雷振揚(yáng) 徐風(fēng)姣

(1.中南民族大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430074;2.中南民族大學(xué) 中華民族共同體學(xué)院,湖北 武漢 430074)

習(xí)近平總書記指出,要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”[1]。黨的二十大將發(fā)展公益慈善事業(yè)確立為完善分配制度、促進(jìn)共同富裕的重要任務(wù)之一,進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)的行動主體,并賦予慈善事業(yè)承擔(dān)第三次分配的使命。民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的短板。這使其在“共同走向社會主義現(xiàn)代化”的過程中,要更加重視發(fā)展公益慈善事業(yè)。筆者以黨的二十大精神為指導(dǎo),以民族8省區(qū)為分析對象,著力探討民族地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)議題。

一、民族地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性

自古以來,慈善就是一種關(guān)愛弱者、助人為樂的精神和行為方式。正如習(xí)近平總書記指出的,“中華文化歷來具有扶貧濟(jì)困、樂善好施、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)”[2]。早在先秦文獻(xiàn)中,就有“仁愛”“義行”“布施”等和現(xiàn)代“慈善”意義相近的詞匯。慈善一詞合成使用在3世紀(jì)已經(jīng)出現(xiàn)[3]。在傳統(tǒng)典籍中,慈善被解讀為“仁慈”“善良”,包含有“恩被于物,慈愛于人”“老其老,慈其幼,長其孤”的意思[4]。隨著人類文明的演進(jìn),慈善融入現(xiàn)代社會事業(yè)發(fā)展之中,突破地緣、親緣的局限,轉(zhuǎn)向?qū)θ祟惞餐w中弱者的關(guān)心與關(guān)愛,產(chǎn)生出多種類型的專業(yè)慈善組織,慈善的范圍、領(lǐng)域、方式等有了較大的擴(kuò)展。

國內(nèi)學(xué)界對慈善活動的內(nèi)涵進(jìn)行了探討。周秋光從主體行為視角,認(rèn)為慈善是指在政府的倡導(dǎo)或幫助與扶持下,由民間的團(tuán)體和個人自愿組織與開展活動,對社會中遇到災(zāi)難或不幸的人,不求回報地實施救助的一種高尚無私的支持與奉獻(xiàn)行為[5]。徐麟從活動行為角度,認(rèn)為慈善是公眾以捐贈款物、志愿服務(wù)等形式關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會的自愿行為[6]。鄭功成從混合型分配的視角,認(rèn)為“慈善事業(yè)是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營社會性救助事業(yè),是一種混合型分配方式”[7]。這些界定盡管沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但其義理相同,均是出于人的善心而實施的仁慈行為。按照《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)的規(guī)定,慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,自愿開展的扶貧、濟(jì)困、救助等公益活動[8]。

改革開放以來,中國突破了“慈善是統(tǒng)治階級麻痹人民的裝飾品”的陳舊觀念,重新認(rèn)識社會主義社會慈善的本質(zhì)和功能,提出“社會主義需要自己的慈善事業(yè),需要自己的慈善家”的重要觀點。1994年2月24日,《人民日報》發(fā)表社論《為慈善正名》;1999年6月28日,第九屆全國人大常委會第十次會議審議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》;2016年3月16日,第十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國慈善法》。中國社會主義慈善事業(yè)進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

