尺度上，泛在化應(yīng)急治理并不是意味著在每個(gè)基層區(qū)域進(jìn)行平均化的治理，而是利用按需服務(wù)的云模式進(jìn)行差異化全覆蓋的應(yīng)急治理。常態(tài)化應(yīng)急治理和危機(jī)發(fā)生后的緊急治理都需要收集、處理和分析大規(guī)模的數(shù)據(jù)。云模式利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等管理大量的數(shù)據(jù)信息，使得各應(yīng)急部門和基層組織在協(xié)同聯(lián)動(dòng)時(shí)更加快速有效。由于資源的有限性，在泛在化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的過程中，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)不同的地理人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、危機(jī)輕重緩急情況、應(yīng)急治理經(jīng)驗(yàn)等，面向相關(guān)基層提供按需服務(wù)，并分類提供相關(guān)應(yīng)急物資資源。在時(shí)間尺度上，將應(yīng)急治理作為日常治理中的重要部分，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。提升基層在危機(jī)發(fā)生后的自我修復(fù)能力，以及能夠快速回歸常態(tài)化運(yùn)行的能力。通過大數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)相應(yīng)時(shí)間范圍內(nèi)的精準(zhǔn)應(yīng)急整治，把握危機(jī)治理的節(jié)點(diǎn)，防止危機(jī)擴(kuò)散。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2023-04-22

［基金項(xiàng)目］江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下江蘇基層社區(qū)應(yīng)急治理能力提升路徑研究”（2022SJYB1026）。［作者簡(jiǎn)介］張琪（1991— ），女，浙江金華人，碩士，講師，主要研究方向：應(yīng)急治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。