張揚(yáng)金　李一錕

摘 要：廉政制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性的制度“秘鑰”。縱覽黨成立以來的百年廉政制度建設(shè)，其在不斷夯實(shí)黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的同時(shí)，也為黨的事業(yè)輝煌和長盛不衰提供了切實(shí)保障。黨的廉政制度建設(shè)蘊(yùn)含的智慧與啟迪有：堅(jiān)持廉政制度建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)融合；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃作為廉政制度建設(shè)的基本方法論；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為作為廉政制度建設(shè)的基本方略。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；廉政制度；建設(shè)；啟迪

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義理論武裝起來的政黨。黨的廉政制度建設(shè)的百年歷程，是黨帶領(lǐng)中國人民推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷程，也是不同歷史階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)不同特征映照的產(chǎn)物。就其意義而言，黨的百年廉政制度建設(shè)在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同制度“景象”的同時(shí)，呈現(xiàn)出黨帶領(lǐng)中國人民開展廉政制度建設(shè)的方向與規(guī)律?；谥袊伯a(chǎn)黨長期執(zhí)政的前提，總結(jié)百年來黨的廉政制度建設(shè)的智慧，不僅有助于回顧歷史，而且能為當(dāng)下及未來廉政制度建設(shè)帶來諸多啟迪。

一、堅(jiān)持廉政制度建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)融合

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，必須以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，使黨永葆清正廉潔的政治本色。”[1]縱覽黨的廉政制度建設(shè)的百年歷程，一方面呈現(xiàn)出不同歷史階段的不同特征，另一方面又呈現(xiàn)出一脈相承的創(chuàng)新與發(fā)展，這即是堅(jiān)持歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯有機(jī)融合的結(jié)果。

（一）三大邏輯是廉政制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯

制度是一種剛性規(guī)范，對(duì)于人們的行為起顯性約束作用，進(jìn)而保障秩序穩(wěn)定有效?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵2]制度有新制度與舊制度之分，經(jīng)驗(yàn)表明，制度的“新”和“舊”并非一成不變，任何制度的創(chuàng)設(shè)往往是以“新”制度面目呈現(xiàn)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，“新”制度會(huì)逐步與社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)而步入“舊”制度序列，同時(shí)新的社會(huì)形勢(shì)又呼喚新的制度出臺(tái)。如此，制度建設(shè)成為制度“保質(zhì)保鮮”的必要舉措。黨的廉政制度建設(shè)初衷是維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨探索廉政制度建設(shè)的百年歷程，事實(shí)就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中開啟廉政制度建設(shè)的歷程，其初衷就是提高黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，維護(hù)國家政治秩序，推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展。

廉政制度建設(shè)蘊(yùn)含著理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯三大邏輯。理論邏輯是廉政制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨百年廉政制度建設(shè)，是在馬克思主義經(jīng)典作家、中國共產(chǎn)黨人關(guān)于廉政制度建設(shè)思想指引下開展的。歷史邏輯遵循歷史唯物主義原理，強(qiáng)調(diào)任何事物的發(fā)展不是一蹴而就，而是在人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷演進(jìn)的結(jié)果。從過程來看，中國共產(chǎn)黨廉政制度建設(shè)的歷史進(jìn)程不僅呈現(xiàn)了不同社會(huì)形勢(shì)下廉政制度建設(shè)的特征，也呈現(xiàn)了歷史發(fā)展進(jìn)程中廉政制度建設(shè)的方向和規(guī)律。中國共產(chǎn)黨廉政制度建設(shè)，是伴隨中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開啟中國革命、建設(shè)和改革的歷程展開的。回顧這一歷程，黨的廉政制度建設(shè)既吸收中國廉政制度建設(shè)的歷史傳統(tǒng)，又有中國革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期不同階段不同形勢(shì)對(duì)廉政制度建設(shè)提出的時(shí)代要求。作為一種歷史承襲過程，前階段的廉政制度建設(shè)是后階段廉政制度建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，后階段的廉政制度建設(shè)又是前階段廉政制度建設(shè)的繼承和發(fā)展，同時(shí)又在整體上呈現(xiàn)出廉政制度建設(shè)的方向與規(guī)律。實(shí)踐邏輯遵循實(shí)踐與理論的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即理論從實(shí)踐中來，理論又指導(dǎo)實(shí)踐。馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵3]中國共產(chǎn)黨百年廉政制度建設(shè)，是黨的百年事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)踐形勢(shì)的客觀訴求。換句話說，黨的百年廉政制度建設(shè)，除有頂層設(shè)計(jì)之外，還有來自一定時(shí)空背景下現(xiàn)實(shí)問題倒逼的實(shí)踐探索。例如，抗戰(zhàn)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)存在干部不愿繼續(xù)過艱苦生活的傾向，毛澤東向全黨發(fā)出指示，要提防“國民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂的引誘”[4]，以此告誡黨員干部要將艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)貫徹到底，同自私自利、貪生怕死、貪污腐蝕、萎靡不振的歪風(fēng)邪氣劃清界限。

