汪義力 陳文勝

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 長沙 410081)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,在任何歷史時(shí)期,都是關(guān)乎國家發(fā)展的核心議題。2017年,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。黨的十八大以來,面對城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化,鄉(xiāng)村社會(huì)不確定性和不穩(wěn)定性因素帶來諸多矛盾和突出問題,黨和國家把推進(jìn)鄉(xiāng)村治理擺在更為重要的位置,以制度性思維和制度化實(shí)踐開辟鄉(xiāng)村發(fā)展道路、開拓制度創(chuàng)新,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了根本保證和不竭動(dòng)力。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的理性變革、鄉(xiāng)村實(shí)踐場域的現(xiàn)實(shí)趨勢為參照坐標(biāo),在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)的發(fā)展樣態(tài)。從概念生成與功能透視來看,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)意項(xiàng),治理體系關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理制度框架的科學(xué)性與系統(tǒng)性,治理能力則強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)的自覺性與制度執(zhí)行的有效性。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理需要通過制度供給、制度實(shí)踐、制度評價(jià)、制度反饋、制度完善的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與優(yōu)化調(diào)節(jié),為其“現(xiàn)代化”提供必要的制度支撐和政策保障,最大限度地保持治理的有效性。立足新的時(shí)代方位,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化顯示出更為寬廣的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代意涵

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是無源之水、無本之木的抽象命題,而是生成于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略選擇,貫穿于國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程,彰顯了中國式現(xiàn)代化道路的創(chuàng)新特色。

1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本向度。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要從鄉(xiāng)村振興這篇大文章中加以闡釋與厘析。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國共產(chǎn)黨深刻把握我國社會(huì)主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律而作出的重大決策。這一歷史性重任昭示著鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)指向和實(shí)踐進(jìn)路亦發(fā)生了進(jìn)階變化,鄉(xiāng)村需要發(fā)展為美好鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村發(fā)展需要為廣大群眾創(chuàng)造美好生活條件[2]。2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。這就意味著人們對于鄉(xiāng)村治理的期待和追求更加立體多元,聚焦鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向愈發(fā)強(qiáng)烈。特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的背景下,如何從治理與發(fā)展的有效結(jié)合上,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這一命題應(yīng)運(yùn)而生。但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念和治理秩序仍處于深刻變化和深度調(diào)整中,鄉(xiāng)村社會(huì)面臨村莊空心化、農(nóng)民老齡化、利益主體多元化等新情況新問題,治安狀況、干群關(guān)系、民主制度等還存有難點(diǎn)堵點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理何以在鄉(xiāng)村振興的道路上提升自身的先進(jìn)性,巧用制度力量解蔽鄉(xiāng)村治理的時(shí)代癥結(jié),成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多重實(shí)踐向度的“所以然”和“所當(dāng)然”。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是黨不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)應(yīng)答。一方面,以有效的制度供給為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)含構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代制度框架和政策體系,據(jù)此保障有序開展社會(huì)動(dòng)員與政治整合、關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定秩序,有效規(guī)范和科學(xué)管理公共事務(wù),建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì);這實(shí)際上也契合了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和核心內(nèi)容。雖然全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中遵循多重發(fā)展邏輯,但“通過一套制度體制將一定區(qū)域的人民群眾整合為一個(gè)能夠共享制度安排的統(tǒng)一共同體”[4]是基本表現(xiàn)。作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興不僅在構(gòu)成要素上包含治理效能提升,而且需要全方位的制度供給為其提供有力支撐。另一方面,以共識(shí)性價(jià)值凝聚為鄉(xiāng)村振興匯聚強(qiáng)勁動(dòng)能。從理論演變與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的規(guī)范層面來看,鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的更新通常伴隨著價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,廣大農(nóng)民群眾并非只是鄉(xiāng)村振興的接受者,還是自主參與鄉(xiāng)村振興并具備主體意識(shí)和主體能力的建設(shè)者。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理性邏輯落定于尊重并堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,這既指向鄉(xiāng)村公共政策應(yīng)使農(nóng)民群眾平等且有尊嚴(yán)地共享農(nóng)村改革發(fā)展成果,也涵蓋了農(nóng)民群眾在既有制度安排下形成共建共治共享的價(jià)值共識(shí),從而使他們在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奮斗歷程和偉大實(shí)踐中,以堅(jiān)定的信念、開放的思維和有力的實(shí)踐共建美麗鄉(xiāng)村、共享美好生活。

