楊淵浩 周雨涵

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是人類為滿足自身特定需求而與外部世界不斷互動的結(jié)果，體現(xiàn)著人類追求美好生活的現(xiàn)實訴求。技術(shù)對政治的影響是深刻的，這也體現(xiàn)在民主制度中。“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”1《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第32頁。，分析數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主制度的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，不僅有助于探討數(shù)字時代提升基層民主實效、保障人民權(quán)利、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展對策，而且能夠進(jìn)一步認(rèn)識技術(shù)與政治之間的關(guān)聯(lián)，為認(rèn)識人類政治發(fā)展提供有益視角。

一、技術(shù)與政治：數(shù)字時代民主制度的發(fā)展

作為一種決策生成機制和社會整合制度，民主制度隨著技術(shù)的發(fā)展愈加體現(xiàn)“由人民統(tǒng)治”的民主精神。在不斷變化具體實踐形式的同時，數(shù)字技術(shù)對民主制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）融合制度規(guī)范的生成與傳播過程

制度規(guī)范是民主共同體得以有效運轉(zhuǎn)的前提。民主制度下生成的制度運行規(guī)范能約束人們行為與內(nèi)在道德，與具有明顯階級性和強制性的法律不同，它是長期習(xí)得的具有普適性的行為規(guī)范，更多依賴于內(nèi)心的認(rèn)可與普遍的遵從。規(guī)范的形成過程是以特定情境下某一群體成員的共同利益為目標(biāo)，在客觀環(huán)境與主觀交往的雙重作用下，將外在實踐活動經(jīng)驗整合與轉(zhuǎn)化為理性規(guī)范的過程。技術(shù)革命帶來的變革性意義在于，數(shù)字技術(shù)成為人感知外在世界的重要工具，信息編碼成為人類對外在世界感受的信息載體，代碼及算法承擔(dān)部分原先人類內(nèi)心世界的活動。原本源于人與外界直接接觸的社會規(guī)范產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，因技術(shù)嵌入而形成“人-技術(shù)-世界”的制度規(guī)范生成結(jié)構(gòu)。且規(guī)范生成過程是對既有社會規(guī)則下個體行為信息進(jìn)行“提取-整合-分析-反饋-再提取”的過程，是以技術(shù)為載體，人們在現(xiàn)實與數(shù)字空間進(jìn)行相互影響的過程。在推動規(guī)范數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，圍繞規(guī)范推動共同體成員之間的溝通與博弈，使規(guī)范生成與傳播實現(xiàn)了更有效的融合，即在傳播中通過技術(shù)渠道實現(xiàn)有效參與，在參與中借助現(xiàn)實與虛擬二重空間的社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)更廣泛傳播。這種技術(shù)性介入及數(shù)字生成與傳播范式的發(fā)展，在改變民主運行基本形態(tài)的同時，也潛在影響著內(nèi)部成員的相互關(guān)系。

（二）協(xié)助制度獲得更廣泛的合理性與有效性

制度在多大程度上能得到成員認(rèn)可，既取決于制度運行是否符合社會運行的基本規(guī)則，即制度運行的合理性，又取決于制度運行的結(jié)果是否符合社會成員的預(yù)期，即制度結(jié)果的有效性。數(shù)字技術(shù)在制度運行過程中呈現(xiàn)出特定的政治意涵，協(xié)助制度獲得更廣泛的合理性與有效性。從合理性來看，共同體成員的平等參與是制度規(guī)則得到有效執(zhí)行、制度運行實效得到穩(wěn)固提升的前提。將算法引入治理決策過程，體現(xiàn)了技術(shù)理性具備的公平性價值底色，提升了智能化技術(shù)帶來的擬人化運行屬性，增強了社會成員對制度運行公平性的主觀感受。算法改變了先前單向信息傳輸基礎(chǔ)上的信息分析與整理，將既有社會規(guī)則嵌入數(shù)據(jù)分析過程，給具有統(tǒng)計學(xué)意義的量化結(jié)果賦予社會性涵義，使制度運行的合理性得到社會成員的廣泛認(rèn)可。從有效性來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)對民意信息的提取與整合呈現(xiàn)出從“樣本民意轉(zhuǎn)向總體民意”1汪波：《大數(shù)據(jù)、民意形態(tài)變遷與數(shù)字協(xié)商民主》，載于《浙江社會科學(xué)》2015年第11期。的趨勢，且數(shù)據(jù)的獲取與個體的行為選擇具有強關(guān)聯(lián)性，規(guī)制民主制度運行的現(xiàn)實導(dǎo)向。大數(shù)據(jù)與算法一定程度上解決了人類社會中民主治理與規(guī)模增長之間內(nèi)在張力的問題，為制定更加科學(xué)、合理、有效的決策提供了必要的技術(shù)與信息支撐。