慈善事業(yè)綜合反映時代變化的需求,其社會功能亦在不斷擴(kuò)充與完善,內(nèi)涵日益豐富?，F(xiàn)代慈善主要有四個社會功能:一是扶危濟(jì)困,平衡資源分配。扶危濟(jì)困是慈善永遠(yuǎn)不變的內(nèi)核。慈善的扶弱濟(jì)困疊加第三次分配,與先富帶后富的國情有序銜接,助力國民的共同富裕。習(xí)近平總書記曾深刻指出:“大力發(fā)展慈善事業(yè),是調(diào)動社會資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的一條重要途徑,對于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展,促進(jìn)人與人之間的和諧相處,推動先富幫未富、最終實現(xiàn)共同富裕,具有重大的意義和作用?！盵9]二是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。慈善蘊(yùn)含著公民社會責(zé)任,有利于營造社會淳良風(fēng)氣,形塑人民道德素養(yǎng),形成人人有愛的社會共同體。習(xí)近平總書記指出:“樹立慈善意識、參與慈善活動、發(fā)展慈善事業(yè),是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。無論是個人還是組織,無論是貧窮還是富裕,不管在什么條件下,不管做了多少,只要關(guān)心、支持慈善事業(yè),積極參與慈善活動,就開始了道德積累?！盵10]三是補(bǔ)充社會保障體系。慈善作為社會保障體系的重要組成部分,與社會救助、社會福利相銜接,發(fā)揮民生救助的功能,完善民生保障機(jī)制。四是參與社會治理。參與社會治理是新時代慈善的重要特征之一。慈善能為國家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù),在脫貧攻堅、疫情防控、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,慈善可發(fā)揮社會拾遺補(bǔ)闕的功能。

中國民族地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn),相對封閉,社會與市場發(fā)育程度相對較低,且自然災(zāi)害多發(fā)、相對貧困人口較多、返貧風(fēng)險大、需要救助的人群多。據(jù)2022年第一季度民政統(tǒng)計,民族8省區(qū)有1177萬低收入人群需要享受低保;有54066名城市特困人員和57.2萬名農(nóng)村特困人員需要救助;有約4萬名孤兒需要救濟(jì);有427.8萬殘疾人需要照顧;有17890名生活無著的流浪乞討人員需要救助[11];還有2220多萬65歲以上的老年人[12]需要社會提供幫助。這表明,民族地區(qū)對慈善資源的需求量巨大。發(fā)展民族地區(qū)慈善事業(yè),不僅有助于改善民生,而且有助于促進(jìn)民族地區(qū)社會治理,促進(jìn)民族之間的“三交”,提高各民族對國家的認(rèn)同,鑄牢中華民族共同體意識。

二、新世紀(jì)民族地區(qū)慈善事業(yè)的亮點

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展,民族8省區(qū)的慈善事業(yè)也取得了長足進(jìn)步,其取得的成就主要有六個方面。

1.慈善工作受到地方政府重視。2004年,黨的十六屆四中全會第一次明確將慈善事業(yè)納入社會保障體系中,提出要健全社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。這是新中國成立以來,慈善事業(yè)第一次被寫進(jìn)中央文件。民族地區(qū)也逐步認(rèn)識到慈善工作的重要性。寧夏回族自治區(qū)率先將社會慈善事業(yè)發(fā)展納入地方立法,在2011年出臺《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。2014年,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺之后,民族8省區(qū)人民政府先后出臺了相關(guān)地方法規(guī)。近年,慈善事業(yè)發(fā)展均納入各省區(qū)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃,確定要培育扶持慈善組織、實施慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐資格審查審批、開展慈善信托備案、加強(qiáng)慈善活動監(jiān)督管理、實行慈善活動信息公布、落實支持慈善活動的經(jīng)費(fèi),等等。此外,在民族8省區(qū)中,青海、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古還先后設(shè)立了省級政府慈善獎,引導(dǎo)公民申報中華慈善獎,積極開展“中華慈善日”宣傳活動,鼓勵參加慈善項目交流展示活動,努力營造慈善文化氛圍。2020年10月15日,《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國慈善法>實施情況的報告》中,提到“寧夏率先實現(xiàn)慈善城市全覆蓋”。

