黃海雄 尹滇 曾露陽

摘要：為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟，本文首先說明高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟的意義。其次，結(jié)合實踐分析當前林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。最后，從基礎(chǔ)設(shè)施、健全組織體系、完善森林保險機制、加強科技支撐等多方面提出林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，以此為相關(guān)人員提供實踐參考。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；高質(zhì)量；可持續(xù)發(fā)展

林下經(jīng)濟作為一種可持續(xù)發(fā)展的模式，已經(jīng)在許多地區(qū)得到了廣泛應用。它不僅能夠有效保護森林資源，還能提供就業(yè)機會、改善林農(nóng)收入，并促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮。然而，在實踐中，林下經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，如森林保險機制不完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等等。因此，探究高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟的有效路徑，成為當今時代亟需回答的問題。

1 高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟的意義

1.1 促進可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展林下經(jīng)濟能夠促進可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用方式往往忽視了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護，導致資源枯竭和環(huán)境退化。相比之下，林下經(jīng)濟強調(diào)合理利用森林資源，遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境的保護和恢復。通過科學的管理和種植技術(shù)應用，可以有效地維護生態(tài)平衡，減少非法采伐和亂砍濫伐行為，有助于保護珍稀物種和森林生態(tài)的完整性。此外，林下經(jīng)濟還推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民收入和就業(yè)機會，為農(nóng)村地區(qū)提供新的經(jīng)濟增長點。如我國的林下經(jīng)濟發(fā)展帶動了眾多貧困地區(qū)人民脫貧致富，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 保護生物多樣性

發(fā)展林下經(jīng)濟能夠保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。森林是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，擁有豐富的生物資源和孕育生命的功能。然而，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式往往忽視對森林資源的合理管理，導致過度砍伐、濫采濫種等問題。相比之下，林下經(jīng)濟注重利用森林底層植被、土壤和生物多樣性提供的各種商品與服務，推動生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種開發(fā)方式不僅能夠確保生物多樣性的保護，還能夠維護水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和土壤保持等重要生態(tài)系統(tǒng)服務。通過科學規(guī)劃和管理，可以實現(xiàn)森林資源的可再生利用，使林下經(jīng)濟成為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

1.3 增加品牌競爭力

發(fā)展林下經(jīng)濟能夠增加品牌價值和國際競爭力。隨著消費者環(huán)保意識的提高，綠色產(chǎn)品逐漸受到青睞。林下經(jīng)濟通過創(chuàng)造具有地域特色和高附加值的產(chǎn)品，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。同時，積極參與國際市場競爭，拓寬出口渠道，促進農(nóng)林產(chǎn)品的國際化和銷售增長。以林下野生食用菌為例，這種具有高蛋白、低脂肪、營養(yǎng)豐富的食材在國內(nèi)外市場都享有廣泛的認可。發(fā)展林下經(jīng)濟不僅能夠滿足消費者對綠色健康產(chǎn)品的需求，也能夠提高農(nóng)民收入和就業(yè)機會，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮[2]。

1.4 促進文化傳承

發(fā)展林下經(jīng)濟能夠促進地方發(fā)展和傳統(tǒng)文化的傳承。林下經(jīng)濟往往依托于本地森林資源和傳統(tǒng)知識體系，在實踐中總結(jié)并遵循自然規(guī)律，形成了獨特的發(fā)展模式。林下經(jīng)濟通過組織合作社等形式，將林農(nóng)組織起來參與經(jīng)濟活動，帶動地方發(fā)展。同時，林下經(jīng)濟也促進了傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，不僅保護了當?shù)剜l(xiāng)土風情和民族特色，還激發(fā)了林農(nóng)對自然環(huán)境的認同感和責任意識。

此外，發(fā)展林下經(jīng)濟需要公眾的積極參與。林下經(jīng)濟的發(fā)展離不開公眾的支持和理解。政府部門和企業(yè)應加強信息發(fā)布和共享，提高公眾對林下經(jīng)濟的認知和支持程度[3]。

2 高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

2.1.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

許多地區(qū)的森林資源分布比較分散，并且大多位于山區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村或高海拔地帶，缺乏便捷的交通條件。道路網(wǎng)絡(luò)短缺、質(zhì)量低劣和連接性差，給林業(yè)產(chǎn)品的運輸帶來了困難，增加了成本和時間，限制了林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

水資源對于林下經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，特別是涉及種植、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等領(lǐng)域。然而，很多地區(qū)缺乏灌溉設(shè)施、水庫和水源保護措施，導致干旱地區(qū)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)受限，也影響了林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 能源供應不穩(wěn)定

林下經(jīng)濟活動通常需要能源供應，例如木材加工、食品加工和林產(chǎn)品加工等。然而，在一些偏遠地區(qū)，電力供應不穩(wěn)定，供電設(shè)施薄弱，無法滿足各項生產(chǎn)活動的需求。

