陳 云

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350117)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征便是 “人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]23。這已然表明,我國(guó)對(duì)西方資本主義現(xiàn)代化之路的深刻反省與生態(tài)覺(jué)醒,深化了中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)敘事。那么,在新時(shí)代大力倡導(dǎo)并推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,其動(dòng)力機(jī)制是什么?這是值得深入思考的問(wèn)題。本文擬從引力發(fā)生機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制和推力作用機(jī)制三個(gè)方面來(lái)探討。無(wú)論是引力、壓力還是推力,實(shí)際上共同組成了某一事物內(nèi)部組織運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力系統(tǒng)。這一動(dòng)力系統(tǒng)的啟動(dòng)是一個(gè)有機(jī)發(fā)力過(guò)程的整體呈現(xiàn)。探討這一問(wèn)題對(duì)于從更加現(xiàn)實(shí)層面深刻理解建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力源具有重要意義。

一、引力發(fā)生機(jī)制:人民利益需求的牽引使然

黨中央為什么要提出建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的問(wèn)題?我們認(rèn)為在深層次上是人民利益需求的牽引使然。馬克思曾說(shuō):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵2]習(xí)近平總書(shū)記指出:“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位?！盵3]35我們的一切工作都是圍繞著一定的利益展開(kāi)。當(dāng)然,這里所講的利益絕非庸俗、非法、抽象或少數(shù)人的利益,而是每一個(gè)人或企業(yè)組織的具體的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)利益或合理利益訴求,更是全體人民所向往的有利于社會(huì)發(fā)展的共同利益。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必然蘊(yùn)含著作為屬人意義上的人民群眾的重大價(jià)值利益需求,而這恰恰反向構(gòu)成了其利益牽引力。

人民群眾的重大價(jià)值利益或利益需求究竟是什么?那就是對(duì)美好生活的向往。美好生活意味著新時(shí)代人民群眾所思、所想和所盼的重大利益需求上升到了一個(gè)更高的層次,而不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也成為了黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記將之歸結(jié)為:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵4]4應(yīng)當(dāng)說(shuō),“美好生活”已成為當(dāng)下人民乃至“全人類”所最為期待并希望盡快實(shí)現(xiàn)的重大利益需求。那么,究竟什么是“美好生活”?從歷史唯物主義的維度看,美好生活內(nèi)蘊(yùn)著人們對(duì)“物質(zhì)滿足”和“精神向往”的雙重需求,但這種美好生活需求絕不是庸俗的“物質(zhì)滿足”和空洞的“精神向往”,而是建立在人之所以為人的本質(zhì)屬性之上的合理且必要的利益需求。馬克思說(shuō):“全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在?！盵5]146其言下之意,就是指作為存在者的生命體首先需要有吃穿住等需求的基本滿足以確保其健康存在,否則無(wú)以談?wù)撁篮蒙顔?wèn)題?！皩?duì)于一個(gè)忍饑挨餓的人來(lái)說(shuō)并不存在人的食物形式……憂心忡忡的、貧窮的人對(duì)最美麗的景色都沒(méi)有什么感覺(jué)。”[6]191-192當(dāng)然,這只是實(shí)然意義上的美好生活需求。在應(yīng)然意義上,歷史唯物主義揭示了人類美好生活的自由全面發(fā)展本質(zhì)。人是社會(huì)的人、歷史的人,是存在于對(duì)抗性社會(huì)關(guān)系與權(quán)力約束、物質(zhì)依賴甚至意志不自由之復(fù)雜環(huán)境中的人,所以在某種意義上,人們并沒(méi)有完全占據(jù)自己的本質(zhì),人們的美好生活也并沒(méi)有得到真正實(shí)現(xiàn)。馬克思對(duì)宗教的批判,對(duì)資本主義社會(huì)物本、資本的批判體現(xiàn)出人實(shí)際上身處于自我異化的狀態(tài),個(gè)人本身受制于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種鉗制,有時(shí)甚至承受巨大的生活痛苦。所以,要真正獲得美好生活就應(yīng)該克服異化,求得自我解放,實(shí)現(xiàn)真正占據(jù)自我本質(zhì)的人的自由全面發(fā)展。馬克思指出:“人的自我異化的神圣形象被揭穿以后,揭露具有非神圣形象的自我異化,就成了為歷史服務(wù)的哲學(xué)的迫切任務(wù)?！盵6]4這種迫切任務(wù)在馬克思看來(lái),只有到達(dá)共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn),而且也只有到達(dá)了共產(chǎn)主義社會(huì),人民的美好生活才能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這一理想目標(biāo)并沒(méi)有因其任務(wù)的艱巨性和路程漫長(zhǎng)性而被無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所拋棄,而是以其作為奮斗動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)正逐漸往前推進(jìn)。例如,習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),其核心內(nèi)涵之一就是人民的幸福夢(mèng),而人民的幸福從眼前來(lái)看就是要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)滿足人民最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活需要,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看就是要全面深化各項(xiàng)改革,解決制約人民幸福生活實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題,要做到以人民為中心,讓人民真正占有自己的本質(zhì)。