2.慈善理念開始深入人心。改革開放以來,國家實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧攻堅和小康社會建設(shè),使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展,居民人均收入增加,這為民族地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)提供了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著民眾受教育程度的提高,公民責(zé)任意識的覺醒,慈善意識也相應(yīng)提高,這為民族地區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。民族地區(qū)公民參與慈善活動的積極性有所增強(qiáng)。如2008年汶川大地震后,西藏自治區(qū)各族人民踴躍捐款,截至當(dāng)年7月7日,接受社會各界捐贈善款達(dá)1.03億元。此次募捐行動之快、數(shù)額之大、參與面之廣,為西藏自治區(qū)歷史所未有。這表明慈善意識和慈善理念已經(jīng)開始深入到民族地區(qū)人民群眾當(dāng)中[13]。民族地區(qū)的企業(yè)參與慈善的意識亦有增強(qiáng),如寧夏燕寶慈善基金會以貧困縣為重點,對寧夏所有考上大學(xué)的學(xué)生實行全覆蓋資助,九年累計投入22.83億元(1)參考2020年10月15日全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國慈善法>實施情況的報告》。。與此同時,作為慈善事業(yè)行動方式的志愿服務(wù),也在民族地區(qū)快速發(fā)展。截至2022年,寧夏自治區(qū)注冊志愿服務(wù)組織9063個,實名注冊志愿者129萬人,是2012年的近十倍[14]。內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年注冊志愿者占居民人口比重已高于全國平均水平[15]?？梢?民族地區(qū)的公民慈善意識得到逐步提升,慈善主體日益多元化。

3.慈善組織較快發(fā)展。慈善組織是發(fā)展慈善事業(yè)的載體。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定,慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定,以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。近年,民族地區(qū)慈善組織逐步增多。截至2021年底,民族地區(qū)慈善組織共有974個。云南省慈善組織從2016年的162個,增長到2021年的197個[16]。慈善基金會的增加,最能體現(xiàn)民族地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的趨勢。民族8省區(qū)的慈善基金會從2011年252家[17],增加到2020年的640家[18],增幅為154%。此外,慈善信托是“金融+慈善”的現(xiàn)代化慈善形式,也是慈善組織的一種新樣態(tài)。目前,中國大部分地區(qū)已經(jīng)開展慈善信托,但地區(qū)之間發(fā)展不平衡。2021年,全國共有19個省、直轄市、自治區(qū)備案慈善信托。其中,浙江省78單、甘肅省22單,新疆、云南、內(nèi)蒙古、貴州也有近10單[19]。這表明,民族地區(qū)的慈善組織造血能力有所增強(qiáng)。在民族地區(qū)的扶貧濟(jì)困方面,慈善組織已逐步發(fā)展成為一支重要社會力量。

4.慈善工作思路有所創(chuàng)新。寧夏結(jié)合自身實際,因地制宜創(chuàng)新慈善發(fā)展模式。通過“招善引資”“招商引善”形式,建設(shè)“黃河善谷”,出臺慈善園區(qū)優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)入駐,吸引全國的慈善家、慈善項目、慈善公益組織匯聚寧夏。寧夏依托“黃河善谷”,接軌國內(nèi)外慈善資源,形成慈善資源貯藏池,釋放慈善能量,探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生救助的新模式,在推動慈善事業(yè)發(fā)展方面取得了良好的社會效果。

近年,貴州互聯(lián)網(wǎng)+慈善快速發(fā)展,建立起慈善貴州募捐信息平臺,持續(xù)舉辦貴州省慈善項目推介會,成立貴州慈善聯(lián)合會行業(yè)組織,積極引導(dǎo)社會組織參與慈善事業(yè)。自2014年舉辦首屆貴州省慈善項目推介會以來,至今已連續(xù)舉辦九屆。推介會是愛心人士、慈善組織、社會組織、各類企業(yè)交流與達(dá)成慈善合作項目的平臺,也是貴州慈善文化宣傳、慈善環(huán)境營造、鏈接慈善資源的平臺。貴州還通過舉辦慈善公益晚會、義演、義賣、慈善消費(fèi)等豐富的慈善活動,使社會的行善氛圍日益濃厚。

