摘要：在當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。?duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究，對(duì)于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文章采用文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)分析與實(shí)地考察相結(jié)合的方法，通過收集義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并結(jié)合對(duì)光伏企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的實(shí)地考察，綜合研究義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及技術(shù)創(chuàng)新水平；同時(shí)，探討義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈在招商引資方面的成效及存在問題，并從完善全產(chǎn)業(yè)鏈招商體系、制定系統(tǒng)化精細(xì)化的招商政策、優(yōu)化人才配置、提升行業(yè)敏銳度等方面提出促進(jìn)義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為義烏市乃至全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；招商引資；政策優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49；F4" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）12-0053-06

0 引言

當(dāng)前，全球能源結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整期，步入新能源新一輪發(fā)展的階段，光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，光伏市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)換效率提升和成本降低，成為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。在中國(guó)，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到政策的大力扶持，市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，技術(shù)水平領(lǐng)先全球，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

地方政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度日益提升，例如，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)），并啟動(dòng)了415X先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程。義烏市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過招商引資，成功吸引了晶澳光伏（廣東）有限公司、上海愛旭新能源股份有限公司等光伏龍頭企業(yè)進(jìn)駐，并借助建設(shè)信息光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2022年，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到876.6億元，在浙江省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重超過30%，同年，義烏市智能光伏被列入首批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)與協(xié)同區(qū)［1］。盡管2023年光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅下降約50%，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值仍保持在804億元，位居全國(guó)縣級(jí)市光伏產(chǎn)業(yè)集群前列。然而，當(dāng)前義烏市光伏產(chǎn)業(yè)在招商引資策略上存在一些問題，這些問題不僅制約了光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其在全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)布局中的競(jìng)爭(zhēng)力。

眾多學(xué)者已對(duì)產(chǎn)業(yè)招商引資過程中的困境進(jìn)行了深入研究與探討。宋林霖等［2］探討了從招商引資到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中政府職能的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府完善自我管理和為企業(yè)提供高效制度供給的關(guān)鍵。馬相東等［3］研究了地方政府招商引資政策的演變歷程。盛朝迅［4］提出，我國(guó)需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策制定的“鏈?zhǔn)剿季S”和系統(tǒng)思維，制定更具系統(tǒng)性和針對(duì)性的政策。林伯強(qiáng)［5］則建議，我國(guó)需在優(yōu)惠政策、技術(shù)研發(fā)扶持等多方面發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。

盡管學(xué)者們?cè)谡猩陶吆彤a(chǎn)業(yè)升級(jí)方面已取得一定的研究成果，但是針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)和地區(qū)開展招商引資的具體做法及問題的實(shí)證研究仍顯不足，優(yōu)化招商引資的策略研究有待進(jìn)一步深入。本文旨在通過分析義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的成效及存在的問題，探索招商引資策略的優(yōu)化路徑，以提升招商引資效率，推動(dòng)義烏市光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也為其他地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及招商引資成效分析

1.1 光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

義烏市政府積極響應(yīng)國(guó)家《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)），并于2020年進(jìn)一步發(fā)布了《義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃明確將光伏發(fā)電定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并確立了“世界光明之都”的戰(zhàn)略定位，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。政府通過積極的招商引資政策，推出了一系列惠企措施，加強(qiáng)企業(yè)培育，成功吸引了多家企業(yè)入駐。2023年，義烏市新增2家工業(yè)產(chǎn)值超過200億元的企業(yè)。同時(shí)，政府著力構(gòu)建“4+X”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“萬畝千億”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，致力于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多樣性和穩(wěn)定性，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，使之成為義烏市高質(zhì)量發(fā)展的新名片。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額來看，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。義烏市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況見表1。

1.2 光伏產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度依賴上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)力往往取決于產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和協(xié)同效率。義烏市大力引進(jìn)光伏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，遵循“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批、輻射一片”的策略，借助龍頭企業(yè)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，吸引大中小企業(yè)在此集聚。目前，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造到產(chǎn)品銷售及應(yīng)用的多個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2.1 上游環(huán)節(jié)逐步構(gòu)建，不斷完善