（三）激發(fā)制度自我修復(fù)與演化的發(fā)展?jié)撃?/h3>

歷史的最終結(jié)果是“從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣”2《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第605頁。，民主制度的發(fā)展就是在個體意志相互碰撞與融合的結(jié)果下，經(jīng)由制度與人的互動實現(xiàn)反饋式演化?；诖髷?shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)形成的“人工智能智能體”，在人機交互實踐中可通過自動的認(rèn)知、決策和行為顯示出某種“主體性”3參見段偉文：《人工智能時代的價值審度與倫理調(diào)適》，載于《中國人民大學(xué)學(xué)報》2017年第6期。，當(dāng)這種主體性與共同體相互作用時，制度本身也被賦予一定程度的自我演化能力。人機交互空間下，個體意愿經(jīng)由數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為集體意愿，并在民主制度運行中上升為公共意志。該過程也是技術(shù)賦予制度主體性的過程，是制度獲取人類部分確認(rèn)制度運行規(guī)則和結(jié)果產(chǎn)出權(quán)限的過程，由此制度獲得依據(jù)數(shù)字化處理的公共意志對自身進(jìn)行修復(fù)與演化的合法性。合法性的規(guī)?；e累逐漸引發(fā)人類社會對數(shù)字技術(shù)“擬主體性”地位的確權(quán)過程，擬人化的數(shù)字技術(shù)在制度運行過程中發(fā)揮擬主體性，其在獲取人類認(rèn)可的合法性的過程中，不斷增強制度擬主體性對人類主體性的模仿與反饋機制，強化自身在修復(fù)與演化方面的能力，甚至人機交互在部分領(lǐng)域顯現(xiàn)出“人”對“機”的依賴。在理性鏈條的助力下，認(rèn)可數(shù)字技術(shù)帶來的制度升級并進(jìn)一步賦予其制度調(diào)試權(quán)限似乎是一種趨勢。

（四）產(chǎn)生制度運行的技術(shù)邏輯

當(dāng)數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用到民主治理時，以分工為特點、以效率為目標(biāo)、以對技術(shù)的依賴為風(fēng)險的技術(shù)運行邏輯在成員與共同體之間產(chǎn)生，專業(yè)化、分工化的運行規(guī)則也會影響人在制度中的參與性和主動性。一方面，制度運行規(guī)范的生成呈現(xiàn)出人機分工的特點。民主制度運行規(guī)范是“人-社會-國家”互動發(fā)展過程中形成的文明成果。其形成過程是人融入社會共同體、凝聚民族認(rèn)同感及實現(xiàn)自我發(fā)展等政治社會化的過程。數(shù)字時代使規(guī)范的信息來源數(shù)字化、形成指令代碼化、演化自主化，數(shù)字技術(shù)不僅全過程追蹤制度規(guī)范的形成與演化過程，而且一定程度上產(chǎn)生技術(shù)的介入與人的參與之間的張力；另一方面，制度運行的過程呈現(xiàn)出人機共融的特征。前數(shù)字時代，民主制度的運行離不開人的思考、實踐和博弈的直接或間接參與過程，技術(shù)往往在直接或間接參與的效率上提供便利，而參與的效果很大程度上取決于人的理性思考過程。但在數(shù)字時代，借助大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，制度運行體現(xiàn)出技術(shù)全過程參與的特點：社會成員表達(dá)的信息在技術(shù)的解讀下理性化，制度運行規(guī)則在算法轉(zhuǎn)換下內(nèi)化于制度運作程序，對制度績效的評價與反饋成為技術(shù)服務(wù)人類生活的重要體現(xiàn)等。技術(shù)對制度運行的干預(yù)，使民主從一種人人共享的生活方式轉(zhuǎn)化為人機共融的發(fā)展范式。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度的實踐優(yōu)勢

能否有效解決群眾現(xiàn)實困難和問題，并由此對共同體成員價值觀念和行為實踐產(chǎn)生積極影響，是判斷基層民主制度績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字技術(shù)與基層民主制度結(jié)合帶來的實踐優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）彰顯民主與集中相統(tǒng)一的實踐準(zhǔn)則