5.慈善信息化建設(shè)提速。曾經(jīng)一段時期內(nèi),中國缺乏健全、透明的慈善事業(yè)信息統(tǒng)計平臺,慈善捐贈收支統(tǒng)計誤差較大,慈善資源分配去向不明晰,慈善組織運(yùn)行數(shù)據(jù)分散,造成了慈善事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計不準(zhǔn)確,監(jiān)督管理乏力?！洞壬品ā烦雠_后,為規(guī)范慈善管理,提升慈善信息透明度,國家民政部組織開發(fā)了全國慈善信息公開平臺,即“慈善中國”,其主要職能是負(fù)責(zé)慈善組織、慈善信托、募捐備案、慈善項目、慈善年報工作等。近些年來,民族地區(qū)大部分省區(qū)建立了慈善捐贈信息平臺。如,2013年,青海省紅十字會綜合信息管理與捐贈平臺上線。2014年,寧夏“黃河善谷”慈善信息管理平臺正式開通運(yùn)行。2017年,“慈善貴州”信息平臺上線,為慈善活動宣傳、項目實施、信息公開等提供了信息支持。2018年,云南省慈善總會社會捐贈體系互聯(lián)網(wǎng)信息平臺上線。2022年,廣西建立慈善捐贈信息管理平臺,為社會提供慈善信息數(shù)據(jù),方便公眾了解公益慈善活動情況。這些平臺的上線,標(biāo)志著民族地區(qū)慈善公益事業(yè)朝著公開透明、依法管理、資源整合的信息化方向邁出了一大步。

6.慈善社會效益初步顯現(xiàn)。民族地區(qū)不僅建立了一些頗具規(guī)模和類型多樣的慈善組織,還開展了獨(dú)具特色的慈善項目,各種慈善幫扶救助活動,讓受助群體獲益匪淺,社會效益逐步顯現(xiàn)。如,寧夏開展了西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計劃,形成以醫(yī)療救助體系為依托、以慈善幫扶為補(bǔ)充、承辦醫(yī)院手術(shù)康復(fù)為保障的救助運(yùn)行機(jī)制。青海實施了“邊遠(yuǎn)山區(qū)太陽能戶用照明”“慈善清蟲助困—包蟲病救助”等一批有影響的慈善項目。西藏于1998-2007年先后實施了“視覺第一行動”“彭年光明行動”“微笑列車”等慈善項目,給數(shù)以萬計的農(nóng)牧區(qū)貧困群體帶來幸福的曙光[20]?！跋Ｍこ獭表椖吭谫F州落地31年來,共募集資金24.2億元,援建1990所希望小學(xué),資助低收入家庭學(xué)生超過34萬名,托起無數(shù)山里孩子的讀書夢[21]。二十多年來,云南省慈善總會累計籌募到各類慈善款物30多億元,全省受益困難群眾達(dá)1000多萬人次,為增進(jìn)困難群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)[22]。

三、民族地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的困境

1.慈善組織發(fā)展滯后。目前,民族地區(qū)慈善組織的發(fā)育還處于初級階段,表現(xiàn)為數(shù)量少且增長率低。截至2021年底,全國共有慈善組織11592個,民族8省區(qū)為974個,占全國總數(shù)的8.4%。而同期,廣東省有慈善組織1644個,浙江省有慈善組織1167個。此外,民族8省區(qū)中慈善組織發(fā)展也不均衡:內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣西增長較快,寧夏、青海、新疆、西藏增長平緩。2016-2021年,西藏慈善組織數(shù)量由3家增至8家,僅增加5家[16]。迄今為止,民族地區(qū)市、縣慈善會還未全部覆蓋。據(jù)《中華慈善年鑒》統(tǒng)計,截至2021年底,全國共有縣級以上各類慈善會2727家,地級慈善會325家,行政區(qū)域覆蓋率97.59%;縣級慈善會2370家,行政區(qū)域覆蓋率83.19%[23]。從實際情況來看,未覆蓋到的地(市)、縣大部分位于民族地區(qū)。