產(chǎn)業(yè)鏈上游主要涉及光伏電池相關(guān)原材料的供應(yīng)，如晶硅、硅料、硅片等［6］。盡管當(dāng)前尚未有硅片生產(chǎn)企業(yè)直接在義烏市設(shè)立生產(chǎn)基地，但是通過與生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，義烏市仍能確保光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料的穩(wěn)定供給。在電池組件龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，眾多光伏輔助材料企業(yè)，如江蘇暉朗電子科技股份有限公司、深圳市斯威克科技有限公司、廣州卓然包裝制品有限公司、常州九天新能源科技股份有限公司等在內(nèi)的已在義烏市落戶。然而，受運(yùn)輸成本、環(huán)保法規(guī)等多重因素制約，部分關(guān)鍵原輔材料企業(yè)，特別是光伏玻璃與光伏背板的生產(chǎn)商，在義烏市的落地進(jìn)程中面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。此外，除了無法承接的硅料、拉晶、玻璃環(huán)節(jié)，光伏制造設(shè)備、逆變器、光伏儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)在義烏市尚屬空白，尚未形成完整的光伏原輔材料采購(gòu)鏈。為克服這些困難，義烏市政府及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)正積極采取多項(xiàng)措施，如利用物流優(yōu)勢(shì)與原材料供應(yīng)商的合作，拓寬供應(yīng)渠道，確保原材料的多樣化與穩(wěn)定性，并鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游原輔材料企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模發(fā)展尚不充分，正處于由初步形成向逐步完善過渡的階段。

1.2.2 中游環(huán)節(jié)龍頭引領(lǐng)，集群發(fā)展

光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游以電池片、電池組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為主導(dǎo)，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能集中在以電池片、組件為主的中游主鏈環(huán)節(jié)。自2017年以來，義烏市吸引了全球光伏電池出貨量排名第二的愛旭太陽能科技有限公司以及全球光伏組件出貨量排名前十中的5家企業(yè)（天合光能股份有限公司、深圳晶澳科技有限公司、晶科能源股份有限公司、東方日升新能源股份有限公司、正泰集團(tuán)股份有限公司）［7］，利用自動(dòng)化和智能化設(shè)備實(shí)現(xiàn)了電池組件的高效生產(chǎn)，形成了規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)。在2023年義烏市光伏產(chǎn)值804億元中，光伏電池及組件的產(chǎn)值占比高達(dá)94.4%。已投產(chǎn)的電池片產(chǎn)能達(dá)到37 GW，組件產(chǎn)能達(dá)到47 GW，位居全國(guó)縣級(jí)市光伏產(chǎn)業(yè)集群前列。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況

1.3.1 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

義烏市是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)在PERC（鈍化發(fā)射極及背局域接觸電池）、TOPCon（隧穿氧化層鈍化接觸技術(shù)，一種光伏電池技術(shù)）、XBC（交叉式背接觸電池）等多個(gè)光伏電池技術(shù)領(lǐng)域均有布局的城市之一，并且多項(xiàng)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。義烏市政府鼓勵(lì)企業(yè)采用多樣化的技術(shù)路線，致力于推動(dòng)下一代新型光伏技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府支持企業(yè)積極引進(jìn)并消化吸收新技術(shù)，旨在提升光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在義烏市，“N”型TOPCon、異質(zhì)結(jié)（HJT）、XBC、鈣鈦礦等新型光伏技術(shù)項(xiàng)目均得到了關(guān)注和發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。

在晶硅電池領(lǐng)域，義烏市依托龍頭企業(yè)浙江愛旭太陽能科技有限公司，不斷推進(jìn)光伏企業(yè)對(duì)高效電池技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造與研發(fā)應(yīng)用（表2）。特別是積極推動(dòng)龍頭企業(yè)從ABC（All Back Contact，全背接觸）技術(shù)向TOPcon技術(shù)轉(zhuǎn)型，結(jié)合TOPCon技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升電池的轉(zhuǎn)換效率，通過優(yōu)化電池結(jié)構(gòu)，減少光學(xué)損失和電學(xué)損失，從而提高電池的發(fā)電性能。