2.1.4 信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

林下經(jīng)濟發(fā)展需要與外界進行有效的信息交流和市場接軌，但在一些農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低，通信設(shè)施不完善，限制了林產(chǎn)品銷售渠道的拓寬、價格信息的獲取以及創(chuàng)新型業(yè)務模式的推廣。

2.2 產(chǎn)品缺乏科技含量，市場競爭力低

林下經(jīng)濟在我國還屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的科技含量較低，市場競爭力較弱。首先，我國林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)大多是以家庭為單位進行生產(chǎn)的，缺少產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。其次，林下經(jīng)濟產(chǎn)品雖然種類較多，但是其中大多都是粗放型的種植方式，這種種植方式會導致產(chǎn)品質(zhì)量較低、產(chǎn)量低。最后，林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場競爭力較弱也是由于產(chǎn)品科技含量低導致的。由于我國林下經(jīng)濟發(fā)展時間短、經(jīng)驗不足等原因，導致林農(nóng)對市場行情預測不足，從而導致林農(nóng)種植的產(chǎn)品價格波動較大，嚴重影響了林農(nóng)的收益，也限制了林農(nóng)在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中的積極性[4]。

2.3 森林保險機制不完善

2.3.1 缺乏全面的覆蓋范圍

目前，我國的森林保險仍然相對較為有限，尚未實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的普及。很多農(nóng)戶和社區(qū)仍然無法獲得合適的森林保險。這導致了許多農(nóng)民在遭受自然災害后無法得到足夠的補償和支持。

2.3.2 賠付標準不明確

在森林保險中，賠付標準的確定是關(guān)鍵的。然而，在當前的實踐中，缺乏統(tǒng)一的、明確的賠付標準與程序，這給保險公司和被保險人帶來了諸多的操作難題和爭議。特別是對于復雜的生態(tài)系統(tǒng)服務評估以及極端天氣事件的損失評估等方面，還需要進一步研究和完善相應的指導框架。

2.3.3 資金來源有限

森林保險需要大量的投入來支付保險費用和賠付金額。然而，目前我國的森林保險資金主要依賴于政府財政撥款，缺乏多元化的資金來源。這使得森林保險的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大壓力。

2.3.4 森林保險機制中還存在信息不對稱和技術(shù)能力建設(shè)不足等

農(nóng)戶和社區(qū)對于森林保險的認知程度有限，很多人甚至沒有意識到自己可以購買森林保險。同時，保險公司在森林災害風險評估、保險產(chǎn)品設(shè)計和理賠處理方面也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步加強相關(guān)技術(shù)培訓和能力建設(shè)。

2.3.5 公眾參與和社區(qū)治理仍然不夠完善

森林保險作為一個涉及廣泛利益相關(guān)方的機制，需要充分考慮公眾的需求和意見，并建立有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機制。目前，在森林保險決策過程中，公眾參與和社區(qū)治理的角色還比較弱，需要加強相關(guān)的法律制度和組織機構(gòu)的建設(shè)。

3 高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟的有效路徑

3.1 建立多元化的投資機制

林下經(jīng)濟是一個投資周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)。因此要想做大做強林下經(jīng)濟，就必須建立多元化的投資機制。國家要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，拓寬融資渠道；地方政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)和個人參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；林業(yè)企業(yè)和個人也要積極參與到林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中來。同時應大力培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶參與到林下經(jīng)濟發(fā)展中來。

3.2 加強科技支撐

為確保林下經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，政府和相關(guān)部門應加強科技支撐體系建設(shè)。一方面，通過加大對林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)林業(yè)科技與林農(nóng)生產(chǎn)相結(jié)合。另一方面，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。要積極搭建產(chǎn)學研平臺，為科技創(chuàng)新提供保障。要加大對林農(nóng)的培訓力度，提高其科學經(jīng)營水平；還要加強與相關(guān)科研機構(gòu)的合作，為其提供技術(shù)指導。

3.3 健全組織體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

為高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟，應加強對林下經(jīng)濟發(fā)展組織體系的建設(shè)，通過政府扶持、政策引導等方式，加快推動林下經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全林下經(jīng)濟發(fā)展組織體系。一方面，建立林下經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會等專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；另一方面，成立林下經(jīng)濟發(fā)展基金，支持和引導資金、技術(shù)、信息等資源向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務平臺。

此外，推動林下經(jīng)濟快速發(fā)展林下經(jīng)濟發(fā)展主要有三種模式：一是在林農(nóng)土地上開展林下種植或養(yǎng)殖。二是依托林業(yè)資源開展森林旅游。三是利用森林景觀資源進行森林康養(yǎng)。近年來，國家非常重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了要加快建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為培育新增長點的重要舉措。因此在推進林下經(jīng)濟發(fā)展中應以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導向，按照“政府引導、市場運作”原則，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、有序經(jīng)營。充分利用現(xiàn)有森林資源開展生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。同時要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務質(zhì)量和水平；還要不斷加大生態(tài)文化建設(shè)和宣傳力度，不斷增強公眾的生態(tài)意識和保護意識。此外還要積極培育壯大龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、合作社等市場主體，為林下經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好的支撐平臺。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