2.慈善組織建設(shè)乏力。首先,慈善組織的信息透明度還較低。雖然民族地區(qū)的慈善組織信息公開已取得一定進(jìn)展,但總體來說,公開程度還不夠,細(xì)節(jié)不到位。未按規(guī)定及時公布業(yè)務(wù)、資源分配信息,有的組織甚至無運(yùn)營平臺。其次,慈善組織的管理還不規(guī)范。在募捐活動中,有不熟悉備案程序或不愿意備案的現(xiàn)象。有的組織不參加年檢、不換屆、不交年檢報告。有的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員,慈善失范行為頻發(fā)。最后,慈善隊伍人才缺乏。民政部門承擔(dān)了慈善組織登記注冊與業(yè)務(wù)監(jiān)管的雙重職責(zé),但并未相應(yīng)地增加人員編制。一些地、市以下的民政部門,甚至只有1名工作人員或者無人專門負(fù)責(zé)慈善工作[24]。在已成立的慈善組織中存在有機(jī)構(gòu)、無編制、無人員和無經(jīng)費(fèi)的情況。這種狀態(tài)遠(yuǎn)不能滿足民族地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的需要。

3.慈善項目創(chuàng)新不足。項目是公益慈善組織開展活動的核心要素,也是慈善組織運(yùn)行的根本保障。當(dāng)前,民族地區(qū)的慈善項目普遍情況是品類單一、缺乏豐富度。項目主要集中在醫(yī)療救助、兒童關(guān)愛、助學(xué)、濟(jì)困、賑災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域,而生態(tài)環(huán)境、公益創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、文化教育等方面的項目則很少。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū),傳統(tǒng)的慈善項目一般也只有2-3個。由于項目創(chuàng)新弱,使慈善項目品牌認(rèn)同度低,難以吸引公民廣泛參與。

4.慈善募捐能力不強(qiáng)。目前,民族地區(qū)慈善捐贈的能力不足,募捐形式傳統(tǒng),運(yùn)用市場機(jī)制籌資能力不強(qiáng)。廣西慈善總會1995年成立后,到2019年底,共籌募善款物17億余元,其中2018年募得款物1.62億元[25]。而2019年,浙江全省慈善系統(tǒng)共籌集善款就達(dá)31.85億元[26]。另外,據(jù)《中華慈善年鑒》的數(shù)據(jù)分析,民族8省區(qū)慈善總會的捐贈款物收入中,中華慈善總會捐贈的醫(yī)藥項目占比最大,剩余的款物捐贈相對較少。以新疆為例,2017年僅為694.8萬元[27]。民族地區(qū)許多慈善組織知名度不高,社會影響力不強(qiáng),籌資困難,甚至年募捐額難以維持慈善活動費(fèi)用支出,嚴(yán)重影響慈善組織的可持續(xù)發(fā)展。

5.慈善法治保障不到位。截止2023年3月,全國已依法出臺了有關(guān)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)17個,分別是省級地方性法規(guī)13個,設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)4個。這些法規(guī)為地方慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障,初步形成了公民依法行善、國家依法治善的良好氛圍。與全國其他省市相比,民族地區(qū)慈善立法工作相對緩慢。目前,民族8省區(qū)中,僅寧夏在《慈善法》頒布之前,于2011年出臺了《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》,其他省區(qū)還未出臺促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。究其原因,一是民族地區(qū)加快推進(jìn)慈善立法工作的動力不足。二是現(xiàn)行《慈善法》修改工作正在進(jìn)行,制約了地方慈善立法工作的開展。盡管民族8省區(qū)人民政府先后出臺了《促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》,但在落實方面也還存在不少問題。

四、民族地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的建議

1.進(jìn)一步提高發(fā)展慈善事業(yè)的認(rèn)知。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要論述,深刻認(rèn)識慈善事業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,是中國社會保障制度、社會治理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度的重要補(bǔ)充。在共同走向社會主義現(xiàn)代化、共同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的過程中,民族地區(qū)還存在較多需要幫扶、救助的人群?！爸袊鐣顩r綜合調(diào)查”(CSS2021)顯示,全國相對貧困家庭承擔(dān)著比其他家庭更重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。與其他家庭相比,相對貧困家庭的醫(yī)療支出比例最高,達(dá)到18.71%[29]?，F(xiàn)階段,民族地區(qū)的社會保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有較大差距,其公共衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施還較落后。民族地區(qū)是地方性疾病的高發(fā)區(qū),如西藏地區(qū)的鼠疫、包蟲病、缺碘乏病、大骨節(jié)病、地氟病等患者多。據(jù)統(tǒng)計,2020年西部地區(qū)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率,分別為7.9‰和10.6‰,高于中部地區(qū)4.7‰和6.6‰的水平、東部地區(qū)2.7‰和4.1‰的水平[30]。民族地區(qū)要認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要性,廣開善源,造福民生。民族地區(qū)各級政府要轉(zhuǎn)變社會治理觀念,明確新時代慈善的定位與功能,理順政府和慈善組織的關(guān)系,健全慈善管理機(jī)構(gòu),增加管理崗位,補(bǔ)充管理人員,明確管理職責(zé),采取切合實際的措施,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