美好生活本質(zhì)上指向的是物質(zhì)生活和精神生活的雙重滿足,體現(xiàn)出人們對(duì)極大豐富物質(zhì)產(chǎn)品的需求,也孕育出對(duì)好的生存條件和發(fā)展環(huán)境的期盼。習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！盵3]9從這里可以看出,人民群眾對(duì)美好生活的需求其實(shí)是多方面的。需要注意的是,“好”的生活必然是建立在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上的,如果一個(gè)國(guó)家處于落后狀態(tài),溫飽問(wèn)題都無(wú)法解決又何以談美好生活的問(wèn)題?因此,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力,不斷提高國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的水平仍然是重中之重。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾可以看出,不平衡不充分發(fā)展是該矛盾的主要方面,也是制約人們向往美好生活的主要因素。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。”[3]9可見(jiàn),發(fā)展問(wèn)題必然擺在新時(shí)代的核心位置上。那么,要如何發(fā)展?顯然是要高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既注重量的發(fā)展,更重視質(zhì)的提高,提質(zhì)增效意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、品牌影響力的強(qiáng)化、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化以及資源和環(huán)境效率的提升等,因?yàn)檫@從根本意義上能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供有力保障,能夠不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。那么,這就意味著高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要向往的重要途徑。

基于以上,我們不難理解,為何作為人民對(duì)美好生活向往的重大利益需求之于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而言有著引力發(fā)生機(jī)制的敘事意義。一方面,利益需要是人的一種本能,它具有一種本然牽引力。馬克思指出,人的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[5]158,而“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[5]159。同時(shí),他還強(qiáng)調(diào),“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事,他就什么也不能做”[7]。這說(shuō)明人的需要是現(xiàn)實(shí)的、具體的,是變化運(yùn)動(dòng)發(fā)展著的,也是一個(gè)由低級(jí)需要向高級(jí)需要不斷滿足的過(guò)程,而且始終具有一種實(shí)踐牽引力的效應(yīng)。人民向往一種美好生活是人的本能需要的體現(xiàn),其從本然意義上驅(qū)動(dòng)著現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因?yàn)橹挥胁粩嗵岣攥F(xiàn)代化建設(shè)的水平,才能不斷為社會(huì)創(chuàng)造更多的能滿足人民美好生活需要的豐富產(chǎn)品。這同樣驅(qū)動(dòng)著生態(tài)文明建設(shè)的腳步,因?yàn)橹挥薪鉀Q了生態(tài)環(huán)境危機(jī)問(wèn)題,才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的滿足,人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中才能更加具有安全感、清新感和幸福感。另一方面,滿足人的需要是一個(gè)實(shí)踐的活動(dòng)或過(guò)程,它具有一種應(yīng)然驅(qū)動(dòng)力。人的需要是一種本能性的生理屬性,其總是會(huì)要求通過(guò)某種形式促成這一需要的滿足或?qū)崿F(xiàn),否則需要就無(wú)益于作為一種自然人的抽象需要了。因此,從這個(gè)層面上說(shuō),需要就具有了感性的實(shí)踐目的論意義,滿足人的需要自然而然就指向了人類實(shí)踐活動(dòng)或改造世界的展開(kāi)。當(dāng)馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中談到人“必須能夠生活”[5]158這一觀點(diǎn)時(shí),其所作的邊注為“……地質(zhì)、水文等等的條件。人體。需要,勞動(dòng)”[5]158。這說(shuō)明,人體是生命存在的前提,是一切需要產(chǎn)生的基礎(chǔ),而需要的滿足,既離不開(kāi)地質(zhì)、水文等客觀自然條件,更離不開(kāi)人類主觀能動(dòng)性即實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)揮。換言之,主客體互動(dòng)或認(rèn)識(shí)世界和改造世界是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的需要滿足的核心主軸。人民對(duì)美好生活的向往這一重大民生利益需求并不是純自然的抽象人性表達(dá),其潛藏著現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的期待可能性。同樣,“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”[4]4也并不是一句空洞的政治口號(hào),其蘊(yùn)含實(shí)踐推動(dòng)的邏輯必然性。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),我們“要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”[8]129,要“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”[8]40。正是這種實(shí)事求是的基于人民利益需求的考慮,中國(guó)共產(chǎn)黨始終站穩(wěn)人民立場(chǎng),提出要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,認(rèn)為這是“能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展”[3]238。無(wú)疑,這既是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求,也是成就寧?kù)o、和諧、美麗的大自然的應(yīng)有題中之義。所以,人民對(duì)美好生活的向往從應(yīng)然意義上驅(qū)動(dòng)著我們必須一切從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,在實(shí)踐中助力人與自然和諧共生現(xiàn)代化的建設(shè)。