民主制度的實效要從“集中”的效果來評判，基層民主作為社會主義民主制度的“基石”也是如此?！盎鶎用裰鞯呐d起，既與人權(quán)利的伸張有關(guān)，也與國家建設(shè)的內(nèi)在要求相聯(lián)?！?羅峰、徐共強：《基層民主制度的形成與發(fā)展》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2020年版，第1頁。一方面，基層民主以解決人的利益訴求為現(xiàn)實目標(biāo)，以有序、合理的方式服務(wù)基層自治；另一方面，基層民主在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織體系推動下，成為黨與人民建立直接聯(lián)系的制度平臺，進(jìn)而通過黨對國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)將人民意志提煉并轉(zhuǎn)化為國家意志。是否全面集中和有效滿足民意、以人民為中心推動國家建設(shè)，是評價基層民主制度的重要維度。從歷史上看，將愈發(fā)廣泛和多元化的民眾訴求組織化是民主制度發(fā)展的趨勢，“社會的組織化是國家統(tǒng)治的基本維度和中心主題，技術(shù)則是組織化的物質(zhì)和動員基礎(chǔ)”2陳明明：《數(shù)字化治理：現(xiàn)代國家的技術(shù)、組織與價值》，載于《浙江社會科學(xué)》2023年第1期。，國家治理活動由技術(shù)化帶來的組織化的提升，一定程度上體現(xiàn)著民主與集中相統(tǒng)一的原則。就基層民主制度而言，以大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)為核心的數(shù)字技術(shù)具備的數(shù)據(jù)信息全覆蓋能力，進(jìn)一步拓展了制度的吸納能力，將更多的多元化訴求展示在統(tǒng)一平臺之下，“人民”范圍更加全面、“自治”活動更加民主，提升了制度對問題的鑒別與整理能力。而嵌入基層民主制度的算法作為一種社會規(guī)則，本身具有集中處理、統(tǒng)一規(guī)劃的社會整合效果，使民主精神在集中過程中得以體現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主更加廣泛與包容、集中更加科學(xué)與有效，為黨與人民建立更堅實可靠的關(guān)系提供信息與技術(shù)支撐，使“公意”的形成在大規(guī)模民主活動中成為可能，協(xié)助黨領(lǐng)導(dǎo)國家更準(zhǔn)確、可靠地行使權(quán)力。

（二）增強制度的問題解決能力

民主實踐與規(guī)模的反向關(guān)系是民主思想家歷來關(guān)注的問題，盧梭認(rèn)為，“最高行政官的人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公民的人數(shù)成反比……民主制適合于小國”3[法]盧梭：《社會契約論》，李平漚譯，商務(wù)印書館2011年版，第73頁。。大規(guī)模民主實踐產(chǎn)生的制度成本驟增、執(zhí)行力下降等問題隨著現(xiàn)代化過程中人口激增而凸顯出來。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來的人類應(yīng)對規(guī)模效應(yīng)的新手段，將社會成員的需求數(shù)字化并以特定的算法代碼加以歸類整理，使個體的訴求以數(shù)字化的方式加聚，規(guī)模對制度成本和執(zhí)行力的影響大幅度削減。在基層民主制度運行過程中，數(shù)字技術(shù)成為聯(lián)結(jié)公民個體的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，參與形式的靈活性和發(fā)表見解的便捷性，大幅提升制度運行的直接性。以組織者的規(guī)劃和參與者的配合為動力的民主活動，在可觸及更廣泛、全面的數(shù)字技術(shù)加持下，將數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)嵌入社會網(wǎng)絡(luò)，使社會成員得以更加有效地進(jìn)行自我管理、教育、服務(wù)，自主地形成解決問題的一般性機制。同時，大數(shù)據(jù)與算法技術(shù)也提升了數(shù)字賦能下基層民主制度運行的準(zhǔn)確性?；鶎用裰魇菄颐裰髦贫鹊摹白詈笠还铩保瑪?shù)字技術(shù)依托更全面、平等、客觀的信息獲取渠道，通過算法技術(shù)對“公意”加以識別與整合，客觀上形成“超越政治排斥，建立公民參與公共治理的制度安排”4高春芽：《正當(dāng)性與有效性的張力--西方國家代議民主的運行機制及其困境》，載于《當(dāng)代世界與社會主義》2017年第6期。。它建立在對成員個體意愿訴求的識別與分析基礎(chǔ)之上，是對人的真實需求的有效回饋，所形成的規(guī)范內(nèi)容的真實性使程序性民主向?qū)嵸|(zhì)性民主進(jìn)一步發(fā)展，準(zhǔn)確回應(yīng)處在共同體中個體的真實需要。