2.國家治理總體戰(zhàn)略的題中之意。國家治理總體戰(zhàn)略的要義在于堅(jiān)持制度性優(yōu)勢,通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等多領(lǐng)域的布局,整體上形成緊密銜接、協(xié)調(diào)互動(dòng)的制度體系,進(jìn)而以多樣化策略性進(jìn)路最大限度地提高有效運(yùn)用制度的能力,促成治理目標(biāo)的達(dá)成。鄉(xiāng)村治理是國家治理總體戰(zhàn)略的重要組成部分,國家治理現(xiàn)代化上升到國家建設(shè)和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),規(guī)定以“現(xiàn)代化”為根本取向,是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的必然要求。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著國家治理理念的時(shí)代轉(zhuǎn)換與實(shí)踐革新,意味著夯實(shí)國家治理基石的重要性和必要性躍上新臺(tái)階,更意味著國家制度性權(quán)威與鄉(xiāng)村有效性治理的有機(jī)融合。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)治理形態(tài)向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要和通往現(xiàn)代社會(huì)生活的理性過程,其本質(zhì)仍然是在現(xiàn)代國家建構(gòu)語境下,接續(xù)漸進(jìn)且有序地推進(jìn)治理邏輯的制度性優(yōu)化、系統(tǒng)性調(diào)整和時(shí)代性契合,以適應(yīng)并體現(xiàn)國家治理總體戰(zhàn)略的要求。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理通常以“皇權(quán)不下縣”的權(quán)力配置特點(diǎn),游離于國家治理體系之外,鄉(xiāng)村與國家的關(guān)系在體制性界分下保持微弱聯(lián)系,不同程度上與國家治理保持著疏離與張力。中國共產(chǎn)黨以超強(qiáng)的組織動(dòng)員力和社會(huì)整合力,領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行廣泛而深刻的社會(huì)變革,開啟了在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中推進(jìn)“現(xiàn)代化”的跨越式征程。社會(huì)主義基本制度的確立為中國現(xiàn)代治理奠定了根本制度框架;改革開放以來的偉大成就為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和智識(shí)資源。新時(shí)代以來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì),創(chuàng)造了擺脫絕對貧困的偉大創(chuàng)舉,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨和國家在鄉(xiāng)村社會(huì)采取的一系列戰(zhàn)略性舉措、推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐,推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性成效,同時(shí)也對完善治理體系和提升治理效能提出了新的更高要求。在這一歷史進(jìn)程中,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展取向,既是對科學(xué)性、民主性與有效性相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理的理性審視和科學(xué)把握,也是對貫徹國家治理總體方略的深刻體認(rèn)和行動(dòng)自覺。

基于現(xiàn)實(shí)考量,中國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展動(dòng)力不止來自鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部管理能力,還有源于國家層面的善治能力。在新時(shí)代,這一動(dòng)力集中體現(xiàn)在回應(yīng)和解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題、鄉(xiāng)村振興所激發(fā)的內(nèi)源性治理需求和國家驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略所產(chǎn)生的外源性發(fā)展動(dòng)力。換言之,鄉(xiāng)村社會(huì)與國家力量共同塑造著鄉(xiāng)村治理形態(tài)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向,“既包含鄉(xiāng)村治理的‘國家性’內(nèi)涵,更內(nèi)生于鄉(xiāng)村治理的‘社會(huì)性’問題”[5]。因此,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能夠保持對國家改革發(fā)展歷史任務(wù)、階段要求和現(xiàn)實(shí)條件辯證體察的主動(dòng)性,因應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的取向,因應(yīng)執(zhí)行國家政策和貫徹國家意志的實(shí)踐機(jī)制,體現(xiàn)出外生力量的強(qiáng)大動(dòng)力效益。同時(shí),在國家治理總體戰(zhàn)略的規(guī)定和引領(lǐng)下,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理理念、機(jī)制、政策,于鄉(xiāng)村場域執(zhí)行國家意志、實(shí)現(xiàn)國家價(jià)值,最終形成符合時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)村治理形態(tài),并合乎邏輯地呈現(xiàn)國家治理總體戰(zhàn)略及其根本要求,是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義上的典型體現(xiàn)和凝練表達(dá)。