1.3.2 產(chǎn)學(xué)研合作情況

義烏市積極建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏研發(fā)平臺(tái)，以推動(dòng)前沿技術(shù)的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，義烏市擁有11家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、4家院士工作站、5家博士后工作站［8］。浙江愛加太陽能科技有限公司建立的全球光伏聯(lián)合創(chuàng)新中心，成功引進(jìn)了10余家全球一流企業(yè)實(shí)驗(yàn)室入駐，并被評(píng)為省重點(diǎn)企業(yè)研究院，成為光伏技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。該中心還與新南威爾士大學(xué)、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究院、浙江大學(xué)、中科院寧波材料所等科研機(jī)構(gòu)開展了“產(chǎn)學(xué)研”合作，有力推動(dòng)了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。同時(shí)，義烏市依托浙江省機(jī)電技師學(xué)院資源，創(chuàng)設(shè)了義烏信息光電學(xué)院，至今已累計(jì)培養(yǎng)上千名專業(yè)對(duì)口的學(xué)生。此外，浙江省機(jī)電技師學(xué)院還與企業(yè)聯(lián)合開設(shè)了“企業(yè)冠名班”，將企業(yè)的實(shí)際需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人才的定向輸送。

1.4 義烏市政府對(duì)市場(chǎng)端的支持

在光伏系統(tǒng)集成及應(yīng)用方面，義烏市積極響應(yīng)浙江省“百萬家庭屋頂光伏工程”的號(hào)召，大力推進(jìn)家庭分布式光伏電站的發(fā)展，形成了多樣化的光伏發(fā)電應(yīng)用模式。屋頂光伏、BIPV（建筑一體化光伏）等示范項(xiàng)目已初具規(guī)模，光伏發(fā)電及照明景觀工程特色鮮明。義烏市正努力將光伏發(fā)電應(yīng)用由補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化推動(dòng)，致力于構(gòu)建完善的創(chuàng)新政策體系和應(yīng)用商業(yè)模式，并建設(shè)微電網(wǎng)示范工程，以進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。此外，通過義烏市國(guó)際商貿(mào)城二區(qū)東新能源產(chǎn)品市場(chǎng)等平臺(tái)，義烏市光伏產(chǎn)品積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不僅在國(guó)內(nèi)多個(gè)省份和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，還遠(yuǎn)銷至歐洲、北美、東南亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著電力體制改革的深化和分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策的突破，義烏市的光伏發(fā)電應(yīng)用將迎來更廣闊的發(fā)展前景。

綜上所述，當(dāng)前義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電池技術(shù)不斷更新迭代。然而，產(chǎn)業(yè)鏈布局不均衡的問題突出，部分環(huán)節(jié)存在明顯短板，上下游企業(yè)分布不均，上游原輔材料企業(yè)的匱乏與中游光伏電池及組件環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

2 義烏市光伏產(chǎn)業(yè)招商引資存在的問題

2.1 全產(chǎn)業(yè)鏈招商未成形，協(xié)同體系有待構(gòu)建

2.1.1 全產(chǎn)業(yè)鏈招商策略缺失與招商目標(biāo)定位模糊

義烏市在招商過程中未能充分重視全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，缺乏及時(shí)更新的光伏產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分布圖及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名錄，也未定期開展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。此外，招商引資工作對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的深入分析不足，目標(biāo)企業(yè)定位模糊，缺乏詳盡的招引地圖作為指導(dǎo)，導(dǎo)致招商團(tuán)隊(duì)在篩選合作企業(yè)時(shí)缺乏明確的方向和標(biāo)準(zhǔn)，使得政策制定難以精準(zhǔn)匹配實(shí)際需求，招商工作受到制約，難以吸引產(chǎn)業(yè)鏈中的核心優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

2.1.2 招商工作對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和協(xié)同性重視不足

引進(jìn)的企業(yè)難以形成完整且有效的產(chǎn)業(yè)配套體系，光伏關(guān)鍵原輔材料及生產(chǎn)設(shè)備配套不足。企業(yè)仍需從外地采購(gòu)電池片、接線盒、焊帶、邊框等關(guān)鍵原輔材產(chǎn)品和光伏生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致本地供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性不足，增加了生產(chǎn)成本與物流壓力，未能充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作不夠緊密，缺乏有效的信息共享和資源整合機(jī)制，導(dǎo)致信息不對(duì)稱和資源浪費(fèi)，限制了產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

產(chǎn)生上述問題的原因如下： 一是招商團(tuán)隊(duì)未能因地制宜分析義烏市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈缺乏深入探索，難以全面把握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心價(jià)值，導(dǎo)致招商策略缺失、目標(biāo)定位模糊。二是招商策略滯后，過于注重短期成效，過度聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)勢(shì)環(huán)節(jié)，而忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和協(xié)同性，未全面考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的融合與協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷層或失衡。

