俞 姣 楊梅芳 潘禹妨

（杭州市總工會(huì)干部學(xué)校 杭州市 310017）

一、工會(huì)開展普惠服務(wù)的時(shí)代意義

（一）工會(huì)開展普惠服務(wù)是貫徹落實(shí)共同富裕國家發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要使命

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨持續(xù)奮斗的根本動(dòng)力和重大使命，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，更是廣大職工群眾的共同期盼。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，做好群眾工作是工會(huì)的看家本領(lǐng)，開展普惠服務(wù)正是工會(huì)組織貫徹實(shí)現(xiàn)共同富裕國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要使命。杭州市總工會(huì)在助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例專項(xiàng)行動(dòng)中提出：要做深做實(shí)職工普惠服務(wù)，加大工會(huì)普惠政策宣傳力度，線上線下融合開展普惠活動(dòng)，在爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例中作出工會(huì)的積極貢獻(xiàn)[1]。

（二）工會(huì)開展普惠服務(wù)是新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)的重要任務(wù)

我國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗是新時(shí)代工會(huì)組織的目標(biāo)任務(wù)，是工會(huì)組織體現(xiàn)價(jià)值、彰顯作為的重要途徑，也是與黨同呼吸、與時(shí)代同步伐、與工人階級(jí)同進(jìn)步的集中體現(xiàn)。2018年10 月召開的中國工會(huì)十七大，把“堅(jiān)決維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)把這兩大職責(zé)確立為新時(shí)代工會(huì)組織的基本職責(zé)[2]。工會(huì)組織開展普惠服務(wù)是新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其目的在于進(jìn)一步解決職工群眾面臨的困難和困境，讓改革發(fā)展成果惠及更多的職工群眾，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（三）工會(huì)開展普惠服務(wù)是滿足廣大職工群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新變化，不斷滿足職工群眾的美好生活需要，已經(jīng)成為新時(shí)代工會(huì)的奮斗目標(biāo)。工會(huì)開展普惠服務(wù)，可以延伸政府服務(wù)觸角，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺失，整合多種資源，構(gòu)建服務(wù)精準(zhǔn)、供需對(duì)路、層次多樣的職工服務(wù)體系，讓廣大職工群眾能夠?qū)崒?shí)在在地享受到發(fā)展成果，不斷滿足職工群眾對(duì)美好生活多樣化的需求，增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、杭州工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）杭州工會(huì)普惠服務(wù)開展的特點(diǎn)

1.杭州工會(huì)普惠服務(wù)內(nèi)容多樣化

工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。杭州工會(huì)立足于“維護(hù)職工合法權(quán)益和竭誠服務(wù)職工群眾”兩大基本職責(zé)，努力為杭州廣大職工提供內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的普惠服務(wù)。普惠服務(wù)的項(xiàng)目涉及醫(yī)療、教育、文化、生活等多個(gè)領(lǐng)域，主要包括職工療休養(yǎng)、免費(fèi)健康體檢、“幸福牽手”相親活動(dòng)、集體婚禮、職工心理健康咨詢、法律咨詢（援助）、資助外來務(wù)工人員上大學(xué)、職工子女暑托班、“小候鳥”愛心班、“杭工學(xué)堂”線下學(xué)習(xí)、“杭工云課”線上課程、退休職工培訓(xùn)等等。

2.杭州工會(huì)普惠服務(wù)項(xiàng)目品牌化

經(jīng)過多年的不斷努力，杭州工會(huì)普惠服務(wù)工作成效顯著，逐漸形成了一批富有杭州特色的工會(huì)普惠服務(wù)品牌。例如，惠及困難職工的“春風(fēng)行動(dòng)”、選樹和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)典型單位、職工醫(yī)療互助保障等。在擦亮傳統(tǒng)服務(wù)品牌的同時(shí)，一批新的關(guān)愛服務(wù)職工的工作品牌也在不斷誕生。例如，在杭州全市已建成360 多家服務(wù)特殊職工群體的“愛心驛家”，為環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等戶外勞動(dòng)者提供了一個(gè)溫馨的歇腳處；關(guān)心關(guān)愛留守兒童的“小候鳥”愛心班，在一定程度上解決了進(jìn)城務(wù)工人員與子女兩地分居的困境；建立了300余家服務(wù)于廣大職工的療休養(yǎng)基地，既富裕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、增加了就業(yè)、活躍了旅游市場，同時(shí)也落實(shí)了中央對(duì)口幫扶政策；舉辦“幸福牽手”相親交友活動(dòng)和“愛在杭州”集體婚禮，為數(shù)萬名青年男女提供免費(fèi)婚戀服務(wù)，參與人數(shù)逐年呈上升趨勢(shì)；連續(xù)8年開展資助優(yōu)秀外來務(wù)工人員上大學(xué)活動(dòng)，累計(jì)資助6616 名外來務(wù)工人員圓了“大學(xué)本科夢(mèng)”。