3.中國式現(xiàn)代化的重要表征。中國式現(xiàn)代化,是黨站在新的歷史起點(diǎn)回望中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程而進(jìn)行的理論凝練,是對現(xiàn)代化理論范式的創(chuàng)新和發(fā)展?！爸袊浆F(xiàn)代化道路既遵循了現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律,又注重‘走自己的路’,是一條切合中國實(shí)際、具有中國特色的現(xiàn)代化之路?！盵6]新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,是國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,為實(shí)現(xiàn)國家整體性現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)性要件。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條全新的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路,探索出具有中國特色的鄉(xiāng)村治理體系,錘煉了鄉(xiāng)村治理能力,重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)與國家的關(guān)系,而鄉(xiāng)村治理也從現(xiàn)代化的進(jìn)步性視角與中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展相伴而生。

“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?！盵7]中國式現(xiàn)代化,既在宏觀層面遵循現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律,又在微觀層面結(jié)合中國具體實(shí)踐、彰顯中國特色,推進(jìn)民生保障、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的現(xiàn)代化。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,正是立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化全面實(shí)施的背景,具體生動(dòng)地體現(xiàn)在“五位一體”的多重領(lǐng)域現(xiàn)代化實(shí)踐中,因而帶有中國式現(xiàn)代化最為典型的實(shí)踐性品格和鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。一方面,中國式現(xiàn)代化的重要特質(zhì)在于以強(qiáng)化人的現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化表征著與中國式現(xiàn)代化同行同向的發(fā)展道路、價(jià)值立場和具體內(nèi)涵,其根本目的在于,推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更平衡、更充分地惠及廣大人民群眾,保障和改善農(nóng)民生活、增強(qiáng)農(nóng)民福祉,以制度性的保障漸進(jìn)地為人民群眾的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。另一方面,中國式現(xiàn)代化內(nèi)蘊(yùn)的先進(jìn)理念引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著在實(shí)踐中充分發(fā)揮多元主體力量,構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,以人民至上、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展等理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村多領(lǐng)域、全方位協(xié)調(diào)發(fā)展,使鄉(xiāng)村治理更有效、社會(huì)秩序更和諧,農(nóng)民生活更幸福。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值遵循

“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基,是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。”[8]新時(shí)代,中國共產(chǎn)黨把堅(jiān)持以人民為中心作為核心價(jià)值取向貫徹到鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié),以順應(yīng)億萬農(nóng)民群眾對美好生活向往為實(shí)踐向度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以人民為主體動(dòng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1.堅(jiān)守“為了人民”的制度立場,夯實(shí)治理根基?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山,守的是人民的心。治國有常,利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。”[7]從根本上說,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理就是以“美好生活”為實(shí)踐指引對現(xiàn)代化作出新的詮釋與發(fā)展,彰顯制度優(yōu)勢的本質(zhì)規(guī)定,塑造鄉(xiāng)村治理的時(shí)代樣態(tài)。