二、壓力傳導(dǎo)機(jī)制:“政-企”內(nèi)外壓力的疊加倒逼

壓力傳導(dǎo)機(jī)制(或壓力型機(jī)制)最早由榮敬本、楊雪冬等學(xué)者提出。他們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),地方政府官員常常會(huì)提到三句話,即“加壓驅(qū)動(dòng)”(下級(jí)政府官員運(yùn)作的主要?jiǎng)恿?lái)自于上級(jí)施加的巨大壓力)、“熱鍋理論”(形容官員是熱鍋里的螞蟻,必須不斷運(yùn)動(dòng)來(lái)避免被灼傷) 和“一手烏紗帽、一手高指標(biāo)”(上級(jí)不僅對(duì)下級(jí)實(shí)施層層加碼的任務(wù)考核量,同時(shí)官員的“烏紗帽”也完全由上級(jí)掌握)[9]。基于此,壓力傳導(dǎo)機(jī)制這一概念孕育而出,其核心內(nèi)涵指的是“一級(jí)政治組織 (縣、鄉(xiāng)) 為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系”[10],且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)視指標(biāo)或任務(wù)完成情況給予一定的獎(jiǎng)懲。我們姑且先不言其可能性弊端,但可以坦言的是,這個(gè)過(guò)程所傳導(dǎo)的獎(jiǎng)懲壓力對(duì)于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必然能夠發(fā)揮一定積極作用。習(xí)近平總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中談到:“在壓力之下,可以把‘壞事’轉(zhuǎn)化為‘好事’;沒(méi)有這個(gè)壓力,說(shuō)不定‘好事’就沒(méi)有這么好……如果把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,促進(jìn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的轉(zhuǎn)變,那么發(fā)展就能走出一條新路,就能迎來(lái)‘柳暗花明又一村’。”[11]論及建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,道路是曲折的,這個(gè)過(guò)程必然充滿著各種各樣的壓力,而恰恰就是這些壓力的客觀存在或傳導(dǎo)效應(yīng),使得建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力得以可能產(chǎn)生且進(jìn)一步強(qiáng)化。在此,我們主要以行政系統(tǒng)與生產(chǎn)企業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力為例,具體闡釋動(dòng)力響應(yīng)中的壓力傳導(dǎo)問(wèn)題。

其一,行政系統(tǒng)的內(nèi)外壓力及其對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力響應(yīng)。從某種意義上說(shuō),行政系統(tǒng)的壓力形成與我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的“條塊”管理模式有關(guān),即政府的職能部門同時(shí)接受同級(jí)政府和上級(jí)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這就形成了各級(jí)黨組織、政府部門或職能機(jī)構(gòu)的“坐鎮(zhèn)”權(quán)限、管理職責(zé)和目標(biāo)落實(shí)的層級(jí)劃分。那么,行政系統(tǒng)壓力傳導(dǎo)機(jī)制指向的便是通過(guò)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)“發(fā)包”的壓力效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)單位或組織的交辦意圖,從而逐步完成具有政治導(dǎo)向性的國(guó)家總體戰(zhàn)略布局。行政系統(tǒng)壓力傳導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)成要素包括目標(biāo)責(zé)任確定(主要是簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū))、指標(biāo)體系擬定(目標(biāo)或任務(wù)的分解量化)、指標(biāo)任務(wù)逐級(jí)下移(從中央到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨組織和政府部門),以及指標(biāo)任務(wù)完成情況的獎(jiǎng)懲考評(píng)(主要起到對(duì)下級(jí)激勵(lì)與約束并舉的效果)。在這個(gè)逐步推進(jìn)過(guò)程中,各級(jí)行政系統(tǒng)內(nèi)部將面臨重重壓力,其中最為明顯的兩重壓力便是地方官員尋求升遷的內(nèi)在壓力(或競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷壓力)和“辦事不力”的外在“一票否決”壓力(或擔(dān)責(zé)壓力)。在這種“升遷”訴求和“一票否決”的內(nèi)外壓力下,工作必須化壓力為動(dòng)力,必須自下而上真抓實(shí)干。一般而言,決定某地方官員能否順利升遷的關(guān)鍵性要素便是在其主政之下的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)到底如何。基于這種情況,一場(chǎng)場(chǎng)各地方官員的“晉升錦標(biāo)賽”序幕由此拉開(kāi)?！霸谡五\標(biāo)賽中,每個(gè)官員都將自己行為的溢出效應(yīng)內(nèi)在化了,把對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有利的溢出效應(yīng)當(dāng)作對(duì)自己不利的事情?！盵12]這就形成了所謂地方官員升遷競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)卷壓力,壓力越大,他們就會(huì)越看重作為顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升,其作用于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和力度就會(huì)越大。然而,對(duì)迫切愿望的急于求成往往會(huì)事與愿違,因?yàn)橐坏┯昧^(guò)度必然會(huì)忽視類似生態(tài)環(huán)境指標(biāo)這樣的隱性問(wèn)題,而后果一旦嚴(yán)重則必將引起環(huán)境追責(zé)或各種評(píng)優(yōu)或晉升的“一票否決”。其實(shí),中央早已意識(shí)到過(guò)去幾十年的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,所以決心扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì),而首先需要做的就是要重新明確地方官員任期內(nèi)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),其中環(huán)保指標(biāo)就是一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確將環(huán)境保護(hù)納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍,并實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。2013年中組部發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》進(jìn)一步明確要求政績(jī)考核不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,并且特別強(qiáng)調(diào)要讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài),要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。在這種情況之下,地方行政系統(tǒng)及其官員的壓力逐漸加大,一方面要在現(xiàn)代化的時(shí)代征程中搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),另一方面又要在美麗中國(guó)的時(shí)代畫(huà)卷中確保人與自然和諧共生,而恰恰這二者有時(shí)又容易產(chǎn)生沖突,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)必然涉及對(duì)大自然的干預(yù),所以這對(duì)于地方行政系統(tǒng)及其官員來(lái)說(shuō)顯然是巨大的挑戰(zhàn)。2016年中央環(huán)保督察組的成立更是向各級(jí)行政系統(tǒng)傳遞了縱橫交錯(cuò)的壓力信號(hào),機(jī)動(dòng)式巡查、明察暗訪、邊督邊改、跟蹤核查、督察“回頭看”、專項(xiàng)督察以及“一級(jí)抓一級(jí)”和“一案一專班”的工作態(tài)勢(shì)全面伴隨。基于此,無(wú)論從化解升遷壓力抑或是免受環(huán)境追責(zé)的角度看,地方官員必須通過(guò)壓力傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力驅(qū)動(dòng),并主動(dòng)靠前以及時(shí)有效處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入動(dòng)力。