（三）提升制度的權(quán)威性與認(rèn)受性

數(shù)字技術(shù)的支持拓展了民主實踐的深度和邊界，使自治規(guī)范更加合理、集體決策更加科學(xué)、政治參與更加有效，提高基層民主制度的權(quán)威性與認(rèn)受性。在權(quán)威性方面，一定意義上技術(shù)中立性使基層民主制度的運行過程被理解為一種技術(shù)理性通過計算與識別人的理性并產(chǎn)出公共意志的過程。制度運行與算法執(zhí)行的過程被視作人在被公平對待的前提下理性參與的過程，由此而形成的民主決策能得到更廣泛的認(rèn)可，基層民主制度的權(quán)威性因其表現(xiàn)的科學(xué)性與中立性而得到提升。這帶來的直接效果是對諸種制度運行規(guī)范的遵守。一方面，基層群眾主動遵守在民主實踐中形成的共識性活動規(guī)范，以制度化、法治化、規(guī)范化的方式參與公共生活，期望在制度內(nèi)尋找解決特定問題的正式渠道；另一方面，數(shù)字技術(shù)在信息提取過程中，借助算法技術(shù)使經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為運行規(guī)則，對信息來源進(jìn)行有效甄別與分類，并在基層民主制度運行過程中依據(jù)設(shè)置的算法規(guī)則對不同議題和多元化訴求進(jìn)行有依據(jù)地排序，使基層民主制度能更加有效和科學(xué)地解決民生問題。數(shù)字技術(shù)給予基層民主制度的權(quán)威性促使群眾有序參與，反過來有序參與又增強廣大群眾對制度的認(rèn)受性，兩者結(jié)合促進(jìn)基層民主制度框架內(nèi)制度與人的互動，在不斷解決問題的過程中維護(hù)社會成員的合法權(quán)益。

（四）激活制度的政治社會化功用

在基層民主制度運行過程中，制度的政治社會化作用體現(xiàn)在：一是民主制度是教育社會成員如何在公共生活中實現(xiàn)權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的政治場所，在權(quán)利與責(zé)任的共同作用下形成正當(dāng)?shù)睦嬖V求及參與公共生活的責(zé)任觀念和行為規(guī)范；二是民主制度是增進(jìn)人與人之間情感的互動空間，在交往中“承認(rèn)一個政治制度的尊嚴(yán)性”1[德]尤爾根?哈貝馬斯：《重建歷史唯物主義》，郭官義譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第268頁。，從而以國家認(rèn)同為情感基礎(chǔ)形成國家建設(shè)的社會凝聚力，推動人、社會與國家的協(xié)同發(fā)展；三是在鼓勵社會成員參與自治性公共事務(wù)的基礎(chǔ)上，促使全體成員形成自覺的政治意識，在理念與行動上實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)從自然人向政治人的轉(zhuǎn)化。數(shù)字技術(shù)對民主制度與社會成員實現(xiàn)雙向賦能，使基層民主的政治社會化作用得以更好地實現(xiàn)。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度的組織效能、政策功能與制度職能：以算法的聚合效應(yīng)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，加強對基層政權(quán)組織協(xié)助基層自治組織開展民主活動的指導(dǎo)與支持；以大數(shù)據(jù)技術(shù)提升基層民主制度在解決民生問題、形成社會規(guī)范性共識等方面的作用，在制度與人的互動中完善基層直接民主制度體系和工作體系；以數(shù)字空間與社會網(wǎng)絡(luò)在基層民主制度運行中的結(jié)合為契機，全覆蓋、全方位、全過程的民主運行理念注入制度體系，使基層民主成為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦予個體主動表達(dá)意愿的積極性和參與公共生活的政治能力，在實現(xiàn)權(quán)利訴求的過程中增強對基層民主生活的能動性參與，在參與中通過對他者和外在世界的感知接受民主精神的培育。