在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期,人民群眾都作出了巨大犧牲和卓越貢獻(xiàn),任何時(shí)候都不能忘記。歷史與現(xiàn)實(shí)表明,中國共產(chǎn)黨始終把為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命,貫徹在建立和完善鄉(xiāng)村治理制度體系的全過程,緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾的根本利益洞察國情、分析農(nóng)情,深入研究鄉(xiāng)村發(fā)展中的根本問題,深刻解析影響鄉(xiāng)村改革發(fā)展的深層原因,提出推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的扎實(shí)舉措。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理高度重視農(nóng)民群眾的利益和訴求,不斷以制度性思維和制度化實(shí)踐,回應(yīng)農(nóng)民群眾最迫切的愿望、解決農(nóng)民群眾最急迫的問題、關(guān)心農(nóng)民群眾最切身的感受,把保障和改善民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程,厚植黨于鄉(xiāng)村社會(huì)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

黨的十八大以來,我們黨持續(xù)推進(jìn)人民至上與制度有效性的深度融合,堅(jiān)持“為了人民”的制度立場,著力實(shí)現(xiàn)人民生活更美好、人的全面發(fā)展的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,積極面對鄉(xiāng)村社會(huì)存在的主要矛盾和突出問題,對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益最大化、農(nóng)民主體利益合理與公正的影響,不斷深化落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主、法治鄉(xiāng)村、精神文明建設(shè)相統(tǒng)一的體制機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型黨組織,加強(qiáng)對村級黨組織思想引領(lǐng)、組織動(dòng)員、推動(dòng)發(fā)展的功能;樹立依法治理理念,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的權(quán)威;加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),豐富農(nóng)民精神生活;構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系,維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持把人民的利益置于首位,堅(jiān)持把維護(hù)和促進(jìn)群眾的公平正義作為價(jià)值追求,把尊重和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾權(quán)利訴求作為現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與發(fā)展的根本要素,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度及其執(zhí)行機(jī)制的健全和完善,優(yōu)化和創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展活力。

2.發(fā)揮“依靠人民”的制度力量,增強(qiáng)治理效能。人民是治國理政的主體和力量源泉,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化歸根結(jié)底要把“人”置于優(yōu)先位置。“一路走來,我們緊緊依靠人民交出了一份又一份載入史冊的答卷。面向未來,我們?nèi)匀灰揽咳嗣駝?chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵7]新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持緊緊依靠農(nóng)民的力量、尊重農(nóng)民的意愿、匯集農(nóng)民的智慧,激發(fā)制度力量,增強(qiáng)治理效能。

“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化,改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐?！盵9]歷史與現(xiàn)實(shí)表明,鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和治理之所以始終與時(shí)俱進(jìn),并不斷實(shí)現(xiàn)自我革新和自我優(yōu)化,歸根結(jié)底是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠廣大農(nóng)民群眾的力量才得以實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)主義之所以能在農(nóng)村建立,關(guān)鍵在于廣大群眾對社會(huì)主義的歷史自覺和主動(dòng)精神;改革開放偉大征程的開啟和在農(nóng)村社會(huì)的快速推進(jìn),農(nóng)村基層民主政治建設(shè),依靠的是廣大群眾的大膽探索和偉大實(shí)踐;中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理制度和能力的現(xiàn)代變革和強(qiáng)化,必須依靠廣大群眾的艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)造的改革實(shí)踐。

改革開放以來鄉(xiāng)村治理的成就彰顯了中國共產(chǎn)黨牢牢堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向,堅(jiān)持緊緊依靠人民的制度力量。這一基本邏輯集中體現(xiàn)為:確認(rèn)“人”在現(xiàn)代化中的核心地位及其與鄉(xiāng)村全領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián),互為前提;肯定“人”的能力與素質(zhì)提升對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義。具體來看,就是堅(jiān)持建立一支“政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬”的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍;造就一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村高效能治理的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”;建立一套能夠整合治理能力、提高治理效率的多元主體協(xié)同共治的治理體系,為實(shí)現(xiàn)全域與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)治理提供必要條件;加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理,拓展農(nóng)民參與治理的空間,促進(jìn)農(nóng)民有效參與和參與有效,真正發(fā)揮“依靠人民”的制度力量,提升治理效能。