3.杭州工會(huì)普惠服務(wù)陣地多元化

為滿足新時(shí)代職工群眾對(duì)美好生活的向往，杭州工會(huì)堅(jiān)持“職工群眾想什么，工會(huì)就做什么；時(shí)代需要什么，工會(huì)就做什么；總書記講什么，工會(huì)就做什么”的服務(wù)理念，以各級(jí)工會(huì)系統(tǒng)為主陣地，整合社會(huì)資源，依托眾多事（企）業(yè)單位、公共場所，不斷開辟普惠服務(wù)陣地，建立了包括“職工之家”“愛心驛家”“媽咪愛心小屋”、職工書屋、職工俱樂部、職工學(xué)校、工運(yùn)史館、勞模工匠展廳和工人文化宮等陣地，為凝聚職工、服務(wù)職工、關(guān)愛職工搭建了多元化的線下平臺(tái)。同時(shí)，在杭州工會(huì)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、智慧工會(huì)工作平臺(tái)、“數(shù)智群團(tuán)”和“杭工e 家”APP 等線上平臺(tái)開設(shè)了“植書+”圖書館、維權(quán)幫扶、教育培訓(xùn)、醫(yī)療互助等十余個(gè)欄目，做到職工足不出戶即可享受工會(huì)提供的線上普惠服務(wù)。

4.杭州工會(huì)普惠服務(wù)影響廣泛化

杭州工會(huì)開展普惠服務(wù)工作堅(jiān)持以職工群眾的真實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，提供精準(zhǔn)對(duì)路的服務(wù)，在提升職工的獲得感、幸福感中積極貢獻(xiàn)工會(huì)力量，并取得了良好的社會(huì)效果，擴(kuò)大了杭州工會(huì)的社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)可度。在參與度方面，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，杭州全市建立基層工會(huì)2.6 萬多家，涵蓋企業(yè)11 萬多個(gè)，入會(huì)會(huì)員達(dá)440 萬名，“杭工e 家”APP 注冊(cè)用戶突破130 萬人。在影響力方面，杭州工會(huì)在2019年組織開展的“926 工匠日”系列活動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)以及新華網(wǎng)等多家媒體相繼報(bào)道，社會(huì)各界給予了高度的評(píng)價(jià)和肯定。2020年，在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”工作推進(jìn)中，制定了符合杭州工會(huì)特色的“暖八條”，開全國工會(huì)系統(tǒng)對(duì)援鄂醫(yī)務(wù)工作者的關(guān)心慰問之先河，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

（二）當(dāng)前杭州工會(huì)普惠服務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.“單打獨(dú)斗”的行政壁壘與“高效協(xié)同”的客觀要求，促使杭州工會(huì)的普惠服務(wù)在資源整合和共建共享等方面有待進(jìn)一步有效整合

首先，公共普惠服務(wù)運(yùn)行主體不明晰。公共普惠服務(wù)覆蓋面廣泛，服務(wù)內(nèi)容繁多且交叉重疊，涉及金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，提供的機(jī)構(gòu)涉及黨和政府的各類機(jī)關(guān)、行政、事業(yè)單位、社會(huì)組織等多個(gè)主體，存在主體不明晰、運(yùn)行職責(zé)模糊等問題。其次，全域整體運(yùn)行管理效率不高。公共普惠服務(wù)提供的主體在各條線上“單打獨(dú)斗”，缺乏資源的有效整合。

2.“供不應(yīng)求”的開展現(xiàn)狀與“多多益善”的實(shí)際需求，促使杭州工會(huì)普惠服務(wù)供繪能力和水平有待進(jìn)一步提高