三、不確定性：數(shù)字時代基層民主制度運行面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)對基層民主帶來積極影響的同時，也給制度發(fā)展帶來潛在不確定性。這種不確定性既來源于技術(shù)本身的不穩(wěn)定性和不可全然預(yù)測性，也來源于技術(shù)與政治融合過程中人類社會發(fā)展所面臨的潛在風(fēng)險。

（一）數(shù)字技術(shù)引發(fā)基層民主制度運行中政治不平等問題

數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主呈現(xiàn)出一種導(dǎo)向的政治平等。然而，制度運行是以人的真實訴求和現(xiàn)實需求為出發(fā)點和落腳點的，數(shù)字技術(shù)的運用情境及其運行規(guī)則難以應(yīng)對復(fù)雜多元的人類社會，引發(fā)基層民主制度運行的政治不平等問題。一方面，數(shù)字技術(shù)能否平等地識別社會成員的真實意愿，是值得商榷的。依據(jù)人的行為信息而對人的主觀意愿進(jìn)行代碼化的解讀，一定程度上忽視了人在不同活動空間、行為對象下相似行為的不同解讀的可能性。不同場域下的話語或行為信息可能表達(dá)出不同涵義，這是人處于不同的結(jié)構(gòu)與規(guī)范之下的結(jié)果。傳統(tǒng)基層民主制度運行強調(diào)在同一場域下面對面的政治溝通，它可以部分彌補環(huán)境、心理、情感等因素帶來的信息偏差。而數(shù)字技術(shù)在追求效率化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的過程中難免會忽視個體間的合理差異，弱化了基層民主所突出的“直接性”與“真實性”，產(chǎn)生部分群體被不平等詮釋與表達(dá)的效果；另一方面，基層民主制度運行中算法邏輯對制度運行的干預(yù)體現(xiàn)了人類在“現(xiàn)代性建構(gòu)進(jìn)程中對‘計算理性’和‘量化社會’的追尋”2段偉文：《深度智能化時代算法認(rèn)知的倫理與政治審視》，載于《中國人民大學(xué)學(xué)報》2022年第3期。，在不斷擴大的規(guī)模下尋找特定行為規(guī)律為預(yù)測事件、識別民意、制定政策等提供信息基礎(chǔ)。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在處理信息過程中，并不能完全剔除不平等社會中個體政治參與能力的不平等。當(dāng)數(shù)字本身成為重要的制度合法性來源時，反而會在信息“自我強化”困境和“贏者通吃”的規(guī)則中加劇這種不平等。數(shù)字時代如何在推進(jìn)平等參與權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)平等的表達(dá)權(quán)利，深刻影響著基層民主的實效。

（二）算法黑箱觸發(fā)基層民主制度的公正性難題

算法是數(shù)字時代人類社會政治規(guī)則的一種代碼化表達(dá)，隨著其與國家治理結(jié)合愈發(fā)緊密，逐漸衍生為具有公正意涵的社會規(guī)范。但在實踐中，由于算法的技術(shù)、資金門檻等現(xiàn)實要求及其智能屬性，當(dāng)其與基層民主制度相結(jié)合時，技術(shù)的專業(yè)性、保密性、智能性等使其設(shè)計與應(yīng)用猶如在“黑箱”中操作，引發(fā)數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主制度運行的公正性難題。一方面，算法治理是基于對信息的合成與轉(zhuǎn)化，并不具備完全意義上的歸納和演繹等理性邏輯。算法對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行優(yōu)先級排序，并不是依據(jù)全體成員協(xié)商而成的共同體規(guī)范，往往是根據(jù)部分社會精英認(rèn)知的公共利益所設(shè)置的代碼化規(guī)則。未經(jīng)全體成員討論、修改、通過的算法規(guī)則，即便具有合理的價值追求和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼握軐W(xué)推演，在其引導(dǎo)下基層民主實踐的公正性也會受到懷疑；另一方面，算法本身所具備的“自我生產(chǎn)能力決定了其作為‘規(guī)則’的復(fù)雜性”1賈開：《人工智能與算法治理研究》，載于《中國行政管理》2019年第1期。，在進(jìn)行信息研判過程中會產(chǎn)生擬人化的自主意識，并對人的行為進(jìn)行有價值的評判，由此導(dǎo)致基層民主制度運行過程中凝練的社會規(guī)范在與數(shù)字技術(shù)的交互中受到一定程度的排斥。對于基層民主制度而言，制度認(rèn)同是發(fā)揮制度效能的主觀要件，但技術(shù)與民主的結(jié)合也許會帶來人機之間的決策權(quán)力與運行理念之爭。究竟是強調(diào)“人機共存”下的政策輸出效率，還是著重推進(jìn)“人主機輔”下民主過程的“全過程性”，給數(shù)字時代的基層民主制度帶來挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)賦能或?qū)鶎诱螀⑴c產(chǎn)生消極影響