2.加快地方慈善立法。民族各省區(qū)要積極推進(jìn)相關(guān)慈善地方立法工作,盡快出臺(或修訂)具有本地特色的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。同時,要依據(jù)《慈善法》和地方法規(guī),制定地方慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要以法治思維和法治舉措,規(guī)范慈善行為,保障慈善規(guī)劃的實施。加快建立覆蓋市、縣、區(qū)的慈善組織,完善群眾就近救助網(wǎng)絡(luò),搭建完備的弱勢群體社會支持體系。民族地區(qū)管理機(jī)構(gòu)要深入理解《慈善法》的精神,結(jié)合省區(qū)實際,優(yōu)化慈善組織登記管理,降低登記門檻,積極鼓勵社會組織認(rèn)定為慈善組織。民政部門要完善社會慈善救助各環(huán)節(jié),引導(dǎo)慈善組織根據(jù)救助類型、方式有序選擇服務(wù)對象。

3.加大財政扶持力度。在慈善組織認(rèn)定登記、募捐資格申請、公益扣除免稅資格申請、年報年檢等方面,地方政府要提供政策和資金支持。要加大對慈善組織、慈善活動的支持力度,培育扶持慈善組織發(fā)展,提高慈善組織的體量。要結(jié)合《慈善法》第84條的規(guī)定,對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動,實行特殊的優(yōu)惠政策。要出臺《慈善法》實施配套措施,設(shè)置優(yōu)惠政策明細(xì)清單,明確規(guī)定個人、企業(yè)從事慈善活動的免稅額度及獎勵機(jī)制;要吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的慈善公益組織投身民族地區(qū)的慈善事業(yè),努力提升本土慈善組織的募集能力、管理與實施項目能力、財務(wù)管理能力,提升慈善組織的專業(yè)化水平。此外,地方政府還要建立慈善信息統(tǒng)籌機(jī)制,積極推進(jìn)慈善信息化建設(shè),利用以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字化工具,建設(shè)慈善行業(yè)統(tǒng)一信息平臺,建立與完善慈善數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)民族地區(qū)慈善事業(yè)有序發(fā)展。

4.提升慈善事業(yè)規(guī)范化水平。首先,要創(chuàng)新慈善項目。慈善項目是慈善組織運(yùn)行的核心,也是增加慈善募集能力、實現(xiàn)慈善資產(chǎn)保值增值的重要方式。慈善項目的創(chuàng)新,重在把握弱勢群體的真實需求,關(guān)注社會救助中的薄弱環(huán)節(jié)。民族地區(qū)的慈善組織,要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流,學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的慈善項目運(yùn)作模式與方法,以及其他推動慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。要通過創(chuàng)新慈善項目,增進(jìn)慈善的科技含量,提高慈善項目的影響力。其次,民族地區(qū)慈善組織要努力提升慈善信息透明度,營造慈善公開氛圍。眾所周知,慈善組織的公信力,是決定慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。慈善組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全組織架構(gòu),建立信息公開平臺,營建良好的慈善信譽(yù)。要依法公布財務(wù)會計報告、年度工作報告、慈善項目進(jìn)展報告等相關(guān)信息,動態(tài)展示慈善捐贈的來源、收支狀況、分配與投向的領(lǐng)域;建立慈善款物查詢、監(jiān)督、反饋、追蹤、問責(zé)制度,讓每一筆善款(物)合法使用,讓每一個捐贈人放心,真正做到“陽光慈善”。最后,建構(gòu)監(jiān)督及評估問責(zé)制度,促進(jìn)慈善組織可持續(xù)發(fā)展。既要加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)督,更要加強(qiáng)外部監(jiān)督。要完善政府對慈善活動的監(jiān)督,規(guī)范慈善組織行為,保障慈善資金使用合法合規(guī)。要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,暢通慈善事業(yè)投訴舉報渠道,及時查處違法違規(guī)行為,建立慈善失信名單。要引入第三方評估制度,定期對慈善組織的慈善行為進(jìn)行客觀公正評價,并將評估結(jié)果向社會公開。要通過加強(qiáng)系統(tǒng)性制度建設(shè),防止滋生慈善腐敗現(xiàn)象,努力提高慈善行業(yè)的公信力。

