□文/任曉紅

（渭南市臨渭區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì) 陜西·渭南）

［提要］ 黃河流域坡耕地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用地，同時(shí)又是水土流失的重要區(qū)域。治理坡耕地是減少水土流失的重要措施。本文基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算方法估算渭南市各類用地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，并核算坡耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，進(jìn)而闡明旱作梯田建設(shè)的必要性，分析旱作梯田建設(shè)現(xiàn)狀，探討旱作梯田建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并提出具體實(shí)施建議。

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在“兩山理論”新理念和“藏糧于地”新要求背景下，如何控制水土流失，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。旱作梯田的建設(shè)與改造能夠有效治理坡耕地水土流失，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。

一、研究區(qū)域概況

陜西省分為陜北、關(guān)中和陜南三大自然區(qū)，秦嶺以北為黃河流域區(qū)。其中，黃河流域區(qū)涉及西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛8 個(gè)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。黃河流域土地總面積為13.24×104km2，占全省土地面積的64.38%。省內(nèi)黃河流域總耕地面積4665.10×104 畝，人均耕地1.51 畝。其中，水田、水澆地占耕地面積的33.55%；旱地占耕地面積的66.45%。（圖1）

圖1 研究區(qū)域示意圖

本文選取陜西省渭南市為代表研究區(qū)。渭南市處于關(guān)中平原的東部地區(qū)，氣候?qū)儆诎霛駶櫚敫珊导撅L(fēng)氣候區(qū)，下轄2 個(gè)區(qū)、7 個(gè)縣，代管2 個(gè)縣級(jí)市。多年平均氣溫介于11.3℃～13.6℃，多年平均降水量介于29～638mm，耕地面積約0.624×104km2。

二、數(shù)據(jù)來源與方法

（一）數(shù)據(jù)來源。高程數(shù)據(jù)源自地理空間數(shù)據(jù)云，分辨率為30m。行政區(qū)劃數(shù)據(jù)源自中科院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心。2020年渭南市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)值等數(shù)據(jù)源自《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》與《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。渭南市2020年土地利用數(shù)據(jù)來自于中國土地覆蓋數(shù)據(jù)集，空間分辨率為30m，土地利用類型為耕地、林地、草地、灌叢、水域、不透水面與裸地。

（二）生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算方法。采用基于單位面積價(jià)值的當(dāng)量因子法對(duì)ESV 進(jìn)行評(píng)估，將研究區(qū)土地利用類型與謝高地等研究的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型匹配后對(duì)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量進(jìn)行修正，得到研究區(qū)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)，見表1。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦交通用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值接近0，因此不對(duì)其進(jìn)行估算。（表1）

表1 渭南市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量系數(shù)一覽表（單位：元/hm2）

計(jì)算公式為：

現(xiàn)有單位面積農(nóng)田提供的糧食供給服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是自然生態(tài)系統(tǒng)的7 倍，式中Ea為研究區(qū)單位面積農(nóng)田提供的糧食價(jià)值（元/hm2），i 為作物種類，mi為作物i 的面積（hm2），pi為作物均價(jià)（元/t），qi為單位面積i 作物產(chǎn)量（t/hm2），M 為糧食作物總面積（hm2）。

式中，k 為土地利用類型，Ak為第k 個(gè)土地利用類型的面積（hm2），e 為單位面積ESV 的等效系數(shù)。

本研究基于Arcgis 10.5 對(duì)渭南市2020年各地類土地利用面積匯總，利用DEM 數(shù)據(jù)提取坡度，根據(jù)結(jié)合遙感影像與研究區(qū)實(shí)際情況，通過柵格數(shù)據(jù)疊加分析將坡度2°～25°的耕地確定為坡耕地，并對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算。

三、渭南市坡耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算

（一）土地利用格局分析。2020年渭南各土地利用類型空間分布格局見圖2。研究區(qū)土地利用類型以耕地為主，占研究區(qū)總面積的70.4%，主要分布在地形起伏相對(duì)緩和的平原地帶；林地面積僅次于旱地，占研究區(qū)總面積的16%，分布于渭南市南北兩側(cè)的山地；草地面積占比4.3%，主要分布在渭南市北部山地附近；建設(shè)用地面積略高于草地，面積占比為8.6%；裸地面積最小，僅有57hm2，不足研究區(qū)總面積的0.01%。（圖2）