綜上而言，歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯構(gòu)成了黨的百年廉政制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯。一方面，三重邏輯相對(duì)獨(dú)立，承載了廉政制度建設(shè)的各自角色。理論邏輯承載的是黨的百年廉政制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)及指導(dǎo)；歷史邏輯承載的是黨的百年廉政制度建設(shè)的方向與規(guī)律；實(shí)踐邏輯承載的是客觀形勢(shì)下黨的百年廉政制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題及目標(biāo)導(dǎo)向。另一方面，三重邏輯之間又有機(jī)關(guān)聯(lián)。表現(xiàn)為三重邏輯對(duì)于黨的廉政制度建設(shè)作用的同在性，任何時(shí)候的廉政制度建設(shè)都是三重邏輯共同作用的結(jié)果。此外，還表現(xiàn)為三重邏輯之間的相互依存關(guān)系。具體說來，理論邏輯是歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的詮釋和指引，歷史邏輯和實(shí)踐邏輯又是理論邏輯的基礎(chǔ)。歷史邏輯和實(shí)踐邏輯具有內(nèi)在統(tǒng)一性，歷史邏輯的呈現(xiàn)是在實(shí)踐邏輯的周而復(fù)始中不斷演進(jìn)，實(shí)踐邏輯又是在歷史邏輯的演進(jìn)中得以發(fā)生。

（二）把握歷史邏輯：賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)

如前所述，歷史邏輯在體現(xiàn)不同歷史階段不同表現(xiàn)和特征的同時(shí)，又體現(xiàn)出廉政制度建設(shè)動(dòng)態(tài)走勢(shì)，彰顯出中國共產(chǎn)黨百年廉政制度建設(shè)的演進(jìn)規(guī)律。對(duì)于當(dāng)下及未來廉政制度建設(shè)而言，就是要遵循中國共產(chǎn)黨廉政制度建設(shè)的歷史演進(jìn)規(guī)律，以這一規(guī)律把握建設(shè)方向和建設(shè)路徑。

其一，進(jìn)入新時(shí)代，黨以果敢而從容姿態(tài)應(yīng)對(duì)廉政制度建設(shè)中的問題，總結(jié)近現(xiàn)代中外政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，以全新理念和實(shí)踐指引廉政制度建設(shè)，包括以全局觀念統(tǒng)攬廉政制度建設(shè)、以法治理念保障廉政制度建設(shè)暢通無阻，等等，對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了修訂和完善，強(qiáng)調(diào)廉政制度建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其二，黨的十九大報(bào)告充分肯定了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代的獨(dú)特價(jià)值，并揭示其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出了新的定位。強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，必須深入挖掘其蘊(yùn)含的價(jià)值理念、人文精神，將“實(shí)現(xiàn)廉政制度建設(shè)對(duì)清正廉明、公平正直、勤勞為民的基礎(chǔ)性培養(yǎng)”作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代生機(jī)的重要內(nèi)涵。