其二,生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外壓力及其對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力響應(yīng)。企業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。不可否認(rèn)的是,無(wú)論何種類型的企業(yè),他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中其實(shí)都承受著各種大大小小的壓力,特別是在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,受新冠疫情、全球氣候變暖、中美摩擦、逆全球化思潮等因素疊加影響之下,種種壓力表現(xiàn)得更為明顯。就本論題而言,一線生產(chǎn)企業(yè)所面臨的最主要壓力概括起來(lái)便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力以及生態(tài)環(huán)境部門督察和輿論報(bào)道的外在壓力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力。為什么會(huì)有這個(gè)壓力?因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非一朝一夕之事,特別是對(duì)于一些中小企業(yè)還面臨著制度不健全、融資難、人員散、技術(shù)弱以及后勁不足等挑戰(zhàn),但是在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)減污降碳和綠色發(fā)展的主色調(diào)只會(huì)越來(lái)越亮而絕不會(huì)越來(lái)越暗。這就意味著在新發(fā)展格局下,任何企業(yè)的發(fā)展都不能只看經(jīng)濟(jì)總量或純利潤(rùn)了,還要注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。那么,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。二是外部力量介入的外在壓力。這種介入因素主要是生態(tài)環(huán)境部門的督察和輿論媒體的曝光。當(dāng)前,各省市縣生態(tài)環(huán)境部門以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī),持續(xù)通過(guò)明訪暗查、突擊行動(dòng)等各種方式嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的諸如“無(wú)證排污”“偷排廢氣”“私設(shè)暗管排污”“違法傾倒、堆放、處置危險(xiǎn)廢物”以及“未自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄、在線檢測(cè)設(shè)備未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未正常運(yùn)行”等環(huán)境違法行為,積極指導(dǎo)各大企業(yè)做好生產(chǎn)過(guò)程中的排污降碳排查和突出問(wèn)題的整改工作,切實(shí)落實(shí)各大企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。當(dāng)然,有時(shí)存在生態(tài)環(huán)境部門和生產(chǎn)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱情況,一些具有環(huán)境違法行為或傾向的生產(chǎn)企業(yè)完全具有逃避監(jiān)管和處罰的可能,但這終將是暫時(shí)的,因?yàn)檩浾撁襟w的力量滲透無(wú)時(shí)不在。各大媒體對(duì)相關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為的曝光必然掀起輿論界的熱浪并將引起生態(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)關(guān)注,從而必然增加生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及其他不利后果。綜合言之,對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)論是作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力還是作為外部力量介入的外在壓力,其實(shí)都是一種恰到好處的“動(dòng)力”,前者有助于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中提速提質(zhì),既要量(效益)的增長(zhǎng),也要質(zhì)(綠色)的上升,后者有助于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中做到嚴(yán)于律己并主動(dòng)增加綠色投資,從而避免被市場(chǎng)淘汰、被政府關(guān)停。

無(wú)論是行政系統(tǒng)存在的壓力還是生產(chǎn)企業(yè)存在的壓力,其實(shí)二者在現(xiàn)實(shí)中都交織疊加在一起并共同發(fā)揮著倒逼建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力效應(yīng)。當(dāng)然,這主要是因?yàn)槎叨冀⒃谡c市場(chǎng)的緊密關(guān)系中?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史可發(fā)現(xiàn),政府與市場(chǎng)(企業(yè))的關(guān)系變遷始終是一個(gè)軸心話題,其關(guān)系呈現(xiàn)出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”(黨的十二大)→“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”(黨的十四大)→“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”(黨的十八屆三中全會(huì))的動(dòng)態(tài)特征。從這里可以看出,政府采取了漸進(jìn)政策,市場(chǎng)和企業(yè)逐步獲得了更多的資源配置權(quán),發(fā)揮著決定性作用。然而,這并不意味著不要政府的調(diào)節(jié)了,而是說(shuō)政府應(yīng)該發(fā)揮出漸進(jìn)式、規(guī)范性、引導(dǎo)性和適度性的干預(yù)調(diào)節(jié)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出:“發(fā)揮政府作用,不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令,要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,用改革激發(fā)市場(chǎng)活力,用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場(chǎng)行為?！盵13]這就意味著市場(chǎng)(企業(yè))的地位提高了、作用更大了,而同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府在其中要發(fā)揮出更好的調(diào)節(jié)作用,不能過(guò)度干預(yù)。那么,從這個(gè)意義上看,在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過(guò)程中,政府與市場(chǎng)(企業(yè))猶如鳥(niǎo)之兩翼,如上所述的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)(或升遷)壓力、環(huán)境責(zé)任壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力和外在監(jiān)督壓力等都交織在一起,形成了二者都必須共同面對(duì)的既要搞好現(xiàn)代化建設(shè)也要注重人與自然和諧共生的壓力傳導(dǎo)效應(yīng)。