3.遵循“人民評判”的制度設(shè)計(jì)。改善治理方略。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值需要通過制度安排得以體現(xiàn)和落實(shí),并通過“人民滿意”的評價(jià)體系而獲取正當(dāng)性證成?！拔覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算,必須而且只能由人民來評判,人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！盵10]新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必須緊緊把握“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”這一衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)[11],著力發(fā)揮“人民評判”這一制度設(shè)計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢,不斷實(shí)現(xiàn)自我革命和自我完善。

從歷史邏輯來看,無論是在近代以來艱辛探索中得出的深刻教訓(xùn),還是在改革開放以來卓越成效中積累的豐富經(jīng)驗(yàn),人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活與國家制度革新之間,不同的聯(lián)結(jié)方式所構(gòu)成的不同治理邏輯。治理現(xiàn)代化是源于人民、為了人民、依靠人民的新治理形態(tài),決定了治理“好不好”“行不行”,只能由人民來檢驗(yàn)和評價(jià)。因此,作為國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呼應(yīng)民心的關(guān)鍵,在于堅(jiān)持“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的根本立場和致思理路,想問題、作決策,堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,以真誠的態(tài)度、通暢的渠道,接受廣大人民群眾的監(jiān)督,確保鄉(xiāng)村治理不虛、不空、不偏。

治理效果由人民評判,這就要求將知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)最大范圍、最大程度地交給人民群眾,貫穿于其參與治理活動(dòng)、表達(dá)意見心聲的全過程;要求通過建立健全人民群眾評價(jià)、反饋、糾錯(cuò)的平臺(tái)、程序及其運(yùn)行機(jī)制,讓人民群眾成為發(fā)展成效的真正評判者;需要人民群眾有較強(qiáng)的主體意識(shí)、權(quán)利觀念和評判能力;要求各級干部將“人民至上”置于執(zhí)政中心位置,反對脫離群眾的“官本位”作風(fēng)。黨的十八大以來,黨和國家立足鄉(xiāng)村社會(huì)的新變化和新特征,從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手,建立健全“人民評判”的配套制度。不斷擴(kuò)大基層民主,豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)揮村民監(jiān)督作用,有效克服“議而不決”“決而不行”低效流弊;實(shí)施村級事務(wù)陽光工程,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化;提升廣大農(nóng)民群眾的主體意識(shí),激發(fā)其參與評價(jià)的意識(shí)自覺和行為主動(dòng);使新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理能夠在廣大農(nóng)民群眾的評價(jià)和反饋中,有效整合主體利益訴求、多元治理智慧,不斷實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化和自我更新。

4.彰顯“人民共享”的制度價(jià)值,推進(jìn)治理實(shí)踐。中國鄉(xiāng)村治理是在頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)、有機(jī)融合中,不斷發(fā)展、持續(xù)完善的現(xiàn)代治理范式,具有鮮明中國特色和顯著制度優(yōu)勢。進(jìn)入新時(shí)代,鄉(xiāng)村治理實(shí)踐堅(jiān)持“人民共享”的制度設(shè)計(jì),彰顯人民至上的價(jià)值自覺,在不斷自我修正、自我調(diào)適、自我突破中保持生機(jī)活力。源于人民、用之于民、得民擁護(hù)的“人民共享”,持續(xù)推動(dòng)著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)步和發(fā)展,是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要制度保障。

“人民共享”的制度設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高度契合統(tǒng)一,“人民共享”蘊(yùn)含鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邏輯建構(gòu)的基本提示,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是“人民共享”的應(yīng)然范式?！吧钤谖覀儌ゴ笞鎳蛡ゴ髸r(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！盵12]“人民共享”的制度設(shè)計(jì)能夠?yàn)槿罕妼?shí)現(xiàn)自我價(jià)值、助力全面發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供保障,體現(xiàn)在以共同富裕為目標(biāo),讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,一個(gè)都不能少,一戶都不能落。當(dāng)前,我們已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì),進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要抓住這一機(jī)遇,接受挑戰(zhàn),構(gòu)建共建共治共享的治理格局,求取鄉(xiāng)村社公共利益最大化和多元主體利益的合理與公正。