2.2 政策不夠精準(zhǔn)，配套資源銜接不夠暢通

2.2.1 政策精準(zhǔn)度不足，缺乏信息披露平臺(tái)

雖然義烏市政府早在2020年就發(fā)布了 《義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，但是面對(duì)近年來光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅猛擴(kuò)張、產(chǎn)能的急劇過剩及技術(shù)的快速迭代，原有政策體系在精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化方面逐漸顯現(xiàn)出不足，由此導(dǎo)致招商引資工作缺乏針對(duì)性和有效性。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的招商信息平臺(tái)，政策信息披露不夠透明和穩(wěn)定，缺乏為企業(yè)各部門提供的政策匯編，政企信息不對(duì)稱，降低了政府招商效率，也影響了企業(yè)對(duì)義烏政策環(huán)境的預(yù)期，進(jìn)而影響了投資者投資決策的積極性和確定性。

2.2.2 融資環(huán)境不夠?qū)捤?，扶持力度有待加?qiáng)

光伏產(chǎn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，對(duì)金融服務(wù)的需求較高。然而，義烏市金融服務(wù)體系尚不健全，融資渠道有限，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，增加了企業(yè)融資難度和運(yùn)營(yíng)成本。政府在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方面的支持力度仍需加大，優(yōu)惠政策和執(zhí)行細(xì)則需進(jìn)一步細(xì)化和明確。

2.2.3 政策缺乏系統(tǒng)性，配套資源銜接不順暢

義烏市的招商引資補(bǔ)貼政策分散在多個(gè)部門，而人才補(bǔ)助和金融補(bǔ)助分別由不同機(jī)構(gòu)管理。這些政策之間存在銜接不暢的問題，各部門及不同產(chǎn)業(yè)在政策制定和執(zhí)行上缺乏有效溝通，尚未構(gòu)建起完整、系統(tǒng)的政策規(guī)劃體系和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)同效應(yīng)。

此外，政策多集中在項(xiàng)目的引進(jìn)和落地階段，對(duì)于項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)營(yíng)支持、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和支持措施。具體而言，存在以下兩個(gè)方面的問題：①義烏市政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度不足。當(dāng)前光伏技術(shù)迭代迅速，而義烏市現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)大多側(cè)重于生產(chǎn)基地建設(shè)，在研發(fā)領(lǐng)域的總體投入不足。政府對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的支持力度有待加強(qiáng)，導(dǎo)致光伏企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。除浙江愛旭太陽能科技有限公司的全球光伏聯(lián)合創(chuàng)新中心外，義烏市缺乏其他高水平的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源，未能形成創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。此外，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的雙向融合能力薄弱，高水平創(chuàng)新能力缺失，難以支撐光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)能力尚需提升，科研成果轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，難以快速有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣率較低。在光伏下一代先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，義烏市仍處于起步階段，與先進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集群相比存在一定的差距。②政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)引進(jìn)力度不足。光伏產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代迅速，市場(chǎng)變化快。然而，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)在人才結(jié)構(gòu)上顯現(xiàn)出明顯的短板。義烏市引進(jìn)的光伏龍頭企業(yè)多聚焦于生產(chǎn)基地建設(shè)，而高端科研、管理及技能人才依然匱乏。此外，高水平的研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)在視野與實(shí)力上有所局限，加之缺乏完善的人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，難以有效吸引并留住高端科研創(chuàng)新型人才。義烏市雖然依托浙江省機(jī)電技師學(xué)院等資源開展了一些校企合作項(xiàng)目，但是人才培養(yǎng)模式仍偏傳統(tǒng)，未能緊密貼合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，其規(guī)模和成效尚顯不足。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是工作方式問題。在招商引資的過程中，義烏經(jīng)開區(qū)管委會(huì)采取的一事一議處理方式雖然具有一定的靈活性，能夠針對(duì)具體項(xiàng)目迅速做出決策，但是缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，與國(guó)務(wù)院2024年8月份施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》中提出的加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求不符，長(zhǎng)期而言弊端明顯。二是缺乏專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的招商引資政策匯編，政策體系松散，執(zhí)行過程存在隨意性和不確定性，責(zé)任歸屬不清，力度不足，難以形成政策合力。