（三）把握理論邏輯：契合政黨治理的要求

現(xiàn)代政治是一種政黨政治，歷史和實(shí)踐證明，一個(gè)政黨的治理水平?jīng)Q定著國家的整體政治面貌和國家治理的成效。任何一個(gè)偉大的黨，一定有宏大目標(biāo)和戰(zhàn)略眼光，那么也一定會(huì)將政黨治理擺在突出位置。政黨治理的核心意涵就是要加強(qiáng)包括廉政制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè)。自古以來，“廉”作為一種高尚的為政品質(zhì)而為世人所頌，為政者清正廉潔、剛正不阿，就是“廉”作為政治本義的最好印證。為官為吏，皆宜清廉正直。由此可見，對(duì)政黨自身的治理理應(yīng)包括廉政建設(shè)。

隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)廉政的認(rèn)識(shí)也在逐漸深入，廉政制度建設(shè)要達(dá)到政黨治理的預(yù)期目標(biāo)，必然要求提供相應(yīng)理論的指導(dǎo)?！皼]有理論，革命派別就會(huì)失去生存的權(quán)利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)?！盵5]對(duì)于黨的廉政制度建設(shè)而言，同樣需要有廉政制度理論的指引。對(duì)此，未來黨的廉政制度建設(shè)要在實(shí)踐中不斷完善政黨治理理論，同時(shí)又以政黨理論來推動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)然，“理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條”[6]。未來廉政制度的建設(shè)，需要以政黨治理理論為基礎(chǔ)，立足不同時(shí)代的形勢(shì)，不斷推進(jìn)廉政制度的理論創(chuàng)新。

（四）把握實(shí)踐邏輯：立基實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

就實(shí)踐邏輯而言，就是要“注重實(shí)踐導(dǎo)向，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題”[7]。黨的十八大以來，黨為了適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)形勢(shì)的需要，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供組織保障，將全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之一。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，管黨治黨這一訴求更加需要有思想自覺性和治理持續(xù)性。從目標(biāo)層面看，黨內(nèi)成員只有具備了淳樸、勤勉、愛崗敬業(yè)、循規(guī)守法、明辨是非，才稱得上“廉正”，政黨肌體方能保持清潔健康?？疾禳h的廉政制度建設(shè)百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，廉政建設(shè)之所以從不間斷并取得顯著成效，關(guān)鍵法寶就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。從本質(zhì)上看，腐敗源自權(quán)力的異化，一旦權(quán)力自利性的特質(zhì)得以擴(kuò)張，就會(huì)滋生腐敗。而要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的目標(biāo)，就需持之以恒地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，從而夯實(shí)廉政建設(shè)的政治生態(tài)基礎(chǔ)。從深層次看，廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要對(duì)腐敗治理的方略進(jìn)行反思，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廉政政治向廉能政治的轉(zhuǎn)變。這一議題涉及廉能觀念的政治參與主體、營造清明公正的政治生態(tài)環(huán)境的機(jī)制、直觀外顯的廉政行為。

為此，需要進(jìn)一步樹立廉政建設(shè)的“廉潔+效能”導(dǎo)向[8]。一要重視廉能教育，激勵(lì)政治參與主體堅(jiān)持社會(huì)公德和公共理性，從而鍛造參與主體的政治基礎(chǔ)。二要加快權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和運(yùn)用方式的變化，嘗試以制度保廉，樹立政黨治理的權(quán)威。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)廉能的重要支撐作用，實(shí)現(xiàn)廉能建設(shè)向高效性、系統(tǒng)化方向發(fā)展，為政黨治理提供良好政治生態(tài)?？偠灾芙ㄔO(shè)作為對(duì)廉政建設(shè)的超越，必須同時(shí)兼顧“廉”和“能”。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃作為廉政制度建設(shè)的基本方法論

方法的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性，是決定工作水平高低的重要因素，好的方法可以幫助人們抓住事物的本質(zhì)，便于問題的解決而確保工作方向與預(yù)期目標(biāo)相契合?？v覽百年以來黨領(lǐng)導(dǎo)的廉政制度建設(shè)，始終遵循系統(tǒng)性思維，即將廉政制度看作一個(gè)體系，在注重不同具體制度之間關(guān)系的同時(shí)，還注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境要素，以此保障制度的科學(xué)性。