圖2 2020年渭南市土地利用格局示意圖

（二）各地類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算。2020年渭南市各地類的生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為225.2 億元。其中，林地提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值最高（94.19 億元）；農(nóng)田次之，其提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為72.39 億元；而裸地由于面積占比很小，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值幾乎為0。從研究區(qū)ESV 構(gòu)成看，2020年各單項(xiàng)指標(biāo)的ESV 值占比大小依次為水文調(diào)節(jié)＞氣候調(diào)節(jié)＞土壤保持＞氣體調(diào)節(jié)＞食物生產(chǎn)＞生物多樣性＞凈化環(huán)境＞原材料生產(chǎn)＞美學(xué)景觀＞水資源供給＞養(yǎng)分循環(huán)維持。2020年研究區(qū)水文調(diào)節(jié)ESV 值占比最高（48.8 億元），占ESV 總價(jià)值的22%；氣候調(diào)節(jié)與土壤保持ESV值占比次之，分別占ESV 總值的19%、15%；維持養(yǎng)分循環(huán)ESV 值占比最低，僅占ESV 總值的1%?？偟膩砜矗{(diào)節(jié)服務(wù)在渭南市生態(tài)服務(wù)價(jià)值中發(fā)揮重要作用，占比高達(dá)58%；而支持服務(wù)和供給服務(wù)相對(duì)較弱，分別為24%和14%。其中，林地和農(nóng)田提供的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（分別為62.95 億元和25.27 億元）明顯高于其他地類，是渭南市生態(tài)服務(wù)價(jià)值中調(diào)節(jié)服務(wù)的關(guān)鍵因素。（圖3、表2）

表2 渭南市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值一覽表（單位：億元）

圖3 2020年渭南市不同地類生態(tài)服務(wù)價(jià)值統(tǒng)計(jì)圖

（三）坡耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算。2020年渭南市坡耕地面積占比相對(duì)較高，占研究區(qū)總面積的36%。主要分布于渭南市北部地形起伏較大的山區(qū)，此外坡度相對(duì)緩和的地帶也分布有較多的坡耕地。南部山地的坡耕地分布較少。（圖4）

圖4 2020年渭南市坡耕地空間分布圖

2020年渭南市坡耕地提供的生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為36.49 億元，占農(nóng)田的50.4%。各單項(xiàng)指標(biāo)的ESV 值占比大小依次為土壤保持＞食物生產(chǎn)＞氣體調(diào)節(jié)＞原材料生產(chǎn)＞氣候調(diào)節(jié)＞水文調(diào)節(jié)＞生物多樣性＞養(yǎng)分循環(huán)維持＞凈化環(huán)境＞美學(xué)景觀＞水資源供給。綜合來看，渭南市坡耕地提供的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為12.74億元，占其總價(jià)值的35%；提供的供給服務(wù)價(jià)值為11.56 億元，占其總價(jià)值的32%；提供的支持服務(wù)價(jià)值為11.65 億元，占其總價(jià)值的32%，三者相差不大。（圖5）

圖5 2020年渭南市坡耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值統(tǒng)計(jì)圖

四、坡耕地建設(shè)旱作梯田的必要性與現(xiàn)狀分析

（一）旱作梯田建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。根據(jù)2018年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，渭南市土地總面積約1.14×104km2，人口約516.15萬，農(nóng)業(yè)人口約385.5 萬，耕地總面積約844.43×104畝，糧食總產(chǎn)量約205.03×104噸，人均產(chǎn)糧397.24kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值398.98億元，人均年收入約7，729.81 元。然而，渭南市現(xiàn)有坡地總面積約227.79 萬畝，其中尚未開發(fā)為農(nóng)田的坡地約160.48×104畝，而已建設(shè)為梯田的面積僅67.32×104畝，僅占29.55%。尚未開發(fā)為梯田的坡地中，2°～5°的坡地約87.34×104畝，5°～15°的坡地約64.55×104畝，15°～25°的坡地約3.18×104畝，＞25°的坡地約5.41×104畝。

坡耕地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用地，同時(shí)也是水土流失的重要區(qū)域。坡耕地水土流失不僅蠶食土地資源，降低土地生產(chǎn)力，危及國家的糧食安全，而且惡化生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)坡耕地實(shí)施旱作梯田和退耕還林還草治理，是全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的具體行動(dòng)，是有效治理水土流失的重要措施，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。如，渭源縣坡耕地改梯田后，可平均增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益約0.18 萬元/hm2。

（二）渭南市現(xiàn)有梯田規(guī)模統(tǒng)計(jì)。渭南市現(xiàn)有梯田67.32×104畝，分別位于臨渭區(qū)、華州區(qū)、潼關(guān)縣、大荔縣、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、華陰市。上述各區(qū)縣分別有梯田1.02×104畝、4.15×104畝、0.39×104畝、1.94×104畝、5.47×104畝、14.44×104畝、13.66×104畝、12.76×104畝、10.15×104畝和3.34×104畝。其中，渭南市梯田主要分布于5°～15°的坡度內(nèi)，約占總面積的56.55%；其次為2°～5°的坡度，占20.23%；＞25°的坡度，占13.41%；15°～25°的坡度，占9.8%。（表3）