3.4.1 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應該增加對偏遠地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村道路的投資，改善道路質(zhì)量、提高連接性，確保農(nóng)林產(chǎn)品能夠順利出入市場。此外，還可以探索多種運輸方式，如發(fā)展水路運輸、修建臨時或小型機場等，以進一步提升交通便捷度。

3.4.2 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

需要優(yōu)化水資源配置，在干旱地區(qū)建設(shè)灌溉設(shè)施、水庫和蓄水池，確保林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的水源供給。同時，也要加強水源保護工作，加大水土保持工程的力度，減少水質(zhì)污染和水資源浪費。

3.4.3 改善能源供應穩(wěn)定性

可以通過擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，提升農(nóng)村用電設(shè)施的可靠性和容量，使農(nóng)戶能夠方便地獲取到穩(wěn)定的電力供應。同時，推廣清潔能源技術(shù)（如太陽能、生物能等），減少對傳統(tǒng)能源的依賴，促進可持續(xù)能源的使用。

3.4.4 加強信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府可以加大力度推廣互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提高農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入率，為林下經(jīng)濟從業(yè)者提供便捷的信息交流和市場拓展渠道。同時，鼓勵發(fā)展移動支付、電子商務等數(shù)字化工具，在農(nóng)產(chǎn)品銷售和金融服務方面提供支持。

3.4.5 加強教育和培訓機構(gòu)建設(shè)

應該建立更多的職業(yè)培訓中心和農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣站點，提供相關(guān)知識和技能培訓，幫助林農(nóng)掌握現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和創(chuàng)新能力。此外，還可以通過與高校合作，開展科研項目和實踐交流，促進農(nóng)林業(yè)科技與實際生產(chǎn)相結(jié)合。

3.5 完善森林保險機制

要完善我國林下經(jīng)濟發(fā)展中的森林保險機制，可以從以下幾個方面入手。

3.5.1 擴大覆蓋范圍

政府應該推動森林保險的普及化，在全國范圍內(nèi)提供廣泛的保險服務。通過建立合適的政策和法規(guī)框架，鼓勵保險公司開發(fā)針對不同地區(qū)、不同類型的森林災害風險的保險產(chǎn)品，確保農(nóng)戶和社區(qū)都能獲得相應的保險覆蓋。

3.5.2 明確賠付標準和程序

在森林保險中，確定清晰的賠付標準和程序非常重要。政府和相關(guān)部門可以通過與科研院所和專家組織合作，制定統(tǒng)一的損失評估方法和標準，使賠付過程更加公正和透明。此外，還可以建立高效的理賠渠道和快速響應機制，加快賠付速度，減輕被保險人的財務壓力。

3.5.3 多元化資金來源

為了支持森林保險的可持續(xù)發(fā)展，需要多種資金來源的支持。除了政府撥款外，可以探索引入私人投資者、金融機構(gòu)和國際組織，鼓勵他們參與森林保險業(yè)務，共同承擔風險。此外，可以通過建立風險基金、發(fā)行保險債券等方式籌集資金，為森林保險提供更穩(wěn)定的經(jīng)濟支持。

3.5.4 加強農(nóng)民和社區(qū)的信息宣傳和培訓工作

政府可以開展普及森林保險知識、宣傳利益和義務的活動，提高農(nóng)戶對森林保險的認知度。同時，加強農(nóng)林業(yè)從業(yè)人員的培訓，提升其理解和運用森林保險的能力，使其能夠有效地購買和管理相關(guān)保險產(chǎn)品。

3.5.5 加強監(jiān)管和公眾參與

政府應完善森林保險的監(jiān)管制度，加強對保險公司和中介機構(gòu)的監(jiān)督，確保其合規(guī)經(jīng)營。同時，要加強公眾參與和社區(qū)治理，建立有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機制，將公眾的意見和需求納入森林保險的決策過程中。

4 結(jié)論

綜上所述，要實現(xiàn)林下經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須充分認識到其中存在的問題，并積極采取行動。政府部門應加大投資力度，完善法規(guī)和制度，擴大保險覆蓋范圍，確保賠付標準明確。同時，加強對農(nóng)民和公眾的知識普及，鼓勵他們參與林下經(jīng)濟的管理和治理，形成社區(qū)共治的格局。此外，還需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，優(yōu)化交通、水利、能源和信息通信等方面的配套設(shè)施。通過科學規(guī)劃和合理布局，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，為林下經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。

參考文獻

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作者簡介：黃海雄（1983—），女，壯族，本科，工程師，主要從事林業(yè)林下經(jīng)濟管理工作。