2.3 招商團(tuán)隊(duì)的行業(yè)敏銳度不足

在招商引資活動(dòng)中，招商團(tuán)隊(duì)難以精確鎖定招商目標(biāo)，并且在識(shí)別和引進(jìn)具備發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，存在行業(yè)專業(yè)素養(yǎng)缺失以及市場(chǎng)洞察力和判斷力弱的問題。這導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)錯(cuò)失諸多寶貴的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而影響招商引資的整體質(zhì)量和成效。例如，對(duì)N型TOPCon、異質(zhì)結(jié)（HJT）等新型光伏技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用存在短板，使得在相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)力不從心。同時(shí)，在投融資領(lǐng)域，團(tuán)隊(duì)同樣面臨著人才匱乏的問題，尤其是缺乏具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基金類人才，這可能對(duì)未來光伏產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作效率與質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

產(chǎn)生此問題的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是專業(yè)培訓(xùn)力度不足，知識(shí)更新滯后，招商團(tuán)隊(duì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)趨勢(shì)和政策變化缺乏深入了解，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方向動(dòng)態(tài)的把握不夠準(zhǔn)確和及時(shí)。二是招商團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)較單一，缺乏具備光伏產(chǎn)業(yè)背景和技術(shù)專長(zhǎng)的人才，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)可能過度依賴傳統(tǒng)的招商經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的潛力和價(jià)值。此外，投融資領(lǐng)域人才缺失也導(dǎo)致基金運(yùn)作效率低下，難以有效推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3 義烏市光伏產(chǎn)業(yè)招商引資對(duì)策建議

3.1 完善全產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體系

3.1.1 修訂與完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鑒于光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代迅速且市場(chǎng)環(huán)境多變，義烏需適時(shí)修訂《義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確保規(guī)劃內(nèi)容的前瞻性和指導(dǎo)性。為此，義烏市應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，緊跟國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)趨勢(shì)及市場(chǎng)需求。修訂后的規(guī)劃應(yīng)為光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局及保障措施，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的最新變化適時(shí)調(diào)整。

3.1.2 明確全產(chǎn)業(yè)鏈招商方向

基于現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，義烏市應(yīng)深入剖析本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，識(shí)別與光伏產(chǎn)業(yè)相融合的潛在環(huán)節(jié)和核心價(jià)值。借助外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)的力量，全面評(píng)估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失部分。在此基礎(chǔ)上，確立新的規(guī)模目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)，明確光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)。同時(shí)，積極引進(jìn)光伏原材料、輔材、制造設(shè)備、逆變器、儲(chǔ)能系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。制定招商策略時(shí)，平衡對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)環(huán)節(jié)的關(guān)注與整體協(xié)同發(fā)展的需求，結(jié)合長(zhǎng)期與短期目標(biāo)，通過固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的方式，著力培育一批龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。此外，鼓勵(lì)和支持本土光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局。

3.1.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

義烏市應(yīng)加強(qiáng)下游企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的合作與交流，這一工作需結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)兩方面策略。龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，籌辦促進(jìn)信息共享和資源整合的交流活動(dòng)和行業(yè)論壇，定期組織光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的交流與合作。政府層面，應(yīng)通過多元化渠道和方式加大宣傳力度，提升義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。同時(shí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。利用官方傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦光伏產(chǎn)業(yè)專題推介會(huì)、展覽會(huì)，并積極參與國(guó)家、省級(jí)層面的光伏產(chǎn)業(yè)評(píng)選認(rèn)證工作，以提升義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 招商精細(xì)化系統(tǒng)化，強(qiáng)化配套資源支持

3.2.1 建立系統(tǒng)性招商政策體系，加強(qiáng)配套資源支持

針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特性和需求，義烏市應(yīng)細(xì)化招商目標(biāo)，設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)性的招商政策體系。通過提升政府服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境［10］。具體措施包括簡(jiǎn)化審批流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)為光伏企業(yè)提供全方位的支持，完善光伏產(chǎn)業(yè)配套資源支持體系。