需要注意的是,基于政府與市場(chǎng)(企業(yè))的這種關(guān)系存在以及受政府機(jī)關(guān)“條塊”管理模式的影響,“政-企”內(nèi)外壓力的傳導(dǎo)有時(shí)容易出現(xiàn)“層層加碼”或過(guò)度加壓現(xiàn)象,處于最末端的基層單位則極易淪為壓力堆積重災(zāi)區(qū),從而造成壓力傳導(dǎo)的整體失衡,引發(fā)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。其中,造成的兩大問(wèn)題特別嚴(yán)重。一是政策落實(shí)過(guò)程中的“一刀切”問(wèn)題。所謂“一刀切”就是在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及環(huán)境任務(wù)細(xì)分下發(fā)的過(guò)程中,一些地方政府不分青紅皂白、不顧實(shí)際情況、思維簡(jiǎn)單固化、方式簡(jiǎn)單粗暴地落實(shí)上級(jí)政策,表面上看似很有魄力,實(shí)際上卻是一種有悖實(shí)事求是、不加周密思考和精心部署的懶政惰政,類似于對(duì)相關(guān)企業(yè)“以減代治”“一律關(guān)?！焙汀跋韧Ｔ僬f(shuō)”的做法就是“一刀切”的典型,對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。二是督察迎檢過(guò)程中的“糊弄性”問(wèn)題。在上級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門督察地方政府或相關(guān)企業(yè)環(huán)境政策和任務(wù)指標(biāo)落實(shí)情況過(guò)程中,為了逃避追責(zé),個(gè)別地方政府會(huì)伙同相關(guān)污染企業(yè)協(xié)商共謀對(duì)策,以緩兵之計(jì)贏得上級(jí)部門的環(huán)保督察過(guò)關(guān)。也有些地方政府或企業(yè)會(huì)造假環(huán)保信息,以虛假的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向上級(jí)部門匯報(bào),企圖蒙混過(guò)關(guān)。無(wú)論是環(huán)境政策落實(shí)過(guò)程中的“一刀切”問(wèn)題,還是環(huán)境督察迎檢過(guò)程中的“糊弄性”問(wèn)題,一方面與主要負(fù)責(zé)人的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)有關(guān),但更重要的一方面也不能忽視,即上級(jí)部門壓力傳導(dǎo)過(guò)程中的逐級(jí)“加壓”之因,所謂“狗急跳墻”蘊(yùn)含的就是一種處于壓力極限或抗壓能力為零的情況下的豁出去行為表征。顯然,這在某種程度上必然會(huì)影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,也會(huì)挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設(shè)的底線,更無(wú)益于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。因此,我們必須以科學(xué)有效的“政-企”壓力傳導(dǎo)來(lái)響應(yīng)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。一是壓力傳導(dǎo)要采取“壓力+激勵(lì)”“考核+指導(dǎo)”的雙向手段,更加突出激勵(lì)和指導(dǎo)的效應(yīng),從而有效化解基層壓力,激活基層干事活力和動(dòng)力。二是壓力傳導(dǎo)要明確權(quán)責(zé)邊界,精準(zhǔn)匹配層級(jí)責(zé)任,是縱向傳導(dǎo)還是橫向傳導(dǎo)需要審慎對(duì)待,不能“眉毛胡子一把抓”,也不能想讓哪個(gè)部門執(zhí)行就讓哪個(gè)部門執(zhí)行。三是壓力傳導(dǎo)要更加注重考核評(píng)價(jià)的過(guò)程性指標(biāo)以及人民群眾的獲得感,而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的結(jié)果對(duì)標(biāo),否則容易照搬照抄、弄虛作假,造成“上有政策,下有對(duì)策”的惡性循環(huán)等。

綜上所述,壓力傳導(dǎo)機(jī)制有利有弊,但只要改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),明確權(quán)責(zé)關(guān)系,在任務(wù)“發(fā)包”過(guò)程中對(duì)各級(jí)行政系統(tǒng)或相關(guān)企業(yè)給予更多的指導(dǎo)、關(guān)懷與溫暖,而非“層層加碼”和“以勢(shì)壓人”,那么壓力必定能夠轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的動(dòng)力。這對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)必然意義深遠(yuǎn)。

三、推力作用機(jī)制:“黨”之勢(shì)能與“群”之動(dòng)能的連轉(zhuǎn)發(fā)力

建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制不僅需要“引力”和“壓力”的響應(yīng),更需要其背后的“推力”響應(yīng)。我們將其稱為一種推力作用機(jī)制,集中表現(xiàn)為“黨”之勢(shì)能與“群”之動(dòng)能的連轉(zhuǎn)發(fā)力。所謂“黨”之勢(shì)能即黨的政治勢(shì)能(1)關(guān)于政治勢(shì)能的學(xué)理探討較早始于復(fù)旦大學(xué)賀東航等人發(fā)表于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上的一篇論文《中國(guó)公共政策執(zhí)行中的政治勢(shì)能——基于近20年農(nóng)村林改政策的分析》,本部分的個(gè)別表述有所參考。,在此主要指中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高位態(tài)勢(shì)。所謂“群”之動(dòng)能主要指在“黨”之勢(shì)能的高位引領(lǐng)下,人民群眾積極主動(dòng)參與人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程性能量。