（一）系統(tǒng)性思維是科學(xué)方法論

系統(tǒng)性思維是一種整體性思維，即將研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)。依據(jù)系統(tǒng)性思維探討研究對(duì)象的變化規(guī)律是一種科學(xué)的方法論，能深入而又全面反映事物發(fā)展的規(guī)律。具體說來，在深入性方面，系統(tǒng)性思維以結(jié)構(gòu)性框架將研究對(duì)象分成若干層次及構(gòu)成要素，并注重研究各層次的構(gòu)成要素之間、各層次之間的關(guān)系，如此能使研究者走入研究對(duì)象的內(nèi)在空間，同時(shí)探究其內(nèi)在空間的構(gòu)成與變化規(guī)律。在全面性方面，系統(tǒng)性思維注重各層次要素、各層次與整體系統(tǒng)之間的關(guān)系，將其作為影響整體系統(tǒng)變化的重要變量，這些變量的疊加成為影響整體系統(tǒng)運(yùn)行的綜合要素，使研究者能全面探究系統(tǒng)外部運(yùn)行的結(jié)構(gòu)與規(guī)律。

以系統(tǒng)性思維來探究我國廉政制度建設(shè)，在厘定制度體系中各層次和要素的基礎(chǔ)上，著力分析各層次要素與要素之間、各層次之間、各要素與制度體系之間、各層次與制度體系之間的相互聯(lián)系、相互支撐，進(jìn)而能有效探討維系和促進(jìn)廉政制度體系運(yùn)行的規(guī)律和方式方法等?；诖耍韵到y(tǒng)性思維推動(dòng)廉政制度建設(shè)，能夠保障廉政制度建設(shè)在科學(xué)合理的軌道上運(yùn)行，保障廉政制度高效運(yùn)行的可持續(xù)性。

（二）廉政制度建設(shè)具有內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)構(gòu)造

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的廉政制度建設(shè)是具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性構(gòu)造。首先，廉政制度建設(shè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。一方面，這使廉政制度建設(shè)的方向與中國特色社會(huì)主義建設(shè)方向保持一致；另一方面，能為廉政制度建設(shè)提供方向指引，保障廉政制度建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容，為中國共產(chǎn)黨保駕護(hù)航。其次，在廉政制度建設(shè)的理念上，堅(jiān)持制度建設(shè)與文化建設(shè)齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)略。文化是軟實(shí)力，文化建設(shè)不僅可以塑造制度建設(shè)主體的正確理念，還可以為制度建設(shè)提供精神支撐。因而，需要把握文化建設(shè)的走勢(shì)和規(guī)律，明確正確導(dǎo)向，構(gòu)筑運(yùn)行機(jī)理，為制度建設(shè)提供良好的文化氛圍。對(duì)此，在廉政制度建設(shè)的理念上，關(guān)鍵是要以制度建設(shè)責(zé)任分工為主線，在述廉、釋廉、揚(yáng)廉的制度體系下同向發(fā)力，不斷拱衛(wèi)廉政制度陣地。再次，在廉政制度建設(shè)的鍛造上，堅(jiān)持制度規(guī)則與制度權(quán)威并重的策略。制度規(guī)則是剛性的制度文本，能夠發(fā)揮顯性的控制力；制度權(quán)威是制度形象的實(shí)質(zhì)意涵，是制度獲得更大認(rèn)同的關(guān)鍵因素，能為制度控制力提供關(guān)鍵支撐。在實(shí)際操作中，立足于可識(shí)、可信、可行的基本要點(diǎn)，突出制度的規(guī)范性、強(qiáng)調(diào)制度的權(quán)威性、體現(xiàn)制度的導(dǎo)向性，讓黨員看有所獲、學(xué)有所思、行有所得，盡顯先進(jìn)制度的示范導(dǎo)向激勵(lì)作用。最后，在廉政制度建設(shè)的目標(biāo)上，堅(jiān)持以充分的效能釋放為目標(biāo)導(dǎo)向。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能是有機(jī)統(tǒng)一體。制度優(yōu)勢(shì)是釋放治理效能的前提和基礎(chǔ)，效能釋放是彰顯制度優(yōu)勢(shì)的重要支撐。制度如果不能充分釋放出應(yīng)有的治理效能，那么就很難稱得上是好制度。百年以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建立健全的廉政制度是被歷史證明的好的制度，契合中國的政治社會(huì)文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。這意味著，當(dāng)下及未來廉政制度建設(shè)要把效能釋放作為重要目標(biāo)導(dǎo)向，以彰顯廉政制度生命力、創(chuàng)造力和可持續(xù)性。