堅(jiān)持“人民共享”的制度價(jià)值,需要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收、民生改善、精神文明以及發(fā)展不平衡不充分問題,持續(xù)推進(jìn)制度的改革完善,引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。改革開放40多年的創(chuàng)新發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)的“蛋糕”越做越大,為“人民共享”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和智識(shí)資源。在新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中,“人民共享”的治理實(shí)踐在共享目標(biāo)上,應(yīng)堅(jiān)持每一位村民都是參與者和享有者,保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利;在共享內(nèi)容上,堅(jiān)持以保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)共享為基本前提,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域發(fā)展成果共享;在共享方式上,應(yīng)堅(jiān)持以群眾的辛勤勞動(dòng)為共享前提,堅(jiān)持“幸福不會(huì)從天降,美好生活靠勞動(dòng)創(chuàng)造”[13],充分發(fā)揮億萬群眾的主動(dòng)精神,在努力奮斗中共建共享;在共享過程上,應(yīng)堅(jiān)持立足實(shí)際,盡力而為、量力而行,堅(jiān)持在對群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益的整體理解和精準(zhǔn)把握中,堅(jiān)定制度自信,提升治理效能。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐樣態(tài)

鄉(xiāng)村治理居于國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)代國家建構(gòu)潮流的關(guān)鍵舉措,也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。因此,其理性的生成在變革邏輯上側(cè)重于對制度建構(gòu)及其與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的耦合形態(tài)進(jìn)行建設(shè)性探索,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成乃至協(xié)同意義上的治理樣態(tài)優(yōu)化,因而帶有新時(shí)代最為典型和深刻的實(shí)踐邏輯和創(chuàng)新特色。

1.堅(jiān)持“公平正義”的價(jià)值取向。“公平正義是一個(gè)國家合法性的社會(huì)倫理基礎(chǔ),是公認(rèn)的現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值。”[14]而這種核心價(jià)值之所以能夠獲得合法性認(rèn)同和道義性認(rèn)同,歸根結(jié)底是因?yàn)橹卫硇袨楫a(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,即人民群眾體會(huì)到社會(huì)資源與公共利益分配的合理公正。邁入新時(shí)代,農(nóng)民群眾期盼“過上好日子”的內(nèi)涵日益豐富,“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[15]。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出,城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)與區(qū)域公共服務(wù)水平差距依然較大,鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題亟須破解。

基于對鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新特征新要求的深刻洞察,黨的十八大以來,中央實(shí)施了“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,建立健全以“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)的“脫真貧、真脫貧”制度,建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及其他弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)體系,“以人民為中心”的價(jià)值理念在共享發(fā)展中得以展現(xiàn),維護(hù)和促進(jìn)公平正義成為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求,尊重和保護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要素。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理不同于傳統(tǒng)治理或管理,其現(xiàn)代性的價(jià)值取向體現(xiàn)在,以有效的制度安排和政策體系來維護(hù)和保障農(nóng)民群眾各方面權(quán)益,使之能夠得到充分反映和有效回應(yīng)。換言之,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既要滿足農(nóng)民生存發(fā)展需要,也要保障農(nóng)民主體地位,通過建立公平正義保障體系,保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利和平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,從維護(hù)公平正義的動(dòng)態(tài)過程中獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序穩(wěn)定與有序發(fā)展,真正讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村共治共建共享中有更多的獲得感。