(一)“黨”之勢(shì)能

其一,一元化政治勢(shì)能與體制性政治勢(shì)能。一方面是一元化政治勢(shì)能,主要從政治站位上強(qiáng)調(diào)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就承擔(dān)著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。當(dāng)前我們所取得的一切勝利果實(shí)和重大成就,都離不開(kāi)黨作為一股強(qiáng)大政治勢(shì)能的全面領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用。就建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化而言,政黨主導(dǎo)與使命驅(qū)動(dòng)的作用或勢(shì)能更是表現(xiàn)得淋漓盡致。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十幾億人口的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)?！盵14]其中,尤為明顯的是黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念。這絕不是“新瓶裝舊酒”,而是我們黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)而提出的治國(guó)理政新理念,而其中提到的“綠色”就是生態(tài)文明的核心要義和價(jià)值理念,蘊(yùn)含著現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的綠色訴求,本質(zhì)上揭示出的正是黨的政治勢(shì)能之有效作用。另一方面是體制性政治勢(shì)能,其重在強(qiáng)調(diào)基于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的體制機(jī)制或機(jī)構(gòu)改革的勢(shì)能之所在。建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化過(guò)程中的挑戰(zhàn)之一便是體制性障礙。然而,由于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性以及黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的卓越才能,那些體制性障礙總是能被黨的強(qiáng)大政治魄力和戰(zhàn)略行動(dòng)所克服,使之呈現(xiàn)出更加適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、更加凸顯綠色生態(tài)的新局面。習(xí)近平總書(shū)記指出,我國(guó)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”[3]23。這是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的新研判和新認(rèn)知,并且也開(kāi)出了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”以及“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”[3]24-27的新藥方。這對(duì)于克服制約或束縛經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。需要指出的是,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本身又是以“綠色”作為底色的,也即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的所有體制機(jī)制性難題的克服,我們黨始終注重做到統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)各方,推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型或綠色發(fā)展便是其集中體現(xiàn),即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不能止步,生態(tài)文明步伐也要跟上。正是在這個(gè)意義上,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,重新組建生態(tài)環(huán)境部,積極構(gòu)建環(huán)保督察體制,成立中央環(huán)保督察組,探索跨地區(qū)、按流域設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu),并審議通過(guò)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,重點(diǎn)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)等,其目的就是為了更好地做到以黨的全方位政治勢(shì)能延伸來(lái)規(guī)范現(xiàn)代化建設(shè)中的自然資源利用和保障國(guó)家生態(tài)安全問(wèn)題,從而推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

其二,制度化政治勢(shì)能與價(jià)值性政治勢(shì)能。一方面是制度化政治勢(shì)能,其重在強(qiáng)調(diào)我們黨始終以最嚴(yán)格的制度來(lái)發(fā)揮出治國(guó)理政的應(yīng)有勢(shì)能。從黨的自身建設(shè)角度而言,黨的政治勢(shì)能發(fā)揮是有限度有規(guī)矩的,任何黨員干部在組織助力建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的過(guò)程中都不可踐踏黨內(nèi)法規(guī)和黨的章程。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中,黨章1部,準(zhǔn)則3部,條例43部,規(guī)定850部,辦法2 034部,規(guī)則75部以及細(xì)則609部[15]。其中,在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已陸續(xù)印發(fā)了三部最重要的黨內(nèi)法規(guī),即2015年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和2016年的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》以及2019年的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。這些黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化了黨政同責(zé),倒逼地方黨委重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平,支持促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)與提質(zhì)增效。從制度的頂層設(shè)計(jì)層面而言,我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)已取得了重大進(jìn)展和成效。黨的十八大首次提出生態(tài)文明制度建設(shè),并從10個(gè)方面描繪出了其總體建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度。此外,黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,搭建起了生態(tài)文明建設(shè)的總體制度方案和框架,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大的制度化勢(shì)能。另一方面是價(jià)值性政治勢(shì)能,其重在顯示我們黨特別注重發(fā)揮出“軟性”要素的思想力量來(lái)強(qiáng)化民眾的價(jià)值認(rèn)同感并增強(qiáng)其行動(dòng)力,集中表現(xiàn)為宣傳教育的勢(shì)能釋放。一是通過(guò)主題鮮明的黨日活動(dòng)進(jìn)行自我宣教。其中,傳達(dá)黨中央和上級(jí)黨組織的決議、報(bào)告或文件精神,學(xué)習(xí)黨的最新理論成果以及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策是其重要內(nèi)容。無(wú)論是中國(guó)式現(xiàn)代化抑或是習(xí)近平生態(tài)文明思想,近年來(lái)已成為各大機(jī)關(guān)單位黨委中心學(xué)習(xí)組與各級(jí)黨組織自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)的重要主題或內(nèi)容,做到了從思想上重視現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及生態(tài)文明視野中的現(xiàn)代化問(wèn)題,有助于在人民群眾中立標(biāo)桿、樹(shù)榜樣,從而自上而下強(qiáng)化民眾對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的價(jià)值認(rèn)同感。二是經(jīng)各級(jí)黨委相關(guān)工作部門的批準(zhǔn)或備案,通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)、評(píng)優(yōu)評(píng)選會(huì)以及周年慶活動(dòng)等引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。例如,2022年4月22日是第53個(gè)世界地球日,宣傳主題是“珍愛(ài)地球 人與自然和諧共生”。自然資源部宣傳教育中心因而策劃制作了主題宣傳片,組織開(kāi)展“我為大自然代言短視頻”、推出由群星演唱的原創(chuàng)歌曲《我們屬于大自然》以及地球科技電影展播等線上示范活動(dòng),面向社會(huì)公眾,開(kāi)展科普宣傳,呼吁全社會(huì)共同參與自然保護(hù),構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。

