【摘要】全民族抗戰(zhàn)時期，因日軍在山東根據(jù)地實行“肅正作戰(zhàn)”和“治安強(qiáng)化”運動，加之這一時期自然災(zāi)害的影響，使得大量無辜百姓流離失所成為難民。根據(jù)地政府為了救濟(jì)難民，發(fā)動廣大軍民群眾共同救濟(jì)，解決了難民基本生活問題并為全民族抗戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。系統(tǒng)研究全民族抗戰(zhàn)期間中國共產(chǎn)黨在山東抗日根據(jù)地的難民救濟(jì)工作，對于做好新時代社會保障工作具有重要啟示作用。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨∣山東根據(jù)地∣難民救濟(jì)∣群眾路線

全民族抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的華北敵后抗日根據(jù)地的重要組成部分，主要包括魯中、魯南、渤海、濱海、膠東等五個戰(zhàn)略行政區(qū)，是華北敵后抗日根據(jù)地獨居一省的一塊根據(jù)地。1937年七·七事變后，隨著日軍對中國侵略的進(jìn)一步加深，造成大量中國居民被迫離開家園，淪落他鄉(xiāng)，過著艱難困苦的生活，成為居無定所、衣食無著的難民。這一時期自然災(zāi)害接連不斷，也造成大批難民。中國共產(chǎn)黨高度重視難民工作，注重保障和改善民生。深入研究中國共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的開展與啟示，對于做好新時代社會保障工作具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的開展

（一）制定難民救濟(jì)方針

1937年7月7日，中國進(jìn)入全民族抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨把救濟(jì)難民、扶危濟(jì)困作為一項重要的社會政策。1937年8月25日，中共中央在陜北召開洛川會議，制定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出了：“改良人民生活：改良工人農(nóng)民職員教員及抗日軍人的待遇，優(yōu)待抗日軍人的家屬，廢除苛捐什稅，減租減息，救濟(jì)失業(yè)，調(diào)節(jié)糧食，賑濟(jì)災(zāi)荒”等要求，把賑災(zāi)救濟(jì)作為改善人民生活的主要內(nèi)容。根據(jù)中共中央制定的《抗日救國十大綱領(lǐng)》以及北方局的指示，山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人在1940年通過了《山東戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》，提出：“實行民生主義，改善人民生活。各民主政府應(yīng)斟酌情形，救濟(jì)災(zāi)民難民”[1]。1943年，山東抗日根據(jù)地民主政府經(jīng)過初步實踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，并重新修訂1940年的《山東戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》，文件表明：“救濟(jì)貧民、難民、災(zāi)民，扶助其參加生產(chǎn)。在自愿的原則下，發(fā)揚貧富互助精神，發(fā)動富戶借糧借款救濟(jì)貧民、救濟(jì)災(zāi)荒、救濟(jì)流亡難民”[2]。

（二）建立難民救濟(jì)組織

全民族抗戰(zhàn)時期，中共中央為了組織開展?fàn)I救、募捐和救濟(jì)等工作，于1940年10月在延安成立救濟(jì)委員會，由陳云和董必武負(fù)責(zé)。山東抗日根據(jù)地為了響應(yīng)中共中央的號召，使難民救濟(jì)工作順利開展，于1940年7月召開山東各界聯(lián)合大會，選舉成立了山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（簡稱山東省戰(zhàn)工會），并內(nèi)設(shè)政治組負(fù)責(zé)民政工作，這就是以后山東人民政權(quán)的民政機(jī)關(guān)的雛形。1941年3月，山東省戰(zhàn)工會政治組改為民政處，這是山東民主政權(quán)中最早的民政機(jī)關(guān)，陳明任處長，負(fù)責(zé)根據(jù)地的救濟(jì)工作。山東抗日根據(jù)地所管轄的行政公署、行政督察專員公署、縣政府和區(qū)公所都設(shè)有民政處負(fù)責(zé)救濟(jì)工作。1941年9月，山東省戰(zhàn)工會展開會議，要求各級政府成立優(yōu)抗委員會及救濟(jì)災(zāi)貧委員會，接受保管優(yōu)救公糧，并指導(dǎo)優(yōu)救會進(jìn)行優(yōu)救工作。1943 年9月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員在臨沂召開東省參議會一屆二次大會，將山東省戰(zhàn)時工作推行委員會改為山東省戰(zhàn)時行政委員會，選舉黎玉、劉居英、梁竹航等11人為行政委員，仍設(shè)民政處并開展救濟(jì)救災(zāi)工作。