一方面，工會(huì)普惠服務(wù)總體潛在需求巨大。根據(jù)杭州市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，杭州市常住人口已達(dá)1220.4 萬人，其中職工人數(shù)677 萬，工會(huì)會(huì)員460 萬，潛在的工會(huì)普惠服務(wù)需求量巨大。另一方面，工會(huì)普惠服務(wù)供求不均衡。從本次抽樣調(diào)查結(jié)果來看，職工群眾對(duì)普惠服務(wù)需求旺盛，但不同群體之間獲取服務(wù)的體驗(yàn)不同。例如，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)工作和部分新加入工會(huì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體對(duì)工會(huì)普惠服務(wù)體驗(yàn)感覺最好；農(nóng)民、城市中沒有穩(wěn)定工作的自由職業(yè)者群體對(duì)工會(huì)普惠服務(wù)體驗(yàn)感覺最差，由此也反映出目前杭州工會(huì)普惠服務(wù)供給的不足和供求的不均衡。

3.“寥寥可數(shù)”的產(chǎn)品服務(wù)與“包羅萬象”的需求類型，促使杭州工會(huì)在擴(kuò)大普惠服務(wù)覆蓋面，致力于推進(jìn)共同富裕示范區(qū)的廣度和深度有待進(jìn)一步挖掘

2021年杭州市生產(chǎn)總值達(dá)18109 億元，位居全國城市排名的第8 位，家庭年人均收入1 萬元以下現(xiàn)象全面消除。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，職工群眾對(duì)美好生活的追求也越來越高，需求從追求溫飽逐步轉(zhuǎn)向精神層面，需求類型出現(xiàn)差異化、多元化、個(gè)性化等特點(diǎn)。根據(jù)職工群眾的現(xiàn)實(shí)需求，杭州全市工會(huì)普惠覆蓋面的廣度和深度還存在著進(jìn)一步待挖掘的點(diǎn)。例如對(duì)療休養(yǎng)對(duì)象、資助優(yōu)秀外來務(wù)工人員、“小候鳥”愛心培訓(xùn)等深受職工群眾喜歡的普惠項(xiàng)目的開發(fā)，在服務(wù)內(nèi)容上值得更加深入挖掘。此外，對(duì)商品優(yōu)惠、出行優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)面以及就業(yè)服務(wù)等方面的需求，工會(huì)普惠服務(wù)覆蓋面在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)上還存在不夠廣的問題。

4.“姍姍來遲”的工作機(jī)制與“日新月異”的轉(zhuǎn)型變革，促使杭州工會(huì)在提高普惠服務(wù)滿意度的工作載體上有待進(jìn)一步優(yōu)化

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。杭州全市積極穩(wěn)進(jìn)推動(dòng)數(shù)字化改革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)比重達(dá)27.1%，位居全國前列。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下，雖然企業(yè)的組織形式、管理模式、用工方式、勞動(dòng)關(guān)系等發(fā)生了深刻變化，但是工會(huì)體制機(jī)制在與勞動(dòng)關(guān)系變化、職工隊(duì)伍變化的匹配健全上還不夠迅速，工作載體還不夠豐富。在不同地區(qū)從事不同工作、不同收入群體、不同年齡群體對(duì)現(xiàn)行的工會(huì)普惠服務(wù)的感知也存在一定差異，有待進(jìn)一步優(yōu)化職工群眾滿意度不高的普惠服務(wù)，提升優(yōu)化工會(huì)普惠服務(wù)的精準(zhǔn)度。