（三）以系統(tǒng)性思維推動(dòng)廉政制度建設(shè)

如上所言，廉政制度是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性制度體系，各要素以及要素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，影響著廉政制度的建設(shè)效能。基于此，以系統(tǒng)性思維推動(dòng)廉政制度建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。廉政制度的建設(shè)并不僅僅是建立規(guī)章制度，還要注重廉政文化建設(shè)、廉政制度權(quán)威塑造以及廉政制度執(zhí)行等方面。

具體而言，廉政制度供給需要考慮非正式制度、現(xiàn)有制度安排等各方面影響。不同時(shí)空環(huán)境下，人們對(duì)制度的認(rèn)知存在較大差異，在對(duì)以往制度建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)繼承和拓展的同時(shí)，不能忽略制度供給主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系推行制度變遷或創(chuàng)新的意愿。同時(shí)，注重廉政文化建設(shè)，保持黨內(nèi)成員思想上的先進(jìn)性和道德上的純潔性。作為廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，廉政文化以先進(jìn)的廉政理念為引領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政制度為基石，以創(chuàng)新的文化教育活動(dòng)為載體，抵御各種腐朽思想文化的侵蝕，以達(dá)到拒腐防變的目標(biāo)。此外，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是建立健全防腐體系和塑造廉政制度權(quán)威的需要。要維護(hù)廉政制度的權(quán)威，必須做到有法可依，有法必依。要以落實(shí)廉政制度責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的督查，使黨內(nèi)干部在遵章守制方面率先作出表率，并將廉政制度執(zhí)行的情況作為干部考核、提拔的重要依據(jù)。按照這樣一整套實(shí)踐邏輯，廉政建設(shè)體系就是在時(shí)空中相互聯(lián)系、相互作用的制度構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為作為廉政制度建設(shè)的基本方略

恩格斯指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個(gè)似乎穩(wěn)定的事物同它們?cè)谖覀冾^腦中的思想映象即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時(shí)的倒退，前進(jìn)的發(fā)展終究會(huì)實(shí)現(xiàn)?！盵9]這表明一切事物都處于永不停息的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中，是一個(gè)新事物不斷替代舊事物的過程。廉政制度建設(shè)同樣需要遵循這一基本規(guī)律，其直接表現(xiàn)就是廉政制度的效度、價(jià)值性和作用力會(huì)隨著發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化而變化，存在一定的“適用周期”和“生命周期”，即廉政制度本身需要適應(yīng)廉政建設(shè)需求和廉政現(xiàn)實(shí)狀況的變化。如果廉政制度能夠契合廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，就能保持足夠的廉政建設(shè)效度和廣度，展現(xiàn)出廉政建設(shè)的生命力；相反，如果廉政制度建設(shè)不能適應(yīng)廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況，缺乏內(nèi)在的適用性和生命力，自然會(huì)影響廉政制度的有效實(shí)施?？v覽黨的廉政制度建設(shè)歷程，遵循廉政建設(shè)“動(dòng)態(tài)發(fā)展”規(guī)律，及時(shí)關(guān)注廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)變化，并注重廉政制度建設(shè)的“時(shí)變、勢(shì)變、地變”，做到“因時(shí)制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜”，以保證廉政制度建設(shè)能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新情況新變化，始終保持制度的生機(jī)和活力。

（一）制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程

廉政制度建設(shè)是一個(gè)隨著社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展的深入而漸次躍升的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，集中表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的制度發(fā)展和靜態(tài)的制度成果兩個(gè)方面的統(tǒng)一。這個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程事實(shí)上就是“制度生命周期”發(fā)生作用的過程。任何制度不僅有一個(gè)自我完善的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，還有一個(gè)不斷進(jìn)行“新陳代謝”的更換替代的動(dòng)態(tài)過程。廉政制度作為制度集群的重要表現(xiàn)和構(gòu)成子集，必然也遵循著“制度生命周期”理論的基本規(guī)定，這直接表現(xiàn)為因國家治理的實(shí)踐需要而產(chǎn)生，因?qū)嵺`的發(fā)展而逐漸完善，用新的廉政制度代替舊的廉政制度，實(shí)現(xiàn)新舊廉政制度的轉(zhuǎn)換。顯然，這種“新-舊”廉政制度的產(chǎn)生和衰亡，是一個(gè)不斷自我調(diào)整和自我更新的過程。這種調(diào)整、更新和磨合，既表明廉政制度建設(shè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性，又表明廉政制度建設(shè)總是在動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中轉(zhuǎn)化完成，以保證廉政制度能不斷適應(yīng)廉政治理新的實(shí)踐要求。