（三）收容安置難民

中共中央山東分局在山東根據(jù)地建立之初就把救濟(jì)難民作為一項民生政策。針對日軍對泰山清河兩地殘暴的“大掃蕩”，1941年10月，山東省戰(zhàn)工會發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)與撫恤泰山清河兩地區(qū)被敵燒殺擄掠的人民的決定》，提出：“我們呼呼全省金融界及商業(yè)巨子，對清河泰山兩地區(qū)被難人民舉行低利或無利貨款，使其賴以謀取生活。在政府方面對于被災(zāi)最重人民的田賦，及無力繳納救國公糧者，決予以全部豁免。其有因此次災(zāi)難失業(yè)者，政府并設(shè)法介紹職業(yè)”[3]。呼吁全省廣大民眾救濟(jì)泰山清河兩區(qū)難民。1943年，山東八路軍收復(fù)了廣大新區(qū)，山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民政工作建設(shè)，1943年4月，山東省戰(zhàn)工會發(fā)布《關(guān)于迅速救濟(jì)難民的號召》，號召“不讓難民在根據(jù)地內(nèi)餓死一個”，并制定了讓廣大軍民節(jié)約糧食、在各村安插難民等緊急救濟(jì)措施以及幫助難民參加生產(chǎn)、教育難民等根本救濟(jì)措施。

（四）募集糧款救濟(jì)

放賑募捐是最為傳統(tǒng)的救濟(jì)難民的手段，確實能夠解難民的燃眉之急。在面臨日軍大規(guī)?！皰呤帯焙蛧顸h軍隊經(jīng)濟(jì)封鎖的雙重困難的情況下，根據(jù)地政府通過多途徑來救濟(jì)難民。第一種：財政撥款。根據(jù)1941年《政府經(jīng)費項目開支》中提出救濟(jì)費包括救濟(jì)人民災(zāi)難的一切開支。對此，山東根據(jù)地的各級政府根據(jù)各地區(qū)的受災(zāi)情況撥發(fā)賑濟(jì)款項。第二種：募捐糧款。如1941年4月3日，因日軍對沂蒙的“大掃蕩”，致使沂蒙成為“無人區(qū)”。為救濟(jì)難民，山東省戰(zhàn)工會召開第二次常務(wù)委員會，會議提出：作為向沂蒙區(qū)難民捐糧，全省各界人民群眾每人于半月內(nèi)節(jié)省糧食二斤。第三種：節(jié)約糧食。1943年9月23日，山東省戰(zhàn)時行政委員會為救濟(jì)難胞發(fā)布《關(guān)于節(jié)約救災(zāi)的決定》，制定了公家節(jié)約和群眾節(jié)約兩種救濟(jì)措施。

（五）組織難民生產(chǎn)自救

山東抗日根據(jù)地政府為難民介紹職業(yè)，開展生產(chǎn)自救，可以減輕政府負(fù)擔(dān)，是一種根本性的救濟(jì)措施。1944年2月山東戰(zhàn)時行政委員會發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)春荒問題的指示》，按照難民貧困程度給以適當(dāng)?shù)木葷?jì)。山東戰(zhàn)時行政委員會根據(jù)難民的困難程度進(jìn)行救濟(jì)。第一種，給鰥寡孤獨、無資產(chǎn)、無勞動力、生活困難的難民發(fā)放救濟(jì)糧款；第二種，有勞動能力的要在資本、工具、土地等方面進(jìn)行救濟(jì)幫助。例如組織運鹽、紡織、開荒及其他副業(yè)生產(chǎn)等。尤其魯南、魯中應(yīng)組織難民運輸隊，運輸、販賣食鹽，藉以解決其問題；第三種，對于根據(jù)地外來難民，初期入境的一律以不同方式組織到生產(chǎn)戰(zhàn)線上去，從發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)中藉以解決其生活問題，尤其是清河區(qū)應(yīng)將大部難民動員到墾區(qū)去實行開墾安家。