三、需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)的發(fā)展模式構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式構(gòu)建要遵循四個(gè)原則：第一，要兼顧“供給側(cè)”和“需求側(cè)”原則，立足職工群眾對(duì)美好生活向往的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)工會(huì)普惠服務(wù)內(nèi)容，用職工群眾的實(shí)際需求修正現(xiàn)有的工會(huì)普惠服務(wù)供給，引領(lǐng)供給創(chuàng)新，正確處理供給和需求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高水平的工會(huì)普惠服務(wù)能力；第二，要兼顧區(qū)域和群體原則，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展、不同區(qū)域的發(fā)展差異，不同收入群體之間的平衡，政策要向低收入群體、發(fā)展水平落后的地區(qū)傾斜；第三，要兼顧科學(xué)性和可操作性原則，構(gòu)建工會(huì)普惠服務(wù)反饋機(jī)制，不斷總結(jié)和優(yōu)化服務(wù)方案，確保服務(wù)項(xiàng)目兼具科學(xué)性和可操作性；第四，要兼顧“富腦袋”和“富口袋”原則，共同富裕是全面富裕，除了鼓勵(lì)勤勞致富以外，同時(shí)要加強(qiáng)廣大職工群眾的思想引領(lǐng)，發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡年嚨刈饔?，全面加強(qiáng)職工理想信念教育、意識(shí)形態(tài)教育、新時(shí)代勞動(dòng)教育，促進(jìn)“四個(gè)自信”不斷增強(qiáng)，帶領(lǐng)廣大職工群眾堅(jiān)定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。

（二）理論基礎(chǔ)

服務(wù)是以需求為導(dǎo)向的，是需求的落腳點(diǎn)。正所謂“民之所盼，政之所向”，需求在哪里，工會(huì)普惠服務(wù)就在哪里。不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更好的生活，一直是我們黨始終不渝的堅(jiān)守，也是歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不懈奮斗和探索的目標(biāo)。鄧小平理論中蘊(yùn)涵的共同富裕思想，包含了“先富論”和“共富論”。習(xí)近平總書記指出共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定地把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過因地施策，有針對(duì)性地開展“精準(zhǔn)扶貧”工作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧路上，既要扶“志”，也要扶“智”，“富腦袋”與“富口袋”相結(jié)合[4]。

開展工會(huì)普惠服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要路徑之一。在深刻理解共同富裕思想的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建多層次、多維度的工會(huì)普惠服務(wù)模式，促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕?；隈R斯洛需求層次理論、奧爾德弗的“ERG”理論以及共同富裕思想的內(nèi)涵，我們可以將職工群眾的不同需求分為：職工生存需求、職工關(guān)系需求和職工成長需求。

（三）需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式構(gòu)建

1.需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式

需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式的構(gòu)建是基于四個(gè)構(gòu)建原則之上，涵蓋了五個(gè)構(gòu)成要素：即用戶數(shù)據(jù)采集、需求層次分析、工會(huì)普惠服務(wù)平臺(tái)、普惠服務(wù)推送以及結(jié)果評(píng)價(jià)反饋（見圖1）。

圖1 需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式

需求驅(qū)動(dòng)下的工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式包含四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是收集分析用戶需求信息，通過大數(shù)據(jù)采集職工群眾的需求信息，分析社會(huì)熱點(diǎn)需求、相關(guān)群體的屬性特征及行為偏好、動(dòng)態(tài)信息反饋等信息，進(jìn)而對(duì)個(gè)體和群體用戶進(jìn)行畫像；二是分層挖掘需求，解讀職工群眾不同的需求層次，分析不同的性別、年齡、收入、教育程度、職業(yè)、工作區(qū)域等不同人群的普惠需求，為他們提供相應(yīng)的工會(huì)普惠服務(wù)模式類型；三是推送普惠服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”線上平臺(tái)和線下實(shí)體平臺(tái)，為不同群體提供不同層面的工會(huì)普惠服務(wù)；四是評(píng)價(jià)反饋結(jié)果，根據(jù)滿意度的影響因素，著重從普惠服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)項(xiàng)目的多樣化和知曉度、工作人員的專業(yè)性和服務(wù)耐心等方面收集和分析評(píng)價(jià)反饋結(jié)果，不斷優(yōu)化服務(wù)供給方式，從而實(shí)現(xiàn)需求和服務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡。

2.需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式的類型

工會(huì)普惠服務(wù)的發(fā)展模式，可以按照服務(wù)主體、載體、管理方式等多重角度進(jìn)行劃分。例如，根據(jù)提供的服務(wù)主體不同，可以分為政府主導(dǎo)型模式、社會(huì)力量主導(dǎo)型模式；根據(jù)載體不同，可以劃分為“互聯(lián)網(wǎng)+”線上普惠模式和線下普惠模式等。本次調(diào)查研究則是著重于從工會(huì)普惠服務(wù)不同的需求類型出發(fā)，將工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式主要?jiǎng)澐譃槿N類型：基于職工生存需求驅(qū)動(dòng)的工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式、基于職工關(guān)系需求驅(qū)動(dòng)的工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式和基于職工成長需求驅(qū)動(dòng)的工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式（見表1）。