基層民主制度具有獨特的培育現(xiàn)代民主精神的社會功能。密爾提出，“對任何政治制度來說，首要問題就是在何種程度上它們有助于培養(yǎng)社會成員的各種可想望的品質(zhì)--道德的和智力的”2[英]J.S.密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館1982年版，第26頁。，而在數(shù)字時代，技術(shù)的介入可能會帶來對基層民主制度的疏離感，從而弱化這種培育功能。大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展了制度吸納性和包容性，多數(shù)情況下個人信息在算法運行過程中作為數(shù)據(jù)而間接影響決策輸出，但對傳統(tǒng)的民主冷漠現(xiàn)象未必有直接作用。從理論上講，基層民主制度強調(diào)在協(xié)商互動中實現(xiàn)自然人向政治人的轉(zhuǎn)變，是理性思考、反復(fù)權(quán)衡、耐心溝通的協(xié)商過程，在達(dá)成共識的過程中提升個體的政治參與能力與政治獲得感。數(shù)字技術(shù)在提升制度效能的同時，技術(shù)也在吸收制度的邏輯，成為改善人際交往與群體溝通的輔助工具。但隨著社會分工的精細(xì)化和理性主義精神的滲透，數(shù)字技術(shù)在提高基層民主制度信息獲取、政策輸出與執(zhí)行、效果反饋等方面效率的同時，也潛在地使社會成員脫離互動民主生活，降低其參與意愿和認(rèn)可度。數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)作為制度與人之間的傳導(dǎo)機制，部分情境下導(dǎo)致社會成員脫離公共生活，從而缺少充分溝通交流和民主精神培養(yǎng)的公民可能會缺失必要的責(zé)任感。甚至社會成員在算法設(shè)計下的“信息繭房”中聽不到他者的聲音、感受不到作為共同體成員的倫理責(zé)任，產(chǎn)生非理性行為與聲音，削減其他社會成員互動參與的積極性。一定意義上，數(shù)字技術(shù)在解決個性化、復(fù)雜化基層問題上的效率優(yōu)勢，是以擠壓培養(yǎng)民主精神的制度活動空間為代價的。

（四）技術(shù)依賴潛在地弱化了基層民主制度的政治目標(biāo)

數(shù)字技術(shù)與基層民主制度運行相協(xié)調(diào)，提升了制度動員社會成員參與國家事務(wù)的能力，促進(jìn)政治民主向經(jīng)濟民主、社會民主的方向延展，使人不斷獲取主體性并成為現(xiàn)代化的政治人。然而，大數(shù)據(jù)與智能文明的發(fā)展使數(shù)字技術(shù)的智能化特征凸顯，在一切數(shù)字化、一切皆可計算的社會中，技術(shù)與人共同參與到現(xiàn)實社會生活中，技術(shù)的自主性發(fā)展在提高便捷性的同時，也增長了人對技術(shù)的依賴?！斑@種依賴，不但是針對個體而言的貪圖技術(shù)提供的便利，更在于國家越來越借助人工智能管理或治理社會，從而在個體生活與公共生活兩個世界中促成了一種對人工智能技術(shù)的屈從心理?！?任劍濤：《人工智能與“人的政治”重生》，載于《探索》2020年第5期。在基層民主制度運行過程中，一方面，人對技術(shù)的過度依賴，可能會產(chǎn)生人與人之間逐漸疏離的社會后果，從而導(dǎo)致社會成員對個人訴求的重視超過對經(jīng)民主制度整合而形成的整體訴求的重視，參與國家事務(wù)的積極性因過度關(guān)注自身事務(wù)而被消減。傳統(tǒng)基層民主生活中人的理性思考過程被命令執(zhí)行過程所代替，技術(shù)支配下的個體缺少共同體視角與責(zé)任，降低了個體在集體政治生活中獲取主體性的可能。另一方面，民主制度從本質(zhì)上是以實現(xiàn)人的自由解放為最終目標(biāo)的，它在不斷滿足人的需求過程中體現(xiàn)公共意志，通過政治民主帶動經(jīng)濟民主、社會民主。然而，制度對技術(shù)的過度依賴，易產(chǎn)生制度逐漸模式化、標(biāo)準(zhǔn)化的情形，使制度產(chǎn)生限制人類發(fā)展的異化力量，從而引發(fā)制度偏離人的真實需求。這不僅不符合人民主權(quán)的現(xiàn)代政治觀念，也為妥善處理“技術(shù)-制度-人”的關(guān)系給出現(xiàn)實警示。