歷史和實(shí)踐表明，“判定認(rèn)識(shí)或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)的實(shí)踐。實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論之第一的和基本的觀點(diǎn)”[10]。從根本上說，廉政制度是同中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)物，也是一定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，具有典型的階段性動(dòng)態(tài)發(fā)展特征。這就意味著，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，一方面會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)該時(shí)代特征的廉政制度，另一方面也必然要求這些廉政制度能夠滿足和適應(yīng)該時(shí)代發(fā)展的要求。這樣，廉政制度才能夠在動(dòng)態(tài)發(fā)展中獲得合理性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。由此可見，廉政制度的優(yōu)勢(shì)就在于其適用性和改進(jìn)性?！斑m用性”就是指廉政制度能夠適應(yīng)所處時(shí)代的基本國情和廉政治理的現(xiàn)實(shí)需要，反映廣大人民群眾對(duì)黨和國家廉政建設(shè)的美好意愿和價(jià)值訴求，最終適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化?！案倪M(jìn)性”則是指廉政制度具有便捷性、科學(xué)性和有效性，能夠適應(yīng)黨情、國情和民情的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和適配。唯有推動(dòng)廉政制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使廉政制度與時(shí)俱進(jìn)、行之有效，才能不斷彰顯廉政制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

（二）根據(jù)時(shí)勢(shì)變化推進(jìn)廉政制度建設(shè)

客觀上，廉政制度是一定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，需要隨著時(shí)空環(huán)境和外在條件等時(shí)勢(shì)變化不斷進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，廉政制度建設(shè)的這種發(fā)展完善總是在原有制度基礎(chǔ)之上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，是一個(gè)不斷揚(yáng)棄、不斷升華的漸進(jìn)式過程。

在不同歷史階段，廉政制度實(shí)施的難易程度和基礎(chǔ)條件并不相同。要保證廉政制度的有效運(yùn)行和實(shí)施，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求適時(shí)作出回應(yīng)和調(diào)整。這是因?yàn)?，任何制度都不能保證絕對(duì)地、長期地和完全地適應(yīng)形勢(shì)要求。換言之，如同其他制度，廉政制度在時(shí)空條件變化下呈現(xiàn)出“絕對(duì)調(diào)整”和“相對(duì)適用”的雙重特性，表現(xiàn)為廉政建設(shè)的規(guī)范、要求和內(nèi)容等不斷發(fā)生變化，而正在施行的廉政制度相對(duì)穩(wěn)定地維持著原初形態(tài)，那么“廉政建設(shè)的時(shí)勢(shì)變化”和“廉政制度的相對(duì)靜止”之間的張力就會(huì)逐漸拉大，進(jìn)而出現(xiàn)廉政制度部分條款不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展需求的現(xiàn)象，成為過時(shí)、滯后甚至阻礙性的“落后制度”。因此，適應(yīng)形勢(shì)的變化，與時(shí)俱進(jìn)、革舊創(chuàng)新，就成了廉政制度建設(shè)永葆生機(jī)和活力的內(nèi)在動(dòng)力。

事實(shí)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，既是廉政制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)，也是其保持生命力和適應(yīng)力的重要保障。這就意味著，廉政制度建設(shè)必須根據(jù)廉政建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)課題作出調(diào)整。當(dāng)下，腐敗與反腐敗斗爭的較量呈現(xiàn)新的階段性特征，例如，腐敗的交易隱蔽化、手段復(fù)雜化、形式多樣化等。此種形勢(shì)下，要求用發(fā)展觀點(diǎn)審視廉政制度建設(shè)，針對(duì)腐敗問題發(fā)生的新情況和新問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，做到“因事制宜、因時(shí)而新”，使廉政制度始終能夠適應(yīng)不同歷史階段的需要，保證制度反腐的適應(yīng)性。