2.實(shí)行“多元共治”的治理體制。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層邏輯是制度治理。換言之,制度在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,而這種基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮必須建立在具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性的體制機(jī)制之上。鑒于此,系統(tǒng)完備的體制機(jī)制建構(gòu)就構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性前提。正是在此意義上,2018年中央一號文件提出,“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”[16],對我國鄉(xiāng)村社會(huì)長期發(fā)展所形成的“多元共治”進(jìn)行了時(shí)代性概括,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體制的現(xiàn)代性升級?！岸嘣仓巍笨梢暈橐环N兼具系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速推進(jìn),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念和治理秩序復(fù)雜多變,鄉(xiāng)村治理不再是單一的熟人社會(huì)治理,而是多元主體共治[17]?！岸嘣仓巍北毁x予現(xiàn)代性治理的基本機(jī)理,以多種進(jìn)路激發(fā)各級黨委政府、農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村居民等眾多內(nèi)生型主體,和國家機(jī)關(guān)、外部企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人等外生型主體,在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用,使鄉(xiāng)村治理能夠始終與國家治理保持同頻共振,能夠廣泛聯(lián)系群眾,聽民聲、察民情、訪民意、聚民智,能夠真實(shí)反映鄉(xiāng)村情況、形成價(jià)值共識(shí)、確立共同目標(biāo),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益最大化和多元主體利益的兼顧。當(dāng)然,“多元共治”并非浮漂僵化的固定式,而是追尋拓展的“進(jìn)行時(shí)”;在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,只要與時(shí)代共鳴、兼具創(chuàng)新特色的治理形態(tài),都可能引入這個(gè)系統(tǒng)中。

3.構(gòu)建“三治結(jié)合”的治理體系。對于人口規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)大國而言,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速推進(jìn),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念和治理秩序復(fù)雜多變,簡單化的單向治理模式越來越難以應(yīng)對由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)變所帶來的差異化、多元化,難以滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新期待,建構(gòu)兼顧形式與內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系是必然選擇。當(dāng)然,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理不僅要解決好“建構(gòu)什么樣的體系”的問題,還要處理好體系內(nèi)部各要素間的關(guān)系。2017年黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[15],正好科學(xué)解答了這個(gè)問題?！叭谓Y(jié)合”展現(xiàn)的是“先在傳統(tǒng)”與“后發(fā)現(xiàn)代”治理理念的合和會(huì)通,在現(xiàn)代民主法治情境下,把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化先驗(yàn)的自治、德治智慧發(fā)揮出來,推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的自主性優(yōu)化和適應(yīng)性調(diào)整。

自治,即村民自我管理,強(qiáng)調(diào)以基層組織為依托,開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng),形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商治理格局。法治,即依法治村,除了強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治、程序之治之外,更強(qiáng)調(diào)良法善治;換言之,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理不單要求有法律、有規(guī)矩,而且強(qiáng)調(diào)法律的有效運(yùn)行和法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的可接受性和內(nèi)在價(jià)值。德治,即以德治村,強(qiáng)調(diào)以生長于鄉(xiāng)土社會(huì)的道德文化、倫理規(guī)范、優(yōu)良傳統(tǒng)等引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀化育精神世界、牽引文化自覺,體現(xiàn)了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的文化品格和價(jià)值厚度。“三治結(jié)合”的重要特質(zhì)在于“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”[3]。自治需要法律保障和道德輔助,德法并舉可生發(fā)剛?cè)岵?jì)的治理效果,德治則需要自治作載體和法治來保障;“三治”之間既能優(yōu)勢互補(bǔ),又能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。它們并非機(jī)械地組合,而是對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理之題的科學(xué)回答,是實(shí)踐中發(fā)展了的重要治理經(jīng)驗(yàn)。

4.形成“上下互動(dòng)”的治理結(jié)構(gòu)。治理不同于管理,治理過程不是自上而下的單向存在,而是“上下互動(dòng)”的雙向存在,即“頂層”與“基層”的互構(gòu)與共變。具體而言,國家以權(quán)威性的價(jià)值表達(dá)和理論主張使頂層設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村社會(huì)推行。這表現(xiàn)在國家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的一系列路線、方針和政策上。例如,《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,以及每年中央一號文件等,都呈現(xiàn)出頂層意志聚合與制度選擇。而鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)經(jīng)由提煉加工和“頂層”確證后,推廣至其他地域的治理實(shí)踐中。最具代表性的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就是鄉(xiāng)村基層干部群眾在治理實(shí)踐中探索出的符合實(shí)際、有效管用、農(nóng)民擁護(hù)的治理模式。新時(shí)代以來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到進(jìn)一步豐富發(fā)展,形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、‘三治融合’、‘四防并舉’、共建共享”的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