四、數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度的優(yōu)化之道

如何使民主精神在基層公共生活中得以體現(xiàn)，是把握技術(shù)與政治關(guān)系亟需思考的問題。面對數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有必要從人民立場出發(fā)，在觀念、技術(shù)、制度維度利用其優(yōu)勢、規(guī)避其風(fēng)險，使技術(shù)服務(wù)于人的需要。

（一）觀念維度：堅持基層民主制度政治價值的主導(dǎo)地位

基層民主的發(fā)展既是基層群眾在對自身權(quán)益不斷追求的過程中形成的，也是黨和國家推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義民主所建構(gòu)的制度產(chǎn)物，其現(xiàn)實價值在于“確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利”1習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年12月19日。。基于經(jīng)驗主義而形成的技術(shù)理性應(yīng)遵循基層民主制度的政治價值，以實現(xiàn)人民民主權(quán)利為價值目標(biāo)。技術(shù)是嵌入基層民主制度，而非一種科技與制度的合作，它從屬于基層民主制度的價值規(guī)范。“數(shù)字化是賦能全過程人民民主，而非用數(shù)字化渠道替代既有的民主渠道”2趙勇：《數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑分析》，載于《探索與爭鳴》2022年第4期。，技術(shù)的能動性應(yīng)服務(wù)于基于人的主體性而構(gòu)建的民主制度。數(shù)字技術(shù)賦能下的基層民主仍應(yīng)堅守民主、協(xié)商、自治等政治價值，強化技術(shù)在基層民主和社會治理過程中服務(wù)人民權(quán)益的根本屬性，防止技術(shù)理性替代制度價值的潛在風(fēng)險。為此，一方面要把基層民主制度視為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和組織保障，將其作為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系、優(yōu)化國家與社會協(xié)同發(fā)展的重要制度設(shè)計。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以人和國家現(xiàn)代化發(fā)展需求為根本，以社會需求的變化引導(dǎo)技術(shù)的更迭，用政治價值框定技術(shù)的發(fā)展方向，堅持基層民主制度政治價值的主導(dǎo)地位。另一方面，要謹(jǐn)慎看待數(shù)字技術(shù)所體現(xiàn)出的能動性和擬主體性，在人與人的互動中強化人的主體性，糾正人類對技術(shù)的屈從心理。不斷地駕馭新技術(shù)是技術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律，在基層民主活動中的人理應(yīng)克服對“技術(shù)利維坦”的不信任、恐懼或依賴，將其視為實現(xiàn)人的主體性和促進(jìn)人的全面發(fā)展的工具。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢應(yīng)聚焦于更好、更有效、更深層次地改善民主生活，并以制度的有效運轉(zhuǎn)牽引技術(shù)的作用方式。

（二）技術(shù)維度：將基層民主制度下的共識規(guī)范嵌入數(shù)字技術(shù)