3.2.2 細(xì)化政策落實(shí)，明確扶持措施

義烏市應(yīng)聯(lián)合各部門，制定專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的招商引資政策匯編，明確政策導(dǎo)向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)化、精細(xì)化的政策體系。具體而言，要強(qiáng)化金融要素支撐，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬企業(yè)融資渠道，為光伏企業(yè)提供多樣化的融資產(chǎn)品和服務(wù)，如建立光伏產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金等。在物流方面，依托義烏市的物流優(yōu)勢(shì)，降低光伏產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，加強(qiáng)市場(chǎng)拓展支持。在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套，提升光伏產(chǎn)業(yè)綜合承載能力。同時(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度，確保政策有效實(shí)施，責(zé)任明確歸屬。

3.2.3 建立光伏產(chǎn)業(yè)招商信息公開與協(xié)同機(jī)制

義烏市應(yīng)建立健全光伏產(chǎn)業(yè)招商信息公開平臺(tái)，全面覆蓋光伏產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)、政策導(dǎo)向、技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)需求等關(guān)鍵信息，并實(shí)時(shí)更新義烏市光伏產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r、招商項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等內(nèi)容。為促進(jìn)部門之間的協(xié)同配合，打破政企之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享，提升招商引資效率，需建立高效的協(xié)同機(jī)制，明確各部門職責(zé)與分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)作。例如，不同部門可針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享招商信息，形成工作合力，共同解決招商引資難題，從而全面提升光伏產(chǎn)業(yè)招商工作的整體效能。

3.3 優(yōu)化招商人才配置，提升行業(yè)敏銳度

3.3.1 加大高端人才引進(jìn)力度

義烏市應(yīng)充分發(fā)揮其人才政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)力度，特別是在政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。為此，應(yīng)設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，提供具有吸引力的工作和生活條件，從而吸引光伏產(chǎn)業(yè)的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)落戶義烏市。同時(shí)，積極引進(jìn)具備專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投融資領(lǐng)域人才，為光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入活力。此外，與義烏市本地高校及科研院所合作共建實(shí)訓(xùn)基地，為光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供人才資源，形成人才集聚效應(yīng)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3.2 優(yōu)化本地人才培養(yǎng)輸送體系

義烏市應(yīng)充分利用其教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)的合作與交流，同時(shí)深化與義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省機(jī)電技師學(xué)院等職業(yè)院校的協(xié)作配合。在專業(yè)與課程設(shè)置上，根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)技能型人才，滿足光伏產(chǎn)業(yè)在義烏市本地的人才需求。

3.3.3 提升行業(yè)敏銳度與技術(shù)跟蹤能力

為及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，義烏市應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)組織及領(lǐng)軍企業(yè)的溝通與協(xié)作。組織相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外光伏展覽會(huì)、論壇等活動(dòng)，跟蹤行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持本地光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高校、科研院所、職業(yè)院校的合作研發(fā)，共同推動(dòng)光伏技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？赏ㄟ^定期組織招商團(tuán)隊(duì)參加光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員自主學(xué)習(xí)，不斷提升對(duì)新型光伏技術(shù)的了解和應(yīng)用能力。

4 結(jié)語

本文對(duì)義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及技術(shù)水平等方面進(jìn)行了深入剖析，研究了義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和招商引資現(xiàn)狀，指出在招商引資過程中，義烏市仍存在全產(chǎn)業(yè)鏈招商體系尚未成形、政策精準(zhǔn)度與透明度有待提升、配套資源銜接不暢、行業(yè)人才短缺等問題。針對(duì)這些問題，本文提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，包括完善全產(chǎn)業(yè)鏈招商協(xié)同機(jī)制、實(shí)現(xiàn)招商政策的精細(xì)化與系統(tǒng)化、強(qiáng)化配套資源支持體系、優(yōu)化招商人才配置。需要注意的是，本文對(duì)某些具體政策細(xì)節(jié)和技術(shù)層面的分析還不夠深入，未來可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些方面的深入探討。此外，鑒于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，新的技術(shù)和市場(chǎng)趨勢(shì)將不斷涌現(xiàn)。因此，需持續(xù)關(guān)注技術(shù)動(dòng)態(tài)，定期調(diào)研走訪代表性企業(yè)，以便更好地適應(yīng)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

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*2024年義烏市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)義烏市社科課題“義烏光伏產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究”（YWSK24096）。

【作者簡(jiǎn)介】朱曉雯，女，浙江義烏人，碩士，助教，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；蔣雨微，女，浙江義烏人，本科，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

【引用本文】朱曉雯，蔣雨微.義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（12）：53-58.