(二)“群”之動(dòng)能

中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系始終是魚(yú)水關(guān)系、血肉關(guān)系,沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化,就沒(méi)有中國(guó)的綠色崛起。同樣,沒(méi)有人民群眾的參與和支持或者甚至是完全脫離了人民群眾,那么就必然沒(méi)有當(dāng)今中國(guó)所取得的一切文明成果和傲人成績(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“密切黨群、干群關(guān)系,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵4]15“人民是歷史的創(chuàng)造者,是我們的力量源泉……尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革?！盵4]97這說(shuō)明,黨群關(guān)系是緊密而不可分離的。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量,我們黨要緊緊依靠人民,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,最大限度激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性和參與性,全面保障人民群眾能夠以主人翁的身份參與到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中去。就建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而言,人民群眾在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮主人翁意識(shí),積極參與這一戰(zhàn)略議題的展開(kāi),為其注入了充足的過(guò)程性能量,主要表現(xiàn)為訴求表達(dá)型能量顯現(xiàn)、決策參與型能量凸顯和生態(tài)自治型能量釋放。

一是訴求表達(dá)型能量顯現(xiàn)。為什么有訴求?主要是因?yàn)槟承┑胤叫怨こ添?xiàng)目潛藏著一定程度的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)甚至已然造成了嚴(yán)重的環(huán)境事故,威脅到人民群眾的身心健康,從而促使人民群眾有著相應(yīng)的訴求表達(dá)。現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的訴求表達(dá)有兩種類型,一種是鄰避效應(yīng)(NIMBY Syndrome)阻斷的訴求表達(dá),另一種是環(huán)境公益訴訟推進(jìn)的訴求表達(dá),前者更具私立救濟(jì)成分,后者更具公力救濟(jì)色彩。就前者而言,所謂鄰避,字面意思是“不要建在我家后院”,具體內(nèi)涵主要指由于一些有毒有害或有損人們身心健康的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(如垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、大型化工廠等)未經(jīng)嚴(yán)格審批建在城市邊緣或農(nóng)村落后地區(qū)而引發(fā)地方性群眾的維權(quán)事件,目的是要阻斷鄰避效應(yīng),規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),還當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)安全和身心健康。就后者而言,所謂環(huán)境公益訴訟是指人民群眾依據(jù)法律規(guī)定,在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害,針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的過(guò)程。這一訴求的表達(dá)能夠較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主與消除危險(xiǎn)的統(tǒng)一以及損害擔(dān)責(zé)與注重修復(fù)的統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中曾發(fā)生過(guò)的泰州水污染公益訴訟案、騰格里沙漠污染公益訴訟案、德州大氣污染公益訴訟案以及江陰養(yǎng)殖污染公益訴訟案等,充分體現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟推進(jìn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。綜合言之,無(wú)論是鄰避效應(yīng)阻斷的訴求表達(dá)還是環(huán)境公益訴訟推進(jìn)的訴求表達(dá),始因都是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛藏或環(huán)境事故的發(fā)生,而人民群眾為此作出的訴求表達(dá)必然顯現(xiàn)出一種建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的過(guò)程性能量。一方面,這種能量效應(yīng)必將體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣踔翉V大輿論媒體的密切關(guān)注上,最終有利于環(huán)境糾紛的妥善解決,有利于確保人與自然和諧共生。另一方面,這種能量效應(yīng)也必將倒逼廣大生產(chǎn)企業(yè)以及各大工程項(xiàng)目的落地實(shí)施要更加注重環(huán)境評(píng)價(jià),更加注重站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,更加注重保障人民群眾的生態(tài)安全和“環(huán)境權(quán)”[16]并實(shí)現(xiàn)其優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的滿足。顯然,這種“群”之動(dòng)能響應(yīng)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,最終建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

