文/陳陽(yáng)

“案-件比”是最高人民檢察院提出的辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念，優(yōu)化“案-件比”一方面要達(dá)到好的辦案效果，另一方面的意義在于縮短訴訟時(shí)長(zhǎng)，讓群眾關(guān)注的法律結(jié)果盡快實(shí)現(xiàn)。吉林省永吉縣人民檢察院切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析研判，探索司法資源投入與辦案效果最優(yōu)配比，多措并舉縮短辦案時(shí)長(zhǎng)，以達(dá)到提升辦案質(zhì)效。

辦案時(shí)長(zhǎng)基本情況

就永吉縣人民檢察院2022 年辦案數(shù)據(jù)分析，審結(jié)案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)24.5天。其中，起訴平均辦案時(shí)長(zhǎng)20天；適用速裁程序案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)11.5 天；適用簡(jiǎn)易程序案件平均時(shí)長(zhǎng)52.1 天；適用普通程序案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)58.8天；不起訴平均辦案時(shí)長(zhǎng)27天。

特點(diǎn)分析

（一）從案件類(lèi)型上看：起訴案件中，適用速裁程序的案件占起訴案件總數(shù)的62.78%，其中危險(xiǎn)駕駛罪占比75%，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案件占比19%，其他類(lèi)型案件占比6%。適用簡(jiǎn)易程序的案件占起訴案件總數(shù)的28.20%，其中幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案件占比12%。適用普通程序的案件占起訴案件總數(shù)的5.64%。

不起訴案件不起訴類(lèi)型全部為酌定不起訴。其中，危險(xiǎn)駕駛案占比24%；幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案占比14%；非法捕撈水產(chǎn)品案占比14%；非法占用農(nóng)用地案占比11%；其他類(lèi)型案件占比37%。

（二）從辦案時(shí)長(zhǎng)上看，適用速裁程序案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)11.5 天；作酌定不起訴的案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)27天。

（三）從案件比例上看，適用速裁程序案件和作酌定不起訴的案件總數(shù)占2022 年審結(jié)案件比為73.17%。

存在問(wèn)題

（一）速裁不速，簡(jiǎn)案速裁的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條有關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日以?xún)?nèi)作出決定，對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至十五日。2022 年永吉院適用速裁程序案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)雖未超過(guò)法定上限，卻未能在速裁效率上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（二）適用速裁程序案件類(lèi)別較少，簡(jiǎn)案速裁適用幅度不大。2022 年永吉檢察院適用速裁程序的案件中，危險(xiǎn)駕駛案件和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案件占比94%，而其他類(lèi)型案件占比僅6%。可見(jiàn)適用速裁程序的案件類(lèi)型還有很大空間。

（三）輕案處理不快，不起訴案件辦案時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，輕案法律效果不顯著。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以?xún)?nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)十五日。對(duì)于作出酌定不起訴的案件，絕大多數(shù)都是案件事實(shí)清楚、案情相對(duì)簡(jiǎn)單，犯罪情節(jié)較輕的案件，但2022 年酌定不起訴案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)達(dá)27天。在輕案快處上并未發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

對(duì)策及解決路徑

從永吉院2022 年案件數(shù)據(jù)來(lái)看，輕型案件占案件總數(shù)的88.41%。如何提高輕型案件的辦案效率對(duì)縮短平均辦案時(shí)長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性作用。

（一）整合內(nèi)部資源，提高辦案效率。組建輕案快辦團(tuán)隊(duì)，確保繁簡(jiǎn)分流更加流暢。整合刑事檢察部門(mén)各條線(xiàn)力量，組建“1 名員額+2 名檢輔”速裁辦案團(tuán)隊(duì)，常駐公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)辦理簡(jiǎn)易案件，實(shí)行“介入-分流”與“介入-補(bǔ)證-再分流”雙重過(guò)濾模式，確保案件在偵查階段精準(zhǔn)繁簡(jiǎn)分流。對(duì)符合相對(duì)不起訴或速裁程序案件，待證據(jù)收集完畢后，集中審查辦理，有效節(jié)約人力資源，縮短辦案周期。

（二）制作證據(jù)指引清單，使簡(jiǎn)案證據(jù)規(guī)范化，提高辦案質(zhì)效。在辦理若干輕刑案件中，如危險(xiǎn)駕駛、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、非法占用農(nóng)用地、非法捕撈水產(chǎn)品等類(lèi)型案件時(shí)，制定《常見(jiàn)罪名證據(jù)指引》，有效統(tǒng)一證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中按照指引將證據(jù)收集完整，避免在審查起訴過(guò)程中因證據(jù)缺項(xiàng)再次補(bǔ)充偵查，同時(shí)避免了因證據(jù)瑕疵造成的不捕、不訴，從而有效提高辦案質(zhì)效。

（三）建立公檢法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成辦案合力。加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是通過(guò)召開(kāi)檢警聯(lián)席會(huì)議、座談交流，有效統(tǒng)一了“把問(wèn)題解決在偵查階段，避免帶病移送審查起訴”的辦案共識(shí)，制定《優(yōu)化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制工作辦法》，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)分流案件、依序補(bǔ)證，從源頭上促進(jìn)了案件有序偵辦、移送，避免了檢察環(huán)節(jié)辦案擁堵。二是公檢法三家協(xié)商明確輕刑案件實(shí)行批量式工作機(jī)制，即由公安機(jī)關(guān)集中批量式移送審查起訴，檢察院批量式集中辦理、批量式提起公訴，法院集中批量式開(kāi)庭審理。通過(guò)類(lèi)案的集中審查、集中辦理，提高辦案效率。

（四）發(fā)揮案件管理部門(mén)“中樞”職能作用，對(duì)辦案進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控。案件管理部門(mén)通過(guò)案件流程監(jiān)控，對(duì)辦案時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比、特點(diǎn)梳理、原因分析，分階段、分時(shí)段、分罪名開(kāi)展原因分析和工作提醒。針對(duì)預(yù)判結(jié)果、研判結(jié)果，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作舉措，提升辦案實(shí)效。