使技術(shù)遵從既有社會規(guī)范、法律法規(guī)、政治原則等共識規(guī)范，是提升制度效能的重要舉措。一是在實現(xiàn)人對數(shù)字技術(shù)的有效利用方面，加強對大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的普及化教育，形成基層民主參與的數(shù)字化機制，減少數(shù)字鴻溝帶來的民主能力不平等，實現(xiàn)“一種自我增強的精神狀態(tài)和權(quán)力意識，進(jìn)而在日常生活、思維方式、行為方式和社會互動模式等方面產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)與意義”3陳家剛：《數(shù)字協(xié)商民主：可能性、風(fēng)險及其規(guī)制》，載于《教學(xué)與研究》2022年第7期。。在基層民主制度運行中，社會成員對數(shù)字技術(shù)的有效利用有助于提升成員間的互動的社會效益，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對共識規(guī)范生成、傳播、反饋等過程的積極影響，建立技術(shù)與人之間可靠的現(xiàn)實聯(lián)系。二是在規(guī)制數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面，擺脫就技術(shù)談技術(shù)的理性評價模式，轉(zhuǎn)而探索將技術(shù)關(guān)進(jìn)制度和法律“籠子”的現(xiàn)實操作空間。基層民主制度是“政黨建構(gòu)”與“社會推動”合力的結(jié)果，法律法規(guī)、公序良俗、倫理道德等社會規(guī)范是制度運行的內(nèi)在規(guī)則，也是指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的重要準(zhǔn)則。在技術(shù)與人之間建立可靠現(xiàn)實關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)由民主制度而形成的關(guān)于評判技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用、完善的程序與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為規(guī)制技術(shù)發(fā)展的重要依據(jù)，通過基層民主制度將共識規(guī)范植入技術(shù)倫理。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)對于數(shù)字賦能下基層民主制度的發(fā)展至關(guān)重要?！懊裰鞯母緞恿碜陨鐣?，但民主要成為人與社會發(fā)展的有效推動力量，離不開國家在其中的積極推動和正確引導(dǎo)……在中國基層民主實踐中，黨和國家扮演了重要的角色”4林尚立：《基層民主：國家建構(gòu)民主的中國實踐》，載于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2010年第4期。，基層民主實踐是黨的群眾路線在國家政治生活中得以制度化體現(xiàn)的重要渠道，離不開黨在提供制度支撐、引領(lǐng)政治生活方面的政治保障作用。數(shù)字技術(shù)對基層民主制度的賦能和對人的主體性的激發(fā)，仍需黨作為一種賢能力量對規(guī)范價值和實踐準(zhǔn)則的引領(lǐng)，使人、制度和技術(shù)在正確引導(dǎo)下有效銜接與協(xié)同。

（三）制度維度：形成組織協(xié)同下的問題解決機制

基層民主制度運行的實效與制度內(nèi)各主體間的協(xié)作效果緊密相關(guān)?；鶎狱h組織和政權(quán)組織、基層群眾性自治組織是基層民主的重要參與主體，協(xié)調(diào)各類組織間及其與數(shù)字技術(shù)間的關(guān)系，形成問題解決長效機制，是提升制度效能的重要抓手。一是發(fā)揮基層黨組織在動員社會、把關(guān)組織政治建設(shè)、規(guī)制技術(shù)發(fā)展等方面的作用，并有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息提取整合與傳播等方面的優(yōu)勢，在制度運行基本原則等方面實現(xiàn)公共意志對技術(shù)理性的合理規(guī)制，形成“人-技術(shù)-組織-制度”在基層社會解決問題的合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的政治共同體。二是加強技術(shù)與基層政權(quán)組織在發(fā)現(xiàn)、解決、總結(jié)問題等方面的深度融合，從制度優(yōu)化和能力提升兩方面提高基層民主制度效能。一方面，發(fā)揮智能化技術(shù)在問題甄別、整合與分析方面的作用，并將技術(shù)理性、社會規(guī)范和行政管理規(guī)章整體納入問題解決機制中，探索制度優(yōu)化路徑。在長期實踐中，逐漸形成并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、社會協(xié)同的基層治理制度體系，以制度建設(shè)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向。另一方面，在基層治理過程中，借助智能化、專業(yè)化的數(shù)字技術(shù)，提升制度運行的吸納、組織和協(xié)商能力，以行政管理和社會服務(wù)能力為核心融合數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與制度體系網(wǎng)絡(luò)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為人民參與民主生活提供有效制度路徑。三是以技術(shù)賦能問題解決參與機制，進(jìn)一步探索技術(shù)與民主結(jié)合背景下民主形式的多樣性，發(fā)揮協(xié)商民主在價值與實踐方面的積極功用，使數(shù)字技術(shù)有助于人民在情感與理性的博弈和互動中通過說服與溝通形成基于集體同意的有效決策，以民主的方式解決基層民生問題。

五、結(jié)語

從人類歷史發(fā)展的視角看，技術(shù)的快速發(fā)展并沒有導(dǎo)致人在政治生活中主體性的喪失，反而是基于人的主體性的政治性組織不斷發(fā)展和壯大。數(shù)字時代基層民主制度的發(fā)展，仍應(yīng)立足于政治制度的完善與精進(jìn)，將技術(shù)作為一種影響因素而加以考量，并在此過程中注重對人的觀念和能力的開發(fā)，從制度建設(shè)與發(fā)展中體會人對技術(shù)的控制和利用，以確證人是政治生活核心的基本觀念。