（三）順勢(shì)而為做好廉政制度的廢、改、立

廉政制度具有較強(qiáng)穩(wěn)定性，在施行過程中不可輕易變更，以保證制度的權(quán)威和效力。但廉政制度穩(wěn)定性是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中的穩(wěn)定。廉政制度建設(shè)有其生存和發(fā)展的“制度生命有效周期”，要延續(xù)這一“生命周期”，關(guān)鍵在于根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境變化進(jìn)行自我調(diào)整和自我創(chuàng)新。因此，廉政制度建設(shè)要做好“廢、改、立”的改革更新工作，按照“保留適應(yīng)的、廢止過時(shí)的、修訂缺陷的、新立需要的”原則對(duì)廉政制度進(jìn)行全面清查和及時(shí)更新。

首先，注重廉政制度的“廢舊”，保證廉政制度的先進(jìn)性。廉政制度建設(shè)旨在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)國家的發(fā)展安全，維護(hù)人民群眾的根本利益，順應(yīng)和滿足時(shí)代的發(fā)展要求和任務(wù)。但不同的發(fā)展階段有著不同的特點(diǎn)，一些原本適宜和先進(jìn)的廉政制度會(huì)隨著時(shí)空環(huán)境的變化而出現(xiàn)缺陷。鑒于此，廉政制度建設(shè)就需要遵循廉政制度更替的客觀規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，將滯后于時(shí)代、操作性不強(qiáng)的舊制度廢止，保持廉政制度整體的先進(jìn)性，符合廉政建設(shè)的時(shí)代需求。黨的十八大以來，黨中央加快了黨內(nèi)法規(guī)的更新，從整個(gè)法規(guī)建設(shè)的脈絡(luò)來看，廢舊規(guī)立新規(guī)的工作不僅數(shù)量大，而且質(zhì)量高，亮點(diǎn)頗多。

其次，注重廉政制度的“修繕”，增強(qiáng)廉政制度的有效性。事物發(fā)展過程中的部分“舊事物”，并非絕對(duì)的過時(shí)、腐朽、消極和落后，它還蘊(yùn)含著契合新的發(fā)展條件的積極因素和合理成分，可以轉(zhuǎn)化為新的事物，繼續(xù)發(fā)揮其功效和作用。針對(duì)這種“舊事物”，應(yīng)該做的就是“揚(yáng)新棄舊”，對(duì)其進(jìn)行修繕，剔除落后陳舊的成分。任何時(shí)期的廉政制度都是黨和人民群眾的智慧結(jié)晶，蘊(yùn)含著腐敗治理的積極因素和有益價(jià)值，但會(huì)因社會(huì)發(fā)展變化而出現(xiàn)部分“過時(shí)”和“失靈”的情況。因此，針對(duì)不完善、不健全的廉政制度，要及時(shí)“補(bǔ)漏修復(fù)”，不斷優(yōu)化完善。

最后，注重廉政制度的“立新”，提升廉政制度的適應(yīng)性。腐敗作為一種人類社會(huì)普遍共有的現(xiàn)象，有其存在和發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，其存在和發(fā)展的原因也具有多因性、多層次性和交叉性，是歷史因素、制度因素、文化因素、道德因素和權(quán)力因素交互作用的結(jié)果，會(huì)隨著各領(lǐng)域的變化而變化。相應(yīng)地，作為腐敗治理工具的廉政制度，需要根據(jù)這些新變化作出調(diào)整，即廉政制度的“立新”。這既是廉政制度建設(shè)的內(nèi)在要求，也是廉政制度建設(shè)保持信度和效度的難點(diǎn)。要積極應(yīng)對(duì)新情況和新特征，及時(shí)做到有針對(duì)性地“立新補(bǔ)漏”。只有這樣，才能夠保證廉政制度建設(shè)真正做到“無禁區(qū)、不遺漏、有威懾、全覆蓋”，時(shí)刻保持著廉政制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

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