表1 .需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式三種類型

四、需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)發(fā)展模式的保障策略

（一）立足黨、政、工會(huì)齊抓共管的協(xié)同發(fā)展新格局，在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)中推進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)共建共享

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，各級(jí)黨委和政府要重視發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用，把黨政所需、職工所急、工會(huì)所能的事更多地交給工會(huì)組織去辦，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局。

要高質(zhì)量發(fā)展工會(huì)普惠服務(wù)，政府各部門間應(yīng)打破行政壁壘，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類工會(huì)普惠服務(wù)共建共享，全域范圍內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的工會(huì)普惠服務(wù)體系。首先，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工會(huì)普惠服務(wù)項(xiàng)目。立足國家共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略大局，牢固樹立“一盤棋”思維，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展工會(huì)普惠服務(wù)項(xiàng)目。其次，要高質(zhì)量推進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)。積極主動(dòng)落實(shí)特色化工會(huì)普惠服務(wù)管理，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，推進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)走深、走實(shí)、走細(xì)。最后，要高水平協(xié)同發(fā)展工會(huì)普惠服務(wù)。杭州工會(huì)開展工會(huì)普惠服務(wù)，是政府公共服務(wù)觸角的延伸，是普惠服務(wù)體系的重要組成部分，要健全工會(huì)與政府部門的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合政府相關(guān)部門以及其他群團(tuán)組織，做好工會(huì)普惠服務(wù)共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快建立具有工會(huì)特色的普惠服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力將工會(huì)普惠服務(wù)打造成地區(qū)共同富裕發(fā)展的共同體。

（二）立足深化工會(huì)改革創(chuàng)新發(fā)展新階段，在增強(qiáng)工會(huì)吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力中激發(fā)工會(huì)普惠服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力

中國工會(huì)十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性、群眾性的工會(huì)改革方向，是推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的根本要求[2]。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，從本質(zhì)上說，工會(huì)工作就是做群眾工作。如何把職工群眾最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，最重要的是要增強(qiáng)工會(huì)本身的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

首先，要優(yōu)化過程管理，提高工會(huì)普惠服務(wù)的供給能力。實(shí)行項(xiàng)目制管理，給每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定一名“項(xiàng)目經(jīng)理”，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體部門負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋，召開固定工作例會(huì)，匯報(bào)交流項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與實(shí)施效果，精準(zhǔn)分析職工需求，根據(jù)不同層次的需求制定相應(yīng)的服務(wù)模式，在服務(wù)推送過程中對(duì)職工反饋的信息進(jìn)行分析整理，及時(shí)對(duì)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正。各項(xiàng)目實(shí)行績效考核，將個(gè)人年度考核與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果相掛鉤，激發(fā)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)工會(huì)干部“娘家人”的自我效能感，進(jìn)而提高工會(huì)普惠服務(wù)的供給能力。其次，要培育社會(huì)力量，拓展工會(huì)普惠服務(wù)的供給主體范圍。聯(lián)合有條件的大中型企業(yè)和社會(huì)組織提供普惠服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層工會(huì)用好歷年結(jié)余資金服務(wù)好職工，設(shè)立職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)基金或其他互助金，推動(dòng)工會(huì)普惠服務(wù)陣地的建設(shè)，形成架構(gòu)清晰、層次分明、覆蓋面廣的工會(huì)普惠服務(wù)網(wǎng)。最后，要整合優(yōu)勢(shì)資源，提高工會(huì)普惠服務(wù)的供給水平。充分發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)以及功能優(yōu)勢(shì)，通過整合工會(huì)內(nèi)部強(qiáng)大的資源，幫助低收入群體、弱勢(shì)群體以及困難群體改變思想觀念，提供技能提升和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工會(huì)組織整體的服務(wù)能力和治理水平。

（三）立足工會(huì)基本職責(zé)新變化，在不斷滿足職工群眾對(duì)美好生活需要的進(jìn)程中促進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)成果不斷優(yōu)化

