□舟山市自然資源和規(guī)劃局 戴夏怡 苗晨穎

今年是“八五”普法中期評估之年。近年來，舟山市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞自然資源職能特點(diǎn)，突出分層分類精準(zhǔn)普法，著力構(gòu)建系統(tǒng)上下聯(lián)動，線上線下互動的全域普法模式，形成法治宣傳“一盤棋”，取得了積極成效。“八五”普法以來，全市系統(tǒng)行政爭議發(fā)案量、敗復(fù)敗訴量“雙下降”。

一、以法治隊(duì)伍為“本”，把穩(wěn)天平“定盤星”

一是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，推動系統(tǒng)干部帶頭學(xué)法。全面落實(shí)黨委理論中心組專題學(xué)法，常態(tài)化推進(jìn)黨委集體學(xué)法，每年針對性制訂黨委集體學(xué)法計(jì)劃，黨委會專題研究法治工作，全面落實(shí)法治建設(shè)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。局主要領(lǐng)導(dǎo)參加“12345”民生熱線2 次，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，切實(shí)發(fā)揮好普法示范作用。

二是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，抓實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)主動守法。提請市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《浙江省土地管理?xiàng)l例》，舉辦“全市自然資源管理和科學(xué)利用研討班”和“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃研討班”及村干部《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等多場集中脫產(chǎn)培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座，參訓(xùn)干部近200 人，有效提升了市、縣、鄉(xiāng)、村四級地方領(lǐng)導(dǎo)的自然資源保護(hù)意識和依法利用觀念。

三是堅(jiān)持“專兼”結(jié)合，培植“業(yè)務(wù)+法務(wù)”的法治力量。定期組織新調(diào)整干部“憲法宣誓”活動，在全系統(tǒng)開展“強(qiáng)質(zhì)提能大學(xué)習(xí)”活動，實(shí)行“四學(xué)”（干部職工天天學(xué)，機(jī)關(guān)部門周周學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子雙月學(xué)，全體人員季度學(xué)），每年組織系統(tǒng)干部集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想和自然資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要一環(huán)。舟山市不動產(chǎn)登記中心定期組織夜學(xué)和業(yè)務(wù)知識考試，有效提升窗口的業(yè)務(wù)水平。

二、以品牌特色為“形”，提升普法“滲透力”

一是深化“文旅+普法”模式，提高普法參與性。普陀依托武嶺濕地公園，突出“普陀鵝耳櫪”和小島海浪特色，將《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)和具有本地特色的野生動植物作為主要內(nèi)容，建成了舟山市首個自然資源普法陣地。其他縣（區(qū)）也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，如“東海云廊”長崗山森林公園段、五峙山“智慧鳥島”、嵊泗海島共富等，積極打造各具特色的普法陣地，加快建成一批以互動交流、寓教于樂、共享體驗(yàn)為特征的普法新熱點(diǎn)，讓廣大市民在“在游覽中學(xué)法”。

二是深化“直播+普法”模式，增強(qiáng)普法輻射性。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”技術(shù)手段，在“5·22”國際生物多樣性日期間，連續(xù)2年開展五峙山鳥島中華鳳頭燕鷗生命周期慢直播，累計(jì)在線觀看量超過1.3 億，人民日報(bào)、央視新聞、新華社等央媒均進(jìn)行了報(bào)道，中華鳳頭燕鷗保護(hù)案例入選《中國水鳥保護(hù)十佳案例》。

三是深化“主題+普法”，把好普法目的性。每年以世界地球日、世界海洋日、全國土地日、測繪法宣傳日等主題日活動為載體，結(jié)合信用體系和公平性競爭社會宣傳，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，構(gòu)建線上線下立體化普法宣傳格局，“八五”普法以來共開展各類主題宣傳活動30 余次。

▲法治課堂進(jìn)校園

三、以源頭治理為“策”，打好普法“組合拳”

一是強(qiáng)化法治審查，推進(jìn)行政決策規(guī)范化。定期整理匯編行政處罰裁量基準(zhǔn)和輕微違法不予處罰清單，并在網(wǎng)站對外公示，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)局重大事項(xiàng)合法性審查規(guī)定，制定重大事項(xiàng)合法性審查辦法，建立合法性審查專項(xiàng)小組，聯(lián)合八部門構(gòu)建“1+X”的鳥島保護(hù)區(qū)立體化保護(hù)執(zhí)法格局，“合法性集體審查制”和“鳥島聯(lián)合保護(hù)執(zhí)法機(jī)制”獲2022年度浙江省自然資源法治建設(shè)重要成果。開發(fā)使用“浙政釘”合同合法性公平性審查小程序，做到全程數(shù)字審查、全程留痕。廣泛征求公眾意見，按規(guī)定履行國土空間規(guī)劃編制、基準(zhǔn)地價調(diào)整、土地成片開發(fā)方案等重大決策社會風(fēng)險評估，強(qiáng)化法定程序的剛性約束。

二是圍繞“數(shù)字賦能”，促進(jìn)法治營商環(huán)境最優(yōu)化。加強(qiáng)涉企規(guī)范性文件和合同的合法性、公平性審查，不設(shè)置對企業(yè)歧視性、限制性條款。積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理，構(gòu)建誠信市場環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。編發(fā)“自然資源政策解讀手冊”，開展助企大調(diào)研，推動各項(xiàng)自然資源要素惠企政策落實(shí)到位。定海聚泰新能源電池項(xiàng)目在兩個月內(nèi)即完成了土地征收、出讓程序，創(chuàng)下項(xiàng)目全流程審批服務(wù)新紀(jì)錄，讓企業(yè)順利開工。目前全市各類項(xiàng)目用地報(bào)批壓縮在3 至5 天內(nèi)，提速50%以上。全面實(shí)施不動產(chǎn)登記全流程網(wǎng)辦，全市網(wǎng)辦抵押登記業(yè)務(wù)、司法查解封業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”，“無感監(jiān)測”登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)排名全省第一。

三是補(bǔ)齊法治短板，推進(jìn)行政爭議“雙下降”。年中開展“以案治本”，通過抓前端“治未病”，抓末端“治已病”，抓閉環(huán)“治通病”，預(yù)防化解矛盾糾紛，加強(qiáng)案件辦理指導(dǎo)；年末召開典型案例分析會，就案例中的難點(diǎn)“農(nóng)村宅基地征收補(bǔ)償中如何更好地保障村民利益”“不動產(chǎn)登記的合理審慎審查”進(jìn)行深入研究，提高普法隊(duì)伍依法行政能力。近三年，舟山市行政爭議發(fā)案量、敗復(fù)敗訴量均呈逐年下降趨勢。