二、中國共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的啟示

（一）堅守中國共產(chǎn)黨的初心和使命

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為全黨的初心和使命。全民族抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨就把為人民謀幸福作為難民救濟(jì)工作的基本原則。山東抗日根據(jù)地在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，救濟(jì)了大量難民，如：“清河區(qū)，某村半月內(nèi)安置好十四戶難民，富戶自動分租士地給難民種；某村難民打算賣老婆，村民不忍其夫妻分離，募捐糧食二百七十三斤，款五十元幫助他。尤其墾區(qū)的廣大土地，吸引泰山、冀魯邊、小清河南、淄河區(qū)等地難民去開荒的非常之多?！边@些例子充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對難民的救濟(jì)，挽救了數(shù)以萬計難民的生命，為難民提供了最基本的生活保障，使人民群眾生活煥然一新，這與淪陷區(qū)人民的悲慘生活形成鮮明對比。

（二）在發(fā)展中堅持“自力更生”的原則

1938年10月，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段，日軍對中國共產(chǎn)黨所在敵后抗日根據(jù)地實行軍事大“掃蕩”和經(jīng)濟(jì)封鎖。面對如此嚴(yán)峻的形勢，中國共產(chǎn)黨依然在山東敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行了卓著成效的難民救濟(jì)。山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人采取多途徑對難民進(jìn)行救濟(jì)，有政府直接撥款、建立難民村、群眾募捐、幫助難民墾荒、給難民介紹職業(yè)等。在這些難民救濟(jì)措施中，幫助難民參加生產(chǎn)，組織運鹽、紡織、開荒等根本性救濟(jì)措施不僅解決了難民的基本生活的問題，而且為自給自足奠定了堅實基礎(chǔ)。

獨立自主、自力更生始終是發(fā)展的終極法寶。改革開放以來，中國走過了40多年不平凡的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就，如今我們邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮發(fā)的關(guān)鍵時刻，無論是在科技領(lǐng)域還是在各個領(lǐng)域內(nèi)更要緊緊堅守“自力更生”的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）堅持“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是同人民群眾保持血肉聯(lián)系，最大的危險是脫離群眾。全民族抗戰(zhàn)時期，山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人救濟(jì)難民，始終堅持群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，各項政策得于民，各項政策應(yīng)于民。從群眾處募捐糧款救濟(jì)難民集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從群眾中來，到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?，F(xiàn)今，中國特色社會主義步入新時代，為把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要堅持在社會救濟(jì)事業(yè)中走“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。

綜上所述，山東抗日根據(jù)地的難民救濟(jì)工作是行之有效的。回顧并反思根據(jù)地難民救助史，雖然救濟(jì)能力范圍有限，救濟(jì)政策存在不足，但山東根據(jù)地的難民救濟(jì)增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量，積蓄了人才儲備，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全民族抗戰(zhàn)做出了有力貢獻(xiàn)。因此當(dāng)下而言，應(yīng)全面提升難民的生存環(huán)境和條件，進(jìn)而在現(xiàn)存境況及產(chǎn)生根源上減少全球難民數(shù)量乃至消除難民群體，最終為實現(xiàn)徹底解決難民問題而不斷努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第五輯）[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1981.

[2] 山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）[M]. 濟(jì)南：山東人民出版社，1983.

[3] 山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第六輯）[M]. 濟(jì)南：山東人民出版社，1982.

（作者簡介：尚琛琛，西安工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事中國近現(xiàn)代史基本問題研究）