社會(huì)主要矛盾的變化推動(dòng)了工會(huì)基本職責(zé)的豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《中華人民共和國工會(huì)法》（2021年）和《中國工會(huì)章程》（2018年）將中國工會(huì)的基本職責(zé)增加了“竭誠服務(wù)職工群眾”的內(nèi)容。面對(duì)職工群眾日益多元化、差異化、個(gè)性化的普惠服務(wù)需求，要不斷優(yōu)化工會(huì)普惠服務(wù)成果，促進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)供給良性循環(huán)。我們要結(jié)合需求驅(qū)動(dòng)工會(huì)普惠服務(wù)模式流程特征，分析研判普惠服務(wù)供給是否符合職工群眾的真實(shí)需求、需求與供給之間是否均衡發(fā)展等問題，構(gòu)建一套完善的成效評(píng)估反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的管控。這一機(jī)制必須確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)溝通與反饋。例如，可以通過“杭工e 家”APP 和杭州工會(huì)微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)放服務(wù)滿意度調(diào)查問卷，就各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目和陣地建設(shè)實(shí)施過程中的意見建議進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、歸納和分析。對(duì)一個(gè)年度周期或一個(gè)服務(wù)周期的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整體績效評(píng)估，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理制度的健全程度、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、流程的規(guī)范程度、職工群眾的滿意程度、項(xiàng)目的質(zhì)量以及社會(huì)效益等各個(gè)方面。這套機(jī)制能夠檢測需求驅(qū)動(dòng)下工會(huì)普惠服務(wù)模式運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類問題，從而能夠不斷優(yōu)化和提升工會(huì)普惠服務(wù)。

（四）立足工會(huì)普惠服務(wù)數(shù)字化新要求，在構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系中助推普惠服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要把網(wǎng)上工作作為工會(huì)聯(lián)系職工、服務(wù)職工的重要平臺(tái)。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》中明確提出，要提升數(shù)字技術(shù)普惠功能，從而保障不同群體更好地共享數(shù)字紅利[5]。在需求驅(qū)動(dòng)下，工會(huì)普惠服務(wù)模式的構(gòu)建與優(yōu)化離不開大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用，通過深化工會(huì)數(shù)字化改革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建聯(lián)系更廣泛、更貼心服務(wù)職工的工會(huì)工作新體系。

首先，收集豐富的數(shù)據(jù)資源作為采集、分析、挖掘職工群眾普惠需求的依據(jù)，有利于提高工會(huì)普惠服務(wù)的精準(zhǔn)度。例如，針對(duì)年齡在46～60 歲之間、文化程度在初中及以下、年收入不足5 萬元且沒有穩(wěn)定工作的女性群體，推送工會(huì)普惠醫(yī)療互助服務(wù)、免費(fèi)健康體檢、就業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦就業(yè)招聘會(huì)等精準(zhǔn)服務(wù)。其次，通過數(shù)字化平臺(tái)擴(kuò)大工會(huì)普惠服務(wù)的輻射范圍，打破城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間因資源稟賦的差異導(dǎo)致的普惠服務(wù)獲取壁壘。借助數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)職工的“朋友圈”“連心橋”“全天候”，做到“職工的需求在哪里，服務(wù)就送達(dá)到哪里”。例如通過“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠服務(wù)，提供知識(shí)技能培訓(xùn)、電子圖書館、商品優(yōu)惠券、療休養(yǎng)報(bào)名等線上服務(wù)，讓主城區(qū)和非主城區(qū)職工具有享受普惠服務(wù)的同等機(jī)會(huì)，促進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)更加公平。最后，運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)拓寬服務(wù)供給的渠道，提高普惠服務(wù)的知曉率，減少因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的工會(huì)普惠服務(wù)效率低下的問題。

總之，工會(huì)組織要在共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮好作用，建立起覆蓋面更廣、精準(zhǔn)度更高、可持續(xù)性更強(qiáng)、高效協(xié)同更好的工會(huì)普惠服務(wù)模式，把職工所盼、黨政所需、工會(huì)所能有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工會(huì)普惠服務(wù)需求和供給的動(dòng)態(tài)平衡。通過推動(dòng)構(gòu)建配套協(xié)同機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、量化評(píng)估結(jié)果、運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)等保障措施，助力提升工會(huì)普惠服務(wù)的可操作性和運(yùn)行效率，不斷促進(jìn)工會(huì)普惠服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。