表3 陜西省渭南市現(xiàn)有梯田建設(shè)規(guī)模一覽表

（三）現(xiàn)有梯田建設(shè)需要解決的問題

1、單位投資標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套落實(shí)差。目前實(shí)施的坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程，黃土高原區(qū)（關(guān)中、陜北）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)1，200～1，500 元/畝，中央投資占80%，屬于補(bǔ)助性質(zhì)。但地方財(cái)政困難，除個(gè)別市縣外，大部分市縣配套資金難以落實(shí)，梯田建設(shè)資金缺口大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。

2、配套措施不全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。目前實(shí)施的坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程，受投資限制，配套工程僅在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)，數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低。一般田間道路、截排水溝、蓄水池窖、植物護(hù)埂等配套措施投資僅占5%左右，大面積梯田配套設(shè)施不足。新修梯田周邊遺留有一些不適宜改造的陡坡和零星破碎地塊，由于不屬于工程建設(shè)范圍，無法組織實(shí)施林草措施，既影響了工程建設(shè)整體質(zhì)量，也影響整體防護(hù)效果。

3、客觀制約因素多，建設(shè)難度大。經(jīng)過多年治理，剩余坡耕地要么偏遠(yuǎn)、要么分散，立地條件相對(duì)較差，難以集中連片建設(shè)；老舊梯田種植結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，分布零散，施工難度大，改造成本高；農(nóng)村土地都承包到戶，利用結(jié)構(gòu)不同，在梯田施工中，普遍存在打亂地界、作物倒茬、占地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)染唧w問題，土地協(xié)調(diào)難度較大。

4、現(xiàn)行管理體制影響基層積極性。主要表現(xiàn)在：（1）目前水利水保部門、自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等都在做基本農(nóng)田建設(shè)工作，投資渠道不同，建設(shè)要求、投資標(biāo)準(zhǔn)差異很大，造成鄉(xiāng)村、群眾“挑肥揀瘦”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（2）無論中央還是省級(jí)水土保持項(xiàng)目，投資都是補(bǔ)助性質(zhì)。在投資標(biāo)準(zhǔn)低、地方配套不到位的情況下，招標(biāo)、建設(shè)、稽查、審計(jì)等都要求按照基建項(xiàng)目管理，對(duì)基層業(yè)務(wù)部門管理帶來極大困難。（3）當(dāng)?shù)厝罕姾茈y參與到工程建設(shè)中來，一些群眾不能在工程建設(shè)中直接受益，干擾工程建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。

5、行業(yè)技術(shù)力量不足。受歷次機(jī)構(gòu)改革影響，各級(jí)水保部門職能削弱、編制縮減，水保從業(yè)人員老化、技術(shù)斷檔、力量不足的趨勢(shì)更加明顯，難以滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。

五、坡耕地建設(shè)旱作梯田的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

新修梯田或改建梯田使原來的坡耕地變?yōu)樗教萏铮亮魇У玫接行Э刂?，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量將穩(wěn)步提高。建議國家加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)投資，加快建設(shè)速度。

梯田及配套工程實(shí)施后，提升了坡地的蓄水能力和保土能力，還減少下游河道清淤的費(fèi)用。如假設(shè)上游減少的泥沙量替代下游節(jié)約的清淤費(fèi)用方法，按1/3 泥沙淤積在下游河床上，清淤1 噸泥沙折價(jià)30 元計(jì)算。建議單位面積綜合投資不少于4，000 元/畝。根據(jù)坡耕地分布現(xiàn)狀，因地制宜，適度規(guī)模地改建或修建旱作梯田。

此外，坡耕地改建為旱作梯田后，土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，陡坡耕地得到有效治理，大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地，土地利用率大幅度提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的發(fā)展。具體實(shí)施方式為：堅(jiān)持新修與舊田改造相結(jié)合，對(duì)以往建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、損毀嚴(yán)重的老舊梯田，一并納入建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，提高投資標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)滿足機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)梯田。

綜上，渭南市農(nóng)田提供的總價(jià)值為72.39 億元，其中坡耕地可以提供的總價(jià)值為36.49 億元，占比約50.4%。坡耕地在各單項(xiàng)指標(biāo)的ESV 值提供了最高的土壤保持的價(jià)值，因此梯田的建設(shè)可以有效緩解坡耕地的水土流失問題，最大限度發(fā)揮其水土保持效益。建議國家加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)投資，加快建設(shè)速度。