5.加強(qiáng)慈善人才隊伍建設(shè)。鼓勵民族地區(qū)高校的社會工作專業(yè)與有實力的慈善組織合作,聯(lián)合培養(yǎng)慈善專業(yè)人才;鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到民族地區(qū)從事慈善工作。進(jìn)一步完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系,拓寬職業(yè)晉升通道,改善慈善人才待遇標(biāo)準(zhǔn),提升慈善行業(yè)對人才的吸引力。民族地區(qū)的慈善組織要重視引進(jìn)年輕人才,改變基層慈善組織松散、人員結(jié)構(gòu)老化的局面。有關(guān)管理部門和慈善組織,要加強(qiáng)對慈善從業(yè)人員的培訓(xùn),努力提升相關(guān)人員的法律素質(zhì)和責(zé)任意識,增強(qiáng)其慈善從業(yè)能力。

6.加大慈善宣傳力度。要大力宣傳現(xiàn)代慈善理念,形成人人行善的社會氛圍。習(xí)近平總書記指出,“與人為善”“守望相助”“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”“扶貧濟(jì)困”等,“像這樣的思想和理念,不論過去還是現(xiàn)在,都有其鮮明的民族特色,都有其永不褪色的時代價值”[31]。要通過慈善文化宣傳教育,改變“慈善是有錢人做的事情,和我無關(guān)”的觀念。同時,要預(yù)防“被慈善”與偽慈善的現(xiàn)象。民族地區(qū)慈善文化宣傳活動,要創(chuàng)新傳播方式,推動慈善文化深入人心,積極倡導(dǎo)人人行善、樂善的風(fēng)尚,引導(dǎo)民眾自覺投身慈善事業(yè)。要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),利用好宗教慈善。中國民族地區(qū)有宗教慈善的文化和傳統(tǒng),少數(shù)民族文化中也有很多善行文化因子。民族地區(qū)要深入發(fā)掘民族慈善文化的傳統(tǒng),積極引導(dǎo)宗教積極投身慈善事業(yè),為新時代扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘,促進(jìn)民族地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展,增進(jìn)民眾福祉,貢獻(xiàn)力量。

7.促進(jìn)慈善資源、慈善項目向民族地區(qū)流動。習(xí)近平總書記曾號召:“廣大民營企業(yè)要積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),致富思源,義利兼顧,自覺履行社會責(zé)任。”[32]在扶貧攻堅中,許多發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家在幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中做出的善行,受到習(xí)近平總書記的高度贊揚(yáng)。他說:“在四川涼山,中國光彩會組織500多名知名民營企業(yè)家參加精準(zhǔn)扶貧行動,促成合作項目149個,合同金額2037億元,向涼山州捐贈公益資金4000多萬元。這些活動既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富,又弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵33]民族地區(qū)有實力的企業(yè)少,需要進(jìn)一步動員全國各地區(qū)的企業(yè)家和成功人士,共同承擔(dān)社會責(zé)任,向民族地區(qū)的弱勢群體奉獻(xiàn)更多的慈愛之心。為此,要完善慈善稅收優(yōu)惠政策,健全激勵制度,鼓勵全國有實力的企業(yè)和個人參與民族地區(qū)慈善事業(yè)建設(shè),促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展。