二是決策參與型能量凸顯。環(huán)境事務(wù)是公共事務(wù),人民群眾的環(huán)境決策參與權(quán)不可忽視。在過(guò)去,人民群眾的主要參與過(guò)程是末端化的,即只有當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境事件真正發(fā)生后才參與到其中去。這時(shí)群眾的環(huán)境利益已受侵害,生態(tài)環(huán)境也遭致影響,一切為時(shí)已晚。為了避免類似情況出現(xiàn),地方政府應(yīng)全過(guò)程保障人民群眾的環(huán)境決策參與權(quán),通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或問(wèn)卷等多種形式讓他們多提建議、多談看法,全面發(fā)揮人民群眾的評(píng)價(jià)力量和監(jiān)督力量,力求把最有價(jià)值的意見(jiàn)或信息傳遞給環(huán)境決策系統(tǒng),做到盡可能減少環(huán)境決策過(guò)程中的信息失真,最大限度降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生概率,確保國(guó)家或地方重大工程項(xiàng)目的順利落地,全面有序推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)在這方面已經(jīng)作了全面探索,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及其他地方性法規(guī)都對(duì)人民群眾的環(huán)境決策參與權(quán)作了原則上的界定,也明確了具體的參與領(lǐng)域、參與方式以及相關(guān)保障措施。這對(duì)于提升政府環(huán)境決策水平、強(qiáng)化民眾環(huán)境民主意識(shí)、化解民間環(huán)境沖突糾紛以及打造宜居環(huán)境具有重要意義。在現(xiàn)實(shí)中,“嘉興模式”是環(huán)境決策參與的地方生動(dòng)實(shí)踐。這種模式主要是在嘉興市委市政府的支持下,人民群眾以各種方式參與到環(huán)境決策和執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),形成“大環(huán)保、圓桌會(huì)、陪審員、點(diǎn)單式、道歉書(shū)、聯(lián)動(dòng)化”的民眾參與現(xiàn)象。2016年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山:中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告中就專門提及了“公眾參與環(huán)境保護(hù)的嘉興模式”并給予高度評(píng)價(jià)。不可否認(rèn),人民群眾的決策參與型能量對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的作用力不言而喻,而這種參與過(guò)程所表達(dá)出的民主期待,對(duì)于進(jìn)一步提升環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平也是意義重大,無(wú)疑激發(fā)了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)能響應(yīng)。

三是生態(tài)自治型能量釋放。所謂生態(tài)自治型能量釋放指的是人民群眾(環(huán)境志愿者、環(huán)保組織以及一般老百姓等)出于一個(gè)既有利于整體經(jīng)濟(jì)水平提高又有利于人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的考慮而完全自覺(jué)響應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理、生產(chǎn)生活方式綠色化和經(jīng)濟(jì)效益綠色化的實(shí)踐動(dòng)能體現(xiàn)。例如,環(huán)境志愿者持續(xù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理或宣傳發(fā)光發(fā)熱,他們當(dāng)中既有廣泛的群眾進(jìn)行綠色護(hù)衛(wèi),又有專業(yè)的環(huán)保人士提供咨詢服務(wù)。據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告(2021年)》顯示,我國(guó)公眾參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)活動(dòng)積極性不斷提高,近九成的人愿意參加生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)活動(dòng),近四成的人在過(guò)去一年參加過(guò)。再如,環(huán)保民間組織也釋放著生態(tài)自治的能量,表現(xiàn)為進(jìn)行環(huán)境自然科學(xué)知識(shí)的普及宣傳、動(dòng)員民眾積極參與環(huán)保領(lǐng)域的活動(dòng)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流,有些組織甚至還從更加專業(yè)的立場(chǎng)專注于環(huán)境公益訴訟、環(huán)境信息監(jiān)督與披露以及通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作探尋解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效路徑。目前,我國(guó)還活躍著一大批環(huán)保民間組織,較為著名的有“自然之友”“中華環(huán)?；饡?huì)”“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”“北京地球村”“中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)”“中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)”等。這些組織在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。又如,對(duì)于一般的老百姓而言,一方面他們響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,積極踐行生活方式綠色化的理念,努力做到光盤行動(dòng)、低碳出行和綠色消費(fèi)等,另一方面更為重要的是,他們立足自然稟賦優(yōu)勢(shì),有些發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì),有些盤活林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì),有些搞活綠色林下經(jīng)濟(jì),有些開(kāi)發(fā)山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)以及有些打造立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。在這個(gè)過(guò)程中老百姓的收入逐漸增加,他們嘗到了綠色發(fā)展的甜頭、收獲了綠色經(jīng)濟(jì)的效益,因此他們更加自覺(jué)和努力致力于打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或增收模式。這不僅流露出現(xiàn)代化建設(shè)的底層邏輯,更孕育出中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值邏輯。這個(gè)過(guò)程所釋放的生態(tài)自治型能量對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)揮了極其重要的助力作用。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的應(yīng)有題中之義。如何從動(dòng)力源上探究建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是擺在我們面前的重要課題。為此,我們主要從三大著力點(diǎn)集中論述了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制,即作為人民利益需求牽引使然的引力發(fā)生機(jī)制、“政-企”內(nèi)外壓力疊加倒逼的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和 “黨”之勢(shì)能與“群”之動(dòng)能連轉(zhuǎn)發(fā)力的推力作用機(jī)制。這三大機(jī)制具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系:引力發(fā)生機(jī)制側(cè)重厘定核心目標(biāo),即以人民群眾對(duì)美好生活的向往為“牽引力”;壓力傳導(dǎo)機(jī)制側(cè)重揭示落地方案,即以對(duì)行政系統(tǒng)和生產(chǎn)企業(yè)的具體要求為“壓艙力”;推力作用機(jī)制側(cè)重彰顯主體能量,即以中國(guó)共產(chǎn)黨的高位態(tài)勢(shì)和人民群眾的積極參與為“助推力”。這三大“著力”點(diǎn)既有向前的目標(biāo)牽引、又有降沉的壓力傳導(dǎo),更有背后的能量助推,共同組成了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)。在新時(shí)代新征程中,全面理解和把握這三大動(dòng)力機(jī)制,對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。