黨的十八大以來,黨和國家在構(gòu)建治國理政方略的過程中,始終堅(jiān)持“上下互動(dòng)”的原則,既尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位,及時(shí)將鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為方針政策,也重視頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性,構(gòu)建治國理政的戰(zhàn)略體系,引領(lǐng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面,頂層設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí),產(chǎn)生了不同于過去的理路變動(dòng)。例如,“一門式辦理”“一站式服務(wù)”及網(wǎng)上辦、馬上辦等,就源于體制機(jī)制改革的深化。另一方面,鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也成為國家制定政策的“素材”。例如“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”“光明模式”等。國家權(quán)威和基層力量“上下互動(dòng)”、有機(jī)結(jié)合,形成最大公約數(shù),既克服了“漏洞”,也避免了“一刀切”。

5.建構(gòu)“面向問題”的治理策略?！皢栴}是時(shí)代的格言,是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵18]建構(gòu)以問題為導(dǎo)向的治理策略,是在推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代發(fā)展過程中,現(xiàn)代治理本質(zhì)內(nèi)涵的具體實(shí)現(xiàn)方式。問題導(dǎo)向不同于行政導(dǎo)向或命令導(dǎo)向;前者基于治理的價(jià)值理性,在實(shí)踐中注重治理主體與客體之間的溝通,在客體反饋下反思治理行為的科學(xué)性與可行性,并做出相應(yīng)調(diào)整;而后者基于治理的工具理性,實(shí)行制度性與工具化的強(qiáng)管控,單純以治理主體為中心,單向、單維地輸出預(yù)設(shè)意志觀念和行動(dòng)方案。在新時(shí)代全面深化改革的背景下,鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中面臨諸多問題,有些是新出現(xiàn)的問題,有些是長期沒有解決好的老問題,有些是影響鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題,還有些是涉及鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益最大化和均衡化、多元主體利益的合理與公正的問題。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向何處去,其回答是要根據(jù)國情、區(qū)情以及鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新變化,以強(qiáng)烈的問題意識(shí)、問題導(dǎo)向,對治理思路進(jìn)行反復(fù)證詢,在各種各樣問題的處理中探尋答案,從而推動(dòng)治理實(shí)踐的反思和變革。

本質(zhì)上講,“問題導(dǎo)向”的標(biāo)尺就是“老百姓關(guān)心什么,期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”[19],“群眾想什么、我們就干什么”[20]。新時(shí)代以來,鄉(xiāng)村治理聚焦實(shí)踐中遇到的農(nóng)村空心化、老齡化,農(nóng)村利益主體、社會(huì)階層日趨多元化等新問題,影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的治安狀況不容樂觀、干群關(guān)系趨于行政化、民主管理制度建設(shè)虛化、農(nóng)村基層組織功能弱化等深層次問題,以及離群眾最近、同群眾生活最密切的公共事業(yè)、民生服務(wù)、社會(huì)保障等急難愁盼的問題,樹立“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”理念,以“逐步解謎”的態(tài)度,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的反思和改革,基本形成了“制度設(shè)計(jì)-制度執(zhí)行-制度自信”的邏輯體系,鄉(xiāng)村社會(huì)面貌、格局變新,人民群眾獲得感、幸福感、安全更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

實(shí)踐證明,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐場域中以馬克思主義中國化創(chuàng)新理論為指導(dǎo)、植根于中國農(nóng)村廣闊天地、觀照歷史傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘鄉(xiāng)村自身力量、深得億萬農(nóng)民擁護(hù)而全面展開的,有其明確的時(shí)代性和問題域,指向鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。立足新的時(shí)代方位,我們要深入理解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代意涵、價(jià)值遵循及實(shí)踐樣態(tài),不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的健全和完善,不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人民為中心,不斷克服阻力和困難,及時(shí)回應(yīng)時(shí)代變遷和群眾關(guān)切,開拓更具生機(jī)活力的鄉(xiāng)村治理之道。